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農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范文1

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 商業(yè)保險(xiǎn) 發(fā)展

    一、目前農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要特點(diǎn)

    1.機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)快速增加,營(yíng)銷隊(duì)伍不斷壯大

    近年來,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn),眾多的保險(xiǎn)公司在縣域大量增設(shè)分支機(jī)構(gòu),直接向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射,帶動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。

    2.保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多,市場(chǎng)份額相對(duì)集中

    各保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,適時(shí)推出了多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)新產(chǎn)品,不斷滿足城鄉(xiāng)居民全方位、多層次的保險(xiǎn)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)開辦保險(xiǎn)產(chǎn)品110個(gè),其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)60個(gè),人身險(xiǎn)50個(gè),城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)品種類上相差無(wú)幾。從保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額看,人身保險(xiǎn)占據(jù)絕對(duì)多數(shù),人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入一般是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的3—4倍,農(nóng)村市場(chǎng)份額差距略低人身保險(xiǎn)市場(chǎng)以壽險(xiǎn)和分紅險(xiǎn)占比較大。

    3.縣域人身保險(xiǎn)發(fā)展較快,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)遲緩,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白

    近年來,隨著保險(xiǎn)知識(shí)普及和保險(xiǎn)營(yíng)銷力度的加大,農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)得到廣泛拓展。據(jù)對(duì)煙臺(tái)9個(gè)縣市區(qū)的180戶農(nóng)民問卷調(diào)查,有127戶辦理過保險(xiǎn)業(yè)務(wù),另有35戶有辦理保險(xiǎn)的愿望,分別占調(diào)查樣本的70.6%和19.4%;所辦理的保險(xiǎn)種類以人身(壽)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居多,辦有該兩種保險(xiǎn)的分別占全部調(diào)查農(nóng)戶的45.7%和43.3%,而財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)則不足15%。由此可見,在現(xiàn)有的保險(xiǎn)品種中,農(nóng)民對(duì)人身健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)情有獨(dú)鐘。從煙臺(tái)市保費(fèi)收入的區(qū)域結(jié)構(gòu),也可以看出縣域人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2006年,9個(gè)縣市全部保險(xiǎn)費(fèi)收入占煙臺(tái)市的比重為51.8%,同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn),其中人身保險(xiǎn)占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn),財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)占比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比微乎其微,全轄只有1個(gè)縣(市)辦理了農(nóng)作物火災(zāi)險(xiǎn),其他各縣市均未辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    二、制約農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙因素

    1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮,難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效需要

    上世紀(jì)90年代中前期,人民保險(xiǎn)公司的各分支機(jī)構(gòu)專門設(shè)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科,開辦的保險(xiǎn)品種涉及麥?zhǔn)铡⑻厣B(yǎng)殖、水果蔬菜等,但隨著保險(xiǎn)公司的商業(yè)化改革,已不再單設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科,并相繼取消了麥?zhǔn)铡⑻厣B(yǎng)殖、水果蔬菜等險(xiǎn)種,目前開辦的僅有農(nóng)作物火災(zāi)、冰雹保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等幾個(gè)險(xiǎn)種,在眾多的近60個(gè)財(cái)險(xiǎn)種類中,涉農(nóng)險(xiǎn)種占比不足10%,品種少、份額低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)萎縮的主要原因是,農(nóng)業(yè)災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)大,出險(xiǎn)后勘查難、賠付率高,與保險(xiǎn)公司的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明顯沖突,基于此,諸多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都紛紛退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

    2.保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的缺陷,與農(nóng)民的支付能力形成較大的差距

    目前大部分保險(xiǎn)公司將產(chǎn)品定位于城鎮(zhèn)市場(chǎng),產(chǎn)品設(shè)計(jì)趨同性較強(qiáng),普遍缺乏對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究和開發(fā),少有推出適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的保險(xiǎn)新品種。而農(nóng)民與城市居民在收入水平上存在明顯的差異。

    3.業(yè)務(wù)發(fā)展不夠平衡,市場(chǎng)監(jiān)管存在盲區(qū)

    目前,商業(yè)保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)發(fā)展中存在三個(gè)方面的不平衡:一是地區(qū)間機(jī)構(gòu)設(shè)置存有偏差。二是展業(yè)、理賠質(zhì)量態(tài)度相差迥異。調(diào)查反映,保險(xiǎn)公司普遍存在重展業(yè)、輕理賠的問題,對(duì)客戶投保和繳費(fèi)服務(wù)熱情、不厭其煩,而出險(xiǎn)后理賠時(shí)則手續(xù)繁瑣、條件苛刻。三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管不相對(duì)稱。諸多保險(xiǎn)公司都實(shí)行營(yíng)銷機(jī)制,營(yíng)銷人員良莠不齊,為了提高業(yè)績(jī)而進(jìn)行不實(shí)宣傳甚至相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不同程度地破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序,導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的退保問題。

    三、我國(guó)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議

    1.建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性和商業(yè)保險(xiǎn)公司的盈利性特點(diǎn),建議盡快成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,推出農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各具特色的保險(xiǎn)品種。在目前情況下,為提高農(nóng)民和保險(xiǎn)公司辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的保障功能,可采取政府扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,在兩個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政府的扶持作用:入保環(huán)節(jié),按照保費(fèi)的一定比例對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)貼;出險(xiǎn)后的理賠環(huán)節(jié),按照賠付額的一定比例對(duì)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼。

