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村莊規劃意見建議范文1
Abstract: the village construction planning is the basis of new rural construction, the current village construction planning, layout, supporting weak chaos exists, the waste of resources and other problems, to solve these problems we must adhere to the principle of sustainable development, optimizing the planning content, improve the planning mechanism, ecological construction planning, complete from villages to zoology civilization village transformation.
Key words: village construction; construction planning; ecological problems;
新農村建設是一個復雜的過程，由于村莊的區位條件、經濟基礎、原有發展模式和發展階段不盡相同，應因地制宜，合理利用現有資源，建設生態文明村莊。村莊規劃是社會主義新農村建設的關鍵，推進社會主義新農村建設，貫徹可持續發展原則。
1.當前村莊建設規劃方面存在的問題
1.1村莊建設無規劃，或規劃時間滯后，或不按規劃建設，或規劃層次不高，或規劃朝令夕改，造成村莊建設布局混亂
農民建房主要是根據個人意愿選擇地址，只要取得鄰居認可，辦理土地使用許可等相關手續就可建房。農民由于長期的小農思想的束縛，建房主要考慮自己使用的方便（如離自家耕地近等），根本沒有考慮到與左鄰右舍及前后院的關系。而且農民各家各戶喜歡把自己的居住用地圈起來，搭建院墻。由于無規劃，往往所建房屋不能成排成行，甚至朝向都不一致，院墻更是里出外進，不整齊，而且材料各異。
1.2基礎設施不配套，公共服務設施短缺，加上管理不善和農民舊觀念等原因，環境衛生、村容村貌差
農村的壩、庫、渠等水利設施，基本上處于癱瘓，導致農忙時節經常發生“爭水”事件，有礙生產，極不利農村的穩定。大多數農村只有村中心一條水泥硬化路面，其他村內道路多為土路，一遇雨水，常泥濘不堪。健身器材、老年活動場所缺乏。農村居民生產生活環境質量仍然較低，房前屋后土堆、糞堆、草堆等“三大堆”堆積，村民牲畜院外栓養，再加上私搭亂建、亂堆亂放，“臟亂差”現象比較嚴重。
1.3村莊建設土地浪費現象嚴重
農戶長期習慣于以自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局，無規劃的盲目建設，占了大量土地，造成土地資源浪費。有的農民建了新房，沒按規定拆除舊房，浪費了有限的土地資源。村莊外延擴張，農村集體土地無償使用，使建房戶不但想多占地，而且要占好地。于是紛紛向村莊外擴張。一是“線性”擴張。農民建新房“沿路爬”，公路通到哪里，新房就建到哪里。二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村莊延伸，村莊四周新樓林立，村莊內部破破爛爛，形成“空心村”。村莊擴張過度，造成了土地粗放利用，土地資源浪費嚴重，不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到經濟社會的可持續發展。
2．生態文明村莊的建設規劃
2.1生態文明的概念
