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非公有制經濟的特點范文1

一、為鼓勵支持非公有制經濟發展營造良好的法制環境

從市場和經濟結構這兩個高度看，發展非公有制經濟有著非常重要的現實意義。第一，可以增強市場經濟活力。非公有制經濟有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進創業。第二，非公有制經濟有利于解決二元經濟結構問題。非公有制經濟的發展可以吸收更多的勞動力，可以鼓勵農民進城創業或者就業。

非公有制經濟發展需要一個良好的輿論環境、政務環境、公平競爭的政策環境、法制環境和市場環境。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式確立了堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度。2005年2月，非公有制經濟36條出臺，是我國首部促進非公有制經濟發展的中央政府文件，建立了促進非公有制經濟發展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經濟新36條的頒布又為非公有制經濟、民間投資的發展提供了政策空間。

二、制約我國非公有制經濟發展的法制環境問題

1.鼓勵支持非公有制經濟發展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性

雖然《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等政策的實施，為非公有制經濟的發展提供了更好的政策平臺和法制環境?！段餀喾ā贰缎姓S可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經濟的發展掃清了一些障礙，但支持、引導非公有制經濟發展的相關政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規定過于原則化，對于哪些行業和領域允許或禁止非公有制經濟進入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。

2.市場準入方面對非公有制經濟的法制障礙

在那些傳統的國有經濟控制的行業和領域，非公有制經濟仍面臨著市場準入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域。公用事業領域目前仍然沒有實行政企分開，政府沒有退出，民營資本無法投資。即使在競爭性領域，非公有制經濟在市場的進入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預，經濟壟斷和行政壟斷相互結合。

3.稅收方面對非公有制經濟發展的法制阻礙

我國非公有制經濟絕大部分是中小型企業，雖然它們在支持國企改革和提供就業機會和保證社會穩定等方面作用巨大，但是我國在稅法的制定和修訂中經常忽視非公有制經濟的特殊需求，非公有制經濟也不能與公有制經濟、外資經濟一樣享受到各種稅收優惠。與國有企業和外資企業享受的種種優惠相比，在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等方面，非公有制經濟都面臨著稅負過重的問題。

4.金融方面對非公有制經濟發展的法制阻礙

我國金融體系以銀行為主導，證券市場不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素，特別是融資難的問題，已經是我國非公有制企業的頭號問題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對非公有制經濟的直接融資限制較多。在現有的上市公司中公有制企業占大多數，在企業債券融資方面國內95%以上的企業債券是公有制企業發行的，非公有制企業多數無法通過證券市場進行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對非公有制經濟限制較多。另外，在非公有制經濟發展中還存在著某些非法集資和利用不正當手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業發展過程中的資本稀缺，但也能從側面反映出現行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經濟發展的障礙。

三、切實營造良好的鼓勵支持非公有制經濟發展的法制環境

1.進一步轉變法制觀念，不斷營造鼓勵支持非公有制經濟發展的法制環境

從法律制度上，對非公有制經濟的私人性質，需要更加科學、嚴格、合理的規制：對非公有制經濟的社會公共屬性，于國、于民、于社會發展有不可或缺的重要意義，需要更加科學、嚴格、平等的保護。這既是客觀實際，也是立法、司法、社會管理者觀念轉變、與時俱進必須面對的現實。要由過分依賴對非公有制經濟的政策調控逐步過渡到政策的支持、引導與法律法規調整并重，在法律法規上為非公有制經濟發展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經濟發展的法律法規，使非公有制經濟在投資、財稅、土地使用和經濟技術合作等方面與國企享有同等待遇。

2.切實做好鼓勵支持非公有制經。濟發展的法律法規的細化與配套

在國家加快相關立法工作，切實將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國統一的基本法。以《憲法》和國務院兩個“非公有制經濟36條”為基礎，制定鼓勵支持非公有制經濟發展的基本法——《非公有制經濟發展法》，同時修改與之有沖突的法律法規，使各法做到無縫對接。二是依據《非公有制經濟發展法》的原則制定具體實施細則或辦法。針對不同行業各自的特點，可分別制定與之相適應的具體實施細則。對于一般領域，則應完全向非公有制經濟開放。三是以“非公有制經濟新36條”為基礎，完善行政許可制度。加快實現行政審批制向行政許可制的轉變，最大限度地減少審批事項，簡化審批程序，發揮行政許可制度的作用，保證市場主體在市場經濟中自由競爭，激發競爭活力。

