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金融監(jiān)管工作總結(jié)范文1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　小額貸款公司 監(jiān)管

一　江蘇省農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)管現(xiàn)狀

江蘇省自2007年11月在全國率先啟動(dòng)農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作以來，為加強(qiáng)和規(guī)范對農(nóng)村小額貸款公司的監(jiān)督管理，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，在前期一系列的制度、辦法1的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了虹蘇省農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱“《監(jiān)管辦法》”)。在這些政策制度的指導(dǎo)下，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)群策群力，有力地推進(jìn)了江蘇省農(nóng)村小額貸款公司的健康發(fā)展。有資料顯示，截至2010年11月末，全省已設(shè)立小貸公司近300家，貸款余額和累放額分別超過300億元和1000億元，總體不良貸款率控制在4％0左右。盡管如此，江蘇省農(nóng)利小額貸款公司的監(jiān)管方面仍存在不少深層次的問題，值得深入研究。

二、存在的主要問題

(一)有效監(jiān)管主體缺失

江蘇省明確規(guī)定，各級政府應(yīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小額貸款公司負(fù)監(jiān)管總責(zé)，各級金融辦負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，金融辦應(yīng)協(xié)助和配合工商、財(cái)政、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)局等部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)組織和協(xié)調(diào)大額債權(quán)人、所在地的金融機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)積極履行外部監(jiān)管職責(zé)，為其風(fēng)險(xiǎn)管控提供幫助。但政策層面上的理想構(gòu)架難敵現(xiàn)實(shí)的種種不足：一是地方各級金融辦編制緊張，人手不足。二是工商、財(cái)政等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理很難形成合力。三是大額債權(quán)人缺乏專業(yè)監(jiān)管技能。四是所在地的金融機(jī)構(gòu)若未對其融資，則無監(jiān)管動(dòng)力。五是各地或者尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)，或者雖然成立，但實(shí)現(xiàn)真正的行業(yè)自律依然任重道遠(yuǎn)。

(二)優(yōu)秀監(jiān)管人才匱乏

按照要求，各級金融辦應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人員，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)工作紀(jì)律。顯然，符合條件的人員非商業(yè)銀行、人民銀行或者銀監(jiān)局的核心員工莫屬。但問題在于：金融辦屬于事業(yè)編制，既不如人民銀行或者銀監(jiān)局參照公務(wù)員管理的單位性質(zhì)，也不如商業(yè)銀行能夠提供的薪酬、福利待遇和事業(yè)發(fā)展空間，因此難以吸引到具有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的優(yōu)秀監(jiān)管人員，導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)管技術(shù)和能力明顯不足。

(三)監(jiān)管模式過于簡單

目前，我國仍未出臺(tái)針對農(nóng)村小額貸款公司的法律法規(guī)，江蘇省也未出臺(tái)地方性法律法規(guī)。現(xiàn)在執(zhí)行的最具權(quán)威的政策依據(jù)就是人行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、江蘇省制定的實(shí)施意見和《監(jiān)管辦法》，這些僅是不具備法律效力的指導(dǎo)性文件。因此，江蘇省農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)管模式主要是直接的行政控制，缺乏完善的法律依據(jù)和執(zhí)法手段。除了考慮蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟(jì)差異，規(guī)定差別化準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)(蘇南、蘇中、蘇北最底注冊資本分別為5000、3000、2000萬元)和單戶小額貸款的界定標(biāo)準(zhǔn)(蘇南50萬元以下、蘇中30萬元以下、蘇北20萬元以下)以外，其他方面對全省所有公司均采取“一刀切”式的監(jiān)管模式，顯然不妥，有必要在統(tǒng)一框架監(jiān)管之下構(gòu)建差異化的監(jiān)管體系。

