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行政管理體制范文1

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隨著世界各國(guó)相繼步入全球化、信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國(guó)帶來(lái)了政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重、管理成本無(wú)限增長(zhǎng)、行政效率越發(fā)低下等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)和政府信任赤字。"80年代以來(lái)，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢(shì)下，黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進(jìn)—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制。

一、我國(guó)行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個(gè)重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，參考一些學(xué)者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱(chēng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，并取得了顯著成績(jī)：1.機(jī)構(gòu)改革取得良好成效，機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進(jìn)；3.政務(wù)公開(kāi)的推行，使行政管理活動(dòng)逐步走向公開(kāi)化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績(jī)。

但也存在一些問(wèn)題：機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的現(xiàn)象依然存在；行政審批過(guò)多、不規(guī)范的問(wèn)題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢(shì)在必行。

二、行政體制改革存在問(wèn)題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場(chǎng)關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)是最基本的手段，市場(chǎng)起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過(guò)政府宏觀調(diào)控解決"市場(chǎng)失靈"問(wèn)題。當(dāng)前存在主要問(wèn)題是政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得企業(yè)和個(gè)人依附于政府，缺乏獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新動(dòng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機(jī)關(guān)通過(guò)多種途徑和手段來(lái)控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔(dān)的職能；事業(yè)單位承擔(dān)了本屬于政府機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間沒(méi)有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由政府主管部門(mén)委任，事業(yè)單位組織依照行政機(jī)關(guān)的方式運(yùn)行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源高度依賴(lài)政府財(cái)政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問(wèn)題，由引導(dǎo)、指導(dǎo)變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順。基層政府對(duì)于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習(xí)慣于政府直接從事社會(huì)服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財(cái)政預(yù)算普遍缺乏公共社會(huì)服務(wù)預(yù)算以及激勵(lì)慈善事業(yè)的稅收政策。對(duì)非政府、非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購(gòu)買(mǎi)服務(wù)"。

(二）行政權(quán)力配置不科學(xué)

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間分權(quán)不明，職責(zé)不清。由于上下級(jí)政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級(jí)政府管理范圍內(nèi)的事情被上級(jí)篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會(huì)挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會(huì)影響我國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。"

(三）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，國(guó)家財(cái)政壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口4290萬(wàn)，按該年度黨政機(jī)關(guān)10043元的平均工資計(jì)算，一年的人頭費(fèi)就達(dá)4300多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財(cái)政收入的相當(dāng)一部分被用來(lái)供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財(cái)政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財(cái)政來(lái)發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿(mǎn)足不了人民群眾的需求，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程和效果。

三、推進(jìn)行政體制改革的對(duì)策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對(duì)政府職能重新進(jìn)行定位，它應(yīng)該以強(qiáng)化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。這是因?yàn)椋阂唬癖妼?duì)公共需求的快速增長(zhǎng)在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔(dān)任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。財(cái)政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方向傾斜；擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)；實(shí)現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，建設(shè)有限政府。"將它們?cè)瓉?lái)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等職能剝離出來(lái)，使這些職能回歸社會(huì)和社區(qū)。〃職能轉(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。

(二）政府機(jī)構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌跡。因此機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機(jī)構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國(guó)務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單。現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過(guò)于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進(jìn)行。沒(méi)有剛性的法規(guī)作為機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，機(jī)構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度。在政府財(cái)政的給付制度方面，對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格按照編制規(guī)定進(jìn)行財(cái)政撥付。三，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會(huì)尚未對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認(rèn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問(wèn)題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅(jiān)持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護(hù)中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門(mén)之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和合作之間，明確職能，界定責(zé)任。

