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公共管理的途徑范文1

關鍵詞：新公共管理；土地確權；公共服務；解決途徑

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5416-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.062

Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work.

Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions

農村土地確權是厘清農村土地產權關系的根本環節，也是農村的基礎。近年來中國政府積極推進農村土地確權，陸續開展了土地確權試點工作[1-2]。目前農村土地確權的相關研究主要集中在農村土地確權的意義、原則、方案，農村土地權屬及其爭議處理，農村土地產權制度改革等方面[3-5]。總體上農村土地確權工作取得了一定的成效，但實際操作和政策儲備還存在明顯不足。

農村土地確權首先是政府行為，與公共管理有密切關系。與傳統以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎的行政管理理論不同，新公共管理以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為理論基礎，不強調利用集權、監督以及加責任制的方法來改善行政績效，而主張在政府管理中采納企業化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效[6-7]。農村土地確權中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進行探討，找出解決方案，以期積極推進農村土地確權的順利開展。

1 中國農村土地確權存在不足

1.1 農村土地沒有確權

由于特殊歷史原因，中國部分農村土地管理混亂，存在土地承包合同與現實地塊不一致的情況。部分地區存在口頭協議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導致土地糾紛。部分農村土地沒有確權，或進行了確權但確權不徹底，一旦發生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權數據的支撐，會進一步加劇矛盾沖突。

1.2 農村土地確權不規范

中國農村在開展土地確權時，由于各個地區的差異、現實情況的不同、確權人員的素質、確權地塊的零碎復雜程度等，使得部分農村土地確權沒有按照原定標準規范執行，造成土地確權不全面、不規范的情況發生，為以后可能出現的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1.3 農村土地確權內容設計有缺陷

現有農村土地確權內容設計有缺陷，不能適應未來土地市場的發展需求。土地確權包含確權地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標注確權地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現土地確權面積相同，但野外地塊現實情況差距較大的情況?，F有確權模式表達土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權地塊的空間信息，以滿足未來土地市場的需要。

2 造成中國農村土地確權問題的原因

2.1 政府以前不重視、不作為

政府以前以計劃經濟為主，不過多強調市場經濟的作用，沒有提供土地確權這種公共服務。土地市場經濟繁榮以后，由于土地產權不清出現了大量的土地糾紛案件，造成了嚴重的社會動蕩和矛盾沖突。土地確權首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權公共服務，導致了如今的土地確權不明晰的危機。

2.2 開展農村土地確權的人、財、物配套不足

土地確權對每宗土地都要清晰界定權屬、準確測定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財力。土地確權要求工作人員不僅具有相應的理論修養和政策水平，還需具有較強的專業性和技術性知識儲備。土地確權的過程極為繁復，工作量相當巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項資金和專門儀器設備支持。目前中國農村土地確權工作人、財、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術又懂政策的專業人員。

2.3 土地主管部門權責不清

土地資源由國土資源部和農業部共同管理，基本業務互有交叉，部門權責劃分不清。國土資源部主導實施全國國土資源調查，農業部積極推進土地確權試點工作，二者的土地測量調查有較大程度的重合，重復工作費時費力，造成人、財、物的浪費。各部門關于農村土地問題沒有形成統一的協調機制，不能共同實施滿足雙方條件和目的的土地測量調查。此外，農村土地管理也是實行分部門單獨垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農村土地市場的培育和發展。

2.4 土地確權存在法律政策盲點，保障體系不健全

中國現行法律和政策對集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認農民集體土地所有權中處分權的存在，但對處分權又缺乏全面性闡述，在土地確權實踐操作中往往難以適用。關于是否對當前土地承包經營關系進行調整，政策導向與農民意向存有分歧。在政策儲備和保障體系構建方面，明顯存有不足。例如，農村土地確權過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對每個具體問題給出相應的處理辦法，顯示出政策儲備的不足和保障體系的滯后。

3 中國農村土地確權問題的解決途徑

在中國農村土地確權工作中，可借鑒新公共管理理論進行管理。各級政府需要改變以往的運行模式，提升行政效率，完善相應法律法規，使有限的行政和社會資源得到最佳的配置，充分調動各方面的力量參與。利用信息技術源頭控制農村土地確權工作，從而有效地解決土地確權工作中遇到的問題，保證農村土地確權工作順利開展。新公共管理理論為土地確權工作的開展提供了有效的運作方式和理論參考，為破解土地確權工作中的難題提供了重要借鑒，同時土地確權工作的實踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權實踐的結合可以為中國農村土地確權工作提供一種嶄新的視角和思路。