生態文明的概念是上個世紀60年代由少數生態學家提出的，到目前為止還沒有統一、準確的定義。就目前我國來看，所謂生態文明，是指人類在經濟社會活動中，遵循自然發展規律、經濟發展規律、社會發展規律、人自身發展規律，積極改善和優化人與自然、人與人、人與社會之間的關系，為實現經濟社會的可持續發展所作的全部努力和所取得的全部成果。生態文明建設的出發點是尊重自然，維護人類賴以生存發展的生態平衡；其實現途徑是通過科技創新和制度創新，建立可持續的生產方式和消費方式；其最終目標是建立人與人、人與自然、人與社會的和諧共生秩序。
2.2生態文明村莊的建立
2.2.1產業建立
建立發展休閑旅游、康復療養等綠色服務產業。開發主體可以是獨立經營的農戶，也可是集體或私營企業。獨立經營農戶，以農家樂、采摘、垂釣園、民俗大院等方式，直接為游客提供服務，形成家庭收入。企業提供具有一定規模和檔次的休閑、拓展訓練、療養、養老等綠色服務。
2.2.2政策建立
2.2.2.1土地制度
建立起“股份＋合作”的土地流轉模式和“底金＋分紅＋勞務收入”的分配方式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股共同組建合作社，合作社按照民主原則對土地統一管理租賃，不再由農民分散經營。
2.2.2.2社會保障
逐步建立完善覆蓋全部農村居民的以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和新型農村社會養老保險制度。
2.2.2.3教育制度
除保障中小學幼兒義務教育外，還應加強村民職業技術培訓教育。
2.2.2.4戶籍制度
按照自愿原則，農民可保留農業戶口，也可轉為城鎮戶口。轉戶農民不退地，仍然享受附著在土地上的各項政策，如種糧直補、農機具補貼等；承包地也可以耕種。不論是否退地，只要轉戶就可享受到城市社會保障，愿意退地的，對退出的承包地和宅基地可得到相應的補償，如宅基地征地補償。
2.2.3實施保障制度
2.2.3.1發揮政府主導作用，由市委市政府出臺相關扶持政策，鎮村政府牽頭成立農莊工作協調小組，負責協調處理發展“農家樂”“養生谷”等鄉村休閑產業過程中出現的一些重大問題。
2.2.3.2由鎮村政府及市旅游局、衛生局等相關部門牽頭搭建“農家樂”“養生谷”旅游療養產品服務平臺，充分利用各種媒介載體做好宣傳工作，提高休閑旅游產品的知名度。
2.2.3.3建立政府專項資金為支撐，多元籌措資金為補充的財力保障體系。財政安排一定數額的鄉村休閑產業發展專項資金，主要用于重點項目的補助和星級經營戶的以獎代補、從業人員培訓、宣傳推介等；信用社、農業銀行等金融機構要積極為經營單位、個人提供優惠的信貸支持，解決鄉村休閑產業發展過程中的資金需求；鼓勵農民自主創業，自我發展。
2.3生態文明村莊的建設規劃建立
2.3.1住宅設計建立
住宅建設應貫徹“一戶一宅”政策，宅基地審批報告需由村民委員會協商同意后，報請市規劃建設主管部門出具建設開發控制條件。根據主導產業特點選擇，發展“農家樂”旅游觀光產業，以低層獨院式聯排住宅為主的建筑類型，發展“養生谷”休閑療養產業以多層住宅為主的建筑類型。生活、娛樂、療養功能分區明確，加強屋面、墻體保溫節能措施，有效利用朝向及合理安排窗墻比，推廣應用節水型設備、節能型燈具，積極利用太陽能及其他可再生能源和清潔能源。各類型建設選址必須在規劃確定的新村建設用地范圍內進行，且必須由市規劃主管部門出具規劃建設條件。
2.3.2設施配套控制
公共設施：確定村莊基層組織活動、文化教育、醫療衛生、商業服務、集貿設施、養老設施等公共建筑的規模、位置及空間組合形式。除小學、幼兒園、集貿市場外，宜將村委會、黨員活動室、圖書閱覽室、老年活動室、衛生室、健身場所、信息服務站、露天劇場和農村超市等進行集中布置，形成村民活動中心。
市政設施：確定村莊內道路、給排水管道、電力電信線路、供熱燃氣管道、有線電視、垃圾收集轉運、公共廁所、鍋爐房、燃氣站、集中沼氣池等設施的規模、位置。安全設施：建立綜合防災減災防疫系統。明確應急避難場所規模、位置。配置公共消防設施和消防裝備，保持消防通道暢通。
2.3.3村莊設計
空間形態：小規模團狀，在沿河多有條狀形態，村莊為沿河道、道路呈一字排開。
