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新型農業經營主體發展現狀范文1
新時期對我國現代農業發展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉村振興戰略，充分認識到新型農業經營主體在推動農業發展過程中所發揮的作用。了解鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀，采取有效的應對策略，推動鄉村農業經濟實現可持續、穩定、健康發展。
1鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀
隨著鄉村振興戰略的貫徹落實，我國對新型農業經營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產直補、農產品價格補貼、農業稅減免等。對于一些農業經營主體產業，例如畜牧養殖產業、農產品加工產業，也出臺了政策扶持；對一些新型農業經營主體，例如農業企業、家庭農場，均提供了貸款優惠；對一些農業領域的社會化服務組織，例如農業生產托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農業經營主體的發展。在眾多新型農業經營主體中，家庭農場發展較快。截至2018年年底，由農業農村部門認定的家庭農場已經上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農業企業為代表的龍頭企業也迅速崛起。在我國農業農村部2018年公布的農業產業重點龍頭企業名單中，共有1095家企業達到監測標準[1]。龍頭企業有效整合了農業資源，實現了農業生產、加工、銷售一體化發展，帶動了更多農民脫貧致富。由此可知，在鄉村振興戰略的指導下，我國新型農業經營主體得到了迅猛發展，打破了傳統小農產業“一家獨大”的格局，但在新型農業經營主體發展過程中，依然有一些問題需要解決。
2新型農業經營主體發展面臨的困境
2.1土地流轉問題
與傳統農戶相比，新型農業經營主體的生產經營規模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現在以下方面。首先，農戶雖然對自己名下的土地擁有承包權和經營權，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經營混亂，引發土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產權關系較為混亂，阻礙了土地順利流轉[2]。其次，在土地具體流轉過程中，缺乏規范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉，為后續土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉機構沒有很好地發揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權登記工作，沒有做好土地流轉政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉糾紛，限制了土地流轉的發展，對新型農業經營主體產生了不利影響。
2.2人才匱乏，配套產業發展滯后
首先，與城市相比，農村地區各方面條件相對落后，新型農業經營主體發展過程中很難吸引高素質專業型人才。同時農村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農業科技、農業保險等相關配套產業發展緩慢，阻礙了新型農業經營主體發展。新型農業經營主體在發展過程中需運用多種農業科技，但是一些家庭農場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農業科技的重要性。同時農業科技推廣效果差強人意，無法為新型農業經營主體提供良好支持。再次，新型農業經營主體對農業保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農業保險的參保資質、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農業保險險種單一，無法為新型農業經營主體發展提供良好的保障。
2.3農村金融發展緩慢，缺乏充足的資金支持
新型農業經營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業的支持。然而當下農村金融發展緩慢，農民獲取農業金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農村信用社和農業銀行。由于在農業生產經營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構在借貸時會存在諸多顧慮，導致農業金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農業經營主體提供充足的資金支持。當前由于農村土地產權關系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農業經營主體在發展過程中很難獲得資金支持，資金周轉困難，降低了發展速度。當前農村金融產品比較單一，難以滿足不同類型的農業金融借貸需求。
3新型農業經營主體的發展對策
3.1完善土地流轉程序，加強土地資源整合
完善土地流轉程序，加強土地資源整合，能夠為新型農業經營主體帶來更為廣闊的發展空間，使其能夠不斷擴大農業生產經營規模，實現更好的發展。首先，落實土地確權工作，明確土地經營權、承包權，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉程序，結合土地流轉實際，簡化流轉程序，搭建土地流轉服務組織機構，進一步增強土地流轉機構服務能力。進行土地流轉時，簽訂規范、合法的合同，明確合同內容權責，避免后續引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎上，還可以創新土地流轉服務方式，充分利用互聯網時代信息技術的優勢，搭建土地流轉服務信息化平臺，從而為農業企業、農村合作社、家庭農場等新型農業經營主體提供便捷的土地資源和整合流轉服務。再次，尊重農民土地流轉的意愿，由農民自主選擇采用何種方式進行流轉，禁止基層政府機構干預，更好地保護農民自由流轉權利。與此同時，做好土地流轉規范化指導，降低后續出現土地糾紛問題的概率。
3.2加強人才培養，推動新型農業經營主體配套產業發展