    2.規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的營(yíng)銷服務(wù)機(jī)制加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為保險(xiǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇,開辟了廣闊的市場(chǎng)空間。一是加快農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,有重點(diǎn)地改造現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品,開發(fā)推廣新產(chǎn)品,滿足農(nóng)民低保費(fèi)、低保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)需求。二是加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理調(diào)整農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的布局,在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上應(yīng)適度向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。營(yíng)銷人員是體現(xiàn)保險(xiǎn)公司形象、開展對(duì)外宣傳的窗口,對(duì)其培訓(xùn),既要具備精良的展業(yè)技巧,更要具備過硬的職業(yè)操守;對(duì)其考核,既要注重保費(fèi)收入增量,還要考慮保戶資源的穩(wěn)定性。

    3.健全農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。首先,引入同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督機(jī)制。在目前的監(jiān)管體制下,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大引導(dǎo)力度,鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司逐步向農(nóng)村延伸觸角,增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。其次,健全保險(xiǎn)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系,重視發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用,督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守保險(xiǎn)同業(yè)自律公約,對(duì)違法違紀(jì)行為按職能范圍及時(shí)做出處理,切實(shí)維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。再次,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度,建議在地市級(jí)城市設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)管分支機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)縣域保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范文2

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社 新農(nóng)村 農(nóng)機(jī) 發(fā)展前景

[中圖分類號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0206-01

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展概況

1.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

截止2008年底，在我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中已經(jīng)有7860個(gè)在工商部門注冊(cè)登記，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員達(dá)到293萬(wàn)戶，共有約753.7萬(wàn)戶從中受益，從業(yè)人員總計(jì)26.8萬(wàn)人，在從業(yè)人員中，相關(guān)技術(shù)人員達(dá)到4.2萬(wàn)人；采用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)面積達(dá)到12000kh時(shí)，其中包括機(jī)播作業(yè)面積2571.3kh，機(jī)耕作業(yè)面積467.7kh，機(jī)收作業(yè)面積3364.7kh，機(jī)械植保面積836.7kh；其中服務(wù)所得總收入達(dá)到56.5億元，僅天劍作業(yè)收入就高達(dá)49.6萬(wàn)元；同時(shí)，各類農(nóng)機(jī)農(nóng)具數(shù)量達(dá)到38.4萬(wàn)臺(tái)，包括大中小型拖拉機(jī)共計(jì)13.2萬(wàn)臺(tái)，水稻插秧機(jī)1.6萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4.5萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)具設(shè)備21.8萬(wàn)臺(tái)，總資產(chǎn)超過2.6億元。此外，相較上年同期，農(nóng)機(jī)專用合作社數(shù)量增長(zhǎng)77.2%，服務(wù)總收入上漲60.6%，服務(wù)總面積增加67.3。

2.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的特點(diǎn)

2.1組織形式的構(gòu)成

我國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照牽頭主體進(jìn)行劃分，其組織形式主要可以分為四種：首先是能人帶頭型，主要是由某一地區(qū)的農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等農(nóng)業(yè)帶頭人為主，由這些人牽頭開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，其他農(nóng)戶結(jié)合自身實(shí)際情況自愿參與。當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展主要就是以這種模式進(jìn)行的；其次是農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦型，由相關(guān)管理部門牽頭，進(jìn)行資源優(yōu)化和重組，在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模；再則是村委會(huì)主辦、督辦型，村委會(huì)干部和村民有脫貧致富的決心，在村委會(huì)的帶動(dòng)下利用村委會(huì)的資金來進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)村民加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；最后是協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，主要通過協(xié)會(huì)會(huì)員的模式來傳遞農(nóng)機(jī)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在協(xié)會(huì)會(huì)員中的影響，并以龍頭企業(yè)作為標(biāo)桿，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模，其中構(gòu)成的會(huì)員主要由兩類，一類是農(nóng)機(jī)手相互之間的合作，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社的影響力，使起規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)而提升整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一類是農(nóng)機(jī)手與農(nóng)民之間的溝通與交流，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)民之間的對(duì)話，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2服務(wù)模式

在服務(wù)模式方面，可以將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的服務(wù)模式分為四個(gè)部分：首先是“土地托管”模式，農(nóng)戶以出租土地的方式將土地托管出去，合作社在一定時(shí)限內(nèi)會(huì)對(duì)出租土地的農(nóng)戶給予土地租賃金或現(xiàn)糧，農(nóng)戶可以不用自己勞作即可獲得現(xiàn)金或口糧；其次是“一條龍服務(wù)”模式，主要是利用合作社的高度機(jī)械化，農(nóng)戶支付給合作社一定數(shù)量的資金，這筆資金作為服務(wù)費(fèi)來雇傭農(nóng)機(jī)合作社來代替農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)作業(yè)，每季糧食收成全部歸農(nóng)戶所有；再則是“菜單式農(nóng)機(jī)服務(wù)”模式，農(nóng)戶可以自行選擇所需要的機(jī)械化服務(wù)，繳納相應(yīng)的費(fèi)用后，農(nóng)機(jī)承包者將會(huì)為農(nóng)戶完成農(nóng)戶指定的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，這樣針對(duì)簡(jiǎn)單的農(nóng)活農(nóng)戶可以自行解決，復(fù)雜勞動(dòng)量大的農(nóng)業(yè)作業(yè)則雇傭農(nóng)機(jī)作業(yè)來完成；最后是“跨區(qū)作業(yè)”模式，跨區(qū)作業(yè)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的有效途徑，能夠提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，同時(shí)跨區(qū)作業(yè)正在由單一的小麥機(jī)收向多種機(jī)收模式轉(zhuǎn)變，極大的提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的功能與作用