建筑形態：滿足生態設計的基本原則，使人、建筑、自然共生，通過各種可利用的技術措施減輕人們給大自然帶來的環境壓力，創造舒適的人居環境，提取不同地區特有的建筑語言符號，剖析地域建筑形態、使用功能和建造技術之間的邏輯關系，為當地確立好建筑的典型。
2.3.4“綠色”建立
倡導建設節能環保新民居。充分利用可再生能源、發展循環經濟，積極推廣農用沼氣；改水、改廚、改廁、改圈，建設生態庭院；推廣節能、節地措施。
村莊規劃意見建議范文2
結合當前工作需要，的會員“雪沁”為你整理了這篇文化和旅游局人大評議整改工作情況報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
近期，縣人大常委會工作評議領導小組對我局評議工作中的意見、建議進行了反饋，我局高度重視，及時召開評議整改工作會議，專題部署、研究和推進整改落實工作，認真分析問題原因，明確了整改措施、整改責任人和整改時限，積極進行整改。
一、具體整改情況
在本次縣人大對我單位工作評議所反饋的意見建議中，共收到意見建議4條。經過梳理，共分成四個方面，已全部整改完成。現將整改情況匯報如下：
（一）關于全縣旅游業政府投入資金方面
1、加大投入，全力打造旅游精品
整改措施：主要是堅持發揮重點項目的拉動作用，強化示范引領。一是推進田園牧歌鄉村文旅項目。二是完成郯國古城一期郯王宮文化旅游項目。三是委托山東旅游職業學院鄉村振興旅游研究所設計團隊，實施馬頭古鎮、勝利—重坊—新村銀杏游線路規劃設計。四是按照省級村莊景區化建設要求，指導做好新村銀杏產業開發區新苑社區和重坊鎮徐出口村的村莊景區化培育建設。五是根據省級精品文化旅游小鎮評定標準要求，指導做好馬頭古鎮的主題特色和地域文化挖掘，推進業態培育和功能提升，推動馬頭古鎮打造省級精品鎮。六是積極爭取上級村莊景區化培育扶持資金、全域旅游集散中心改造提升補助資金和旅游廁所獎勵資金，及時研究并會同有關鄉鎮完成資金劃撥。
取得成效：目前田園牧歌鄉村文旅項目一期建設已完成園林式文旅創作創意寫生基地、藝術館、民宿；古樹名木栽植和石刻石雕、小橋流水園林打造。郯國古城一期郯王宮文化旅游項目已完成，已爭取了上級村莊景區化培育扶持資金20萬元、全域旅游集散中心改造提升補助30萬元和旅游廁所獎勵資金16.1萬元。
（二）關于全縣旅游業外來招商方面
2、加大招商，積極引入旅游項目
整改措施：我縣近年來堅持大力推進旅游招商引資，充分利用現有資源，進行科學規劃，積極向外推介，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵守科學規劃開發的原則，對不具備開發條件的資源做好保護，對條件較好的資源積極招商開發。
取得成效：我縣旅游業在銀杏生態旅游、古郯文化旅游方面取得了一定進展，先后落地了魯地天沐溫泉、古神樹部落、郯國古城等項目。今年以來共接待文化旅游開發建設客商6次，其中田園牧歌鄉村文旅項目已落地。目前，正積極推進馬陵山景區、馬頭古鎮、勝利賈灣銀杏園等項目的招商引資，力爭取得新的突破。
（三）關于全縣旅游工作宣傳方面
3、加大宣傳，提升品牌影響力
整改措施：今年上半年，我們通過前期調研摸底，形成并向縣政府常務會議提報通過了全年文化旅游節慶活動籌備方案，以政府搭臺、企業唱戲的形式，按照“一鄉鎮一品牌特色”的理念，精心打造全年11個場次的節慶活動，助推打造縣域知名文化旅游品牌。同時，積極組織景區、旅行社和旅游商品企業參加全省助力旅游企業復工復產網絡營銷、“山東人游山東”、全省旅游發展大會交易會、全市“親情沂蒙賀年會”、“最美民宿”、“最美景區評選”、《臨沂新聞》黃金時段景區宣傳以及旅游商品設計大賽等活動。
取得成效：目前和有關鄉鎮配合，己先后成功舉辦中國結結藝大賽、中華銀杏園第四屆藍莓節、全市文旅網絡推介會郯城直播專場、郯國古城夜市大集及燈光啤酒節、農民豐收節、柳琴戲藝術節、二胡制作大賽、第三屆馬頭小吃節、鑼鼓大賽、“游在沂蒙，吃在郯城”評選活動等一系列宣傳推介活動。郯國古城獲評臨沂市首屆文旅夜間經濟集聚區，中華銀杏生態旅游區獲評臨沂十大“最美景區”，馬頭民宿和我縣中國結、木旋玩具、木板年畫、二胡、杞柳制品等均獲得好評。
（四）關于全縣文化下鄉文化服務方面