在新型農業經營主體發展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關政府部門應提高認識，打破城市與農村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質人才向農村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎上，還應鼓勵大學生回鄉創業，并為其提供稅收優惠政策，鼓勵大學生投身到新型農業經營主體產業化發展事業中，從而為新型農業經營主體發展提供更多優質的人才。其次，在鄉村振興戰略的指導下，應從產業發展、自然生態改善、精神文明建設等多個層面入手，進一步推動美麗鄉村建設，將農村建設成生態宜居的家園，改善農村生活條件，打破人們對農村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農業經營主體發展過程中，還應從相關配套產業入手，推動農業科技、涉農保險等相關配套產業的發展。新型農業經營主體應深刻認識到農業科技在農業生產中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農業機械設備，提高生產效率。基層農業科技推廣部門應進一步加強農業科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發農業科技推廣工作者的積極性。最后，對于農業金融產業，同樣需要加大建設力度。各級政府應立足于基層農村，做好涉農保險的宣傳工作，引導新型農業經營主體認同涉農保險。政府部門應通過加大涉農保險的財政補貼力度，鼓勵新型農業經營主體購買農業保險，更好地保障農業生產。農業保險機構應積極創新農業保險產品，進一步擴大農業參保范圍，充分發揮農業保險的作用。
3.3落實農村金融體制改革，發展農村多元金融主體建設
首先，新型農業經營主體在擴大經營規模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農村土地確權工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農業經營主體實現更好的發展。其次，進一步推動農業金融產業的發展，積極發展一些其他資本類的金融機構，不斷豐富農業金融貸款方式，解決新型農業主體貸款難的問題。再次，在金融業進入農村市場的過程中，需要加大把控力度，規范市場準入機制，以免對農村整體金融市場健康發展帶來不利影響。最后，立足于農村金融產品，做好產品創新工作。基于新型農業經營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產品，使得農業金融為新型農業經營主體發展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農村金融機構發展，為新型農業經營主體發展提供更為優質全面的金融服務。
新型農業經營主體發展現狀范文2
關鍵詞：家庭農場；發展現狀；存在問題；對策建議
中圖分類號：F324.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222
常德市鼎城區位于湖南省北部，其中農業人口62.9萬人、農戶17.37萬戶；有耕地面積771.7km2，是國家的商品糧基地縣和產糧大縣（區）。近年來，鼎城區立足城郊農業發展戰略，圍繞主導產業做大做強，新型農業經營主體迅速發展，其中以種糧為主的家庭農場發展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問題。
1 鼎城區種糧家庭農場發展現狀
根據湖南省農業委員會、湖南省財政廳印發關于《湖南省培育扶持10000戶家庭農場實施方案的通知》（湘農聯[2014]25號）文件精神，鼎城區從2014年起開始申報和扶持種糧家庭農場，現已連續實施了3a。2014年、2015年、2016年經農業部門認定獲省百千萬工程財政補助的種糧家庭農場共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報補貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發放補貼資金3931421元。
2 發展家庭農場的作用和意x
2.1 有利于促進農業規模經營、推進標準化生產
家庭農場讓更少的農民種更多的地，找到了破解“誰來務農”的難題。家庭農場的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進了農業規模化、機械化生產。為促進可持續發展，家庭農場主普遍重視質量安全，統一生產資料供應和技術規程，實現了全過程、全產業鏈的質量管理，為保障農產品質量安全奠定了基礎。
2.2 有利于提高生產效益
由于家庭農場種植面積大，糧食生產多應用于大型農機具，整體機械化程度較高，糧食單產水平也比普通農戶要高，再加上規模經營機械化統一作業及節本技術的應用和成本控制，家庭農場主雙季種稻純收入要比一般農戶高150～200元/667m2。
2.3 有利于提高種糧積極性
家庭農場比一般農戶更有種糧積極性。一般農戶由于田地較少，實行的是粗放式經營，能得多少是多少，他們主要靠做零工來增加家庭收入。而家庭農場更多的出于增加收益，實現規模經營，注重降低成本和提高單產，注重提高資源配置效率和增加產出。在資金投入方面，擁有的農業機械多于普通農戶，也更注重新品種新技術的應用。
3 種糧家庭農場存在的問題
3.1 土地流轉較難
農民惜租，土地流出戶少，難以擴大經營規模；土地集中連片難，流轉土地農田基礎條件較差；流轉價格上漲快，土地流轉價格逐年上漲，農民經營的成本壓力較大。
3.2 融資較難
家庭農場生產經營投資較大、見效慢。農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以僅靠金融機構放貸有困難。
3.3 部分家庭農場主管理水平有待提高
家庭農場經營者年齡偏大、生產技術水平和經營管理水平偏低。全區266個家庭農場主中，20世紀80年代出生的僅11人，20世紀60、70年代出生的有225人，20世紀50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學歷的 169人，高中（含中專）及以上學歷85人，其中農業專業畢業的僅僅12人。
4 發展種糧家庭農場的對策建議
4.1 完善土地流轉機制
遵循依法自愿有償原則，因勢利導加快農村土地規范有序流轉。按照“穩定所有權、放活經營權”的總體思路，加快農村集體土地確權頒證步伐；賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權；健全區鄉村3級土地流轉服務體系。加強土地承包管理，流轉的土地不得改變土地性質，不得改變農業用途。
4.2 加大對家庭農場的政策扶持
對家庭農場生產經營貸款給予擔保或貼息補助；支持家庭農場申報農業項目，享受相關優惠政策；鼓勵家庭農場注冊的農產品進行質量安全認證，促進標準化生產；加強農田灌溉、機耕道路等基礎建設，增加農村基礎設施投入。
4.3 實行支農項目傾斜
擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由家庭農場等新型農業經營主體承擔的規模；整合各類支農項目，優先扶持家庭農場等規模經營主體。
4.4 加強考核和管理
建立對家庭農場的定期考核制度，加強對家庭農場經營的過程管理，實現對不合格家庭農場的及時識別并退出政策扶持的機制。
參考文獻
新型農業經營主體發展現狀范文3
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[4] 衢江區人民政府辦公室關于在全區推行生豬保險與無害化處理聯動機制的實施意見[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.