3.1 轉變政府職能提供公共服務并建立部門協調機制

轉變政府職能，樹立有限、責任、法治、服務政府的觀念，提供政府公共服務。政府在公共事務治理中起主導地位和重要作用，應該提供土地確權公共服務。政府部門之間應該建立統籌協調和互動機制，分工合作，權責明晰。

3.2 引入市場機制并注重確權隊伍建設，加強宣傳培訓

農村土地確權應該引入市場機制，將地籍調查、農村地籍圖和宗地圖的繪制、發證登記等技術性工作進行合同外包，政府從農村土地確權具體事務中分離出來，主要起組織和監督作用。這種模式很大程度解決了農村土地確權工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強確權隊伍建設，提升確權隊伍工作水平，加大相關法律政策的宣傳力度。首先，政府應高度重視確權隊伍的法律、政策培訓，提高隊伍的法律素養和政策水平。其次，針對性培訓土地確權工作人員，定期舉辦培訓班，講解土地確權工作流程和典型實踐案例，提高從業人員的業務水平。最后，改進工作方式和培訓工作方法，確權工作中應注重農民的感受，及時答復農民關心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協調能力，增強團隊意識。

3.3 基于信息技術源頭控制農村土地確權隱患

農村土地確權缺乏地塊空間信息，為以后的農村土地流轉和市場培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術手段彌補這種缺陷[8]。基于信息技術將確權地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現有土地承包經營體系，可以補充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經營體系和制度，使得確權合同地塊和野外地塊現實情況完全一致，空間表達直觀性強，土地確權表述清楚準確，從源頭上控制土地確權可能出現的隱患。

3.4 完善農村土地確權法律法規與政策

新公共管理理論倡導政府對管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農村土地確權法律法規與政策出現盲點的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農村土地確權工作中，對于一些法律法規、政策依據不太明晰的問題，工作人員可以根據當地的實際情況進行自主處理，既做到不違反現有法律法規和政策，又能使土地經營者接受。政府應盡快制訂并完善相關的法律、法規和政策，補存在的不足和盲點，同時必須解決不同法律法規之間、法律法規與政策之間的不一致問題，從而保證中國農村土地確權工作順利進行。

參考文獻：

[1] 王小映.推進農村土地承包經營權登記具有多重意義[J].農村經營管理，2014（11）：23.

[2] 孫中華.扎實做好農村土地承包經營權登記試點工作[J].農村經營管理，2012（7）：1.

[3] 李 冬.從農村土地確權角度論我國城鎮化[J].農業經濟，2014（4）：48-50.

[4] 任慧琳.土地承包經營權確權登記的現狀分析與法律建議[J].江蘇農業科學，2015，43（8）：434-436.

[5] 魯 蕊，陳 敏.農村土地承包經營權確權后流轉管理研究――以湖北省宜昌市夷陵區為例[J].湖北農業科學，2016，55（6）：1597-1599.

[6] 陳 訊，尤建新.新公共管理對中國城市管理的現實意義[J].中國行政管理，2003（2）：38-43.

公共管理的途徑范文2

職業學校與所在社區高度融合，使職業學校所在社區成為具有地標意義和文化意義上的“職業教育學區”已成為一種趨勢明確我國職業學校當前應該關注的公眾對象是公共關系活動操作的第一步。職業學校公眾對象是指與職業學校發生直接或間接聯系的人群。除了積極做好對政府、企業、教職工和學生的公共關系之外，對社區的職業教育公共關系也不可忽視，甚至應該重新審視和更加重視，因為學校社區化與社區學?；诔蔀楫斍拔覈鴮W校發展和社區發展的一種新形式，也是我國教育社會關系發展的一種新動態，對于職業教育而言更是如此。學校社區化是指學校向社區開放，將學校教育的觸角深入社區。社區學?；侵刚仙鐓^資源（尤其是學校資源），使學校、社區活動相互交流、開放，形成一個整合的系統，其中的成員，不論老人、婦女或兒童，都能在學?；蛏鐓^中，享受各項資源獲得學習、成長；透過彼此互動、共同分享，而有共同情感、凝聚社區共識，因此能自發自主參與社區事務，解決社區問題，提高社區素質，促進社區發展。對社區的公共關系是職業學校爭取最近空間資源的重要工作。通過參與社區整體發展布局和開展社區服務等形式，職業學校與所在社區高度融合，使職業學校所在社區成為具有地標意義和文化意義上的“職業教育學區”已經成為職業學校領導者的前沿課題，也必將成為職業教育的實踐熱潮。