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用機(jī)械來完成農(nóng)民的田間作業(yè)，將農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)聯(lián)系起來，完善了農(nóng)村地區(qū)的土地承包機(jī)制，使農(nóng)村地區(qū)的資源得到優(yōu)化配置，具有鮮明的時(shí)代標(biāo)簽。

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在資金方面相對(duì)充足，因而能夠購(gòu)入普通農(nóng)戶無(wú)法購(gòu)買的大型機(jī)械設(shè)備，采用現(xiàn)代化、機(jī)械化的耕作以提高農(nóng)田作業(yè)的效率，并且利用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來講土地資源、人力資源和技術(shù)資源進(jìn)行整合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的覆蓋率。黑龍江省采用大型拖拉機(jī)進(jìn)行松土、翻土作業(yè)，極大的提高了土地翻松的效率，改善了農(nóng)作物的種植質(zhì)量，糧食單產(chǎn)提高20%左右。

2.加快農(nóng)村勞動(dòng)力資源重組，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社改變了人們傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用機(jī)械化作業(yè)解放了農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源，使農(nóng)村勞力能夠向其他行業(yè)分流，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。農(nóng)機(jī)專用合作社推出的“一條龍”式服務(wù)模式使更多的農(nóng)村勞力可以外出務(wù)工，而不必過分擔(dān)心田間地頭的農(nóng)事，實(shí)現(xiàn)“坐收漁利”。資料顯示，浙江省有85%的撂荒農(nóng)田轉(zhuǎn)包給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。此外，合作社利用機(jī)械化實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)，一方面減少了土地生產(chǎn)性支出，另一方面也使農(nóng)民在種植業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)。

3.推動(dòng)新技術(shù)的推廣和普及 為農(nóng)民創(chuàng)收

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)田作業(yè)效率與生產(chǎn)能力均得到大幅提升，依托于技術(shù)優(yōu)勢(shì)使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，順利實(shí)現(xiàn)“科技下鄉(xiāng)”工程，在原有農(nóng)機(jī)工具的基礎(chǔ)上積極拓展，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅擁有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，同時(shí)還有高性能收獲機(jī)、深耕機(jī)、精密播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、激光平地機(jī)等多種高技術(shù)農(nóng)機(jī)。據(jù)了解，僅在山東、山西兩省的調(diào)查中，加入到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)戶與單獨(dú)使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶在產(chǎn)量上增加20%-30%，純利潤(rùn)提高3成以上。

4.保證安全生產(chǎn)，構(gòu)建專業(yè)化管理平臺(tái)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，人們對(duì)農(nóng)機(jī)的使用量較大，因而需要注意農(nóng)機(jī)的安全與維護(hù)等問題，在農(nóng)村地區(qū)積極宣傳國(guó)家的農(nóng)村政策，讓農(nóng)民朋友掌握農(nóng)機(jī)使用技巧，并定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；在農(nóng)機(jī)的保養(yǎng)方面指派專人進(jìn)行走訪，確保農(nóng)機(jī)使用的安全性，并延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)的使用壽命。

三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

在國(guó)家大力提倡建設(shè)新農(nóng)村的政策下，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)而生的，極大的解決了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)耕作的問題，因而必須要給予足夠的重視，促使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步入產(chǎn)業(yè)化、正規(guī)化。

1.實(shí)體化發(fā)展

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展速度非常快，如果任其自由發(fā)展勢(shì)必要導(dǎo)致市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)情況的發(fā)生，因而必須改變目前這種單一性的發(fā)展模式，利用實(shí)體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

2.專業(yè)化服務(wù)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須要提供更加周到的服務(wù)，切實(shí)從農(nóng)民的角度出發(fā)，為農(nóng)民創(chuàng)造福利才能夠得到農(nóng)民的認(rèn)可，同時(shí)壯大自身實(shí)力，引進(jìn)科技含量更高的機(jī)械化設(shè)備，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)作業(yè)的效率，提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.完善農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制

若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的推廣和普及，確保農(nóng)戶掌握和了解農(nóng)機(jī)的使用和維護(hù)技巧，就必須要開展相關(guān)的培訓(xùn)，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制有助于農(nóng)戶更好的操作農(nóng)機(jī)，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)的使用效率。

4.精品工程的建設(shè)

目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展比較混亂，各自為政的現(xiàn)象比較明顯，沒有比較權(quán)威的品牌，要通過國(guó)家的政策扶持來擴(kuò)大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的影響力，形成品牌化的發(fā)展道路，將其融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多方融資來創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的品牌。