[5] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農產品質量安全追溯體系建設實施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.
[6] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.
[7] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農業投入品廢棄包裝物回收處置實施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.
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新型農業經營主體發展現狀范文4
關鍵詞 林業經營主體；發展現狀；對策；寧夏
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0137-01
寧夏新型林業經營主體發展始于20世紀90年代末期，進入新世紀后發展較快，特別是隨著集體林權制度改革的深化，極大促進了新型林業生產經營主體的發展，使各類林業經營主體在制度建設上進一步完善，利益聯接機制上不斷創新，經營規模不斷擴大，呈現出快速健康發展的態勢。
1 寧夏新型林業經營主體發展現狀
寧夏新型林業經營主體主要類型有專業大戶、家庭林場、林業合作社、林業產業化龍頭企業和專業化服務組織等。據調查，全區共有各類新型林業經營主體8 019家，從業人數9.65萬人，經營林地12.25萬hm2，年經營收入79.3億元。
1.1 林業專業大戶初具規模
據統計，寧夏現有林業專業大戶6 343戶，從業人數19 523人，主要經營類型有林果業、花卉苗木、設施果樹、林下經濟、林產品加工銷售以及防沙治沙等。受技術、資金、土地等因素制約，專業大戶主要集中在林果業和林下經濟等產業，經營品種較為單一，主要有枸杞、蘋果、紅棗、葡萄、林下生態雞、林下藥材、各類花卉苗木等。通過幾年的發展，寧夏林業專業大戶經營規模逐步擴大，基礎設施不斷完善，共經營林地4.39萬hm2，其中以租賃、轉包、轉讓等形式流轉林地4 666.67 hm2。投入資金和經營收益穩步提升，投入資金約8.2億元，2014年現產值9.2億元，利潤達2.4億元。
1.2 家庭林場雛形顯現
圍繞創新林業經營體制機制這一主線，積極引導專業大戶向家庭林場升級轉型，使家庭林場得到了長足發展，促進了“小農林業”向現代“林場林業”的轉變，家庭林場發展已嶄露頭角，成為林業集約經營的新興力量，目前，經過林業部門認定的有281家，家庭林場經營林地面積達到2 600hm2，年經營收入1.1億元。按照培育典型，示范帶動的思路，選擇了經營較好、發展潛力較大的33家家庭林場命名為自治區示范性家庭林場，帶動了全區家庭林場快速健康發展。
1.3 林業專業合作社蓬勃發展
把培育壯大農民專業合作社作為促進產業化經營和農民增收致富的有效實現形式來抓，按照“政府扶持、部門指導、市場運作、自主創辦”的工作思路，以“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”為目標，鼓勵和支持林業專業戶、農村經濟能人、農技推廣機構積極創辦林業專業合作社，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的經營模式。全區共創建各類林業專業合作社1 268家，其中聯合社3家，有6.06萬農戶加入合作社，經營林地面積3.69萬 hm2，合作社出資總額達9.1億元，年經營收入15億元。已覆蓋枸杞、葡萄、紅棗、蘋果、中藥材、苗木花卉、林下經濟等特色優勢產業和農機作業、農林產品物流等農村服務領域。農民林業專業合作社在推動林業產業化經營、促進林業結構調整，推廣林業新品種、新技術和新設施，提高林產品標準化生產水平和組織化程度，拓寬林產品銷售渠道和增強林產品價格競爭力，增加農民收入等方面發揮著重要作用，已成為寧夏現代林業發展的重要經營組織。
充分發揮資源優勢，選擇有特色、有潛力、有活力的合作社作為典型示范樣板，培育了惠農區杞紅枸杞專業合作社、中寧縣森達苗木專業合作社等自治區級示范合作社40家，西吉縣心雨林下產業專業合作社、青銅峽市華標設施園藝果品銷售專業合作社等國家級示范合作社24家，彭陽縣被國家林業局確定為全國首批林業專業合作社典型示范縣，全區國家、自治區、市、縣四級示范社創建體系基本形成。
