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民政資金使用存在的問題范文1

隨著公眾對民生問題的逐漸關注，民政部門在社會保障和社會救助以及管理社會服務等公共利益的保障部門發揮著越來越重要的作用，民政部門所管理的資金量不斷增多。而在新的形勢下，民政部門如何有效的管理這些資金，這也就成為了當前擺在民政部門的一個重大課題。

2民政資金管理中存在的問題

2.1相關部門信息不共享，給民政對象調查、審批帶來一定的困難。民政資金管理涉及對象多，審批和調查程序性強。比如城鄉低保工作，需要基層民政工作同志對所轄區低保對象進行入戶調查和審批審定，對千家萬戶的信息進行調查、登記、核實，然后在轄區公示，無異議后，報上級政府審核通過。但其中存在的問題就是有些家庭實際收入調查困難，個人資產調查困難的情況，有的既開社保金，又領低保金，兩項兼得。還有的名下有車、有房，還領著低保金。這都嚴重違背了民政資金管理原則。這最主要是相關部門不聯網，信息不共享的問題，應當把社保、工商、房產等相關部門信息共享，就會使低保核查更準確些。

2.2民政工作經費不足的問題。民政部門每年都有各項專用資金，但是，開展工作沒有專項的經費，一直是困擾民政部門的問題。基礎設施建設，裝備費用等，上級沒有專項撥款，靠地方財政又困難。以救災為例，每年不論大災小災，民政部門總是必須先到災情現場，然而在救災中沒有所需的交通、通信工具，雨具、雨衣、雨鞋、手電等必備物資、物品，也沒有專項發放和專項資金采購，民政部門自身缺乏必備的開支和條件。民政自身工作人員隊伍建設和必要的工作條件得不到保障，就會使民政工作縮頭縮腳，不能更好的做到位，應加強民政隊伍建設資金，以便使民政工作人員放開手腳，更好的為百姓服務、解憂。

2.3各地福利中心，存在多頭管理，職責不明的情況。例如；資金撥付不直接，存在轉移支付資金，中間環節就存在擠占、挪用、拖延支付資金等問題。有些地區還存在福利中心工作人員編制難解決，沒有社會保障，工資低，工作強度大.有的福利中心，70多名福利保障對象，只有3、4名服務員。存在待遇低，工作人員難招聘等問題。還有福利中心的福利對象就醫難，沒有醫療保障。一旦福利對象有病，就會給福利中心帶來很大的經濟負擔。還有福利對象中有些癡、傻人員，有時還會傷人，還需加強安全保障措施。各方面都存在資金缺乏的問題。有些福利中心，還靠一些企業贊助，解決一些困難。諸多現狀都是不利福利機構發展的，急需國家加大對福利中心資金、人員的投入。

3優化民政資金管理的對策及建議

3.1建立健全民政專項資金使用管理制度

3.1.1專款專用。強化部門領導“專款專用”意識，所有民政資金必須納入財政專戶，做到專款專用、專賬核算，只能按指定用途和指定的對象發放，不能擅自改變用途，對于擠占挪用民政專項資金現象認真進行整改。

3.1.2加強對日常賬務處理的管理。強化對發票等原始憑證、會計憑證的管理，即填制或取得的原始憑證、編制的會計憑證等的傳遞、審核程序要真實、有效、合法，明確會計憑證的保管人及其職責。

3.1.3集體審批。所有民政專項資金分配由相關業務主管科室提出分配意見和依據，與計財部門會商，經領導班子集體開會研究決定，并做好會議記錄備查。

3.1.4公示透明。在發放救災、低保等款物時要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的程序，做到救助對象、救助標準、救助時段、救助數量的公開，自覺接受社會監督。同時，要設立民政專項資金管理專賬、建立救助款物發放臺賬和花名冊，以備核查。

3.2建立健全財政監督檢查機制

在民政部門做好自查、聘請行風社會監督員的基礎上，財政部門應加大對民政專項資金的專項檢查力度。

3.2.1擴大監督檢查的覆蓋面。財政監督部門每年要組織三至五次專項資金使用情況檢查，檢查面不小于下撥資金總額的50%，專項資金種類做到“全覆蓋”，并將檢查情況及時向民政部門通報。

3.2.2加大對專款專用的檢查力度。監督民政部門是否及時、足額支付民政專項資金，有無擠占、挪用和任意擴大或縮小支出范圍，民政專項資金支出是否做到專款專用、合理合法，制度是否健全、有效，資金是否安全、完整。

3.2.3完善民政資金的使用監督循環機制，使之形成“閉環”。民政財務管理工作的重中之重是使用和監督資金的流動，主要包括預算―執行―支付―決算―績效評價五個環節，可以說，這五個環節環環相扣，每一個環節都對于下一環節有著一定的影響。合理的預算是資金使用的前期，規范的執行是資金使用的重要保證、及時準確的支付是資金使用的重要環節、適時的決算分析是資金使用績效的評價依據、有效的績效評價為下一個預算編制提供參考。所以，完善的資金使用監督循環機制，就是要讓資金的整個流動過程在一個封閉的規范流程中進行，從起點預算出發經過執行、支付、決算、評價，回規原點，最終檢驗預算的執行情況和達到的效果。

民政資金使用存在的問題范文2

一、資金管理的現狀

1、保障社區工作經費，奠定社區工作物質基礎。自年以來，我社區建設工作經費按萬元/千戶的標準，由（市、或縣）財政局按比例及時足額撥給。據統計，年度（市、或縣）財政共安排撥付社區建設工作經費萬元，街道部分由街道財力配套撥付或者以房租收入抵充。同時，根據實際情況，（市、或縣）民政局對無物業管理社區和社區規模較大、人員構成復雜、社區管理難度大的社區給予經費補助，用于社區專職社區工作者的工作補貼和社區管理補助。