(四)監(jiān)管重點(diǎn)不夠突出

江蘇省規(guī)定了由政府金融辦、工商、財(cái)政、稅務(wù)、人行、銀監(jiān)局、大額債權(quán)人、當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公安、農(nóng)業(yè)部門等十余家機(jī)構(gòu)組成聲勢浩大的農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)管陣容。這勢必產(chǎn)生多頭監(jiān)管問題，以及由此帶來的過度監(jiān)管、監(jiān)管形式化，監(jiān)管重點(diǎn)不突出等問題。事實(shí)上，自申請?jiān)O(shè)立到日常經(jīng)營甚至內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，事無巨細(xì)均有若干個(gè)部門虎視眈眈地密切監(jiān)控，必然會(huì)使小額貸款公司疲于應(yīng)付，增加經(jīng)營負(fù)擔(dān)，制約其提升信貸技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。

(五)監(jiān)管手段落后

目前，金融辦監(jiān)管措施主要有非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管。前者依靠農(nóng)村小額貸款公司提供一系列財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營管理基礎(chǔ)資料、年度工作總結(jié)，以及通過全省統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、小額信貸管理系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)核查業(yè)務(wù)經(jīng)營情況。或者通過群眾舉報(bào)，查處農(nóng)村小額貸款公司違法違規(guī)行為。但問題是農(nóng)村小額貸款公司自行報(bào)送的資料、報(bào)表真實(shí)性值得推敲，報(bào)送的年度工作總結(jié)常常是報(bào)喜不報(bào)憂，談及問題避重就輕，主觀性太強(qiáng)，監(jiān)管者難以掌握實(shí)情。后者通過現(xiàn)場核查計(jì)算機(jī)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，詢問相關(guān)工作人員，要求對有關(guān)事項(xiàng)作出說明，查閱、復(fù)制農(nóng)村小額貸款公司與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損或者偽造的文件，資料，予以先行登記保存。但問題是由于存在信息不對稱，數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以核查，相關(guān)人員的說明可信程度更難以考證，而一些重要的文件、資料可能在監(jiān)管部門登記保存之前，已經(jīng)被不法處置了。

三、相關(guān)建議

(一)構(gòu)建有效監(jiān)管體系

在國家層面尚未指定專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，暫不能解決多頭監(jiān)管問題的情況下，首先要做好以下工作：一是在明確金融辦部門和人員監(jiān)管責(zé)任的前提下，配齊具有相應(yīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人員，全面履行對農(nóng)村小額貸款公司的監(jiān)管職責(zé)。二是財(cái)政、工商和人行、銀監(jiān)局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對農(nóng)村小額貸款公司的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，形成監(jiān)管合力，突出聯(lián)合監(jiān)管成效。三是所在地的金融機(jī)構(gòu)在融資、信貸和結(jié)算等方面加強(qiáng)與農(nóng)村小額貸款公司的協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)互利互惠，并進(jìn)行有效的外部監(jiān)管。四是對大額債權(quán)人進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)監(jiān)管技能。五是積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)交流，避免惡性競爭，提高農(nóng)村小額貸款公司管理和服務(wù)水平。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管人才吸納機(jī)制

世界小額貸款之父，諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者尤努斯教授對小額貸款的監(jiān)管憂心忡忡，曾經(jīng)說過“不能把監(jiān)管工作留給不了解我們工作的人”。面對優(yōu)秀監(jiān)管人才匱乏問題，建議成立專門監(jiān)督部門，引入專家咨詢和獨(dú)立董事制度，加強(qiáng)農(nóng)村小貸公司監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平，杜絕“外行監(jiān)管內(nèi)行”現(xiàn)象。可以考慮用有競爭性的薪酬待遇從三部分人員中選拔優(yōu)秀監(jiān)管人才：一是高等院校的資深金融專家，二是曾任商業(yè)銀行高級管理職務(wù)的退休人員，三是人行、銀監(jiān)局核心監(jiān)管人員，分別利用他們豐富的金融經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、外部監(jiān)管等方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助地方政府加強(qiáng)農(nóng)村小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。

(三)探索差別化監(jiān)管模式

借鑒我國商業(yè)銀行法定存款準(zhǔn)備金差別政策，積極探索農(nóng)村小額貸款公司差別化監(jiān)管模式。其一，加大準(zhǔn)人政策差別化。在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人方面，根據(jù)所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在保證基本安全的前提下，實(shí)行差別化的硬件設(shè)施要求，最大限度減少經(jīng)營成本；在高管準(zhǔn)人方面，應(yīng)根據(jù)所處地區(qū)人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行差別化的高管人員的金融