四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社未來的發(fā)展思路

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠有效提供農(nóng)地作業(yè)效率，似乎連接農(nóng)業(yè)快速步入機(jī)械化與現(xiàn)代化的重要紐帶，在前言科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)任務(wù)量不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在機(jī)械化的帶動(dòng)下有條不紊的發(fā)展，使農(nóng)地的出產(chǎn)率、農(nóng)戶的作業(yè)效率和農(nóng)村資源的綜合利用率得到大幅提升，是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平落后局面的重要力量。

針對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社未來的發(fā)展而言，其發(fā)展思路主要由以下四個(gè)部分組成。首先是注重規(guī)劃制定的科學(xué)性，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行詳細(xì)的需求分析，確定農(nóng)機(jī)的發(fā)展方向；其次在政策上要加大補(bǔ)貼力度，政府要在財(cái)政上進(jìn)行統(tǒng)籌并劃撥資金用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，不僅包括機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)，同時(shí)還包括相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)；再則要強(qiáng)化針對(duì)農(nóng)機(jī)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，通過各種方式來組織學(xué)習(xí)，從整體上提高合作社人員的綜合素質(zhì)，使其更具活力；最后要注重農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，不斷開拓和延伸服務(wù)領(lǐng)域，在內(nèi)部形成明確的管理制度，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展更趨規(guī)范。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新生事物近年來的發(fā)展速度的非常快，盡管仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，但就其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，必將會(huì)引起人們的重視，進(jìn)而使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并使管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)其發(fā)展過程中所遇到的問題要用科學(xué)的發(fā)展觀來對(duì)待，進(jìn)而從根本上提升農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒雷；荊州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[M]；長(zhǎng)江大學(xué)；2013（05（01）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范文3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 發(fā)展模式 對(duì)策

河南是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，自然災(zāi)害對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著巨大的影響。作為一種分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。目前河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍滯后于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在實(shí)踐中還有許多問題值得研究和探討。

一、河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省自1951年開始利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，1982年開始嘗試商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，1984年全省種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始全面發(fā)展。種植業(yè)除棉花、煙葉兩個(gè)險(xiǎn)種外，還開辦了林木火災(zāi)、水稻、花生、果木、塑料大棚以及小麥?zhǔn)斋@保險(xiǎn)等險(xiǎn)種；養(yǎng)殖業(yè)開辦了生豬、養(yǎng)雞、奶牛、養(yǎng)魚、養(yǎng)兔、養(yǎng)鹿、養(yǎng)貂等牲畜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1998年后，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和全國(guó)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一樣，急劇萎縮。2003—2005年期間，中國(guó)人保在南陽(yáng)、商丘、周口和新鄉(xiāng)等地區(qū)開展了小麥、棉花等農(nóng)作物種植保險(xiǎn)，但因賠付率高達(dá)87%，嚴(yán)重影響了其開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的積極性。2006年年底，全省人均保費(fèi)0.83元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，除小麥火災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)以及列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的變壓器保險(xiǎn)外，其他險(xiǎn)種基本停辦。2007年河南省人民政府批轉(zhuǎn)了《河南省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，保障范圍覆蓋種養(yǎng)兩業(yè)，拉開了河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的序幕。同年，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金額達(dá)到27.5億元，同比增長(zhǎng)了28倍，保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)了177倍，賠款支出同比增長(zhǎng)了30倍，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年8月，河南省推出了《2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案》，對(duì)政策性農(nóng)險(xiǎn)承保品種、金額、責(zé)任、費(fèi)率、范圍、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式、財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)操作等都做出了具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種包括玉米、小麥、水稻、棉花、能繁母豬、奶牛、煙葉、肉雞等，在保險(xiǎn)金額上，水稻由每畝保額258元調(diào)整為263元，每畝保費(fèi)仍為15元，玉米由每畝保額190元調(diào)整為192元，每畝保費(fèi)仍為11元，棉花由每畝保額216元調(diào)整為26元，每畝保費(fèi)由13元調(diào)整為16元；在保險(xiǎn)責(zé)任方面，洪水、暴雨、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)都屬于可保范圍。養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)責(zé)任則包括自然災(zāi)害重、大病害和意外事故所引致的直接死亡。另外，2010年河南省在洛陽(yáng)和駐馬店兩市新增了小麥保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步向全省推開。

近幾年，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但在發(fā)展的過程中，由于其自身和外部因素的影響，河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

1、供給和需求的雙向不足，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展艱難

從供給上來看，首先，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率的特點(diǎn)，使得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司很少。如2005年中國(guó)人保在部分地市開展了棉花、小麥和其他農(nóng)作物種植保險(xiǎn)，但因賠付率達(dá)到87%，使得商業(yè)性保險(xiǎn)公司不愿開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在河南承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司僅有人保財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合。其次，險(xiǎn)種不足。2010年河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種僅有小麥、水稻、玉米、棉花、能繁母豬、奶牛、煙葉、肉雞等，與河南省這個(gè)農(nóng)業(yè)大省涉及的農(nóng)作物品種相比，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種少，責(zé)任范圍小，保額低。