2、落實社區專項資金，推進社區工作全面發展。據統計，（市、或縣）有關職能部門年度撥入各街道和社區的各類“費隨事轉”專項經費有多萬元，主要是（市、或縣）財政福利彩票公益金安排居家養老及社區設施補助、企退人員社會化管理以及社區準物業管理等經費。年度（市、或縣）財政安排社區公益性崗位補貼經費萬元，社區衛生服務經費萬元，社區救助室經費萬元。同時，為老小區整治及背街小巷的改造投入了大量的資金。這些專項資金有效緩解了社區人力、資金的壓力。

3、“居賬街審”，建立社區財務新模式。目前我區城市社區普遍實行社區財務由街道代為管理的管理模式，各街道建立會計服務站，統一核算管理社區建設和管理經費，會計服務站人員配備到位，會計核算日趨規范，在保障社區資金安全性、規范性的同時也減輕了社區的工作負擔。“居賬街審”模式已得到普遍認可。

二、資金管理方面存在的主要問題

1、社區建設財政支出缺乏計劃性。對社區建設財政資金的使用缺乏系統詳細的預算,造成資金申請審批環節缺少合理的參考依據以控制社區建設財政資金有序合理支出。審計中發現，對社區建設中經常發現的衛生、治安、居委會建設等基礎性支出缺乏計劃性，社區建設財政支出一般采取隨支隨報的方式，這種支出方式比較散漫，不利于資金的統籌和調配，難以保證資金使用的效率和效果。

2、社區建設財政資金管理方式粗放。社區建設財政資金使用缺少明確的費用列支范圍和標準。資金使用未做到專人管理，專帳核算。很多地方未對社區建設這一投入方向繁雜的資金流向做細分，會計科目一般只設置一級科目或幾個籠統的二級科目，不利于社區建設資金的細化管理和效益控制。

3、社區建設財政資金投入社區建設存在“小、散、亂”的現象。分析社區建設財政資金支出結構，會發現資金使用具有支出金額瑣碎，缺少社區建設的導向性支出的特點，這往往是因為地方政府部門對社區建設缺乏有針對性、適合本地區實際情況的社區建設規劃造成的。社區事務是一項繁雜細致的工作，工作中頭緒多，突發事件多，但是，社區建設資金使用應根據社區建設長期的規劃，在這些散亂瑣碎的事務中突出社區建設的重點，引導社區健康有序發展，為建設特色和諧社區服務。

4、社區建設財政資金投入方向不均衡。社區建設財政資金管理未設定各資金流向支出的最高和最低限額以平衡各個投入方向的資金。社區建設財政支出對弱勢群體的投入普遍較低，特別是面向老年人、殘疾人、優撫對象等社會弱勢群體提供的服務支出比例較低，而這些方面卻是社區居民關注度、需求度較高的方面,也是推進和諧社區建設工作的重中之重。

5、社區建設財政支出透明度不高。社區建設財政資金作為一項“民生”資金，其使用效益關系到社區居民的生存和生活環境。而該項資金使用普遍缺乏資金服務對象--社區居民的參與和監督，缺少對資金使用后的跟蹤考核和社會效益評價程序。

三、加強社區資金管理的主要建議

1、進一步明確各級管理職責，完善社區建設資金管理體制。按照“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，理順（市、或縣）與社區、街道、職能部門之間的關系，建立精簡、統一、高效的管理模式，進一步明確各層級和條塊的管理職責，協調條塊關系，劃清管理權限。（市、或縣）和街道的管理目標和任務應各有側重，轉變把社區作為部門工作延伸的思想觀念，保證社區管理的正常運作。要以改革的思路積極探索社區發展之路，通過財政支持、社會共建、“費隨事轉”、有償服務等多元化渠道籌集社區資金，加大資金投入和保障力度。

2、建立健全社區建設財政資金管理制度。明確資金使用的要求和標準，加強使用社區建設財政資金的計劃性和預算性，使其有計劃按步驟支出，細化社區建設的資金流向和金額上下限額標準，嚴格資金審批程序，以便整合社區資源，細化資金管理和效益控制。

3、社區建設財政資金使用應堅持“突出重點又兼顧均衡”的原則。根據社區工作的總體設想和長期規劃，以尊重人、方便人、為社區居民服務為根本出發點，集中有限資金投向社區重點工作，以發揮財政資金的導向作用和輻射作用；同時，又要兼顧均衡，平衡各方向的支出，滿足社區居民物質和精神得不同需要，以利于社區的和諧發展。

4、強化對弱勢群體的幫扶。設立為弱勢群體幫扶在社區建設財政支出中的達標標準，提高為社區居民服務水平，使弱勢群體更多地享受到政府給予的種種實惠，使有限的財政資金在和諧社區建設中發揮更大的社會效益。

民政資金使用存在的問題范文3

為了以防有關優撫數據的不準確、資金管理使用不規范等問題的出現，防止和杜絕因為優撫數據不夠準確、資金管理使用方面不規范等問題而造成一些優撫資金的非正常現象的發生；我們應進一步明確重點優撫對象的人員底數；全面的采集、登記重點優撫對象的個人基本情況信息；使優撫資金管理使用制度更健全和完善。進行了一些調查與研究，在此與大家一起共同探討

一、優撫數據和資金管理現狀

我們對省市區進行調查，對象范圍普查的重點優撫對象為以下人員：①享受定期撫恤的革命烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬；②享受定期撫恤的殘疾軍人；③享受定期定量補助的在鄉老復員軍人；④享受生活補助的帶病回鄉退伍軍人。相關數據如下:

（一）小區優撫數據

1、該區“三屬”共13人，全年共發放撫恤金120000元，春節慰問費達3025元。

2、該區“殘疾軍人”共45人，全年發放撫恤金達641840元，春節慰問費18852元。

3、該區“在鄉老復員軍人”共53人。其中時期入伍和參加了抗美援朝戰爭的復員軍人為30人，定期定量補助每人每月250元；建國后入伍未參加抗美援朝戰爭的復員軍人為10人，定期定量補助每人每月230元；現已發放全年定期定量補助金847680元,春節慰問費12000元。

4、“帶病回鄉退伍軍人”共93人，定期定量補助每人每月100元，已發放定期定量補助金35160元，春節慰問費9000元。

5、重點優撫對象醫療補助和醫療減免經費：“三屬”為23750元，“在鄉7-10級殘疾軍人”為39800元，“在鄉老復員軍人”為170000元，“帶病回鄉退伍軍人”為46780元，全年總合計為290430元。

6、重點優撫對象全年修房補助費合計110000元。

7、a、“14類參戰人員”身份認定的工作，現今為止共認定60人。其中區失業為30人，生活補助標準為200/月，全年生活補助金額為170000（含3人2007年3月份、1人5月份轉為退休前失業生活補助費共2000元）；在區277人，生活補助標準為100元/月，全年生活補助金額為32400元；

b、“原8023部隊代管單位退役人員”失業及在鄉共10人，生活補助標準100元/月，全年生活補助金額為12000元。

“14類參戰人員”及“原8023部隊代管單位退役人員”全年發放金額總合計為132400元。

以上全部對象發放金額總合計：176800元。

8、2007年度全區義務兵優待金發放合計871520元（預算）。其中：農村義務兵標準為每人每年2600元，人數為107人，合計為278200；城鎮義務兵標準為每人每年300元，人數為50人，合計為15000元。2011年共發放優撫金180.2萬元，現役軍人優待金5370元/年，部分重點優撫對象優待。

（二）資金管理現狀

優撫安置資金基本都落實到位，基本做到了資金的嚴格管理和專項使用。該區民政局對于中央、省級財政下達的和市、縣（市、區）配套的專項資金也能夠及時足額撥付到位。各項優撫安置資金均嚴格按照標準執行，達到法律法規規定的各項保障水平，并且按照了國家的有關要求管理使用，做到了專款專用。具體如下：

2007年下半年，由上級撥付該區民政局優撫經費共為300萬元，7－12月份支出了285萬元,結轉下年15萬元。2008年1－6月承轉上年結余及上級撥付我區民政優撫經費為122.3萬元，1－6月份支出256.34萬元。

上述經費用于三屬、在鄉復員軍人、殘疾軍人等重點優撫對象的撫恤補助、醫療報銷和補助等項支出。自2007年7月份－2008年月份，省市區區民政優撫經費預算執行情況良好，加之區上建立了會計管理中心和國庫集中收付制度。省市區局嚴格按照區政府有關規定，所有資金、帳戶全部由會管中心和國庫集中收付中心管理。嚴格執行“收支兩條線”所有預算外收入全部納入區財政預算外專戶管理。

二、存在問題

通過調查，我們也發現了一些問題，主要有：

1.數據統計的不科學性，存在一些錯誤，數據更新也不夠及時。

2.該區重點優撫對象醫療補助資金結余數量較大，醫療補助工作力度有待加強；

3有關重點優撫對象參加的醫療保障落實不夠全面，因參加城鎮居民醫保工作開展時間不長，有關部門要求要以戶為單位參保，一些較困難的重點優撫對象沒有能力讓全家參保，個別重點優撫對象不愿意參加城市居民有關的醫療保險；

4.該區當前在優撫對象管理、資金使用管理方面都不同存在著人員數量不清的問題，對重點優撫對象動態變化的情況也掌握不準，對象基礎數據信息方面存在收集不齊的問題，同時也不能排除有優撫資金被侵占、挪用、截留甚至被個人貪污的現象；

5.優撫資金的使用問題，由于現在的一些銀行帳戶的管理制度，有關鄉鎮民政資金專戶全部被取消，一些民政資金從財政撥入鄉鎮財政所再通過財政所撥到鄉民政的帳上，這使民政資金過程變得復雜，民政資金并沒有按時撥付到位，造成不能及時的進行發放，民政資金也沒有進行專戶管理，這樣就難避免民政資金被擠占和挪用現象的出現，以致不能確保有關民政資金的安全；

6.基礎工作較差，主要體現在臺帳方面，優撫對象的數量顯示不夠明確，全貌也不清楚。

三、解決對策

為了進一步加強和規范民政優撫資金管理，針對以上問題，我們下階段將采取有效措施，加以整改。

（一）在優撫數據方面

（1）及時的上報有關自然減員情況。在優撫對象死亡后，該區應及時上報有關民政局注銷，而不能隱瞞。同時應通知家屬帶鄉村的死亡證明、優撫對象的領取證及辦理喪葬補助領取人的有關證件，到區民政局辦理有關補助并及時注銷領取證。

（2）認真組織對象清查、數據錄入工作。對于發放的優撫資金，有關部門要詳細核對并準確無誤，在經局務會研究決定后，以民政局的名義報請區政府或區財政局審批。經過上級批準拔付后，按前面做好的預算名冊，所有重點優撫對象的基本情況必須重新進行審校登記，并建立檔案和數據庫。