3.制定有效的產權保護制度，切實保護非公有制經濟的合法財產

根據非公有制經濟的特殊存在形式，制定有針對性的產權保護制度。通過不斷完善我國現有的產權基本制度，制定相配套的具體產權保護制度，并落實為具體制度安排，來保護好公民的這些合法私有財產不受侵犯。另外?！段餀喾ā防镉幸粋€重要的原則，就是讓各類市場主體在市場經濟中處于平等地位，享受相同的權利，遵守相同的規則，承擔相同的責任。然而，在執法過程中非公有制經濟多半處在弱勢的地位，這也是法制建設中的一個重要問題。因此，在司法行政工作中要切實保障非公有制經濟的合法權益。

4.建立公平的市場準入制度，拓寬非公有制經濟準入的領域和范圍

一是堅持非禁即入原則。清理行業準入中不合理的限制性規定，讓非公有制經濟暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業和領域。二是進一步細化市場準入法律法規。制定各省、自治區、直轄市非公有制經濟準入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業等領域的實施辦法，規定具體的出資限額、經營范圍等準入資格和條件，將鼓勵型政策盡可能落到實處，切實破除玻璃門現象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區、直轄市都應積極鼓勵通過聯合、聯營、集資、入股等方式，引導非公有制經濟投資經濟效益較好的領域。

5.建立公平合理的財政稅收制度，使非公有制企業獲得公平的稅收待遇和財政支持

一是公平合理對非公有制企業征收稅款。稅收部門要以切實減輕非公有制企業負擔為目的，在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔。二是加大對非公有制企業的稅費減免。對那種創新型、成長型非公有制企業，給予更多的減免優惠政策。三是規范各類行政事業收費。要加強治理向中小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派等現象，堅決取締重復的收費項目，切實減輕非公有制企業負擔。四是加大國家對非公有制企業的財政支持。加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。

6.加速金融制度創新。拓寬非公有制經濟的融資渠道

非公有制經濟的特點范文2

一﹑加入WTO對非公有制經濟的影響

我國非公有制經濟是在改革開放后才逐步發展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經濟的結構帶來了一些不同于公有制經濟的特點：

在產業結構方面，非公有制經濟只能在國有企業壟斷的產業和部門以外的產業和部門存在和發展。這形成了非公有制經濟的不完整的畸形的產業結構。非公有制經濟主要在第二產業和第三產業的一些部門分布。1998年非公有制經濟在我國的國民生產總值中的比重大約占四分之一，其在三個產業中的比重分別是，第一產業1.32﹪﹑第二產業47.8﹪﹑第三產業50.84﹪。在這些產業和部門中非公有制經濟的分布與國有經濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農業﹑汽車業﹑銀行業﹑保險業﹑證券業﹑電信業等，我國企業將面臨外國企業的強大競爭。由于非公有制經濟在農業中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農業經濟的所有制結構，一般都認為農業是集體所有制的，實際上，除土地外其他農業生產資料都是農民自己所有的，究竟如何認定農業經濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經濟受外國企業和產品的沖擊比國有企業小得多，而在那些由國有企業壟斷的部門，非公有制經濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業等勞動密集部門﹑家用電器制造業部門﹑商業和餐飲業部門﹑建筑業﹑各種非金融服務業部門等等，正是非公有制經濟發展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發展，由此非公有制經濟也將獲益。而且，在與有些國家的協議中就明確規定在從該國的農產品進口貿易中我國國有進口企業的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業不僅可從事農產品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經濟的產業結構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業方面，在非金融服務業的有些中介服務業，如獨立的律師﹑會計師服務業，在部分涉外業務上非公有制經濟也會受到較大沖擊。