4、地方戲曲傳承發展存在的困難和建議
整改措施：一是加大文化下鄉資金投入力度。繼續實施“一村一年一場戲” “一村一月一場電影”文化下鄉。二是鼓勵引導多渠道多形式開展文藝演出。形成了縣、鄉（鎮）、村（社區）“三級聯動，四位一體”多元繁榮的演出格局。三是強化基層公共文化服務體系，努力形成各部門相互配合、齊抓共管的局面。四是加大戲曲作品創作扶持力度，每年創作一批優秀劇目。
取得成效：目前已完成送戲下鄉260多場，送電影下鄉故事片和科教片共9758場。各鄉鎮、社區也都開展新時代文明實踐演出活動。
二、下一步發展和提升方向
在下步工作中，我們將堅持文旅融合全域旅游的發展理念，叫響“銀杏之都，幸福郯城”和“文看三孔，武看馬陵”的口號，圍繞“一區兩帶”以整合做強兩園（銀杏園、古栗園）、一鎮（馬頭古鎮）、一城（郯國古城）、一山（馬陵山）為重點，積極挖掘郯城文化資源，弘揚傳承郯城優秀傳統文化，將郯城打造成為魯南蘇北全域旅游的重要目的地。
村莊規劃意見建議范文3
結合當前工作需要，的會員“joyo1978”為你整理了這篇人大代表述職評議工作簡報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年11月27日下午，望城區喬口鎮田心坪村會議室內氣氛火爆，不時響起熱烈的掌聲。喬口鎮人大主席團組織區鎮人大代表正在向選民述職。人大代表們將自己履職盡責情況向選民報告，選民對選區人大代表的工作情況進行評議，這種人大代表與選民之間的溝通互動機制已經成為喬口鎮人大每年的一項亮點工作。不僅展示了人大代表風采，還充分體現了“人民選我當代表，我當代表為人民”的人大工作實質。此次人大代表向選民述職活動由鎮黨委委員、人大主席黃東一主持。
人大代表述職過程匯總，區人大代表姚彩霞就自己擔任人大代表以來如何發揮橋梁紐帶作用等作了匯報。她在報告中指出，“我倍加珍惜選民所賦予的權利，結合個人工作的實際，提出了許多人民群眾呼聲高、反響強的議案和建議，認真當好人民訴求的‘傳聲器’‘代言人’。”2016年至今，姚彩霞代表身體力行，傾聽民心，收集群眾熱點、難點問題并整理成冊，深入走訪調研，實行村、鎮、區三個層次進行分類，依次按層次反映，力求最大化解決基層實際問題。她在區人大會議上先后提出8條建議意見，如實反映了群眾訴求，也得到了各級職能部門的高度重視。其中她2018年提出的《關于望城汽車站至喬口鎮公交站臺建設的建議》現已全部落實到位，雷鋒大道兩廂的公交車站臺已林立兩廂，成為了一道亮麗的風景線。
鎮人大代表劉建從注重實效促發展等方面作了匯報。作為一名鎮人大代表，同時也是一名村干部，劉建代表在述職中說，“我作為鎮人大代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為黨委政府排憂，協助黨委政府做好中心工作。”在人大代表履職實踐中，劉建立足本職工作，提出要加強農業基礎設施建設，著力改善農業生產條件，積極引導農民進行土地流轉，大力發展荷花蝦產業，抓好國土工作，落實個人建房政策等。上述建議和議案都極大地促進了喬口鎮經濟社會發展。市區人大代表、區人大常委會組成人員劉勝祥代表作了發言，作為田心坪選區選出的代表，他感謝選民的支持信任，表示將會對選民的建議意見進行收集匯總，積極尋求解決辦法。他還就如何建設完善好田心獎學金鼓勵機制、助推村級經濟發展等作了說明。
人大代表述職結束后，選民開始向代表提問。姚彩霞、劉建兩位人大代表對選民提出的如何打造村莊規劃、擴建活動場所、加大交通基礎設施建設，增加村民組長、企業退休職工的工資等問題進行了細致詳實的回答。在選民對人大代表評議階段，兩位代表均獲得了選民評議100％滿意的成績。
村莊規劃意見建議范文4
一年來，在縣政協的領導下，在政協各位領導的支持下，我能夠認真學習縣委十二屆八次會議精神，踏實工作、爭先趕超，充分履行了政協委員的職責，在民主監督、政治協商、參政議政方面發揮了一定的作用。
一、加強學習，提高履職能力