職業學校公共關系的五條管理策略

（一）將公共關系與政策研究結合起來，主動引領職業學校公共關系發展如果職業學校的教育教學改革舉措能經?！疤崆鞍氩健被蛘摺罢_地創新”，那么職業教育主管部門、專家學者、用人單位無疑會對其“另眼相看”，因為實際上這種職業學校充當了“穩健探路者”和“主力引領者”的角色。而要想長期“正確地創新”則必須建立在扎實科學的政策研究基礎上。這種政策研究的重點是準確把握政府在教育公平和效率方面的改革訴求，以及對產業技能需求和人才規格變化的早期準確識別。從整體觀點出發，這其實也是一種公共關系。在這種政策研究指導下的職業學校發展其實是在進行一種最高層次的公共關系活動，也是難度最大的一類公共關系活動。

（二）重視學校發展規劃制訂過程中公共關系效應的發揮學校發展規劃既是通過學校共同體成員來制訂和實施學校發展綜合性方案的系統過程，也是一次整合推廣學校公共關系的良好機會和廣闊平臺。制訂學校發展規劃是發展職業學校內外部公共關系與實施目標管理的有效結合點。明確的宗旨和發展目標對于職業學校管理而言至關重要，而通過科學的制訂學校發展規劃則可以促進這個問題的解決。同時，科學制訂學校發展規劃的過程也可以成為學校開展內外部公共關系活動、提煉和形成學校辦學特色以及建設和形成學校文化的良好契機。除此之外，結合時展，對校訓進行再凝練可以成為職業學校一項有意義的公共關系活動。

（三）檢測職業學校形象的專案應該定期來做并將結果形成學校發展規劃與戰略制定的數據支撐定期進行職業學校形象檢測專案是有價值的，也是切實可行的。這項工作居于公共流程（菲利普•科特勒，凱倫F.A.?？怂?，2005）的第二步（如圖1所示），目的在于系統了解相關公眾對于學校的形象和態度的看法，了解的結果可以作為與學校對自身的認識做比較的基礎。全面準確把握環境的變化是公共關系的重要職責之一。這種專門的公共關系活動可以定期來做，比如2～3年，或者在特定時期，比如五年學校發展規劃制訂之前。成立臨時公共關系工作小組是進行這項工作的組織保障。這項工作要由學校主要領導來負責組織，校辦、政策研究室、督導室、學生科、招生就業辦是主要的小組成員。這些成員接觸的公眾群體范圍相對來說比較適宜做這項工作。

（四）樹立全員公共關系意識并嚴密設計制度加以保障目前并非所有職業學校都有必要和有條件設立獨立的公共關系部門或配備一定規模的公共關系專員，但樹立全員公共關系意識、加強學校全員形象監督檢查、重點提高涉外部門人員公關能力還是必要的，也是可行的。從某種意義上來說，全員公關就是學校管理的最高境界，或者說全員公關必須借助高水平的管理體系才能成就并持續。全員公共關系意識的樹立一要靠引入初期的培訓和中后期的宣傳，二要靠設計嚴密的制度措施來保障，比如有專門的副校長或校長助理承擔學校公共關系主管職能，再比如推出有力的獎懲措施。只有這樣，學校全員公共關系意識才能長期落到實處，為學校發展提供支持和保障。

公共管理的途徑范文3

圖書館管理人員的工作素質首先必須得尋找出有效的提高方法，在如今知識經濟的時代，只有自身專業知識過硬才能讓圖書館的管理工作有質的提高，對于圖書館工作來說，管理人員的素質提升也是一個必然條件。圖書館的價值和工作智能不僅僅是單純的為讀者提供閱讀契機，在教育方面還有帶動教育改革發展的能力，對于社會來說圖書館有其很高的社會價值，知識經濟的年代對于圖書館管理人員的素質要求會不斷提高，所以必須找到有效的提升方法來適應發展速度。在信息技術的有效融合下，圖書館逐漸從單純的收藏圖書的傳統管理模式走向數字化信息技術的管理方式，這是時代的要求也是圖書館管理方向的必然選擇，在這樣的選擇之下就要求圖書館管理人員的專業知識必須有質的跨越。在知識經濟的時代中，對于我國目前圖書館的發展情況，圖書館的管理層就必須認真對待管理人員素質提高這個問題，否則很難找到有效的改革突破口。

一、圖書館可以為讀者提供有效的引導服務

上文中所提到的要加強圖書館管理人員的專業素養，這個問題從本質來說也就是指通過對管理人員的素質強化，讓讀者和消費者群體接受到更良好的服務。在如今的信息時代中，圖書館的性質已經發生了本質的改變，不再是以藏書為主要目的而組建圖書館了，與之前的構成模式不同，在現如今的圖書館管理模式中，還存在著許多難以避免的問題，但最大的問題依舊是對于圖書館的資源利用不到位，不能完全體現圖書館的使用價值，圖書館的管理中應該合理利用圖書館的資源為讀者群體提供最優質的服務，這才是管理模式轉變的目標和核心內容，在改革中要盡量對陳舊的“藏書”模式進行改善，爭取通過改革完全替代掉過去的管理模式。