(四)人事制度的改革

行政管理體制范文2

在試點(diǎn)改革推進(jìn)過(guò)程中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化機(jī)制保障，打造效能政府，加快發(fā)展進(jìn)程。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升改革統(tǒng)籌能力。根據(jù)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人動(dòng)情況和改革需要，及時(shí)提出調(diào)整試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)。在原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣兩辦、組織、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、編辦、西陶鎮(zhèn)等負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，16個(gè)有關(guān)部門(mén)為成員，完善了組織架構(gòu)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量，加大了協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步提升了統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作執(zhí)行力。西陶鎮(zhèn)以省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”為抓手，及時(shí)成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、共50余人組成的“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)進(jìn)程，以干促改，強(qiáng)化試點(diǎn)改革組織保障。二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提升改革服務(wù)能力。落實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”要求，參考外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武陟縣權(quán)力清單建設(shè)，扎實(shí)做好下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限工作，于2016年3月兩次征求西陶鎮(zhèn)和17個(gè)縣直有關(guān)部門(mén)授權(quán)意見(jiàn)，形成涉及10個(gè)部門(mén)187項(xiàng)權(quán)限的初步授權(quán)意見(jiàn)目錄。2016年4月和9月，市編辦63項(xiàng)、省編辦327項(xiàng)授權(quán)目錄指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)后，縣編辦及時(shí)組織西陶鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)需求、對(duì)照職責(zé)，提出授權(quán)意見(jiàn)，明確授權(quán)方式，為做好授權(quán)工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，確保下放權(quán)限放得下、接得住、用得好。根據(jù)試點(diǎn)改革和各方面改革整體進(jìn)展情況，放寬思路、主動(dòng)謀劃，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行整合，理順職能，盤(pán)活力量。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，計(jì)劃將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心整合為一個(gè)中心，不再掛民政所牌子；針對(duì)計(jì)劃生育管理執(zhí)法職能弱化的現(xiàn)狀，擬撤銷(xiāo)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心，將優(yōu)生保健服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)衛(wèi)生院；成立鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，保留文化服務(wù)中心；提升服務(wù)效能，成立行政便民服務(wù)中心，所有公共管理服務(wù)職能和縣直派駐機(jī)構(gòu)一律進(jìn)駐服務(wù)中心窗口；用活用好機(jī)構(gòu)編制資源，突出重點(diǎn)，在總量控制范圍內(nèi)，為西陶鎮(zhèn)適度增加行政或事業(yè)編制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革提供有力保障。三是突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，提升改革發(fā)展能力。緊跟時(shí)代潮流，積極布局電商新業(yè)態(tài)，西陶鎮(zhèn)建成全國(guó)第一家農(nóng)村淘寶縣級(jí)服務(wù)中心，并成立全省首家農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，建成全省第一家“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”體驗(yàn)館。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，建成全省首家“智慧農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量”安全追溯管理服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)。發(fā)揮龍頭作用，全力打造以“健康+”為核心的全國(guó)健康食品特色鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)以河南斯美特食品有限公司、焦作市華康化工有限公司等為代表的健康食品龍頭企業(yè)，打造斯美特公司“體驗(yàn)式”工廠旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，積極申請(qǐng)財(cái)政政策性建設(shè)傾斜支出資金3000余萬(wàn)元，確保了試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的順利推進(jìn)；規(guī)劃先行，編纂了《西陶鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2030年）》，在抓好西滑封新市鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，投資1000余萬(wàn)元的X029線污水管網(wǎng)改造、天然氣入地、弱電入地項(xiàng)目工程施工一體展開(kāi)。污水管網(wǎng)改造結(jié)束后，投資2000余萬(wàn)元的X029線和華孟路路面硬化、綠化、亮化工程將全面開(kāi)工，全域道路綠化、亮化設(shè)計(jì)規(guī)劃已經(jīng)獲通過(guò)，U字形道路大框架將成為推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的新引擎。