(3)享受定撫、定補的重點優撫對象死亡后要及時上報注銷。各類重點優撫對象原則上不得超過去年人數，在鄉老復員軍人至少應達到5%的減員率。

(4)享受帶病回鄉退伍軍人生活補助的對象必須收集其帶病回鄉的依據證明材料。對享受了補助的國家機關、行政事業單位和安置部門分配了工作的退伍軍人要重點調查，并掌握詳細情況。

（二）在優撫資金管理這塊

（1）優撫對象的醫療補助資金應嚴格按照財政國庫管理制度的有關規定發放，列入政府收支分類科目中的“醫療保障”款“優撫對象醫療補助”項下。用于補助不同等級的殘疾軍人參加城鎮職工基本醫療保障繳費部分，統籌地區財政部門應根據參保人數和補助標準，直接核對并打入社會保障基金財政專戶，并將其納入該財政專戶城鎮職工基本醫療保險基金專賬中核算；用來補助其他優撫對象的醫療補助資金也應按縣級民政部門提供的用款計劃審核和撥付，以便做到專項資金專款專用。

（2）優撫經費實行封閉運行，社會化發放程序，由民政局將各類優撫資金下發到各核算中心，各核算中心負責撥付各信用社，優撫對象就憑個人有效證件、民政局發給的有關證件、個人手章到指定地點領取。民政優撫資金的使用范圍也必須嚴格按照規定的使用范圍支出：主要用于“三紅”即在區老、在區西路、在區失散；“三屬”即烈士遺屬、犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；1—10級殘疾軍人；在鄉復員軍人；帶病回鄉退伍軍人；“兩參”人員：參戰和參試人員的撫恤補助。

（3）積極的去尋求民政資金社會化發放路徑，保證民政資金有序并有效運行。按照上級有關文件精神，大部分民政資金都需實行社會化發放，特別是在優撫對象人頭經費的發放上，應由民政局撥到區，再由區通過核實后再撥到個人銀行帳戶，雖然這樣增加了一個環節，但卻能達到掌握自然減員，動態管理的目標。

（4）資金管理使用方面要做到手續健全，賬目清楚，進一步完善銀行社會化發放的管理辦法。各級財政和民政部門對上級和本級配套的優撫資金的使用情況要加強監督檢查，確保專款專用，及時足額發放，對因截留、挪用、滯留等原因不能確保優撫對象及時足額領到優撫金的單位和個人將依法予以處理，并追究有關單位責任人的領導責任；構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

（5）建立起優撫資金使用責任的追究制度。不斷加強對優撫資金的監督檢查力度，對在管理和使用中出現截留、挪用、擠占和貪污等違法違紀問題的有關單位，并積極配合有關部門做好調查處理方面的工作，對于那些監管不力、督促不嚴的要嚴格追究有關責任人員的責任，對于那些克扣、貪污、挪用、擠占民政專項資金的人，給予嚴重處分，并追究有關領導的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（6）凡在中央、省財政負擔的優撫資金未下達之前，由市財政局、民政局共同研究按季提出資金預撥計劃，報請市政府同意后，于每季度首月10日前預撥各縣（市）區，各縣、（市）區要在收到資金的5日內足額落實配套資金。由各縣（市）區財政負擔的農村義務兵家屬的優待標準，按照當地農民人均純收入的70％確定，執行區別優待政策，并于國慶節前定額發放。對享受國家撫恤補助以后仍達不到當地中等以上生活水平的重點優撫對象，按相關文件規定標準發放優待金。

民政資金使用存在的問題范文4

關鍵詞：基層財政監督體制；問題；策略

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01

建設完善的財政監督機制有助于財政管理工作更好的滿足改革發展的要求，因此要對財政監督制度建設、工作程序和內容等進行適時的規范和調整。經過多年的實踐探索，我國逐步構建起了一套中央和地方分級的財政監督體系，財政管理職能比較明顯，在一定程度上促進了基層財政監督的發展。但是隨著財政改革的不斷深入，原先的財政監督體制已經無法適應當前的新形勢，因此需要繼續探索財政監督工作的新思路，以不斷推動財政監督機制的健康發展。

一、當前基層財政監督體制中存在的主要問題

1.財政監督力量不足

基層財政監督部門是財政部門的一個重要組成部分，只有較少的人員組成，監督力量相對比較薄弱。而且地方財政監督部門不具備一定的獨立性，處理問題時還要考慮平衡政府的管理問題，無法實現真正的依法辦事。當前，財政監督部門在處理問題時往往按照“對事不對人”的原則，導致經常會出現問題處理不當的現象，無法有效控制各種違法違規行為屢次發生的問題。

2.當前的監督方式無法滿足財政改革的需求

當前，基層財政監督主要以事后檢查為主，檢查比較集中，階段性和突擊性比較強。隨著各項財政改革制度的不斷推進以及部門預算的廣泛實施，很多地方政府都將財政部門當做資金管理的重點，資金管理也正在朝著信息化的方向發展。在這種新形勢下，原先的事后監督、手工查賬的財政監督形式已經不能滿足財政改革以及實際工作的需求。

3.財政預算監督方式單一，各個監督環節無法實現有效統一

預算編制是基層財政部門中的一項重要工作，工作量比較大，但在分析和監督預算執行情況的過程中，比較偏重于核對各項資金數據的合理性和邏輯性，但往往不重視對資金使用合理性的有效分析；重視控制財政資金使用方向的合法性，卻沒有合理的分析資金的使用效益和效果[1]。財政部門具有繁重的業務工作，因此無法實現對財政管理全過程的有效監督，只借助單一的事后檢查還無法實現財政監督的有效性，從而導致各環節出現脫節現象，降低了監督的效率和質量。