1.4 產業化龍頭企業不斷壯大
林業重點龍頭企業是林業產業發展的關鍵，擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產經營等重要任務，在促進農民就業和增收、穩定林產品價格等方面都具有重要作用。為了規范寧夏林業重點龍頭企業的認定管理工作，制定了《寧夏回族自治區林業重點龍頭企業認定管理辦法》。目前，認定林業重點龍頭企業62家，從業人數11 803人，經營土地面積3.91萬hm2，年經營收入60.8億元，主要集中在林果業、花卉苗木以及林產品加工銷售3個類型。
1.5 社會化服務水平不斷提高
自治區支持各類林業專業組織、農民經紀人、涉林企業參與林業生產經營服務。大力推進林產品流通服務體系建設，深入實施“萬村千鄉市場”工程，對林產品流通銷售額達到一定規模、積極延伸農村經營網點的龍頭企業、流通主體，給予獎勵補助。積極支持各類新型林業經營主體發揮專
業優勢，延伸經營產業鏈，為林業經營者提供病蟲害統防統治、農機耕作、林產品運輸、冷藏保鮮等全要素、全過程、全產業鏈的林業生產。目前，全區有各類林業協會65家，其中三防協會3家，林業專業協會62家，會員3 850人。
2 存在的問題
2.1 指導和服務意識有待增強
政府部門間缺乏有效的協調溝通機制，對新型林業經營主體的指導、扶持、服務的主體地位不明晰，各部門指導服務力量分散，難以形成整體推進合力。
2.2 扶持力度還有待于進一步加大
寧夏是欠發達地區，省級財政資金十分有限，對新型林業經營主體扶持資金的總量不足，扶持面不寬，扶持的林業專業合作社數量占合作社總數的比重低。
2.3 內部管理有待規范
林業專業合作社組織機構不健全，合作社成員（代表）大會、理事會、監事會流于形式，普通成員參與度低，民主管理意識差，沒有真正發揮其作用。合作社章程制度不完善，制定的章程和管理制度沒有體現出其管理水平和產業發展特點，運作和管理的隨意性較大。盈余分配還不夠理想，合作社c內部成員之間的利益聯結松散，主要是按股份比例分配盈余，導致農民成員不能有效獲得加工、儲運、銷售等環節的利潤，分配制度不夠規范。
2.4 林業經營貸款難
貸款期限偏短，期限一般為1～3年，而林業貸款項目貼息期限也不超過3年，這與林業項目建設長周期相差太遠。可進行林權抵押貸款的林權范圍小，僅限于商品林，而寧夏絕大部分集體林地為生態公益林，無法抵押貸款，能抵押的林權十分有限。同時，還有一部分種植在耕地上的商品林雖然具有較高的經濟價值，但缺乏有效的權屬憑證不能實現抵押貸款。
3 促進新型林業經營主體發展的建議
3.1 加大扶持力度
加大各級財政對新型林業經營主體發展的資金投入和扶持力度。積極探索財政性投入形成資產民用、民管、民受益的管理運行機制。采取林地流轉財政獎補措施，引導農民依法流轉林地，鼓勵新型林業經營主體發展林下經濟[1]。
3.2 強化農村金融服務
探索推廣林權直接抵押貸款、林權收儲或林業專業擔保公司保證貸款以及農村集體土地產權證、大型農機具等抵押、質押貸款模式，解決經營主體融資難問題。探索建立林權流轉證制度，并且賦予流轉證基于流轉合同約定實現林權抵押、享受財政補助等事項的權益證明功能。鼓勵和支持經營主體參加政策性森林保險，健全政策性森林保險制度[2-3]。
3.3 加強林權管理服務能力建設
加快建立完善集林權管理、流轉交易、社會服務“三位一體”的林權管理服務體系，為農民提供政策咨詢、林權評估、交易融資等服務。加快建立林權信息基礎數據庫和管理信息系統，實現網上辦理，逐步實現林權管理的自動化、標準化和信息化。
3.4 強化利益聯結機制
推行“企業+基地+農戶”新型經營模式，支持經營主體與農戶建立“林權變股權、農民當股東、收益有分紅”的緊密型利益聯結機制，采取保底收購、利潤返還等形式，讓農戶在分享生產受益同時，更多分享加工和銷售等環節的增值效益[4]。
4 參考文獻
[1] 才琪，張大紅，趙榮，等.林業社會化服務體系背景下林業新型經營主體探究[J].林業經濟，2016（2）：78-82.
[2] 王世霞，張微，周梅，等.甘肅省培育新型林業經營主體的研究：基于SWOT分析法[J].中國林業經濟，2016（3）：11-13.