二、強(qiáng)化“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”，打造宜居環(huán)境

圍繞試點(diǎn)鎮(zhèn)“四鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)定位，積極夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理、提升品位。一是著力打造鎮(zhèn)域品牌，創(chuàng)建省級(jí)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。落實(shí)全域旅游戰(zhàn)略，從單純保護(hù)生態(tài)向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)變，以天惠生態(tài)農(nóng)莊為主體，打造千畝葡萄、蓮藕、冬桃系列農(nóng)業(yè)觀光采摘園區(qū)；借助“四大懷藥”資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+山藥+眾籌”的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)電商基地；借助沁河和引黃補(bǔ)源兩大水系建設(shè)，打造沁南魚(yú)米之鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游新景觀。同時(shí)，依托西滑封美麗宜居小鎮(zhèn)建設(shè)，全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染防治和污染圍城治理，拆除、關(guān)停、提標(biāo)治理“小散亂污土小”企業(yè)，提升全鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境，保持省級(jí)“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加大投資力度，健全衛(wèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)衛(wèi)生水平質(zhì)的提高。三年來(lái)，先后投資2000余萬(wàn)元，設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)池56處，平整硬化地面10000余平方米，修補(bǔ)、粉刷破損墻壁1.5萬(wàn)平方米。出臺(tái)衛(wèi)生保潔機(jī)制、建筑垃圾清運(yùn)辦法、衛(wèi)生督導(dǎo)辦法。成立環(huán)衛(wèi)保潔公司，通過(guò)網(wǎng)格化管理，完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系，人居環(huán)境得到改善。通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)健康食品特色小鎮(zhèn)，健康教育、環(huán)境保護(hù)、食品生活飲水衛(wèi)生、疾病預(yù)防與控制等達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)“文明村鎮(zhèn)”。充分挖掘西滑封村原黨總支書(shū)記王在富“全國(guó)首批時(shí)代先鋒”精神財(cái)富，打造西滑封省級(jí)紅色教育旅游基地，以紅色文化引領(lǐng)文明提升。投資2000余萬(wàn)元完成西滑封、西陶兩個(gè)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村和5個(gè)縣級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)；投資300余萬(wàn)元實(shí)施了迎賓大道綠化美化提升工程和新洛路西陶段兩側(cè)廊道節(jié)點(diǎn)打造；投資300余萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)民慈善文化廣場(chǎng)；投資500萬(wàn)元建設(shè)西陶鎮(zhèn)文體休閑廣場(chǎng)；投資70余萬(wàn)元修繕美化鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，實(shí)施文明單位省市聯(lián)創(chuàng)；投資1200萬(wàn)元實(shí)施“六大工程”建設(shè)，營(yíng)造了安定和諧的社會(huì)治安秩序和整潔優(yōu)美的環(huán)境面貌。四是扎實(shí)推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建省級(jí)“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為抓手，搶抓有利機(jī)遇，強(qiáng)力提升服務(wù)效能，按照前臺(tái)加后臺(tái)服務(wù)管理原則，對(duì)便民服務(wù)中心增口擴(kuò)容，整合行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，所有公共管理服務(wù)職能和縣直派駐機(jī)構(gòu)一律進(jìn)駐服務(wù)中心窗口；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法改革，2016年9月，在全縣首家組建由50人組成的“西陶鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”，試行公安、土地、工商、環(huán)保、雙違和司法、綜治、等聯(lián)合行政執(zhí)法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，通過(guò)先行先試，為進(jìn)一步深化優(yōu)化城鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法改革探路搭橋。

三、存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

行政管理體制范文3

關(guān)鍵詞：行政管理；體制；改革；問(wèn)題；對(duì)策

行政管理是指政府依法對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)30多年的改革，各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，取得了較大成績(jī)，但是從總體上看，我國(guó)政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變較慢，需要進(jìn)一步深化。

一、當(dāng)前我國(guó)行政管理體制中存在問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面缺乏理論依據(jù)，沒(méi)有理論和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，就開(kāi)始對(duì)行政管理體制改革大手術(shù)。改革中還會(huì)割裂政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，在改革中還常常把構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式割裂開(kāi)來(lái)。并且在改革時(shí)組織結(jié)構(gòu)改革的法制化、規(guī)范化較低。1.行政管理模式趨于落后。首先，各個(gè)職能部門(mén)職責(zé)劃分不夠清晰，一個(gè)簡(jiǎn)單的事務(wù)具體在哪個(gè)部門(mén)能夠快速辦理，這個(gè)經(jīng)常為民眾帶來(lái)困擾，這使得事件推進(jìn)的效率很低；其次，很多具體事務(wù)辦理起來(lái)流程極為煩瑣復(fù)雜，一個(gè)簡(jiǎn)單的事件需要在多部門(mén)進(jìn)行協(xié)同辦理，而部門(mén)間又存在責(zé)任推諉的狀況，這給具體事務(wù)的辦理帶來(lái)很大阻礙，整體的形成管理效率很低。2.政府監(jiān)督運(yùn)營(yíng)不到位。在行政民主化浪潮不斷推行的當(dāng)前，我國(guó)政府也在考慮將行政公開(kāi)，提升政府事務(wù)運(yùn)營(yíng)透明度，但是，這一考慮的落實(shí)程度并不理想，很多具體事情仍然流于形式，這和政府監(jiān)督運(yùn)營(yíng)落實(shí)不到位有直接關(guān)聯(lián)。所謂的行政公開(kāi)仍然停留在表面工作，并且很大程度受到政府官員主觀意識(shí)的影響，人治色彩濃厚仍然是我國(guó)行政工作推行的一個(gè)主導(dǎo)。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的狀況，和政府監(jiān)督運(yùn)營(yíng)工作落實(shí)不到位，對(duì)于違規(guī)乃至違法工作的懲治力度不夠有直接關(guān)聯(lián)。3.政府為社會(huì)服務(wù)職能體現(xiàn)不足。很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就實(shí)現(xiàn)了政府為社會(huì)服務(wù)的政務(wù)工作實(shí)施理念，這一理念近年來(lái)也慢慢進(jìn)入我國(guó)行政工作的視野中，但是，執(zhí)行和落實(shí)程度仍然不足。在很多行政事務(wù)辦理的過(guò)程中，不僅的服務(wù)態(tài)度十分惡劣，事務(wù)辦理推行的實(shí)效也非常低。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)簡(jiǎn)單事務(wù)的辦理需要經(jīng)由多個(gè)職能部門(mén)和窗口完成，這很大程度浪費(fèi)了時(shí)間。并且這些部門(mén)間相互推諉責(zé)任，服務(wù)意識(shí)很低，使得行政工作為社會(huì)服務(wù)的職能完全得不到體現(xiàn)。