4.監督范圍比較局限

當前，財政職能轉變以后，企業逐漸從財政監督中脫離出來，由于受到習慣性思維和監督力量的影響，基層財政監督范圍仍然局限于財政資金的使用部門，監督形式主要是事后監督。財政業務機構管理財政資金時局限于日常業務，監督范圍中不包括財政性資金的使用效果，財政資金幾乎不會受到財政資金的影響。

二、新形勢下基層財政監督機制建設的主要措施

1.樹立基層財政監督機制新理念

隨著財政改革的不斷深入發展，部門預算在各級財政部門得到了廣泛的推廣，當前基層財政業務機構的工作重心由原先的單位變成了財政部門。各級財政機構對工作進行不斷改進和完善，有效的實現了對資金的監督，通過開展財政工作的全過程監督，有效的避免了違規違法行為的發生。樹立新的財政監督機制理念，可以將各級財政部門的作用充分的發揮出來，將監督和管理工作進行有效的結合，以實現全過程的統一監督。對日常管理和專職監督之間的關系進行正確處理，使財政機構的管理職能更加明確，充分發揮財政監督工作的重要作用。加強財政監督的制度化管理，以不斷提高財政監督的質量。

2.擴大財政監督的范圍，內外兼顧

基層監督通常比較重視對其他部門的監督，但實際的財政監督在財政管理活動中仍然存在一些制約，主要包括兩個方面：第一，財政部門自身的理財也是財政監督的組成部分，要重點監督部門單位資金分配過程的合法性。只有做好內部的規范管理，才能更好的進行依法理財；第二，財政監督范圍要包括公共財政活動的各個環節，以更好的實現政府的公共管理職能，既要監督部門單位的資金使用情況，還要對各種財政補助、惠民政策、專項資金等進行監督[2]。基層財政政策的落實直接影響了公共財政政策的有效執行。

3.充分利用信息化技術，提高財政監督的水平

信息化建設在財政監督機制中具有非常重要的作用。首先，建立業務部門電子信息接口，以實現財政信息資源的有效共享，這樣財政監督部門就能隨時掌握資金的使用情況。將日常監督和專項監督進行有效的結合，業務部門對信息進行及時的反饋，以對發現的違規行為進行及時的處理，進而共享財政監督信息。共享銀行和稅收等各方面的信息，以更好的監督財政收入征管，進而實現真實、完整的財政收入。其次，對各種專業的財政監督信息化軟件進行積極的引進，使監督程序更加規范、合理，工作效率得到有效提升。構建科學的財政數據中心和財政監督平臺，以推動財政監督信息化建設的發展。

4.創新監督方式，實現財政資金的有效監督

公共財政對資金的要求為更多的應用在公共支出上，績效監督的基礎是績效評估，比較重視財政支出對公眾帶來的實效。績效監督的基礎是合規性監督，這種財政監督的層次更高。隨著基層設施建設、社會保障以及政府C構運轉等對財政資金需求的不斷增長，基層財政也面臨了巨大的壓力，只有不斷的加強財政監督，才能提高財政資金使用的有效性。

5.提高財政監督工作的威信

要樹立財政監督工作的威信，首先要獲得領導對財政監督部門的支持，給予其適當的權力。使監督機構具備一定的獨立性，加強財政監督隊伍建設的力度，以不斷提高財政監督隊伍的整體素質。嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關要求，加強監督力度，以不斷樹立財政監督的威信。其次，不斷協調審計監督、社會監督以及紀檢監察監督的關系，對監督資源進行不斷整合，充分發揮財政監督和審計監督各自的優勢，進而有效提高財政工作的工作效率。

三、結語

基層財政監督工作是財政部門的一項重要工作，將財政監督和財政管理有效的結合起來，可以有效提高財政監督和管理的質量。在實際的財政監督工作中，我們要善于發現其中存在的各種問題，然后積極的采取各種有效措施，以不斷完善財政監督工作，進而提高財政監督和管理的水平。

參考文獻：

民政資金使用存在的問題范文5

一、地方財政監督存在的問題

在市場經濟運行中，我國的財政監督總體上得到了加強，財政監督工作取得了一定成績，但目前我國的財政監督制度仍然不夠健全，規范的財政自主監督體系還不完善，使得現行財政監督的法制建設、工作方式和監督手段等還不能很好地適應市場經濟條件下加強財政監督管理的需要。當前財政監督過程中存在的問題：

（一）財政監督與形勢發展不相適應

在應對當前國際經濟形勢和國內經濟發展的重要戰略機遇時期，保持國民經濟平穩較快發展和物價總體水平基本穩定的過程中，發揮好財政監督的職能作用，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性已成當務之急。但是，目前，地方財政監督檢查職能轉變還沒有完全適應當前公共財政大監督體系建設的總體要求，財政監督還存在著“缺位”現象，基層財務監督薄弱，財務制度約束力不強，財務管理不嚴格的問題仍然存在。從監督內容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監督少；對財政分配的最終結果檢查多，對全方位監控及資金使用過程中的跟蹤問效少；從監督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監督少；從監督環節上看，集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少。這就導致很多財政違法犯罪行為形成既成事實后才被發現，從而造成財政管理中的違法犯罪現象屢禁不止。