二、對于圖書館管理人員的工作擬定出一個正確的標準

對于圖書館的管理人員來說，如果沒有一個價值很高的衡量標準來對他們的工作進行要求的話，他們的工作態度和工作效率就會出現高低不齊，只有嚴格按照正確標準來進行工作，才能讓圖書館的管理效率逐漸提升。在對圖書館管理人員的工作進行監督時，要嚴格遵循工作標準的科學性和實際性，這樣才能將圖書館工作人員的工作落實到實際中來。然而目前我國大多數圖書館的管理工作中很少出現可以按照工作標準來進行的管理團隊，大多數管理人員對于圖書館管理工作的標準也只是敷衍了事，這樣對于圖書館的發展來說是有很大影響的，所以，要想提高圖書館管理工作的有效性，就要讓管理人員有一個正確的工作標準。

三、建立一個完整的監督機構

在圖書館管理工作中，如果有一個完整的監督機構對管理人員的工作進行監督，就可以在很大程度上管理人員的工作效率。在建立監督機構時要進行細致考慮，爭取保證機構的完整性和科學性，我們可以從三級監督的監督機構組成上，尋找有利于圖書館管理監督機構的組成部分。行政領導監督構成是通過高層管理人員的定期檢查和抽查進行的，這樣可以檢查出圖書館管理人員在不經意間的工作情況。管理人員之間的相互監督，在工作時可以安排互相之間的工作量監督計劃，這樣的情況有可能導致管理人員之間產生摩擦，所以如何有效的利用管理人員之間的相互管理監督機構，是值得研究的問題。通過外部對圖書館內部進行監督，圖書館的主要服務對象是讀者群眾，所以通過讀者的問題回饋來反映管理人員的工作情況是一個非常好的選擇，讀者通過直接的了解和接觸就可以明白圖書館管理人員的具體工作情況，而且一般讀者很難與管理人員進行溝通，所以讀者群體的反映最直接最客觀。

四、對圖書館管理人員的工作進行嚴格的考核評價

公共管理的途徑范文4

關鍵詞：建筑工程；項目管理；進度；質量；安全

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

一、施工項目管理的內容及特點

施工項目管理的內容是研究如何高效率地實現項目目標為目的，以項目經理負責制為基礎，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效率地施工使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。

施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制和協調。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統工程的觀念、理論和方法進行管理，具有全面性、科學性和程序性。

項目管理的目標就是項目的目標，項目的目標界定了項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。施工項目的生產要素有勞動力、材料、機械設備、技術和資金，這些要素具有集合性、相關性、目的性和環境適應性，是一種相互結合的立體多維的關系，這就說明項目是具有系統性的施工，施工項目管理是具有系統管理的特點的。

二、建筑工程施工項目管理存在的問題

（一）進度控制不當

在我國的建筑工程施工項目管理過程中都沒有對工程的進度進行嚴格的控制，由于工程的施工有一定的難度，這在一定程度上會延緩工程的進度，所以在工程項目施工過程中經常有延誤工期的情況。在工程的施工項目管理方面，要經常分析在施工中可能遇到的影響因素，這些都會在一定程度上影響工程施工項目的管理。

（二）質量管理體系不完善

工程質量關系到整個建筑工程建設的安全和質量，工程質量也會對當地政府、施工單位等在信譽方面造成一定的影響，也會給社會帶來一定的不良影響。完善的質量管理體系是保證建筑工程施工項目管理的主要方式，通過系統的管理，可以有效的避免工程出現質量問題，如果沒有完善的質量管理體系，并且各部門之間不能進行協調的配合，就會出現不必要的問題。

（三）成本管理不當

在建筑工程建設的主要目的是為了獲取利益，為了實現利益的最大化，應該加強對施工項目管理工作。通過對工程項目建設進行合理的管理，可以有效的節省資金提高整體的效益。

三、建筑工程施工項目管理的途徑

（一）施工進度的控制

對以前的施工進度計劃進行研究調整以及實施施工計劃施工進度控制方法主要是規劃、控制、協調。

1、規劃是指在施工項目實施的全部過程中進行施工，確定施工項目總進度控制目標和分進度控制目標，并編制其進度計劃。

2、控制是指在施工項目實施的全過程中，進行施工實際進度與施工計劃進度的比較，出現偏差及時采取措施調整。

3、協調是指協調與施工進度有關的單位、部門、和工作隊之間的進度關系。

（二）建筑工程施工質量控制措施

1、事前質量控制

事前質量控制，指在正式施工前進行的質量控制，其控制重點是做好施工前準備工作，且施工準備工作要貫穿于施工全過程中。在工程開工前根據業主要求、工程的實際情況和企業的規劃確定工程項目的質量目標。