二、我國(guó)行政管理體制改革路徑分析

1.推進(jìn)公共行政體制的建立。在革新我國(guó)行政管理體制改革的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)公共行政體制建設(shè)著手，首先要深化政府機(jī)構(gòu)的改革。要充分將政府在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理及公共服務(wù)等各領(lǐng)域的工作進(jìn)行整合，依照職能統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的基本原則，重新進(jìn)行鞏固行政體制的有效建設(shè)。行政體制建立模式和理念的更新，可以讓原有的行政管理中一些落后、滯后及服務(wù)效率低下的部門(mén)進(jìn)行整合，能夠砍掉很多不必要的職能部門(mén)，讓少機(jī)構(gòu)、寬職能的基本理念可以充分顯現(xiàn)出來(lái)。這樣的背景下行政管理整體工作效率的提升，以及政府服務(wù)功能的體現(xiàn)才更容易達(dá)成。2.推進(jìn)服務(wù)型政府建立。推進(jìn)服務(wù)型政府的建立是當(dāng)前行政管理的一個(gè)基本潮流，也是政府部門(mén)工作整合的一個(gè)必然發(fā)展方向。政府職能工作的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)。無(wú)論是社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)的保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)控還是各種公共服務(wù)的提供，這些的根源都是為了給公民提供更便利的生活環(huán)境、生活方式，改善公民的基本生活質(zhì)量和狀態(tài)。因此，政府要充分將自己的服務(wù)功能體現(xiàn)出來(lái)，在體制建設(shè)及工作實(shí)施上都要融入這一基本理念。3.行政問(wèn)責(zé)制的推行。行政工作的高效化很大程度體現(xiàn)在工作問(wèn)責(zé)制的清晰劃分上。有權(quán)無(wú)責(zé)或者是責(zé)權(quán)不清不僅會(huì)讓各種實(shí)際工作推行起來(lái)極為困難，一旦產(chǎn)生問(wèn)題后問(wèn)責(zé)也會(huì)形成各種阻礙。因此，很有必要重構(gòu)政府行政問(wèn)責(zé)制度。在賦予相關(guān)行政機(jī)關(guān)具體權(quán)力的同時(shí)，也要設(shè)定非常明確的責(zé)任，同時(shí)，要避免機(jī)關(guān)或部門(mén)間職能的重疊，要讓每一個(gè)具體職能部門(mén)都有清晰明確的權(quán)力和責(zé)任。這樣具體事務(wù)推進(jìn)起來(lái)效率會(huì)高很多，問(wèn)題產(chǎn)生后追責(zé)也會(huì)更為明確。在這個(gè)基礎(chǔ)上才能夠避免各種行政工作執(zhí)行過(guò)程的灰色地帶，不僅可以給民眾的事務(wù)辦理帶來(lái)很多實(shí)際便利，政府行政管理的整體實(shí)效也會(huì)有明顯提升。4.積極進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)改革。政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的改革，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門(mén)間的二次配置，要按照職能統(tǒng)一與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制，推行“寬職能、少機(jī)構(gòu)”大部門(mén)體制。具體講，就是要建立健全以大部制和執(zhí)行局為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政管理體制中存在的一些問(wèn)題，我們可以充分看到造成這些問(wèn)題的內(nèi)在原因。對(duì)于這些問(wèn)題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的剖析可以幫助我們有針對(duì)性地找到改善與革新策略，推動(dòng)行政管理體制的有效革新。這樣才能夠讓政府行政管理工作的整體實(shí)效和綜合質(zhì)量都得到明顯改善，才能夠讓政府服務(wù)民眾，積極進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的功效充分體現(xiàn)出來(lái)。