從業(yè)年限和學(xué)歷要求。其二，探索監(jiān)管內(nèi)容及措施差別化。按照注冊資本、經(jīng)營狀況、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，對全省農(nóng)村小貸公司開展監(jiān)管評級、分類管理，根據(jù)評級結(jié)果，在稅收優(yōu)惠、改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、融資比例、業(yè)務(wù)授權(quán)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)人、檢查頻率等多方面實(shí)行差別化監(jiān)管。其三，實(shí)行監(jiān)管指標(biāo)差別化。在監(jiān)管評級中充分考慮涉農(nóng)業(yè)務(wù)因素，適當(dāng)放寬資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)要求，對于涉農(nóng)不良貸款的占比和遷徙率可適當(dāng)高于一般貸款。單獨(dú)考核涉農(nóng)業(yè)務(wù)的盈利性指標(biāo)，適當(dāng)調(diào)低資產(chǎn)回報(bào)率、資本回報(bào)率、成本收入比要求。給予涉農(nóng)業(yè)務(wù)提取風(fēng)險(xiǎn)撥備一定寬限期，逐年提高風(fēng)險(xiǎn)撥備水平。

(四)突出重點(diǎn)監(jiān)管

眾所周知，“只存不貸”的農(nóng)村小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)營行為違反規(guī)例而帶來的內(nèi)外部損失，公眾性有限。因此，小額貸款公司的監(jiān)管應(yīng)該抓大放小，突出重點(diǎn)，主推合規(guī)性監(jiān)管。一是嚴(yán)格防控農(nóng)村小貸公司的政策風(fēng)險(xiǎn)，如洗錢、非法集資、商業(yè)欺詐、違規(guī)放貸、暴力收貸、賬外經(jīng)營、抽逃資本金等違法違規(guī)行為。二是高度關(guān)注農(nóng)村小貸公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸款集中度、股東貸款比例控制管理，加強(qiáng)貸款發(fā)放與使用的合規(guī)性、真實(shí)性檢查，避免農(nóng)村小貸公司在負(fù)債經(jīng)營的情況下把經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)傳遞到金融機(jī)構(gòu)。三是密切監(jiān)測貸款投向，強(qiáng)化“涉農(nóng)性”比例的要求，警惕“掛羊頭賣狗肉”，騙取財(cái)政補(bǔ)貼。此外，應(yīng)將外部監(jiān)管限制在法律明確的范圍內(nèi)，防止政府過度干預(yù)小額貸款公司的自主經(jīng)營。

(五)豐富監(jiān)管手段

一方面保留傳統(tǒng)監(jiān)管手段，加強(qiáng)日常監(jiān)管和非現(xiàn)場檢查，不定期開展現(xiàn)場檢查，并將常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。另一方面借鑒西方國家成熟的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，采用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，積極探索風(fēng)險(xiǎn)評估手段創(chuàng)新。如英國金融監(jiān)管局(FSA)的ARROW系統(tǒng)(Advanced Risk-Responsive Operating Framework，高級風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對操作框架)。通過風(fēng)險(xiǎn)的評級和評估過程，分析判斷一個(gè)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)生問題的概率及發(fā)生問題后的影響程度，從而計(jì)算監(jiān)管密度和頻率，并在對應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)控及響應(yīng)體系中推薦可以使用的監(jiān)管方式和措施，監(jiān)管部門可借此配置有限的專業(yè)人員等監(jiān)管資源，進(jìn)一步提高監(jiān)管的有效性。再如澳大利亞審慎監(jiān)管局也開發(fā)并使用的PAIRS(概率及影響評級系統(tǒng))，通過風(fēng)險(xiǎn)評估，確定監(jiān)管策略，指導(dǎo)監(jiān)管行動(dòng)，并通過監(jiān)管行為得到的信息，開展新一輪的“風(fēng)險(xiǎn)評估――確定監(jiān)管策略――采取監(jiān)管行動(dòng)”。同時(shí)，加大失信懲罰力度，通過增加違規(guī)成本來解決小額貸款公司監(jiān)管過程中的信息不對稱問題。

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