在規模結構方面，非公有制經濟的規模很小，大企業很少，規模大有利于經營的一些部門，在與國外大企業有競爭的部門中，非公有制經濟確實處在不利地位，例如，在零售業方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業，包括非公有制商業，構成了威脅，我國的非公有制商業規模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業正因為其規模小，可以廣泛分布，靈活經營，外國大型商業企業不可能取代它們。

在技術結構方面，非公有制經濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業部門﹑新經濟部門，非公有制經濟在與外國企業競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經濟相比，對非公有制經濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業應根據自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經濟的特點是，產權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業的規模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產業和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結構調整。

在產業結構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調整經營的方向。如果是生產汽車的話，在加入WTO后，那些不具經濟規模的眾多小的汽車廠繼續生產汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續生產，而應及早退出，或轉產其他產品。在那些具有優勢的部門，非公有制經濟應乘機發展，有能力的企業應努力擴大國外市場，目前國有經濟正在對其布局從戰略上進行調整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經濟大發展的機會。在競爭性領域，非公有制經濟與國有經濟相比具有優勢，在與外國企業競爭中也比國有企業更具競爭力。原則上，在國有企業退出中非公有制企業應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經濟的實力弱，即使在國有經濟將退出的領域，在短期內非公有制經濟也難以替代國有經濟，有些非公有制企業也難以具備能與外國大企業競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經濟進入這些領域將更有利于應對，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產業進軍。加快發展非公有制的高新技術產業是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經濟的產權制度﹑經營機制比公有制經濟更適合于從事風險大﹑發展快﹑企業淘汰率高﹑創業成功后回報也高的新高技術產業。

在技術結構方面，提高非公有制經濟的技術水平已刻不容緩。

在規模結構方面，在有些部門需要發展一批規模大的有雄厚實力的非公有制企業。固然非公有制企業的規模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業去競爭，單靠國有大企業去應對是不夠的。

第二，學習規范，改革提高

加入WTO后，我國的經濟將進一步與國際經濟接軌。非公有制經濟的從業人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結構﹑貿易政策審議和貿易爭端解決的機制，其基本協定和附加協定﹑協議，與我國簽定的雙邊協議，承諾清單等。這些協定﹑協議和承諾清單就是各會員單位之間經貿交往中必須共同遵守的規則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規則行動，不致違規，另一方面使我們知道如何用這些規則來保護自己的權益。

對非公有制企業來說需要按照這些規則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經貿交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經濟需要改革。非公有制經濟的產權制度需要加快改革。不談那些中小企業，不少大型的非公有制企業也需要改革其產權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業已經長的很大了。但是至今它們的產權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產權錯歸，民事主體錯位，經常發生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業的發展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業要建立現代企業制度，按照現代企業制度的規范來改進管理，這樣才便于發展并便于與外國企業交往。

第三，團結協作，共同努力

為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業的實力要對付國際龐大的企業是困難的。非公有制經濟需要團結協作，共同努力。應該發揮協會和商會的作用。我國至今沒有全國統一的商會。為此，全國工商聯應能給非公有制企業以必要的幫助。例如，對非公有制企業人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。

非公有制經濟的特點范文3

記者：為了進一步促進非公有制經濟發展，黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，并強調這是社會主義初級階段需要長期堅持的基本方針。請問國家有什么具體政策嗎？

答：解決非公有制經濟發展中面臨的突出矛盾和問題，近日，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號，以下簡稱《若干意見》），下一步要以改革為動力，加快體制創新步伐，努力創造一視同仁的法律環境、政策環境和市場環境，促進非公有制經濟持續健康發展。

記者：為了確?！度舾梢庖姟仿涞綄嵦帲斍皯撟鲂┦裁?？

答：《若干意見》明確要求，各地區、各部門要加強調查研究，抓緊制定和完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法。關于貫徹落實工作，大致分為三種情況：一是凡屬建章立制的，有關部門要抓緊相關制度的建立完善和有關政策法規的起草，這是“立”的問題；二是凡屬改革舉措的，有關部門要抓緊制定貫徹落實的具體方案并組織實施，這是“破”的問題；三是凡屬提出原則性要求的，有關部門要盡快組織專門力量調查研究，在此基礎上提出加強和改進相關工作的意見。