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行政管理體制范文4

進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和增加農(nóng)民收入的要求，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化管理，真正構(gòu)建出“體系完備、權(quán)責(zé)明確、分工合理、管理科學(xué)”的管理體制。系統(tǒng)分析縣域農(nóng)業(yè)行政管理工作中存在的問(wèn)題與不足，并按照新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制，改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)行政管理水平，更好地發(fā)揮行政管理的積極作用，更為有效地引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有十分重要的價(jià)值。

二、縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制存在的問(wèn)題

在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)體制存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影子，導(dǎo)致縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制存在以下的一些問(wèn)題：機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉；執(zhí)法服務(wù)職能混淆，政事職責(zé)不分；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不健全，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才非常短缺。

（一）行政管理部門(mén)臃腫，職能交叉

在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理行政管理部門(mén)設(shè)置存在著臃腫的問(wèn)題，這就導(dǎo)致我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理行政管理部門(mén)職責(zé)分工不明確，職能交叉問(wèn)題較為嚴(yán)重。具體來(lái)說(shuō)，在我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)水利管理方面，縣海事處、抗旱防汛辦和水政監(jiān)察大隊(duì)等行政管理部門(mén)都對(duì)水事違法行為具備執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，然而，對(duì)于具體的違法行為，不能夠明確地界定到底讓哪一個(gè)行政管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)。農(nóng)牧林等系統(tǒng)職能混亂的現(xiàn)象同樣存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)政府部門(mén)與事業(yè)單位之間職能交叉，職能交叉造成的直接后果就是相關(guān)單位在工作中有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推。長(zhǎng)久如此導(dǎo)致這些部門(mén)淡化為農(nóng)的觀念，出現(xiàn)“離農(nóng)”傾向。

同時(shí)農(nóng)村中新發(fā)展的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)研究會(huì)和農(nóng)工等一體化經(jīng)營(yíng)，雖然顯出巨大的優(yōu)點(diǎn)，但還沒(méi)有為農(nóng)民所普遍認(rèn)識(shí)和接受，還沒(méi)有普遍成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)的組織。廣大農(nóng)村還處在分散、細(xì)小、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，它們?nèi)狈π畔ⅰ⒖萍剂α浚唐飞a(chǎn)量很少，產(chǎn)品質(zhì)量低，不懂得食品安全要求，不知道市場(chǎng)規(guī)則，還缺乏有效的組織和引導(dǎo)。這就沒(méi)法進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)力在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在一些農(nóng)村，我國(guó)縣域政府的政策在執(zhí)行的過(guò)程中，不能夠深入地落實(shí)，甚至存在著“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題。

（二）執(zhí)法服務(wù)職能混淆，政事職責(zé)不分

我國(guó)當(dāng)前在執(zhí)法服務(wù)的過(guò)程中一直堅(jiān)持政事分開(kāi)的關(guān)鍵原則，然而，在我國(guó)縣域行政管理中，面臨著和這一原則不相符合的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并且對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)、示范等工作，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心也負(fù)責(zé)進(jìn)行繁重的植物檢疫、植保監(jiān)管、農(nóng)藥化肥監(jiān)督等執(zhí)法工作，存在著非常嚴(yán)重的執(zhí)法服務(wù)職能混淆、政事職責(zé)不分的問(wèn)題。林牧漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等農(nóng)口部門(mén)都存在執(zhí)法職能和服務(wù)職能相混合的問(wèn)題。

三、縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的對(duì)策

我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制所存在的問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制不符合當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，一定要想方設(shè)法來(lái)推動(dòng)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革，從而切實(shí)促進(jìn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但在實(shí)踐上，采取分步實(shí)施，逐步推進(jìn)的辦法，更具有可操作性。近期，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大工作力度，積極推進(jìn)。

（一）重組我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，設(shè)置綜合性農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)