新型農業經營主體發展現狀范文5
關鍵詞：農業供給側；結構性改革；新型經營主體
基金項目：2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市推進農業供給側結構性改革的思路與對策研究――基于新型農業經營主體的視角”
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：宿遷市農業供給側結構性改革的思路與對策研究――基于新型農業經營主體的視角
收錄日期：2017年1月26日
一、宿遷市新型農業經營體系發展現狀
（一）各類新型農業經營主體數量快速增長。宿遷市新型農業經營主體發展態勢良好，呈現出數量增長快、經營方式活、輻射效應高的特點。2015年全市新增種養大戶1，891個，累計達9，810個；新增家庭農場1，228家，累計達5，270家，總量居江蘇省首位；2016年上半年，全市新增種養大戶504個，累計達10，314個；新增家庭農場達574家，累計達5，844家，繼續保持江蘇省首位。同時，不斷創新農業經營主體培育模式，按照“產業集聚、農場集群、服務集中、發展集約”的基本思路，積極推行家庭農場集群發展模式，探索發展“一社一群一中心”創新模式。
（二）各類經營主體的生產水平逐步提高。2016年宿遷市列入名錄的合作社達到1，155個，農民合作社年度報告公示率達64%，比2015年提高18%。市級以上“五好”示范社累計達到410家，其中國家級16家、省級60家、市級334家。作為農產品加工銷售載體的農業產業化龍頭企業的加工銷售能力不斷提升，截至2016年1月份，宿遷市共有農業產業化龍頭企業620家，其中國家級4家、省級44家、市級220家、縣級352家，年銷售收入超過4，000萬元以上的占48%。
（三）主導產業競爭優勢不斷凸顯。漁業經濟總量逐年遞增，全市淡水水產養殖面積103萬畝，水產品年總產量27.2萬噸。畜產品產量穩定增長，2016年全市存欄奶牛4.17萬頭，出欄生豬560萬頭、出欄肉雞2億羽、出欄肉牛13.5萬頭、出欄肉羊182萬只。果蔬生產能力不斷提升，2016年全市蔬菜瓜果種植面積210.5萬畝，年產量545.4萬噸，其中蔬菜復種面積171.9萬畝，產量465.6萬噸，西甜瓜種植面積22.5萬畝，產量62.7萬噸，果樹種植面積16.1萬畝，產量17.1萬噸。2016年全市新增鮮切花、彩色觀賞苗木、盆栽植物等特色花木種植面積1.3萬畝，花木種植總面積達53萬畝，居江蘇省首位。近年來，宿遷市全面落實糧補政策，大力開展“糧食高產增效創建”活動，加速糧食產業結構調整，優化區域布局，糧食實現生產“十三連豐”。
（四）農業產業鏈條不斷延伸，三次產業逐漸融合發展。近年來，宿遷市圍繞優勢特色主導產業布局，積極發展農產品產地初加工，重點提升糧食、果蔬和水產品精深加工能力，集中力量培育和引進了一批行業領軍龍頭企業，促進本地特色農產品出口加工貿易轉型升級。全國2/3以上的“國字號”農業龍頭企業落戶宿遷市，蒙牛集團、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤、中糧集團、娃哈哈集團等一大批知名企業相繼建成投產。設計了一批特色鮮明的休閑觀光農業創業產品，培育了一批休閑觀光農業集聚村，創建了一批休閑觀光農業示范縣、示范點和星級企業。全市累計培育休閑農業經營主體319個，創建全國休閑農業與鄉村旅游星級示范企業3個，建成省級最具魅力休閑鄉村6個，省級農家樂集聚村1個，省級休閑觀光農業示范村3個，培育省級農業觀光旅游線路5條。
（五）農業發展模式從資源依賴向科技支撐轉變。宿遷市圍繞區域特色產業布局和省級現代農業園區建設規劃，加大入園主體招引力度，優化現代農業園區主導產業布局，現代農業產業園區發展質態不斷提升。本著規模化、標準化、高端化、精品化原則，加強加工、包裝、儲運、冷鏈物流、質檢等配套制度和設施建設，推進農超對接、產銷直掛、電子商務等模式創新，提高了產加銷一體化水平，強化了農業科技成果推廣應用。秉持增產增效并重，生產生態協調原則，加大生態農業、智能農業等集成技術攻關力度，開展了新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范，農業園區科技競爭力不斷提升。全市累計建成省級現代農業產業園區8個，累計建成現代農業產業園區面積達34.3萬畝，招引企業、家庭農場、合作組織等各類入園主體1，311個，主導產業產值占比達85.4%。各省級園區良種覆蓋率達100%，設施農業比重達80%以上，農業機械化水平達90%以上，智能化監測水平達60%以上。
產研結合的農業科技協調創新機制得以構建，與省內外農業院校的合作交流不斷加強，產出了一批符合市情需求的農業科技成果。市、縣、鄉農技部門信息化建設不斷推進，三級互動的農業科技服務云平臺得以試點建設。探索構建了線上展示與線下示范相結合的遠程農技推廣新模式，農業科技信息互聯互通基本得以實現。技術推廣中間環節得以縮短，農技推廣服務效能得以全面提升。多元化農業科技推廣服務體系，多功能鄉鎮農技中心得以創建，初步形成了社會力量廣泛參與農業科技服務的局面。全市年推廣農業“三新”（新品種、新技術、新模式）成果40項，培育科技示范戶1萬簦建成“五有”獸醫站80家，“五有”鄉鎮農技中心實現了全覆蓋，并創建省級現代農業科技綜合示范基地1個，建成農業物聯網示范點47個。