貫徹落實工作分為兩個層次：一是中央、國務院有關部門和單位的貫徹落實工作。國家發展改革委作為貫徹落實《若干意見》的牽頭單位，在國務院的直接領導下，正在研究提出重要舉措分工方案，明確部門職責分工，落實工作責任。二是地方各級政府的貫徹落實工作。截至到2004年，各省市已經出臺促進個體私營等非公有制經濟發展的法規、規章和政策性文件近150件，促進非公有制經濟發展的良好氛圍正在形成。《若干意見》出臺后，各級人民政府要按照文件精神，結合本地實際，研究制定貫徹落實的具體措施。國家發展改革委作為牽頭單位，委內也要按照職責分工，提出分工方案，在貫徹落實工作中發揮表率作用。

記者：《若干意見》指出，“國家有關部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟市場準入的法規、規章和政策性規定工作”，“加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章”。這是消除體制的一項基礎工作。請問我們采取了哪些舉措？

答：為了加快清理制約非公有制經濟發展的法律法規，完善私人財產法律保護制度，我們從以下三方面入手。

（一）盡快完成清理和修訂限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策性規定工作。消除制約非公有制經濟發展的體制，從根本上說，就是要按照與其他性質經濟成分一視同仁、平等對待的原則，賦予其作為市場主體應有的權利。

（二）以貫徹落實憲法修正案為契機，加緊對其他相關法律法規進行配套完善。

（三）清晰界定各類產權，加快建立現代產權制度。進一步消除產權流動中由思想觀念、政企關系、所有制性質等諸多因素形成的體制和政策障礙，促進各類產權在更廣領域，以更高的效率流動。

記者：據我所知，由于多方面的原因，非公有制企業在市場準入過程中還存在某些歧視。從某種意義上講，對非公有制經濟的最大優惠，就是平等準入、政策一致、待遇公平。請問我們準備怎樣做到這一點？

答：這個問題也要分三個層次來講：（一）深化壟斷行業改革，拓寬非公有制經濟發展空間。對于電力、電信、鐵路、民航等行業的非自然壟斷業務，公平市場準入，鼓勵符合資質條件的非公有制企業以獨資、合資、合作、項目融資等方式參與市場競爭；對于自然壟斷業務，支持非公有資本進入，推進投資主體多元化。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的重要礦產資源，鼓勵具備資質的非公有制企業參與項目招投標，平等取得探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進行商業性礦產資源的勘查開發。對于實行專營專賣的商品，應逐步建立特許經營權社會招投標制度。在基礎設施、公用事業、社會事業、金融以及國防科技工業等領域要盡快落實放寬市場準入的具體措施。

（二）明確資質條件，統一市場準入標準，消除市場準入中的所有制歧視。要逐步建立體現“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”的市場準入體系，為非公有資本平等準入、公平待遇創造條件。

（三）完善企業投資核準和審批制度、提高工作效率。

記者：當前，非公有制中小企業融資難、貸款難，已成為制約非公有制經濟發展的主要問題，應當如何解決？

答：必須針對非公有制企業融資中的體制性、政策性及操作，制定符合非公有制中小企業融資特點的政策措施，以加大對非公有制經濟的財稅支持。

（一）研究完善有關稅收扶持政策，合理稅賦水平。首先，合并現行內資、外資兩套企業所得稅制。研究解決非公有制企業投資者的雙重納稅問題。其次，放寬并規范稅前費用列支標準。研究改進“計稅工資”規定，改按企業實際支付的工資金額稅前列支；取消對公益性、救濟性捐贈的限額，準予稅前列支。第三，合理界定一般納稅人的標準，降低小規模納稅人征收率。

（二）加大公共財政支持力度。通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。國家國債資金和預算內資金應按照公平原則，配置給符合國家產業政策的各類所有制企業。對承擔社會事業、公用事業和公共服務的非營利性機構，應平等享受財政的支持和補貼。盡快設立國家中小企業發展基金，出臺相關管理辦法，擴大中小企業發展專項資金的規模，支持中小企業服務體系建設，提升各類中介組織的綜合服務能力。