（二）思想認識不到位

一是在工作中議“收”的多，談監督的少。現在議財政多是從“收”的角度做文章，如何擴展稅源，增加財政收入，如何爭取轉移支付資金，增加可用財力，如何爭取項目資金，增加建設項目等等。在“用”的要求上監督少、問效少、追責少。二是存在重撥付，輕事前、事中和事后監督。決策層決定撥付，財政部門執行劃撥是常規財政資金運轉程序，由于有的專項資金使用周期長，跟蹤監督環節較為薄弱，項目決算審計、檢查成為事后監督，耽誤了及時糾錯的最佳時機，影響了資金使用效益。三是重查錯，輕績效。把財政監督僅限于查錯糾弊，監督視角沒有得到拓展。一些地方鄉鎮領導主要精力都用在鄉鎮經濟發展和資金籌集上，資金監管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。

（三）管理機制不健全，內部監控制度弱化

許多地方鄉鎮沒有制定規范完整的財政監督管理制度，財務管理模式各異，沒有實現制度化、程序化，規范化，使國家財經法律法規不能得到有效的執行。有的鄉鎮領導僅僅把財政所當成鄉鎮政府收支的“錢袋子”，鄉鎮對財務收支憑據審批、審核，財務人員崗位職責的履行、資金的監督管理等環節缺乏相應制度，資金安全存在嚴重隱患。受經濟利益的驅動，少數管理人員法制觀念淡薄，財務收支活動沒有嚴格遵守國家財務規章制度。

（四）內部監督效率不高

財政監督有外部監督和內部監督，二者相比較而言，財政的內部監督顯得極為薄弱，財政對自身的監督力度還遠遠達不到管理的要求，財政監督跟不上經濟發展的步伐，給國家財政資金的分配和預算的執行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統違紀問題時有發生，有的還相當嚴重。財政部門腐敗現象的蔓延與財政監督尤其是內部監督不健全、不完善、缺乏約束機制等有著直接關系。一是缺乏常規監督指標考核。財政工作中重在業務管理考核，缺乏監督考核指標，尤其是缺乏日常財政工作監督考核細則和要求。二是縱向的財政監督需要加強。財政監督要走向常態化，業務自我監督是必要的。但從財政監督效果看，自上而下的業務監督更顯得重要和必須。三是財政執法質量和效益有待進一步提高。財經領域內違紀問題仍然存在，滋生“小金庫”的土壤還未徹底鏟除，可能還存在著財會做假行為。四是地方財政監督環節缺乏有效的機制。鄉鎮財政資金在使用上隨意性較大，預算和實際支出形成“兩張皮”現象，缺乏預算管理意識，財務管理的制度化、程序化，監督化存在漏洞，在制度設計上，財政監督部門沒有直接處分權，所以面臨檢查容易、處罰艱難的窘境，這在鄉鎮一級表現得更為明顯，監督執法陷入屢查屢犯的惡性循環，嚴重影響了財政監督效能的發揮。

（五）涉農資金監管乏力，制約了資金效益的發揮

由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，很難進行有效的全方位監督管理和績效評價。其一，少數惠農補貼資金沒有納入財政所專戶管理，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，由縣級主管部門直接發放給農戶。其二，鄉鎮財政受制于鄉鎮政府，部分專項資金存在轉移用途、截留挪用現象，鄉鎮財政“看得見，管不著”，致使鄉鎮財政監督弱化，影響財政資金的安全性。同時，對涉農資金違紀違規問題缺乏具體的處罰和整改措施，管理和監督的威懾力不大。其三，對非財政渠道下達的涉農資金監管難。不少涉農補助資金分屬民政、林業、農業、教育、計生等多個部門，受多種因素的影響和制約，鄉鎮財政對這些資金監管乏力。其四，由于受客觀因素的制約，監督職責的范圍和內容具有較大的局限性，對與地方經濟發展有密切聯系的企業財務管理以及會計信息質量的監督等方面存在較大的盲區，財政監督的內容和范圍還沒有適應公共財政框架下財政監督的廣泛性、多層次、全方位監督的要求。

（六）財政干部隊伍建設不能適應新形勢、新任務的要求

一是地方財政在社會主義新農村建設中承擔著幾十項涉農政策資金的管理、拔付、審核、結算工作，涉及千家萬戶農民的切身利益，財政的綜合職能明顯增加了很多。但是由于由于體制原因，各地鄉鎮財政長期未能注入新鮮血液，致使干部隊伍年齡結構老化，加之培訓機會少，知識更新慢，普遍存在青黃不接、業務素質良莠不齊的現象，在一定程度上制約著財政監督工作的深入開展。二是監督隊伍力量薄弱，財政部門內設的監督管理人員配備難以擔任涉及面廣、工作量大的日常監督業務的需要。三是地方財政對預算收支運行的質量、效果和專項資金、重點項目資金的專項監督檢查乏力。地方財政內部監督手段比較落后，存在著不好監督，不能監督，不敢監督的問題。

二、地方財政監督存在問題的原因剖析

（一）責任和制度不到位

一是業務監督缺失。財政監督概念教條化，排除在業務之外，該全程監督的缺乏有效監督；二是上下聯動不夠協調。財政資金運行是個上下銜接的鏈條，從財政資金收入的籌集、財政資金的配置到財政資金的使用的各個重點環節都應設置可上下監督的指標，使上下監督全程可連續、可操作；三是責任不明。財政監督是一項政策性強、責任重大的行政執法工作，該由那一些負責，哪些人負主要責任必須明確。從現行運作體制看，還無法實現財政部門全口徑管理，從上至下的資金各渠道運行，并由相對應的各部門管理，無法統一標準，不單是一個財政部門的內部需要加強監督的問題。

（二）橫向協調機制不暢

財政監督是一種多層次、全方位的監督,一方面是各業務機構在履行相應監督職責時,專職監督機構在整個監督工作中的牽頭和協調作用有待加強，另一方面是與審計、紀檢監察、公安、工商、稅務等部門的溝通協調機制不健全。