（六）新型職業農民隊伍不斷壯大。以滿足現代農業發展對農業農村人才的需求為出發點，按照“常態化”、“標準化”、“品牌化”的要求，宿遷市大力實施了職業農民培訓工程。積極鼓勵大學畢業生、農（漁）業技術人員參加培訓，形成了現代農業建設的新生力量。重點強化了家庭農（漁）場主、農民合作組織帶頭人、專業大戶的培訓力度，形成了現代農業建設的有生力量。合理引導愿意投身農業發展的龍頭企業創辦人、工商資本注資人接受培訓，形成了現代農業建設的社會力量。以“三種力量”的培育為目標，“生產經營型、專業技能型、社會服務型”分類培訓模式得以形成，并不斷提升完善，順應了農業結構調整需要和三次產業融合發展的歷史潮流。積極開展了農業職業經理人、“電商農業”創辦人等高層次職業農民培訓工作，建立了農業領軍人物后備人才庫。鞏固提升了江蘇農民培訓學院、縣（區）農廣校（農民科技教育培訓中心）的主陣地作用。同時，鼓勵各類新型農業經營主體設立職業農民培訓課堂和創業實訓基地。目前，全市建成農業生產實訓基地42個，組建了5個專業講師團，吸納專家教授、農技人員和種養能人200多人。2016年培育職業農民2.73萬人，其中包含了農村電商經營者2，018人、農業職業經理人1，015人。
二、宿遷市構建新型農業經營體系面臨的主要問題
從目前的發展態勢來看，宿遷市新型農業經營體系正在向良性方向發展。但以下幾個方面的問題不容忽視，我國其他正在構建新型農業經營體系的地區可以引以為鑒。
（一）對小規模農業的優點認識不到位，普通農戶直接參與新型農業經營體系的門檻過高。雖然以為主要生產方式的小農經營在農業現代化的發展過程中暴露出越來越多的問題，但小農經營亦有它的優點，比如經營靈活、不計勞動報酬、監督成本低等，這些都是規模農業所無法比擬的。在構建新型農業經營體系，推進現代農業發展的實踐中，地方政府沒有充分認識到小規模農業的優點，把規模化經營當作其制定政策的導向，其中最具影響力和最具指導意義的是地方政府為扶持新型經營主體發展而制定的各類獎補政策、措施和辦法。這些政策對普通農戶而言并不能產生有效的激勵作用，最終直接受益的往往是專業大戶或外來工商資本，普通農戶難以分享各項政策的好處。
（二）農產品基地建設和運作機制有待進一步完善。農產品基地建設是確保整個農業產業鏈條良性運作的關鍵。目前，宿遷市現代農業發展面臨的瓶頸之一是基地建設問題，而問題的關鍵主要不在于基地的數量，而是已建成的基地不能順利運轉，進而發揮不了應有的作用。地方政府通常會招引大量沒有相關從業經驗的中小工商資本參與基地建設，待工商資本在完成基地建設、并經項目部門驗收拿到補貼后，地方政府沒有對基地的運作進行有效的干預和指導。
（三）以大戶和資本為代表的土地承包方的合法權益保護亟待加強。改革開放以來，農村社會階層的分化是一個不爭的事實，不同階層對利益的訴求有很大差別，呈現出多元化特征。在農村具體公共事務處理過程中，多元化的利益訴求往往導致“好事難辦”現象發生。加之農民一直以弱勢群體的面貌呈現在各類媒體、研究及政策制定中，容易導致地方政府一味地強調農民的弱勢而無視當前的農村階層分化，忽視對以專業大戶和工商資本為代表的規模土地承包方的合法權益進行有效保護。
（四）三產化農業發展滯后，不能滿足城市中產階層對農業多功能性需求。面對頻頻出現的食品安全問題，人們對農產品質量的重視程度也空前高漲，對食品安全重視程度較高的當屬城市的中產階層。由于宿遷市的休閑農業、體驗農業、文化農業、養生農業、景觀農業等三產化農業發展相對滯后，能夠為這一人群提供相應消費機會的空間和場所非常有限，因此遠不能滿足其對農業多功能性的需求。
（五）土地流轉后農村留守人員的生存質量有待進一步提高。構建新型農業經營體系過程中，與土地流轉同等重要的工作是如何安置好已流轉了土地的農民，這在推行土地大規模流轉的欠發達地區更是頭等重要的工作。然而新型農業經營體系相對來說，對資本的需求高于對勞動的需求，能夠提供的就業機會相對較少，導致大量留守人員無法參與新型農業經營體系，無法獲得力所能及的工作機會，農村的貧富差距拉大，部分弱勢群體生活質量受到影響。
三、宿w市構建新型農業經營體系對策建議
（一）充分認識發展小規模農業的現實意義，創新體制機制，調整獎補政策，降低普通農戶直接參與現代農業發展的門檻。創新新型農業經營體系發展機制，將具有參與新型農業經營體系需求的農戶組織起來，充分發揮合作組織在統一經營層面上的組織、協調等職能；調整對新型農業經營主體的獎補政策，根據不同類型農業生產主體對勞動力需求的不同，以及農戶自身資本實力現狀，確定獎補的規模要求。
（二）遵循新型農業經營體系構建的內在邏輯，完善農產品基地建設的發展機制。在基地建設方面，改進制度安排，使地方政府能夠全程監控基地的運作；將更多的精力從推進生產轉向為生產提供綜合配套服務，以及農產品的銷售渠道建設上來；鼓勵本地城市居民組建消費性質的社團組織，直接與農產品生產基地對接，實現農產品生產和消費的在地化。