（三）鼓勵各類銀行增加對中小企業的信貸支持。通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式，鼓勵國有商業銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業的貸款比例，合理確定中小企業貸款期限和額度，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用。擴大與國家開發銀行的合作，創新中小企業信貸發放模式，依托地方商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為服務對象的轉貸款、擔保貸款等業務。

（四）鼓勵針對中小企業的金融創新。針對中小企業自身特點，改進對中小企業的資信評估制度，對符合條件的中小企業發放信用貸款，開展授信業務；對有市場、有效益、有信用的中小企業，拓展公司理財和賬戶托管業務；放寬融資租賃公司的準入條件，支持開辦融資租賃；開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。支持中小企業依照有關規定利用國際金融組織投資和使用國外貸款。與中國出口信用保險公司共同推動面向中小企業的保險產品和服務創新，改進對中小企業的服務方式和手段。

（五）拓寬中小企業直接融資渠道。推進多層次資本市場建設，繼續發揮主板市場作用；在完善現有中小企業板塊基礎上，加快建立中小企業上市培育和輔導體系，整合和規范現有產權交易市場，為非公有制企業股權轉讓提供服務，鼓勵符合產業政策的中小企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合條件的中小企業探索債權融資方式。通過稅收政策支持創業投資和中小投資公司發展。

（六）推進中小企業信用體系建設，建立和健全中小企業信用擔保體系。研究建立適合中小企業特點的信用征集、評級、制度以及獎勵懲戒機制，加強中小企業內部信用制度建設。加快建立全國中小企業信用再擔保機構，鼓勵有條件的地方建立中小企業信用擔保基金，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。加強對中小企業信用擔保機構的監管，建立擔保業自律性組織。

記者：非公有制經濟的主體是中小企業，請問如何建立健全面向非公有制企業的公共服務體系？

答：目前考慮從這樣幾個方面去做：（一）大力扶持、培育和促進各類社會中介服務機構發展。

（二）完善創業輔導體系，積極營造良好的創業環境。完善鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦小企業，開發新崗位的自主創業政策；充分利用現有設施和社會資源，推進創業輔導體系建設，降低創業成本，提高創業成功率。

（三）加強人才培訓。

（四）推動企業技術創新。

（五）幫助企業開拓市場。

記者：最后請您談談是如何改進對非公有制經濟的監督管理和宏觀指導的？

答：一是加強對非公有制經濟的宏觀指導和政策協調。

二是創新對非公有制經濟的服務方式和服務手段。要切實轉變職能，把政府工作的重點放在定規立法、獎優懲劣和為企業排憂解困上，從以管理為主向以主動服務和積極引導轉變，加強對非公有制企業的指導，解決現行的對非公有制企業多頭管理、職能交叉、職責劃分不清的問題，及早建立與市場經濟規律相適應的行政管理體制、項目審批制度和信息公開制度。

非公有制經濟的特點范文4

加快非公有制經濟的發展步伐

*總代表工商聯在新春聯誼會上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓：

值此中國傳統節日春節到來之際，我們謹向一貫關心、支持民營企業發展的各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！向長年累月奮戰在私有經濟第一線的各位同仁致以節日的問候！

剛剛過去的一年，是非公有制經濟不斷開拓創新，取得豐碩成果的一年。在各級黨委、政府和石河子市工商聯的正確領導下，非公有制經濟正在逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。

前不久閉幕的師市黨委擴大會議，制定出我區發展的“十一五”世界秘書網版權所有,規劃，繪就了今后五年八師經濟發展的宏偉藍圖，也為我們民營企業的發展進一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機遇，乘勢而進。

改革開放后，經過多年的發展，非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移的要以創新為新的動力。具體來說：

一是要推進制度創新，進一步增強非公有制經濟的發展活力。要加強科學管理、引進現代經營管理理念，采取先進的管理技術，提高經營管理水平。還要大力提高我們的個人素質，多參加一些境內外的培訓，開拓視野，不斷提升我們經營管理企業的能力。