按優化的施工組織設計和方案進行施工準備工作。做好圖紙會審和技術交底及技術培訓工作。對于推廣應用的新技術、新工藝要組織有關人員認真學習。要求各級作業人員對施工工序、施工方法、注意事項和質量要求做到心里有數。正確選擇和合理調節器配施工機械設備，搞好維修保養工作，保持機械設備的良好技術態度。

正確貫徹執行政府的各項技術政策，科學地組織各項技術工作，建立正常的工程技術秩序，把技術管理工作重點集中放到提高工程質量，縮短建設工期和提高經濟效益的具體技術工作業務上。推行施工現場技術負責人技術管理工作責任制，用嚴謹的科學態度和認真的工作作風嚴格要求自己。正確劃分各級技術管理工作的權限，使每位工程技術人員各有專職，各司其事，有職，有權，有責。以充分發揮每一位工程技術人員的工作積極性和創造性，為本工程建設發揮應有的骨干作用。在施工前和施工過程中項目經理組織有關人員，根據企業有關規定，制定符合本工程施工的詳細的規章制度和獎罰措施，尤其是保證工程質量的獎罰措施。對施工質量好的作業人員進行重賞，不允許出現不合格品。

2、事中質量控制

事中質量控制是指在施工過程進行的質量控制，事中質量控制的策略是全面控制施工過程。根據有關規范和企業編制的作業指導書組織分部分項技術人員編制各工序工種的質量保證措施，并對施工人員交底，質量檢查員進行監督。做好質量技術交底，將質量技術交底和作業指導書發到施工班組。所有原材料、半成品必須有合格證（材質證明）或檢查報告。所有隱蔽工程記錄，必須經監理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。每次測量放線后必須堅持做好復檢工作。模板及其支架須具有足夠的強、剛度和穩定性。按規范要求制作混凝土、砂漿試件，并做好標識，在專用水池內養護，到 28 天時送檢。加強成品、半成品的保護工作，如鋼筋綁扎好以后，要及時在過往通道上鋪墊木板，防止踩踏。

（三）安全管理

對于安全的管理要依據以下六項原則執行

1、管生產同時管安全

安全寓于生產之中，并對生產發揮促進和保證作用，因此，安全與生產雖有時會出現矛盾，但從安全、生產管理的目標目的，表現出高度的一致和安全的統一。

2、堅持安全管理的目的性

安全管理內容是對生產中的人、物環境因素狀態的管理，有效的控制人的不安全行為和不安全狀態。清除避免事故。達到保護勞動者的安全與健康的目的。

3、堅持“四全”動態管理

安全涉及的，生產涉及的方方面面，涉及的從開工到竣工交付的全部生產過程，涉及的全部的生產時間，涉及的一切變化著的生產因素。因此生產活動中堅持全員、全進程、全方位、全天候的動態安全管理。

4、管理中發展、提高

安全生產管理是在變化著的生產活動中的管理，是一種動態。其管理就是意味著不斷發展的，不斷變化的，以適應變化的生產活動，預防新的危險因素。

（四）建筑工程施工成本控制措施

成本控制是做為一個項目經理應具備的，是指在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生的和已經發生的偏差，把各項生產費用，控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實現。施工項目施工期間控制成本的措施：

1、辦理施工任務單和限額購料單的管理。

2、將施工任務單和限額領料單與施工預算進行控制，指出差異，分析差異原因，并采取有效的糾偏措施。

3、以某一段時間為一個周期，對成本發生進行核算比較，發現問題采取措施正確處理。

4、定期檢查。施工中成本控制情況，發現情況主動處理。

結語

綜上，工程項目管理貫穿于工程項目的各個階段，即工程項目策劃階段、準備階段、實施階段、工程項目竣工驗收和總結評價階段。而工程項目實施階段的管理最為復雜，因此我們應在掌握工程項目管理控制理論的基礎上，把握好控制的依據。按照控制的步驟對工程項目實施管理，最終通過管理來實現工程項目建設的目的。

參考文獻

[1]周有珩. 淺論建筑企業施工項目管理的創新[J]. 黑龍江科技信息. 2008（03）

公共管理的途徑范文5

【關鍵詞】建筑施工 工程質量 管理 控制

一、 建筑工程管理與質量控制的重要性分析

1、 建筑工程施工對技術性要求較高

建筑工程施工過程中對技術性要求較高，不僅需要具備一定的技術條件，而且需要專業的技術裝備，這就需要建筑企業 需要有較高的技術力量，而且還要具有較強的組織管理水平， 只有這樣才能確保建筑企業經濟效益的實現，使建筑企業的信譽得到保障，加快建筑企業的健康有序發展。