（三）切實做好規模土地承包方的合法權益保護工作。在構建新型農業經營體系過程中，以大戶和工商資本為代表的投資者發揮了不可替代的巨大作用，彌補了普通農戶資本不足的困境。因此，在推進新型農業經營體系發展過程中，地方政府在做好服務的同時，要敢于依法依規對故意阻礙和干擾新型農業經營體系發展的無理、不法行為予以嚴厲打擊，對推進新型農業經營體系發展工作不力、的行政人員、農村基層組織的主要負責人進行嚴肅處理，以切實保障專業大戶和工商資本的合法權益。
（四）積極打造三產化農業，助推農村經濟發展。構建新型農業經營體系，要求大力促進三產化農業發展。三產化農業的發展不但能夠滿足當前城市中產階層對農業多功能性的需求，而且能夠產生更大的收益，更好地助農增收。當前，農業的傳統功能不斷強化、新的功能日益彰顯，迫切需要我們深入挖掘農業的生態、旅游、文化等功能，努力實現生態效益和經濟效益的最大化。要深度挖掘和利用鄉村資源稟賦，利用“旅游+”、“生態+”等模式，引導和推動各地因地制宜發展休閑農業、觀光農業、鄉村旅游，推動農業、林業與旅游、文化、康養等產業深度融合，力求做出亮點、做出特色、做出影響。
（五）深化對土地多功能性的認識，多渠道提升土地流轉后農村留守人員的生活質量。在推行集中居住政策的地方，統籌規劃，給每戶預留出適量的土地供老年人耕種；鼓勵各種新型農業經營主體發展社會公益事業，開展各項文體活動，豐富老人、婦女等留守人員的精神生活；加大“三來一加”項目的引進力度，鼓勵各類新型農業經營主體增加用工數量，為農村留守人員提供更多的就業機會。
四、結語
農業發展過程中很多問題的產生源自供給側而非需求側，供給側改革要實現生產要素的合理配置和利用，更為根本的是要實現生產方式的調整與提升。農業供給側改革表面上是要改變農產品的供給品種、品質和數量，實際上是要改變和提升現有的農業生產方式和生產過程。不同類型的農業經營主體和與之相應的農業經營方式決定了農產品供給的品種、品質和數量。應大力發展專業大戶、家庭農場、農業合作社、農業企業等新型農業經營主體，實現在農業生產者內部延伸產業鏈，將農業生產收益完全內化，從而形成多樣化的收入渠道，為發展高質高效農業提供資金保障。因此，研究新型農業經營主體可以作為探究農業供給側結構性改革的思路與對策的切入口。
主要參考文獻：
[1]江維國.我國農業供給側結構性改革研究[J].現代經濟探討，2016.4.
[2]徐輝.農業新型經營主體家庭農場培育研究――基于湖北省的調查[J].學術論壇，2014.1.
[3]宿遷市農經扶貧系統五新調研成果匯編.2014.
新型農業經營主體發展現狀范文6
關鍵詞：宣城市；農民合作社；發展現狀；問題；對策
中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0008-02
宣城市是安徽東南門戶，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區域，轄7縣（市、區），96個鄉鎮辦事處，818個村（社區），17 716個村民小組，總地域面積為
12 340km2，耕地面積為19.90萬hm2。截至2016年底，全市總人口為279.9萬人，其中農業人口235.56萬人，占人口總數的84.12%，農戶數為69.17萬戶。
農民合作社在我國農業經濟發展中的意義逐漸顯露出來。每年的中央1號文件都會把農民合作社發展的問題擺在重要的位置來強調，黨的十七屆三中全會和黨的十報告明確提出，轉變農業發展方式的根本在于利用好農民專業合作的主動性和積極性，加快培育新型經營主體，多方位、多渠道發展適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營主體[1]。特e是自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，各種農民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發展壯大，逐慚成為一支引領社會主義新農村建設的新力軍，農民合作社成為促進現代農業發展、帶動農民致富、管理農村社會、增加農民收入的重要載體[2]。農民合作社為我市農業農村經濟的發展發揮了不可替代的重要作用。
1 宣城市農民合作社發展現狀
1.1 宣城市農民合作社發展速度 農民專業合作社法為各地農民合作社的發展提供了完善的法律依據。另外，近年來宣城市委、市政府高度重視培育新型農業生產經營主體，把大力培育發展農民合作社作為解決“農業、農村、農民”問題的主要途徑，大力支持宣城市農民合作社的發展。截至2016年底，全市在工商部門登記注冊的各類合作社總數達3 085個，其中國家級示范社45個，省級示范社35個，市級示范社229個。2016年全市農民合作社總數比2015年增加359個，同比增長13.17%，合作社成員總數23.6萬個，平均每個合作社有62個成員，農民合作社帶動非成員農戶42.58萬戶。由表1可知，宣城市農民合作社從2010年到2016年，全市合作社數量不斷增加，2016年末農民合作社比2010年增加2 137個，全市合作社總量是2010年的3.25倍。入社農戶數達到19.1萬戶，比2015年增加2.6萬戶，占全市總農戶數的27.6%，帶動非成員農戶數42.58萬戶，占全市農戶總數61.6%。