（三）社會監督互動不足

一是人大財政監督缺乏應有直屬機構和隊伍。通過人大監督渠道是人民群眾當家作主的具體表現，應建立隸屬于人大的審計機構，代表人大監督財政運作，增強財政監督的有效性。二是其他機構監督合力未形成。人大依法監督，政協機關的參政監督，監察機關的執紀監督、檢察機關的執法監督與財政業務監督之間溝通、協調不到位。三是群眾監督還比較困難。由于財政信息披露原因，社會公眾的監督還無法發揮更大的作用。需要加大財政信息公開力度，加強群眾依法進行財政監督的意識。

（四）上級財政對基層財政的檢查監督力度不夠

一是對發現的問題沒有督促落實整改或督促力度不夠，整改效果不夠明顯。二是在嚴肅財經紀律、打擊違規違紀行為方面還做得不夠到位，對發現的問題沒有及時處理或處理較為寬松，導致財政監督權威性不高。

（五）跟蹤監管不到位

首先是惠農補貼資金基礎數據存在信息審核不嚴、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領和“二次分配”的現象。其次是除上級“高壓線”的項目資金外，鄉鎮財政一般未安排項目配套資金和前期費用，或多或少存在轉移用途、擠占挪用等雁過拔毛現象。

（六）受財政體制因素限制，形成編制少、新生力量不足

由于鄉鎮財政所的人員、業務由縣局管理，而編制、工作、考核由鄉鎮管理，每個所一般只有3至5個編制，業務量大，人員少，而且人員基本都是八十年代初建立鄉鎮財政所時招聘進入的，具有專業知識的人員很少，素質較低，理論基礎薄弱，難以適應業務流程規范和信息化管理的要求。這些都直接影響到鄉鎮財政監督職能的發揮。

三、對策建議

我國新農村建設已進入重要時期，要加快農村經濟發展離不開財政強農惠農政策的強力支持。如何把握好鄉鎮財政資金監督與管理，也就顯得尤為重要。針對鄉鎮財政資金監管方面存在的問題，提出以下幾點建議：

（一）提高思想認識，更新監督觀念

牢固樹立科學的財政監督理念，構建財政“大監督”格局，建立健全監督工作的長效機制。財政監督體現在方方面面，僅靠財政監督專職機構是遠遠不夠的，各業務職能機構也應落實監督職責，財政監督機構和業務職能機構之間，是共同的監督關系，必須加強溝通協調，統一組織，達成監督的互補性，把監督與管理有機結合起來，形成“大監督”。要克服為檢查而檢查、為應付監督而監督的小地域思維,建立縱觀大局、服務大局、相互分離、相互制約的財政監督格局。緊緊圍繞財政管理和財政改革這個中心,關注民生、促進和諧、突出監管特色,有重點地開展各項監督檢查。如預算編制、預算執行、預算資金管理使用，按照預算執行的進度，工作的質量撥款，實施預算過程控制。專職監督機構要側重于組織協調專項監督，違規違紀的處理、處罰和對日常業務管理監督的再監督，并對專項資金的使用實行常態化的監督，徹底改變重撥款、輕監督、資金一撥了之、監督缺位的問題。

（二）堅持依法理財，強化監督手段

依法理財是財政監督的根本要求，堅持依法理財必須從制度建設入手，強化監督手段，形成制度、措施并重、相關執法部門共同監督、各負其責、相互促進、相互制約的長效機制。一是要加強制度建設，嚴格依法行政，以制度規范財政執法行為，用制度來管人，努力完善財政管理機制，細化管理辦法，堵塞漏洞。二是進一步明確監督職責，規范工作方法及手段，建立健全責任制，制定一系列操作性強的財政監督業務考核指標，并納入整個財政系統的效能評價體系，定期檢查、考核評比，切實推進財政監督的全面開展。三是堅持查處違法違紀事項與有關責任人相結合，增強財政監督的震懾力，加大對責任人的處罰力度，從根本上觸動違法違紀責任人的切身利益，促進遵紀守法意識的提高。四是逐步建立科學規范的鄉鎮財政管理新模式。以國庫集中收付為主要形式，以規范收支行為為重點，明確規范鄉鎮財政支出順序和行為，確保鄉鎮重點支出到位，提高資金使用效益，防范和化解債務風險。在不改變預算管理主體的前提下，對鄉鎮實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，以促使鄉鎮的財政資金所有權、使用權、管理權、核算權和監督管理權相分離，促進地方經濟和社會事業持續、健康發展。

（三）創新監管機制，促進監督制約

依法監督是財政監督的準則，是提高工作質量和水平的重要保障。只有程序合法、行為規范，才能保證監督結果的公正與合法。一是要建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，應從重事后、突擊性監督轉變為全過程、日常性監督，強化事前、事中，將監督關口前移，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控。對財政資金的分配、使用、調節資源、配置等各個環節進行全方位監督。二是要理順財政監督與其他監督主體之間的關系，對各級各部門審計、監督、檢查、稽核、督促建議和意見等結論性的建議和意見，應通過聯席會、通報等形式進行相互溝通、協調、督辦，認真落實工作成果，取得綜合監督實效，形成監督合力。三是建立財政監督成果與預算管理掛釣制度，將監督結果落實到具體責任單位或責任人。四是完善財政監督機構與預算管理機構共同實施監督的責任制度，進一步轉變監管理念，創新監管方式，不斷提高財政資金使用的安全性和有效性。五是實施財政監督的“陽光工程”，方便群眾監督。要定期和不定期披露公共財政信息，特別是惠民政策的預算、資金撥付、資金使用等情況通過政務公開方式進行公示，接受人民群眾的監督，促進陽光理財、民主監督。