從需求上看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的積極性不高，不少農(nóng)民認(rèn)為“入不入都可”。一項(xiàng)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的調(diào)查顯示：被調(diào)查的251戶農(nóng)戶中，28.3%的農(nóng)戶認(rèn)為沒必要，僅12.4%的農(nóng)戶認(rèn)為有必要購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還有59.4%的農(nóng)戶認(rèn)為無(wú)所謂。這主要是因?yàn)檗r(nóng)戶普遍對(duì)保險(xiǎn)公司的信任度不高，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村救濟(jì)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼讓農(nóng)民形成了一種對(duì)政府的依賴思想。他們認(rèn)為，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同樣可以得到政府給予的保障，即使購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從保險(xiǎn)公司得到的賠償也未必比未參保的人從政府獲得的救濟(jì)多，這樣，農(nóng)戶對(duì)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就沒有了積極性。其次，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率高、損失大，導(dǎo)致其參保費(fèi)率也較高，如一些地區(qū)農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率高達(dá)10%。農(nóng)民想?yún)⒓颖ｋU(xiǎn)，但交不起保險(xiǎn)費(fèi)；農(nóng)民能接受的保險(xiǎn)價(jià)格，保險(xiǎn)公司又賠不起。這樣，參保的農(nóng)戶越少，保險(xiǎn)費(fèi)率就越高。

供給和需求的雙向不足，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“投保越多、費(fèi)用越低、保障越足”的保險(xiǎn)原理難以正常發(fā)揮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必然會(huì)日趨萎縮。

2、無(wú)效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式

1991年河南省一度走在了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前列，創(chuàng)造了農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn)模式，曾在國(guó)內(nèi)很多省市推廣，但這種模式并沒能延續(xù)下來。農(nóng)村統(tǒng)籌保險(xiǎn)互助會(huì)實(shí)際上是一種互助基金，不以盈利為目的，所籌集資金的結(jié)余及增值作為全體會(huì)員的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，借助農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力解決因遭受自然災(zāi)害和意外事故而造成的經(jīng)濟(jì)損失問題，屬于農(nóng)民互助互濟(jì)性質(zhì)的保險(xiǎn)組織。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在農(nóng)村互助保險(xiǎn)中既是設(shè)計(jì)者，也是組織、推廣和具體經(jīng)辦者，同時(shí)承擔(dān)了30%的分保和后盾工作。由于農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn)具有非盈利、便于統(tǒng)籌核算、理賠簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，政府對(duì)這一模式大力支持并免征了全部稅費(fèi)，這是農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn)得以成功的關(guān)鍵因素。但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)復(fù)雜、賠付率較高，1996年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司商業(yè)化以后，其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)30%的分保失去了積極性，同時(shí)由于上個(gè)世紀(jì)90年代中后期將農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的收費(fèi)和亂收費(fèi)項(xiàng)目混為一談，導(dǎo)致資金無(wú)法籌集，再加上河南省取消了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處，農(nóng)村互助統(tǒng)籌保險(xiǎn)失去了組織依靠，從而導(dǎo)致這種保險(xiǎn)形式的“流產(chǎn)”。目前，河南省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)仍沒有有效的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范文4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；體育教師；專業(yè)發(fā)展；聯(lián)片研訓(xùn)

中圖分類號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）13-034-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活逐步改善，家長(zhǎng)希望孩子在學(xué)校通過體育鍛煉達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的愿望日趨強(qiáng)烈。因此，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，體育課程要充分發(fā)揮它特有的教育價(jià)值，要促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)快速增長(zhǎng)，提升體育教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，實(shí)現(xiàn)體育教師專業(yè)化，是當(dāng)前迫切解決的核心問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣66.3%的小學(xué)分布在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，因此提升農(nóng)村小學(xué)體育教師的專業(yè)化發(fā)展，對(duì)提高我縣體育教育教學(xué)水平和學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展具有重要意義與價(jià)值。

一、農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1、專業(yè)發(fā)展意識(shí)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村體育教師都與“清苦、清貧”相聯(lián)系，而且體育學(xué)科在社會(huì)上受尊重和關(guān)注度并不高，因此，許多農(nóng)村體育教師對(duì)專業(yè)發(fā)展本著無(wú)所謂的態(tài)度，他們對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)漠不關(guān)心，處于無(wú)規(guī)劃狀態(tài)。所以。鞏固和提高農(nóng)村小學(xué)體育教師社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位，有助于教師專業(yè)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，從而推動(dòng)教師不斷提升專業(yè)化水平的內(nèi)部動(dòng)力。

2、學(xué)校發(fā)展環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口大量地往城鎮(zhèn)遷移，造成農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模偏小，由于學(xué)校班級(jí)數(shù)減少，體育教師的編制也受到了限制，大多數(shù)的農(nóng)村小學(xué)只配備了一個(gè)體育教師，再則由于農(nóng)村小學(xué)地域分散，進(jìn)一步限制了同學(xué)科教師之間交流的時(shí)間與空間。在這種既缺乏研究對(duì)象，又缺少合作伙伴的情況下，很難營(yíng)造良好的專業(yè)化發(fā)展氛圍，因此直接影響了農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展的需求和動(dòng)力。