2、建筑施工有其特殊性

目前我國建筑不僅種類較多，而且樣式較為復雜，同時對 建筑的規模和要求也存在著一定的差異性，建筑施工過程中不僅需要多工種的配合，同時還要各工序之間能夠實現有效的銜 接，這就需要加強施工管理工作，確保各施工工序能夠更好的實施，滿足施工的質量要求，確保工程預期經濟效益的實現 。

3、行業發展速度的加快，施工管理的重要性更加突顯出 來 建筑業發展速度的加快，不僅各種新技術和新材料得以廣 泛的應用，而且工程的結構開始向復雜化方向發展，對功能具 有更高的要求，而且裝修的檔次不斷提升，這就加快了技術水 平的提升，而技術管理水平的提高，也使施工管理工作的重要 性更加突顯出來。

二、建筑施工工程的質量控制途徑

1、落實質量控制責任制

質量控制保證體系和相關的責任制度必須在施工之前就制定完善，施工過程是一個復雜、系統、多變的過程，施工中的各個環節、各個階段、各個分項目的質量都需要嚴格的控制與管理，責任制能夠明確各部門和人員的權力、責任和義務，保證質量控制制度的落實。要落實全面質量控制，在管理放在質量控制的重要地位，提高對質量管理的認識，在質量控制的過程中，要根據施工隊伍、施工項目的特點對常見的質量問題進行一定的預測，制定質量控制的方向，設置出質量控制方案。

2、加強對建筑施工材料的管理和控制

目前，我國的建筑行業會出現層層分包的情況，這種情況的出現會造成施工成本的增加，以及施工利益的降低，因此，施工的企業在施工的過程中，會有意的使用質量較差的材料，以保證自身利益的獲取，這種工作的方式對工程的質量是不負責任的，應當進行改變。

施工企業在施工時，上級管理部門要組織專門的部門和人員對使用的材料進行監督，監督的方式為對材料進行取樣檢測，檢測分為事前檢測和事后檢測，事前檢測就是在施工過程中，取一定量的材料進行化驗，例如檢驗混凝土的配比、混凝土的凝固能力等，或者檢測鋼筋的堅硬程度、防腐蝕能力等，如果發現材料不達標，則要求施工企業立即停工，不得進行施工作業，當整改完成之后才能進行施工。同時，事后檢測也是非常有必要的，它的主要過程是在建筑工程完成之后，進行抽樣檢測，例如比較常見的建筑防水能力檢測、堅硬程度檢測等，如果檢測的結果不達標，那么就不能與施工的企業結賬，要命令其整改。這樣能夠使得施工企業在建筑工程的施工環節中使用更加良好的材料，防止以次充好情況的發生[2]。

3、加強對建筑施工環境的管理和控制

一般情況下，建筑施工的環境條件往往較差，這種環境下的工人的生產積極性會有所降低。同時，對施工的質量也會造成嚴重的影響，因此，施工的企業也要充分重視施工環境因素。在施工工作進行之前，企業要派專業的人員進行現場的勘測，防止惡劣、有毒環境的出現，避免對工人造成傷害，同時，要在比較良好的環境下建造工人居住的簡易房屋，讓工人的生產積極性不受影響，這樣還能防止工人出現疾病的情況，對建筑施工的質量也有非常大的促進作用。

同時，施工的技術環境也是非常重要的，在工人施工的過程中，如果有人使用粗糙的施工工藝，就會讓其他工人產生不公平的心理，這些工人也會使用粗糙的施工工藝，這樣對工程的建筑質量影響較大，因此，在日常工作中，企業要重視對員工的正確引導，防止他們在工作中偷工減料，要讓員工養成積極的工作態度，讓他們嚴格按照施工流程進行，對表現積極的員工要進行適當的獎勵，讓其成為模范，讓其他工人向其學習，這樣的施工技術環境對保證施工質量具有明顯的促進作用。