深化我國(guó)縣域鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，要按照“三個(gè)有利于原則”，即：有利于形成合力，有利于發(fā)揮綜合職能，有利于加強(qiáng)統(tǒng)一管理。按照發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的相關(guān)舉措，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，要搞好縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革工作，就必須重組我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，設(shè)置綜合性農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)。只有通過(guò)這種方式，才能夠?qū)⑽覈?guó)不同的縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)之間相互職責(zé)推諉的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)有效地解決，才能夠?qū)τ谖覈?guó)縣域農(nóng)業(yè)的多種多樣的資源加以充分的利用，進(jìn)而能夠集中力量發(fā)展我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，必須對(duì)于當(dāng)前我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)加以深入地規(guī)范和重組，設(shè)置新的農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)，并且對(duì)于原來(lái)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的職能加以重新整合。

（二）實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率

只有實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效率，才能夠真正地體驗(yàn)到我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的成果。可以這樣認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)和人員進(jìn)行重組和整合是做好我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)改革的關(guān)鍵舉措。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變是不容易借助于定量的方法進(jìn)行衡量的，這關(guān)系到人們的觀念的變換，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工程，必須引起我們的高度重視。這就要求在我國(guó)進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革的過(guò)程中，一方面必須制定長(zhǎng)期的規(guī)劃，另一方面，也必須設(shè)置近期的目標(biāo)，只有這樣，才能夠一步步地實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理體制的改革。在此基礎(chǔ)上，也一定要進(jìn)一步做好我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作，通過(guò)添置先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理的電子政務(wù)化，切實(shí)大幅度地提升我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理的效率，最大限度地節(jié)約我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理的成本。在這一過(guò)程中，必須注意到，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的目的不在“電子”本身，而在“政務(wù)”。

（三）科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革始終都不具備較為健全的法律氛圍，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政方法，而忽視了經(jīng)濟(jì)方法，不注重采取法律方法來(lái)解決困難。科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，就要求通過(guò)立法的方式來(lái)成立或者撤銷(xiāo)一個(gè)縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)，與此同時(shí)，縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)職能的規(guī)范，也必須借助于相應(yīng)的法律來(lái)完成，通過(guò)相應(yīng)的法定程序得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)管理體制改革的過(guò)程中，必須通過(guò)立法的形式來(lái)依法規(guī)范我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)部門(mén)的權(quán)限，更加有效地規(guī)范我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)職能，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)行政管理體制的良好發(fā)展。更重要的是如果政府行政管理部門(mén)不是由法律來(lái)產(chǎn)生的話(huà)，一個(gè)政府部門(mén)的隨意去留會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生很大的影響，政府行政管理部門(mén)頻繁的變動(dòng)也會(huì)造成政府職能的真空，無(wú)形中增加公民和行政相對(duì)人的成本，造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。

（四）立法規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作自律性組織，促進(jìn)其健康發(fā)展

只有立法規(guī)范我國(guó)縣域農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作自律性組織，促進(jìn)其健康發(fā)展，才能夠保證我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中更好地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以，一定要盡快制定規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作自律性組織的法律、法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范我國(guó)縣域農(nóng)民自律性合作組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織化程度，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織和市場(chǎng)中介組織等市場(chǎng)主體，最終有利于確保我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，最大限度地提升我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

行政管理體制范文5

中國(guó)行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問(wèn)題。

（一）政府職能問(wèn)題

政府職能是行政管理體制改革的核心問(wèn)題，也是當(dāng)今世界各國(guó)政府共同面臨的問(wèn)題。中國(guó)政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級(jí)政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過(guò)這方面的教訓(xùn)。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過(guò)制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國(guó)的基層政權(quán)組織。改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國(guó)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加。可以減，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問(wèn)題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類(lèi)管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開(kāi)的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問(wèn)題

1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動(dòng)之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽(tīng)證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過(guò)健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開(kāi)性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對(duì)保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過(guò)法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問(wèn)題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級(jí)行政首長(zhǎng)作為本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷(xiāo)或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國(guó)特色而又行之有效的政府績(jī)效評(píng)估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問(wèn)題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要求，明確績(jī)效評(píng)估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系，建立針對(duì)不同部門(mén)、不同崗位人員的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績(jī)效評(píng)估的根本原則，同時(shí)處理好上級(jí)評(píng)估、同級(jí)黨委和人大評(píng)估、政府自己評(píng)估與群眾評(píng)估之間的關(guān)系，處理好對(duì)公務(wù)員個(gè)人績(jī)效評(píng)估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評(píng)議之間的關(guān)系。三是努力提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。