3、骨干引領(lǐng)力量。由于客觀原因，骨干教師相對(duì)集中在城區(qū)學(xué)校，大部分的農(nóng)村薄弱學(xué)校連縣一級(jí)的骨干力量都很少，農(nóng)村小學(xué)很難從自己的教師隊(duì)伍中選出具有較高水平的教師，造成了教科研工作同水平重復(fù)的惡性循環(huán)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的教科研水平，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村小學(xué)體育教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

4、校本教研開展。雖說大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的校本教研能按部就班的進(jìn)行，但對(duì)開展教科研活動(dòng)目標(biāo)定位的不夠準(zhǔn)確，實(shí)施不夠深入，組織形式一成不變，難于激發(fā)廣大教師參與研討、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并創(chuàng)造性的解決問題的熱情，進(jìn)一步影響了教師的教科研成果。

5、教師繼續(xù)教育。高質(zhì)量、高效益的培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展一個(gè)必不可少的條件。由于本縣屬于貧困縣，財(cái)政困難，下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，無(wú)疑給沒有任何創(chuàng)收機(jī)會(huì)的農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)帶來一定的資金上的壓力，在勤儉辦公的指揮棒下，無(wú)奈得犧牲許多教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，高質(zhì)量、高層次專業(yè)培訓(xùn)更是一種奢侈。既不能走出去取經(jīng)，也沒條件請(qǐng)專家進(jìn)校指導(dǎo)，這就使得課程改革的前沿信息和動(dòng)態(tài)無(wú)法在第一時(shí)間傳遞到偏遠(yuǎn)薄弱的農(nóng)村學(xué)校，造成信息閉塞，再加上課程資源的嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村小學(xué)體育教師不得不成為無(wú)米之吹的“巧婦”。

6、保障制度構(gòu)建。絕大多數(shù)的農(nóng)村小學(xué)在教科研的督導(dǎo)和管理上做了較完善的規(guī)定，而在教科研的激勵(lì)制度方面卻很少涉及，這種“讓馬兒跑又不讓馬兒吃草的”教科研保障制度，嚴(yán)重影響了廣大教師主動(dòng)參與教科研的積極性，一定程度上也遏制了農(nóng)村小學(xué)體育教師提高自身專業(yè)化水平的熱情。

二、發(fā)展對(duì)策

1、樹立專業(yè)發(fā)展意識(shí)，自覺促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。自我專業(yè)發(fā)展的需要和意識(shí)，是中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在主動(dòng)力。作為農(nóng)村小學(xué)體育教師要做到三點(diǎn)：（1）提高認(rèn)識(shí)，改變被動(dòng)局面，樹立自我發(fā)展的意識(shí)；（2）對(duì)專業(yè)發(fā)展過程反思經(jīng)常化、制度化，根據(jù)短板及時(shí)調(diào)整自己的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（3）加強(qiáng)教師間的合作與交流。

2、構(gòu)建聯(lián)片研訓(xùn)平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)專業(yè)發(fā)展共同體。確立一所強(qiáng)校為龍頭，地域相近的幾所學(xué)校組合形成以強(qiáng)帶弱、以強(qiáng)促弱的“聯(lián)片研訓(xùn)”團(tuán)體，使區(qū)域內(nèi)的學(xué)校之間形成教育資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教研資源增值放大，使校際之間形成和達(dá)到優(yōu)質(zhì)教學(xué)、資源共生、互動(dòng)合作、學(xué)校、教師共同成長(zhǎng)的研訓(xùn)機(jī)制。在強(qiáng)校和弱校所構(gòu)成的專業(yè)發(fā)展共同體中，以強(qiáng)校輸出為主，通過輸出先進(jìn)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀的科研成果，幫助農(nóng)村薄弱學(xué)校提高體育教育教學(xué)水平，提高體育教師專業(yè)素養(yǎng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范文5

目前，全縣有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)103個(gè)，其中縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)2個(gè)（縣醫(yī)院和中醫(yī)院），衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5個(gè)（疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦保所、愛衛(wèi)辦、農(nóng)衛(wèi)辦），民營(yíng)專科醫(yī)院1家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院3所，鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和分院15所，個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)22家，廠礦學(xué)校醫(yī)務(wù)室4個(gè)，村衛(wèi)生室51個(gè)。在職衛(wèi)生技術(shù)從業(yè)人員513人其中:執(zhí)業(yè)醫(yī)師184人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師95人,注冊(cè)護(hù)士163人,檢驗(yàn)、藥劑55人。公共衛(wèi)生信息報(bào)告點(diǎn)176個(gè)（每個(gè)行政村、社區(qū)各設(shè)一個(gè)點(diǎn)），共配備了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理員和176名村級(jí)衛(wèi)生信息聯(lián)絡(luò)員。

二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣衛(wèi)生工作也有了很大的進(jìn)步，但就發(fā)展方面來看仍存在著不少問題，主要有：