二是要推進產業創新，進一步提高非公有制經濟的產業優勢和競爭力。目前非公有制企業主要集中在傳統的制造業和商貿流通業，尤其是很多的企業，都聚集在成熟的產業或者衰退的產業，產品技術含量低，附加值不高，發展的空間有限，成長的潛力不足，競爭卻十分激烈，因此努力推進產業創新，拓展產業發展的領域，加速產業轉型，也是非公有制經濟發展所面臨的一項重大的課題。

三是要推進市場創新，進一步提高非公有制經濟運用市場機制配置資源的能力。市場是企業配置資源的最基本的平臺，當前，全球化加速推進，既給非公有制經濟的發展帶來了千載難逢的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，非公有制經濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰，要大力促進非公有制企業引進來、走出去，主動參與國際經濟大循環，充分運用國內、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發展空間。

四是要推進發展模式的創新，世界秘書網版權所有,進一步提高非公有制經濟的集約化和規?；?。在新的形勢下，集群化發展，規?；洜I已經成為產業發展的必然趨勢，也是提高產業競爭力的重要途徑。

受多種因素的影響，非公有制經濟布局比較分散，小規模經營的特點比較突出，難以適應新形勢的需要，因此，我們要堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。

非公有制經濟的特點范文5

國防科工委頒布的《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》（科工法[*]179號，以下簡稱《指導意見》）是指導非公有制經濟參與國防科技工業建設的重要政策性文件，是深化國防科技工業改革的重要舉措，認真做好貫徹落實工作，對促進非公有制經濟更好地參與國防科技工業建設，推動國防科技工業又好又快發展具有重要的意義?，F就有關事項通知如下：

一、認真組織開展《指導意見》宣傳貫徹工作

各部門、各單位要全面掌握和領會《指導意見》的政策內容及各項要求，進一步解放思想，轉變觀念，統一認識，積極推進國防科技工業改革開放，努力營造有利于非公有制經濟參與國防科技工業建設的良好氛圍。

地方國防科工委（辦）負責做好本地區的宣傳貫徹工作，重點做好面向社會、面向非公有制企業的宣傳和引導，充分發揮新聞宣傳渠道的輿論導向作用，積極宣傳國家鼓勵非公有制經濟參與國防科技工業建設的相關政策，為非公有制企業了解、掌握國家相關政策創造有利條件。

軍工集團公司負責做好本集團所屬單位的宣傳貫徹工作，以積極的態度對待非公有制經濟的進入，把國家鼓勵和引導非公有制經濟發展的精神貫徹到實際工作之中。同時，要進一步深化改革，優化產業和產品結構，著力提高自主創新能力和市場競爭力，積極應對新形勢帶來的機遇和挑戰。

二、積極做好《指導意見》配套政策研究制定工作

機關各部門要認真履行職能，抓緊開展《指導意見》相關配套政策和具體措施的研究制定，確保各項工作落到實處。

配套政策研究制定工作由政策法規司牽頭，各有關司局各負其責，要按照《指導意見》明確的各項政策措施和要求，對非公有制經濟投資軍品科研生產項目和基礎設施、承擔軍品任務、參與改組改制，以及推進國防科技資源共享、開展信息與交流、加強政府監督管理等各有關方面，盡快研究提出具體的實施辦法，編制指導非公有制經濟進入的有關目錄，進一步明確政府管理程序。對非公有制經濟參與國防科技工業建設中需要審批、核準和備案的事項，要在符合保密規定的前提下，公開相應制度、條件和程序。同時，要進一步清理和修訂限制非公有制經濟的軍品市場準入的規章和政策性規定，完善相關制度和措施，為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好的政策環境。

地方國防科工委（辦）要按照國防科工委的總體要求，研究提出指導本地區非公有制經濟參與國防科技工業建設的政策意見和具體措施，制定和完善相關管理制度，為非公有制經濟順利進入國防科技工業建設領域創造條件。