（四）強化內部管理，提高監督效率

一是建立健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的運行機制。加強對企業、行政事業單位會計信息質量的監督檢查，積極推進財政監督信息披露和公告制度。二是加強內部制度建設，規范財政資金專戶管理，嚴格財政總預算會計關鍵環節，把防范資金風險貫穿和落實到財政資金運行管理的各個環節。三是要積極推進財政績效監督工作，在推進財政績效監督工作的過程中，應堅持“重點突破、循序漸進”的原則，先選擇些規模適宜、基礎管理比較規范、績效容易量化的重點公共支出項目作為突破口，率先開展績效監督，比如扶貧項目、社會保障項目等等。在實踐中不斷總結經驗、完善和充實績效監督機制，逐步將財政績效監督推廣到其他財政經常性收支項目中去；四是要加快財政監督信息化建設，通過信息化，提高財政監督效率、降低監督成本，實現對財政資金運行全過程的動態監控，將違法違規行為杜絕在萌芽狀態。

（五）加強涉農資金監管，保障政策有效落實

為了更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益。一是擴大鄉鎮財政資金監管范圍。鄉鎮財政應將鄉鎮本級資金、鎮集體經濟收入、上級政府安排各類涉農補資金、上級部門下達到鄉鎮的資金等全部納入鄉鎮財政監管范圍；二是加強補資金的監管力度。對直接補貼農民的資金和政策，要實行公示制，充分發揮群眾、社會的監督作用。不斷提高補貼政策的透明度，切實做到公開、公平、公正。扎實做好補助信息的基礎管理工作，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，實行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農民補貼資金的現象，以保證資金按期如數撥付、并兌現到位。三是加強項目資金監管。鄉鎮財政必須嚴把項目申報關，做好項目公示。并對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監督，使有限的資金發揮最大效益；四是加強鎮、村資金的財務監管，強化鎮、村財政預算管理，將收入全部納入預算管理，實行綜合預算，并按規定將所有收入及時足額繳入國庫。五是鄉鎮各相關部門，應加強對上級下撥的各種專項資金的撥付、使用、核算工作的跟蹤監管。提高財政資金使用效益，完善內審制度，規范財政監督檢查行為。

民政資金使用存在的問題范文6

一、當前預算執行審計存在的不足和困難

1.資源分散，形成塊塊式審計。原來的預算執行審計沒有打破行業分工界限，各個業務處的工作相對獨立、處室之間的信息相對封閉，形成了塊塊式審計。對審計人員而言，長期從事塊塊式的審計工作，很容易導致查出問題的流失或減弱發現問題的敏感度。長期從事同一類型的審計任務，與相對穩定的被審計單位打交道，容易產生工作疲勞，降低審計熱情，一些審計出來的問題也因為長期的交往接觸而不自覺流失。同時，會固化審計人員的審計認識，影響到工作創新。

2.審計力量不足。現階段地方財政預算執行審計涉及財政部門組織預算執行情況審計、地稅部門稅收征管情況審計、部門預算執行情況審計及政府臨時交辦的檢查事項，內容廣泛，任務繁重。受機關人員編制的限制，審計部門的審計力量相對薄弱，在具體實施過程中，基本是全體動員保證預算執行審計項目的完成。

3.難出審計精品。主要體現在審計業務部門之間相對封閉，審計項目安排與審計成果互不溝通，客觀形成了部門之間的“壁壘”，阻礙著審計工作總體水平的提高。由于同一單位不同審計項目而出具的審計報告是彼此孤立的，查處同一單位的諸多問題被反映在兩個或多個審計報告之中，審計結果很難得到進一步提升，也很難打造出高質量的審計精品。

二、建立以預算執行審計為核心，以財政專項資金審計為重點的立體化審計模式

這個模式的基本操作思路是：將預算執行審計內容貫穿到專項資金審計中去，將專項資金審計的成果歸集到預算執行審計這條主線上來，使整體審計思路更加清晰和準確。即：根據預算具有整體性特點，開展預算執行審計時，可以把財政、行政事業、社會保障、投資和農業環保等專業審計結合起來，審計內容涉及預算資金的籌集、分配、管理、使用等各個環節，從源頭上把握財政資金的總體情況和財政政策的制定情況，重點關注那些事關全局、社會敏感度高、資金最大的部門、單位、項目和資金。例如：今年政府關注社保、水利等幾項專項資金的使用及效果、年初安排審計項目時除省財政廳以外，還應重點安排對水利、民政等幾個廳局的審計。預算執行審計時財政廳審計組把握財政資金的總體情況和財政政策的制定情況，掌握社保資金、水利資金等專項資金的總額以及分配情況并及時反饋給民政廳組和水利廳組等，水利、民政廳等組沿著專項資金使用流向和監管方式一直延伸審計到具體的使用部門，檢查專項資金的管理使用情況以及效果如何。整個預算執行審計以財政廳審計組為核心，其他審計組以專項資金為重點，在審計過程中做到信息及時溝通、及時反饋。

三、建立預算執行審計與專項資金審計相結合的立體審計模式，有利于提升審計工作的水平

1.整合審計資源。《審計署2008年至2010年審計工作發展規劃》明確提出，要整合資源，構建國家財政審計大格局。預算執行審計結合專項資金審計，是根據審計項目安排審計人員，可以打破傳統的以業務職能部門劃分的部門“壁壘”，避免以前同一單位接受多個審計組的重復勞動，也可以做到審計人員對未來項目審計的不確定性，使項目和人員達到較好的配置。