一是衛(wèi)生發(fā)展資金不足。20__年末全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)5125萬(wàn)元，其中縣城占92.64%，農(nóng)村只占7.36%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備短缺，大部分衛(wèi)生院都還停留在五六十年代的“老三件”水平，醫(yī)療用房破舊，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能不全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開展不平衡，難以有效正常開展農(nóng)民健康體檢工作和滿足農(nóng)村人群的一般醫(yī)療需求。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)力量薄弱。隨著新農(nóng)合工作的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量有了較大幅度提高，呈現(xiàn)出醫(yī)療技術(shù)力量明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，有中專以上學(xué)歷的不到30%，70%以上無(wú)專業(yè)學(xué)歷。沒有一所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院能開展闌尾炎手術(shù)，有的甚至不能開展最簡(jiǎn)單的清創(chuàng)縫合手術(shù)。中高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，高層次、高素質(zhì)人員明顯不足，醫(yī)療質(zhì)量難以保證，很難吸引更多的病人就診，因而絕大部分衛(wèi)生院存在以藥養(yǎng)醫(yī)問題。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革后，老專業(yè)技術(shù)人員提前離開崗位，如今臨床醫(yī)生嚴(yán)重缺乏，再加上由于資金短缺，衛(wèi)生院無(wú)力安排醫(yī)務(wù)人員參加進(jìn)修或接受再教育，使醫(yī)務(wù)人員失去知識(shí)更新的機(jī)會(huì)，造成知識(shí)老化問題十分突出。

三是缺乏特色專科，競(jìng)爭(zhēng)能力不足。由于衛(wèi)生院設(shè)備陳舊，技術(shù)力量業(yè)務(wù)水平一般化，缺乏特色專科，為群眾提供服務(wù)的項(xiàng)目手段不能明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村醫(yī)生和個(gè)體開業(yè)醫(yī)生，且鄉(xiāng)村醫(yī)生憑借其身居村民之中的“地利”條件和靈活、方便、人員少、消耗低、積極性高等特點(diǎn)，使衛(wèi)生院競(jìng)爭(zhēng)能力不足，形成“小病找村醫(yī)，大病送醫(yī)院”的格局。

四是衛(wèi)生院存在管理水平不高問題。據(jù)調(diào)查，全縣大部分衛(wèi)生院院長(zhǎng)都是從臨床醫(yī)務(wù)人員中選的，未接受管理知識(shí)培訓(xùn)，不熟悉管理工作，經(jīng)營(yíng)理念和辦法缺乏，難以調(diào)動(dòng)職工積極性。管理機(jī)制滯后，很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，醫(yī)療服務(wù)運(yùn)行過程中也存在很大的安全隱患。

五是“重醫(yī)輕防”問題。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員不僅數(shù)量過少，而且質(zhì)量低下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛(wèi)生服務(wù)本應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的重心，但是由于現(xiàn)行體制的原因，使得原本在功能上相互協(xié)作、相互配合的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為全面競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在這種情況下，由于公共衛(wèi)生服務(wù)無(wú)法帶來明顯收益，故被逐漸弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象愈演愈烈。

作為“夾心層”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在醫(yī)療領(lǐng)域，其便利性和服務(wù)價(jià)格不及村衛(wèi)生室（所），在服務(wù)質(zhì)量上又難以與城區(qū)醫(yī)院匹敵，在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸落入下風(fēng)。近年來，隨著政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作重視程度的不斷提高，一些惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的政策相繼出臺(tái)，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施，“新農(nóng)合”在報(bào)銷方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜，另外，“十二項(xiàng)公共衛(wèi)生工作”的開展也為其帶來了發(fā)展的契機(jī)。然而，這些政策僅僅只是“救活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使他們能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸其本來定位上做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍然行進(jìn)在“重醫(yī)輕防”的老路上。

三、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)今后發(fā)展的思路

如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和新體制變化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，我們的建議和設(shè)想是：

一是充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大衛(wèi)生院力量的意義和作用，明確功能定位。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是政府的重要責(zé)任。在這三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是“樞紐”。它以公共衛(wèi)生為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療服務(wù)，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理職能。多年以來，由于人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位認(rèn)識(shí)偏差，甚至把它當(dāng)作生產(chǎn)性企業(yè)來運(yùn)營(yíng)，以致造成對(duì)衛(wèi)生院投入少、工作條件差、衛(wèi)技人員流失多的難以生存的局面。我們認(rèn)為，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改變目前的狀況，首先要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作作為政府的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，充分發(fā)揮其在農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)“常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀范文6

關(guān)鍵詞：地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)；政策性金融；法律問題；金融創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)是每個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供了國(guó)民生活所必須的糧食、蔬菜等等，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)［1］。當(dāng)今在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)尤為重要，主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)方面。那么，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個(gè)重要方面。一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率，使農(nóng)村固廢等排放量降低，從而有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措，可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該得到國(guó)家以及政府的政策性金融支持，只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向，并且，相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止，有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題，包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等［2］。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。

一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念

循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將物質(zhì)循環(huán)再生，使產(chǎn)出廢棄物減少，從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［3］。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型，環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。

（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性

一直以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的制度規(guī)章，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村資源的利用效率，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是可以提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)較少?gòu)U棄物的排放。另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

二、政策性金融支持的必要性

（一）政策性金融的概念

所謂政策性金融，意為處于國(guó)家政府部門保障下，國(guó)家信用作為根本，采取多樣化不尋常的融資方式，依法遵循國(guó)家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接的落實(shí)政府頒布的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展辦法，采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說，實(shí)施政策性金融的目的是為了提高國(guó)家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，最終推進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步［4］。