軍工集團公司要結合實際研究具體措施，充分發揮非公有制經濟優勢促進本集團的發展，在為非公有制經濟參與國防科技工業建設創造良好條件的同時，積極吸納非公有制經濟的資本、技術和人才，增強發展活力，促進軍工經濟又好又快發展。

三、轉變職能，進一步改進政府行政管理工作

機關各部門、地方國防科工委（辦）要以貫徹落實《指導意見》為契機，切實轉變政府職能，轉變管理理念，進一步樹立大國防觀念，創新管理方式方法，切實履行我委行業管理職能，把非公有制經濟參與國防科技工業建設活動納入我委行業管理范疇。

機關各部門要根據實際需要完善內部職能，要以加強行業管理為目標，及時調整行業規劃、行業政策、行業法規、行業標準和行業監督的管理范圍，把涉及非公有制經濟參與國防科技工業建設的各項管理工作落到實處。

地方國防科工委（辦）要切實加強對本地區非公有制經濟參與國防科技工業建設工作的指導和管理，重點做好非公有制企業在軍品市場準入、保密資格認證、質量體系認證等方面的指導工作。要在繼續做好對已參與國防科技工業建設的非公有制企業進行備案管理的基礎上，抓緊制定和完善登記備案管理的具體程序，落實并公布具體受理部門和責任人，逐步規范登記備案工作。要根據本地區非公有制企業的特點，積極建立軍民互動信息溝通渠道，搭建信息平臺，幫助非公有制企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通。

四、加強監管，促進軍品市場進一步規范和有序

非公有制經濟的特點范文6

綜合分析陜西非公有制經濟發展的現狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不?。豢窗l展，潛力很大。如何進一步發掘潛力，創新機制，走出一條具有陜西特點的非公有制經濟發展之路,是當前必須破解的重大課題。

面臨的機遇

今后幾年，根據陜西經濟欠發達而又具有后發優勢的省情，進一步調整經濟結構、轉變增長方式、提升傳統產業、實施全民創業，必將為非公有制經濟開辟更廣闊的發展空間，為城鄉勞動力就業創造更多的機會，為全省干部群眾創業發展提供更多的途徑。

政策環境進一步寬松堅持貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經濟市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。隨著國家有關政策的落實和政府職能從管理型向服務型的轉變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規范收費標準和程序，簡化注冊手續，規定受理后必須在兩日內辦結。2006年底，該縣個體工商戶已達8840戶，民營企業1256戶，上繳稅費總額19.2億元，民營企業增加值占GDP的比重達60%以上。

經濟結構調整和產業升級提供了廣闊的發展空間“十一五”規劃提出發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設。特別是發展第三產業，需要大批個體私營企業根據市場需求來創業，充分發揮其特有的長處。隨著區域產業轉移不斷加快，沿海發達地區很多企業到西部地區尋求發展，也為內地民營企業的做大做強創造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續退出競爭性行業，又為民營經濟發展拓展了新的領域。隨著鼓勵“走出去”政策的實施，非公有制經濟參與出口貿易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機會也更多。

發展壯大縣域經濟需要民營企業的廣泛參與改革開放以來，個體私營企業隨著原始積累的初步完成,迅速發展成為縣域經濟的主要推動力量?！笆晃濉逼陂g，陜西省繼續實施“關中率先發展、陜南突破發展、陜北跨越發展”戰略，并在15個縣開展“擴權強縣”試點，擴大經濟管理權限，大力支持縣域經濟發展，無疑為個體私營等非公有制經濟的發展創造了新的契機。

非公有制經濟發展已經形成了較好的基礎經過多年的努力,我省個體工商戶和私營企業隨著數量增加、規模擴大，發展模式和途徑出現了新的變化，技術裝備水平和產品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區的科技型民營企業，優勢明顯，潛力巨大，成為新的經濟增長點。經過市場經濟的洗禮，陜西省已經涌現出一批優秀的民營企業家，為今后的大發展積累了一些經驗，奠定了良好的基礎。

發展的思路

圍繞擴大發展、壯大實力，今后應著力抓好以下四個重點：

大力培植民營骨干企業。要堅持增量優化與存量調整相結合、資本運作與科學管理相結合，引導有一定實力的民營企業，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實施低成本擴張，集中力量扶持其壯大規模，提高素質，增強輻射帶動能力。