4、加強施工中的質量管理

工程質量， 從根本上講主要取決于施工中的質量管理。施工企業在組建項目班子時， 必須設專職質量檢查員， 不得兼職。質檢員必須持證上崗， 而且應具備相關工種的專業知識。質檢員應按照建筑工程建設項目擬定的工程質量等級，在施工的各個環節過程監督檢查， 各專業工種要實行質量交接制度， 建立 "三檢" 制， 即自檢、互檢、交接檢。上道工序不達標準， 不能進行下道工序。建立起行之有效的質量監控系統， 以保證分部分項工程的質量達到預定標準。嚴格工序間交接檢查， 重要工序， 如隱蔽工程作業， 需按有關質量驗收標準檢查驗收， 否則不準進行下道工序施工。如基礎工程中，對開挖好的基槽、基坑， 未經工程地質鑒定和量測標高、尺寸， 不得澆注墊層混凝土； 鋼筋混凝土工程中， 完成模板后，未經檢查， 不得綁扎綱筋， 未經檢查驗收， 不得澆注混凝土。重要工程部位， 必要時應組織試驗和技術復核。根據建筑工程的特點， 對完成的分項分部程， 按組織相應的質量評定標準方法， 進行檢查驗收。在一定物質條件下， 人是決定因素。要對施工人員經常性地進行 "百年大計、質量第一" 的教育， 牢固樹立對國家和用戶負責的責任觀念， 建立以質量和效益為主要指標的考核體系， 建立切實體現按勞分配原則和政治與經濟相統一的激勵機制， 激勵全體人員對承建工程的責任感， 在實現優質工程中， 牢固占領建筑市場， 使企業得以生存和不斷發展。

5、加強培訓，提高工作人員綜合素質

首先，企業應該對管理者加強思想教育，提高他們的質量控制意識，管理者具備了質量控制意識，才能在工程決策、工程管理、質量控制等方面采取積極有效的措施，管理者應該認識到質量控制的重要性，多強調質量控制工作，以身作則，遵守質量控制原則；其次，要加強對施工人員的培訓。施工人員直接參與施工活動，對工程質量的影響十分關鍵，因此要加強對施工人員的培訓教育，培養他們的質量控制意識，還要對他們進行技術培訓，提高他們的施工技能，避免因為技術問題造成的質量問題。

【總結】建筑工程施工管理與質量控制是一個工程的關 鍵所在，因此，在具體的施工中，針對建筑施工管理以及質量 控制存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決措施，由此 可見，只有施工管理水平得到提高，建筑施工質量才有所保 障，那么整個建筑工程才能得到進一步的發展。

【參考文獻】

公共管理的途徑范文6

【關鍵詞】建筑工程施工管理現場管理問題對策

中圖分類號： TU198文獻標識碼： A

【引言】 當前，城市建設正進入攻堅階段和安全發展的關鍵時期，科學建筑步伐將進一步加快，深層次的問題和矛盾將更加充分地暴露出來。建筑市場下滑和經濟轉型將發生復雜而深刻的變化，各種不安全因素也將時而出現，影響著城市的改革、發展和穩定。如何加強建筑工程土建施工現場的管理，推進科學發展是城市建設所面臨的新課題和新挑戰，我們必須對此進行研究，找出存在的問題，積極探索解決問題的新方法、新途徑，奏響科學建筑的中國夢的最強音。   

近年來，隨著科技的進步，時代的發展，我國的經濟也得到了快速的發展，各項建設也紛紛發展起來。其中城市建設的步伐又進一步加快，這給建筑工程的施工提供了一個良好的發展前景，同時，也提高了對施工部門安全施工的要求。這就要求在工程建設過程中，施工部門不能因為追求企業利潤，忽略安全、質量、進度等多方面的管理。建立保障安全的現場管理體系，強化工程施工現場管理系統。

一、現場管理的重要地位

隨著日趨完善的市場經濟體制，在建筑行業里建筑施工的方向，要求實現具有專業化、規范化、標準化與協作化等多項現代化水平的施工企業。然而高要求的現代化建筑企業，在建筑企業管理方面，有以工程項目為核心，因而施工現場的管理就成為了工程項目管理的重中之重。它承擔著建筑工程施工安全與施工質量方面的重要責任。實行科學的管理施工現場，可以促使企業提高聲譽，樹立良好的企業形象，適應社會激勵的競爭，提高社會效益與自身的經濟效益。因此，我們要更加重視對施工現象的管理，不斷完善現場的管理系統，擴大市場的占有率，扎實建筑企業的基礎，從容的面對挑戰性強、激烈競爭的建筑市場。

工程主體項目的建設質量好壞，以及工程造價的高低，都與土建工程的現場施工管理有著密切的聯系。它作為工程項目管理中的重要組成部分，要保障工程的質量、縮短工期，減低成本，只能強化施工現場管理。