（二）對(duì)農(nóng)村進(jìn)行政策性金融支持的必要性

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后地位。因此，對(duì)于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村，必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以政策支持，根據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性和落后性，國(guó)家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策，特別是農(nóng)村金融方面的政策，加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)［5］。制定相關(guān)的政策對(duì)農(nóng)村金融給予扶持，為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持，引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村，大力激發(fā)農(nóng)村的活力，解決農(nóng)村金融供給不足的問題。

三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討

（一）政策性金融支持法律方面存在的問題

政策性金融是國(guó)家加快資金融通的重要舉措，對(duì)農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實(shí)政策性金融支持策略，國(guó)家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行約束和指引。但是，由于政府職能的失靈、對(duì)相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財(cái)政政策落實(shí)不到位等原因，政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。

1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善

政策性金融是國(guó)家用來保障弱勢(shì)群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的［6］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū)，因此，國(guó)家相關(guān)部門為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，會(huì)制定相應(yīng)的制度，頒布相應(yīng)的法律以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。雖然國(guó)家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，但是在實(shí)際制定相應(yīng)的制度以及政策的時(shí)候，卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實(shí)地的研究，對(duì)相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實(shí)際把握。所以，相應(yīng)的政策制度不健全，沒有對(duì)發(fā)展的方方面面進(jìn)行規(guī)定和扶持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。

2.法律約束的范圍狹窄

農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束，相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，因此，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。但是，由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒有經(jīng)驗(yàn)可循，再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測(cè)性，相應(yīng)的法律制度就不能進(jìn)行全面的約束。相關(guān)的制度政策對(duì)農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄，并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面，法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面，也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題，即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向，法律政策模糊，并沒有起到一定的約束作用。

3.政策性金融支持法律部分方面不合理

國(guó)家和政府通過進(jìn)行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個(gè)體的發(fā)展，國(guó)家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點(diǎn)制定不同的扶持政策［7］。但是，并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定的，也并不是所有的政策都是合理有效的，也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢(shì)以及未來的發(fā)展趨勢(shì)，政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。

4.政府職能失靈

政府在促進(jìn)一方地區(qū)發(fā)展的過程中，起到指引、鼓勵(lì)、監(jiān)督的作用，政府應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面，政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃者，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進(jìn)行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能，不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是，在實(shí)際的規(guī)劃發(fā)展中，存在著政府職能失靈的問題，政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展［8］。

5.財(cái)政政策支持力度不夠

在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方面，國(guó)家的財(cái)政政策支持力度不夠，財(cái)政收入依然很低，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也不明顯，相關(guān)政府部門財(cái)力不足，并且，相應(yīng)項(xiàng)目的審批程序比較復(fù)雜，政府的財(cái)政支持并沒有及時(shí)的落實(shí)到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須得到國(guó)家、政府的財(cái)政支持，保證財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)政策，使得穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)到位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定要加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政撥款力度，以促進(jìn)地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［9］。

（二）改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議

政策性金融支持法律方面存在著一定的問題，長(zhǎng)時(shí)間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決這些問題是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么，如何解決政策性金融支持法律方面的問題？根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。

1.完善相應(yīng)的法律制度

要想促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，必須完善相應(yīng)的法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，通過對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行詢問或者是進(jìn)行實(shí)地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料，進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后，制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況的法律制度和政策支持以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是，相應(yīng)的法律制度約束必須全面，即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面，針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度的制定和政策的扶持。

2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對(duì)應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，面對(duì)當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況，理應(yīng)制定如下兩個(gè)方面的措施。首先，健全各類有效機(jī)制，保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化，并且適當(dāng)吸引機(jī)構(gòu)投資者，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平，豐富多元化的投資主題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰，控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足，還能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步不斷提高。時(shí)下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化，中央財(cái)政起主要作用，配套地方政府的財(cái)政，充分把中央和地方結(jié)合起來，提高整體積極性。其次，實(shí)施組織架構(gòu)，不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，克服多重的委托矛盾，完善權(quán)力制約手段。實(shí)施股份制改革時(shí)，必須建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，與此同時(shí)，要使得定位股東、董事會(huì)和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明，最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮個(gè)人的能動(dòng)性，特別是針對(duì)經(jīng)理層，確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動(dòng)力，同時(shí)使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律制度

國(guó)家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理發(fā)展與長(zhǎng)久利益。世界各國(guó)通常會(huì)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立法，而且會(huì)在其剛開始建成的時(shí)候就逐漸實(shí)施，立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走向規(guī)范化、制度化，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常有序的運(yùn)營(yíng)，而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先，從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法內(nèi)容的視角出發(fā)，它不僅是機(jī)構(gòu)組織法，而且還是業(yè)務(wù)活動(dòng)法，進(jìn)一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任，而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)原則、資金來源渠道和財(cái)政援助辦法，進(jìn)一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依法開展，全方位增強(qiáng)了資產(chǎn)管理水平，還有利于國(guó)家部門對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效管理。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行進(jìn)行法律定位

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù)，其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，確保政府部門產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實(shí)施，合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的，這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下，農(nóng)發(fā)行的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)在：對(duì)資本融通的環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)，特別是出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效情況時(shí)，堅(jiān)決實(shí)施政府部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。