積極發展特色經濟。要鼓勵支持具有地方特色和傳統工藝、產品比較優勢大的個體戶和中小民營企業加快發展，通過專業化生產、為大企業進行產品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優、特、新產品，形成一批各具特色的民營企業。

加快發展產業集群。要圍繞壯大縣域經濟，充分開發特色資源，發展個體戶和民營企業，盡快形成特色產業集群。要把擴大發展個體戶和民營企業同小城鎮建設結合起來，按照規劃，合理布局，統籌開發，搞好基礎設施和市場建設，吸納更多的個體戶和民營企業向小城鎮集中。要從調整陜西省經濟結構、轉化特色優勢資源的需要出發，支持個體戶和民營企業擴大招商引資，有選擇地承接東部地區和發達國家的產業轉移，逐步形成幾個有實力、有影響的產業集群。

提高民營企業家的整體素質。不但要引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業家隊伍的結構，而且要制定民營企業家的培訓規劃，有計劃地選送一批經營管理人員到國外機構、高等院校和大企業進行系統培訓，提高經營管理能力和綜合素質。要建立職業經理人制度，構建陜西省中小企業職業經理人市場。要引導民營企業家增強誠信意識，重信譽、守合同，真正做到以質量占領市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。

措施與建議

加快發展非公有制經濟，需要各級管理部門乃至全社會進一步創新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環境，規范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發展非公有制經濟的政策法規、資金支持、社會服務、社會保障體系。

創新觀念，把發展非公有制經濟作為建設西部強省的突破口來抓。要把發展非公有制經濟作為陜西省經濟工作的戰略重點，納入經濟社會發展長期規劃和年度計劃，制定鼓勵個體私營企業發展的產業指導目錄，努力開創以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發展的新局面。要正確認識和把握所有制結構變動的總體趨勢，把促進民間投資增長和支持非公有制經濟發展，作為調整結構、加快發展的重要內容，作為產業升級、地區布局優化的關鍵環節，加強總體指導和綜合協調，更多地運用市場經濟的辦法引導與促進民間投資，調控與支持非公有制經濟發展。

全面落實公平待遇，制定鼓勵發展的規章和政策。抓緊制定并頒布支持發展個體私營經濟的條例或辦法，進一步明確非公有制經濟可以進入的領域，切實簡化審批事項和程序，降低創業門檻，為所有創業者廣開“綠燈”。要清理現有文件和規章中有礙非公有制經濟發展的規定和條款，明確規定凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。允許非公有資本進入壟斷行業和社會事業各領域，進行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高技術成果等非貨幣形式出資，等等。

推進科技創新，提高非公有制經濟整體素質。要以提高自主創新能力為目標,支持科研機構、大專院校與民營企業聯合建立技術創新機構和技術服務平臺,推動民營企業自主創新、聯合創新,增強核心競爭力。要鼓勵民營企業積極采用國際先進標準進行生產經營,積極采用先進適用技術提高技術水平，積極推廣企業信息化，積極推行質量和環保體系認證。要把民營企業的節能減排列為重點，使主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到全國同行業平均水平，爭創國內先進水平，追趕國際先進水平。通過科技進步，增加科技含量，轉變我省非公有制經濟的發展模式和增長方式。

拓寬融資渠道，加大對非公有制經濟的金融支持力度。一要積極爭取國家有關部門的資金支持,爭取省上有關部門重大項目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業發展資金，每年由省財政從非公有制經濟上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。三要加快建立中小企業信用擔保體系。鼓勵支持成立中小企業擔保公司，加強與金融機構的合作,搭建企業與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區域內企業互助擔保或融資等措施,解決企業短期融資問題。四要鼓勵具備條件的民營企業特別是民營高科技企業進入資本市場，通過發行企業債券和股票上市，擴大直接融資規模。五要加大金融機構支持非公有制經濟發展的力度，切實改進金融服務，擴展授信小企業范圍，放寬抵質押品范圍和擔保條件，依據發展需要增加信貸投入。