5.關(guān)于施政理念問(wèn)題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過(guò)去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識(shí)是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動(dòng)。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時(shí)，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

3.改革力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會(huì)關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在改革的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力；既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。

4.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與立足國(guó)情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國(guó)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對(duì)外國(guó)的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國(guó)情，立足世界，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的行政管理體制改革。

行政管理體制范文6

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理體制；改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是指由鄉(xiāng)級(jí)政府相關(guān)管理部門(mén)組成的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)行政管理體系中處于底層，更是落實(shí)改革政策的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中央、省、市政府基于社會(huì)發(fā)展對(duì)基層經(jīng)濟(jì)改革的需求，開(kāi)展了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，尤其是在2010年實(shí)施試點(diǎn)工作，逐漸地建立起了高效、統(tǒng)一的管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)變。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國(guó)自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，并發(fā)展成為了世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，因此作為農(nóng)村基層行政管理政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)需緊跟時(shí)展的潮流，勇敢地接受新時(shí)期所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2017年12月，我國(guó)總?cè)丝跒?3.9億，其中農(nóng)村人口為5.77億，占比42.4%，和往年的數(shù)據(jù)相比，區(qū)域發(fā)展的勢(shì)頭有所放緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職責(zé)方面主要涉及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、管理農(nóng)村以及落實(shí)上級(jí)政策等，屬于我國(guó)行政體系當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是人民政權(quán)的基石、發(fā)展的重點(diǎn)以及改革的重點(diǎn)。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面的問(wèn)題逐漸地暴露了出來(lái)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革已經(jīng)取得很大的成效，但是還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1機(jī)構(gòu)比較臃腫

我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身具體狀況，均建立了各類(lèi)不同的機(jī)構(gòu)來(lái)提升職責(zé)行使的有效性，并做好上傳下達(dá)的工作，但是因受不同時(shí)間、環(huán)境以及因素的制約，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體系較為龐大。主要表現(xiàn)為：提升工作的便捷性，和縣級(jí)部門(mén)保持相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置；安置更多的人員，在部門(mén)設(shè)置方面過(guò)于細(xì)化，通常都是根據(jù)七站八所以及辦公室等部門(mén)予以設(shè)置的，使得部分人員工作量極少，人力浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作性質(zhì)對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行合并，并精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)把原本要設(shè)置的20個(gè)部門(mén)，根據(jù)黨政與事業(yè)實(shí)施5+5保留制。但這樣的精簡(jiǎn)只是單純地相近拼湊，就職能改變而言，不具備實(shí)質(zhì)性意義，還會(huì)影響工作效率的提升，主要是因?yàn)闀?huì)出現(xiàn)一個(gè)人承擔(dān)多個(gè)部門(mén)的工作量，時(shí)間與精力不足。例如，需要進(jìn)行下鄉(xiāng)調(diào)研的材料收集工作，由電話(huà)詢(xún)問(wèn)代替；需要開(kāi)會(huì)進(jìn)行討論的問(wèn)題通過(guò)提交文件的方式應(yīng)付了事，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)體制方面極其混亂，久而久之部分人員就會(huì)出現(xiàn)消極怠工的情況，對(duì)一些工作存在抵觸的心理。

2.2職責(zé)定位與功能發(fā)揮不相符

其一，服務(wù)型“小政府”在定位方面和基層的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r存在著一定的偏差。就管理理念而言，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型小政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革方向相吻合。但對(duì)于人口分布、城鎮(zhèn)化水平不高以及社會(huì)結(jié)構(gòu)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及人口遷移所誘發(fā)的矛盾與問(wèn)題同基層保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)任務(wù)融合在了一起。面對(duì)這一現(xiàn)狀，若不重視基層在“管控力”方面的需求，簡(jiǎn)單的運(yùn)用先進(jìn)國(guó)家的“小政府”以及“扁平化”模式來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)予以設(shè)計(jì)，就有可能產(chǎn)生“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題。其二，街道辦事處在職責(zé)定位方面較為模糊。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事同為基礎(chǔ)層級(jí)，但就本質(zhì)而言，兩者在職責(zé)定位方面應(yīng)存在著區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展與服務(wù)三農(nóng)建設(shè)，街道辦事處則需重視生活環(huán)境管理以及社區(qū)公共服務(wù)。