1.2 宣城市農民合作社從事行業情況 宣城市是一個農、林、牧、漁全面發展的綜合性農業大市，從表2中可以看出，2016年末全市農民合作社總數為3 085個，其中從事種植業1 278個，占合作社總數的41.43%；林I449 個，占合作社總數的14.55%；畜牧業542個，占合作社總數的17.57%；漁業305個，占合作社總數的9.89%；服務業292個，占合作社總數的9.47%；其他219個，占合作社總數的6.06%。2016年農民合作社統一組織銷售農產品總額為68.5億元，農民合作社經營收入為48.29億元。
2 宣城市農民合作社發展存在的主要問題
2.1 總體規模偏小，制約著合作社作用的發揮 宣城市農民合作社發展具備了一定的基礎，取得了一些成績。但農民合作社發展仍然處在起步階段，作為一個農業大市，宣城市合作社的數量還不夠多，規模還不夠大，覆蓋面還不夠廣，參與農戶比例不夠高，仍處于發展的初級階段。到目前為止，全市還沒有一家產值過億、帶動農戶上千戶的農民合作社，在全省知名的品牌也屈指可數。規模偏小使得農民合作社在與其他市場主體競爭時處于弱勢地位，從而大大降低了合作社在規模聯合等方面的作用，成為制約農民合作社長久發展的主要問題。
2.2 農民合作社運作不夠規范 農民合作社運作不夠規范主要在運行、制度、民主管理、財務管理等方面不夠規范。這是當前全市各合作社普遍存在的問題，有的合作社沒有完整財務帳目，未建帳或未按合作社財務會計制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關組織產權不清，合作社內部成員盈余分配機制不完善，沒有嚴格按照章程實施返利。
2.3 農民合作社的民主機制不健全 目前，宣城市農民合作社整體處于初級發展階段，組織比較松散，機構不健全。在產權結構上，資本集中化的現象十分嚴重，存在“內部人控制”的隱患。合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，普通成員的權益得不到有效保障，這對農民合作社的民主決策產生了重要影響。
2.4 合作社成員整體素質偏低 由于農民合作社參與者大多數是農民，合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養殖大戶擔當，靠長久積累的經驗做事，難以適應現代農業規模化生產的要求。大部分合作社依據當地特色資源優勢發展經營，由于自身認知的局限，對如何將產業做大做強以及對合作社和產品的定位模糊不清，對創優創牌方面的意識相當缺乏，從而導致產品缺乏核心競爭力。
3 農民合作社發展的對策建議
3.1 加強扶持，促進農民合作社健康發展 缺乏資金是多數農民合作社所面臨的問題，合作社資金缺乏是限制宣城市農民合作社發展的主要因素。當地政府與財政部門應當給予農民合作社專項獎補資金，設立相應的配套資金，用于農民合作社培訓、農業生產基礎設施建設、農產品質量認證等，地方政府應該高度重視農民合作社的培育工作，加大對農民合作社的扶持力度和資金投入，為農民合作社積極爭取國家、省對農民合作社的扶持項目，重點組織示范社申報。加強對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠，進一步促進農民合作社快速發展。
3.2 加強行業管理，規范合作社發展 建立健全規章制度，完善農民合作社運行機制，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，使農民合作社運行制度化和規范化，促進農民合作社良好運行，提高經濟效益。加強農民合作社法人代表、骨干社員及相關工作人員的培訓工作。指導農民合作社健全組織機構，完善農民合作社管理制度，實行部門聯合評定示范社機制，把各級示范社作為扶持的重點，助推農民合作社規范發展[3]。
3.3 加強農民合作社品牌建設 從合作社發展的實踐可以看出，充分挖掘地方特色農產品，加上有效的營銷方法，積極打造地方農產品品牌，可以提高農產品在市場上的競爭能力，增加農產品的經濟價值，提高合作社成員收入，進而促進農民合作社自身的發展[4]。積極引導農民合作社加強品牌建設的意識，對農民合作社發展的典型案例和成功經驗進行及時總結和推廣；組織農民合作社參加相關農產品展銷會、知名品牌評選活動及產品會，多渠道對農民合作社品牌進行宣傳，為農民合作社宣傳品牌和開拓市場創造有利條件[5]。
參考文獻
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[2]武婷，武之新，王繼貴.我國農民專業合作社的現狀及持續發展對策[J].農業科技管理，2011（3）：58-60.
[3]黎桂先.貴陽市農民專業合作社發展現狀與對策建議[J].貴州農業科學，2015，43（1）：216-219.
[4]石玉梅，張敏.新疆農民專業合作社發展現狀、存在的問題及對策探析[J].安徽農業科學，2010（32）：18562-18565.