二、施工現場管理的問題分析

（一）管理人員的專業素質低，安全意識不足

整個施工進度以及工程的資金投入，都受到施工現場安全問題的影響，可實際情況表明安全也是最常被人們忽略的問題。因此，建立、完善現場管理制度，是建筑現場施工安全工作的關鍵，把安全意識帶給每一個在建筑現場施工的工作人員是義不容辭的責任。施工現場的管理工作要求高素質的專業性工作人員，但我國建筑行業雖發展快速，管理制度卻還不完善，專業人才無法滿足市場發展的需求，造成施工現場常發生建筑安全事故。安全施工是施工現場管理強調的重點，施工人員安全意識薄弱，使得土建工程得不到安全施工的保障，表現出是缺乏施工現場管理制度，這就影響到了施工現場管理的質量與安全。

（二）缺乏有效地材料管理

土建工程的施工現場材料使用的類型多樣，在實際的施工過程中，工作人員對于材料的供應、堆放、發放、采購等沒有進行科學合理的分類，使得某些材料之間相互影響，造成不同程度的浪費，而且在這些環節中還存在著某些不法的交易，最后對于施工的質量造成了很大的影響，一定程度上提高了工程的造價。因此，我們要注重建立全面、實時材料管理制度，從而進行有效的控制與管理。

（三）施工現場缺乏質量與技術的管理

施工現場缺乏質量上的管理，主要表現在高程校核、土建實體、施工放樣、尺寸等多方面達不到質量管理指標，土建實體出現縱向裂縫，不合要求的實體布線工藝等質量隱患。然而，在工程技術管理方面，工程施工現場缺乏有經驗的專業人才管理，常常出現這些情況，對新材料、新工藝、圖紙掌握程度不熟悉，工作責任心不強，導致施工現場管理出現許多問題，不規范、違規的施工現象時常發生，工程施工現場的質量與技術管理開展困難。

（四）人員管理難，臨時用電多隱患

在建筑工程的施工現場，員工人數數目繁多，要面對繁瑣的施工工序，這就加大了施工現場人員的管理的的難度。常常由于個別員工不規范的施工，導致施工的安全與質量得不到保證。因而，要有效地控制工程施工安全，有序的維護施工工序，就要加強對施工現場人員的控制。

由于建筑工程的現場施工，是短時間存在的運營方式。因此，許多施工現場在臨時用電方面就沒有進行科學的管理，用電技術措施也不夠完善，施工現場的工作人員缺乏自我保護意識，采用非專業人員對于用電線路與設備進行安裝、拆除、巡檢、維修，這就造成了施工現場存在了巨大的隱患。

（五）不重視文明施工，機械設備陳舊，維修管理出現問題

在現階段，工程施工現場常出現臟、亂、差等嚴重的問題，施工部門不善管理，導致施工現場衛生條件低下，嚴重污染環境；秩序混亂，垃圾隨意亂扔亂放；巨大的施工噪音等等諸多的問題都給附近的住戶造成了困擾。某部分建筑企業為了追求高利潤，低成本的施工，對于施工現場機械設備的投資金額較少，導致設備陳舊、老化得不到及時的更換，為引發安全事故埋下了隱患。此外，由于專業人才的缺乏，施工現場使用許多非專業人員，他們對機械設備的操作規程、維護保養、性能等缺乏基本常識，以至于在設備的日常維護、保養方面出現了很多問題，影響了施工現場的質量管理。

三、解決問題的對策

（一）安全管理

1.堅持“預防為主，安全第一”的方針，提高從業人員的專業素質，增強他們的安全意識。

土建施工現場管理工作，是一項綜合性很強的工作，要求專業技能強的綜合性人才勝任。施工時，必須堅持以“預防為主，安全第一”的方針，展開安全有效地施工，在思想上，加強工作人員的安全意識，防范于未然。提高從業人員的專業素質，可定期開展專業性的培訓，滿足施工現場管理對人才的需求，借此保障土建工程安全施工。隨著經濟的發展，要求建筑企業不斷完善施工現場的管理制度，針對不同的建筑結構、地質條件引發的新問題，可使用新技術、新設備、新工藝、新材料進行處理，邀請相關專業人士對新技術、新工藝進行講解，演示新設備、新材料的使用方法，安全有效地處理在施工現場存在的問題。

2.加強施工安全教育，強化施工現場管理。

安全管理在工程施工現場工作中非常重要，因此，要求管理人員除了學習安全知識外，還對他們進行培訓、考核，深化各級管理人員的安全意識，提升大家的安全技能水平，保證大家順利開展各項工作。創建優質的施工隊伍，使建筑企業擁有一支綜合素質高、紀律嚴明、富有創造力的施工隊伍。加強施工現場設備、材料的管理，嚴格監控材料使用規范，實行限額領料制度，重視材料的入出庫、領取，投料、補料、用料、退料等重要環節的管理，實行節約有獎、超出受罰的管理制度。

（二）強化管理體系