2.3人事管理混亂

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部管理在進(jìn)出制度方面存在著不規(guī)范與不科學(xué)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍日益壯大，為了能夠安置更多的人員導(dǎo)致機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大。干部隊(duì)伍在素質(zhì)方面參差不齊，學(xué)歷普遍偏低，能力不強(qiáng)，工作效率低，無(wú)法有效地接受新鮮事物，影響政府職能的有效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，干部隊(duì)伍的擴(kuò)大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支出方面的壓力逐漸增加，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出，這些現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見(jiàn)不鮮。部分讓人深思的相關(guān)改革問(wèn)題，往往由于各種利益關(guān)系的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)避而不談。其次，由于部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境方面十分健康，因此干部隊(duì)伍擴(kuò)展極其困難，甚至產(chǎn)生了空編的情況，陷入了官多兵少的境地。這樣的運(yùn)行體制也顯露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)控制擇優(yōu)而居的現(xiàn)象，使得偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制受到了阻礙。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對(duì)策

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

3.1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)行政管理體制的完善，我國(guó)頒布了“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)力，正確處理中央和地方政府之間的關(guān)系”的政策。穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)的體制改革需要各個(gè)部門(mén)大力配合整合問(wèn)題，提出意見(jiàn)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)予以?xún)?yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時(shí)，大力支持農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)以及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，以此來(lái)保證農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理管控土地使用、金融服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，以此來(lái)達(dá)成改革的目標(biāo)，進(jìn)而在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的同時(shí)精簡(jiǎn)和整合管理部門(mén)，讓其成為擁有優(yōu)良環(huán)境的部門(mén)。其次，根據(jù)規(guī)定強(qiáng)化與整合服務(wù)機(jī)構(gòu)在“窗口”方面的建設(shè)，優(yōu)化辦事章程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，依法給予工商管理、城市規(guī)劃、社會(huì)保障等方面的行政權(quán)力。

3.2加快職能轉(zhuǎn)變步伐

第一，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，有力地提高農(nóng)民生活水平。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，積極開(kāi)展招商引資工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，完善社會(huì)公共管理職能，也是一大重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾個(gè)方面入手：完善社會(huì)公共管理職能，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推行民主法制化建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)正義公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等。第三，確保村民委員會(huì)民主法制化建設(shè)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村開(kāi)展工作需要村民委員會(huì)的大力支持，并且對(duì)民主法制化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，這些都離不開(kāi)村民委員會(huì)的幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能時(shí)，應(yīng)為村民委員會(huì)創(chuàng)設(shè)更多的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，規(guī)范村民委員會(huì)民主法制化建設(shè)，給予民眾鼓勵(lì)，讓其積極投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，提高群眾滿(mǎn)意度。

3.3精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制

各級(jí)政府的編制問(wèn)題，依然屬于機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制編制是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間不斷努力的工作。要運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰能力低、文化低的關(guān)系戶(hù)。同時(shí)實(shí)施競(jìng)聘上崗制度，選拔品德好、素質(zhì)好的人員。因此各級(jí)政府都必須對(duì)機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行，遵循中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和人員配備編制的質(zhì)量和總量。竭盡全力把職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題順利解決，明確部門(mén)的職責(zé)和責(zé)任。

3.4建立合理的事權(quán)財(cái)權(quán)平衡制度

明確縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的事權(quán)，即明確縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在事務(wù)與公共服務(wù)當(dāng)中需要擔(dān)負(fù)的任務(wù)與責(zé)任。調(diào)整縣級(jí)機(jī)關(guān)派出所的權(quán)力，盡量下放本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，以此來(lái)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)主管部門(mén)共同管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，需秉承鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村當(dāng)中所具備的職能充分地展現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著“權(quán)力小、事情多，責(zé)任大、收入少”的問(wèn)題，為了能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)，需對(duì)轄區(qū)企業(yè)予以稅收分成，并且企業(yè)會(huì)對(duì)所處村鎮(zhèn)造成污染，建議對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境的影響進(jìn)行一定的補(bǔ)償，建立科學(xué)合理的分成和補(bǔ)償制度。綜上所述，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行改革，從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善行政管理體制，強(qiáng)化公共服務(wù)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，并建立合理的事權(quán)財(cái)權(quán)平衡制度等進(jìn)行改革，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡秋梅,賀陽(yáng).關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考[J].中國(guó)商論,2017(23).