堅持學習、改善學習，是適應形勢發展和履行政協職能的迫切需要。我始終把學習作為一種政治責任，作為增長才干、提高工作能力和執政水平的基礎和源泉，結合新形勢、新任務的要求，我不僅學習了與政協相關的知識，還系統地學習了黨的十七大精神及其相關法律法規。每次會議上，都認真聆聽并記錄領導的發言，努力學習實踐科學發展觀，用科學的理論武裝頭腦，思想政治素養、科學決策水平得到了進一步加強。真正樹立了情為民所系、利為民所謀、心為民所牽的思想，也為有效履行職能、做好政協委員奠定了基礎。
二 、積極參加活動，履行委員職責
作為一名政協委員，我感到更多的是責任和義務。自己能夠嚴格依照《政協 縣委員會關于縣政協委員參加活動履行職責的有關規定》，按時出席政協會議，積極參加政協活動。
三、認真撰寫提案，反映社情民意。
自己平時注重走訪、調研，圍繞經濟發展和社會穩定的焦點、熱點問題認真思考、撰寫文字材料，特別是關于我們縣城鎮及鄉鎮民生的意見建議，將提交提案和及時反映社情民意作為履行委員職能的一個重要方面。
四、立足本職崗位，扎實開展工作
自己在住建局工作以來，能夠做到，干一行，愛一行，專一行。我的工作崗位所屬執法大隊，在工作崗位上能夠尊重并服從領導管理，團結同事，下去執法時堅決杜絕各種亂收費的情況，能夠與老百姓親切的溝通并像他們講解《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》做到文明執法，曉之以情，動之以理，為單位財政收入做出了突出的貢獻。
五、堅持與時俱進，不斷改進工總。
村莊規劃意見建議范文5
__鎮__村是市學習實踐活動試點村，也是全省學習實踐活動試點村。該村自學習實踐活動開展以來，堅持“兩到位”，突出“三確保”，實現“四推動”，為新農村建設譜寫了新的篇章。
堅持“兩到位”一是組織領導到位。為確保試點工作出特色、出實效、出影響，我縣明確縣委組織部長負責聯系__村學習實踐活動，明確__鎮黨委書記和__村黨支部書記為試點工作第一責任人，鎮黨委分管領導為直接責任人。全縣學習實踐活動動員會后，該村迅速成立了以村黨支部書記為組長、村主任為副組長、支村兩委干部及大學生村官為成員的學習實踐活動領導小組。縣委要求__鎮撥付專款用于該村試點工作，并派出專人指導該村制定試點工作方案和相關工作制度，設計了學習實踐活動試點工作流程圖，對活動各個環節進行具體安排部署。試點工作開展以來，縣委書記、組織部長等同志先后多次到該村現場辦公，聽取試點工作情況匯報，針對試點工作中存在的問題提出對策建議。指導檢查組和指導協調組聯合對該村試點工作進行日常督查，對存在的突出問題和出現的偏差，及時提出改進意見和建議，切實抓好了各個環節工作的落實。二是宣傳發動到位。全縣學習實踐活動動員會后，該村迅速組織全村黨員召開學習實踐活動動員會，通過印發《學習實踐活動計劃表》、張貼宣傳標語、創辦墻報等形式，加大學習實踐活動宣傳力度，力求全村人人知曉科學發展觀、人人參與學習實踐活動。縣內主要媒體也高度關注試點工作動態，對試點工作中好的作法和成效通過專欄、專刊、專題及時進行報道，并向上級部門及媒體大力進行推介，為試點工作營造了一個良好的輿論氛圍。
突出“三確保”一是確保理論學習廣泛深入。該村堅持把抓好理論學習作為整個學習實踐活動的基礎性工作，靈活利用農閑或晚上時間，組織集中學習討論。為確保學習覆蓋面，組織開展“一幫一”結對幫扶活動，對年老黨員、因事請假的黨員，采取送學上門的形式及時補學，對流出黨員采取寄學的方式，確保全體黨員達到規定的學時。同時，該村積極創新學習形式，開展“四個一”學習活動，即組織一次專題輔導，邀請縣委講師團領導為黨員群眾開展新農村建設專題輔導，提高黨員群眾建設新農村的熱情；開展一次惠農知識搶答賽，組織全村黨員、村民代表圍繞國家支農惠農政策、科學發展觀等內容進行搶答競賽，寓教于樂；開展一次外出考察活動，組織全村黨員及村民代表到易俗河鎮河洲村考察，學習該村在建設新農村、整合土地資源等方面的先進經驗；組織一次重溫入黨誓詞活動，引導全體黨員結合自身情況，暢談入黨后的變化，聯系本村實際，共同交流思想。二是確保調查研究找準癥結。該村積極發動黨員群眾，通過召開全體村民會議、發放征求意見表等形式，開展調查研究，廣泛征求群眾關于影響全村發展的意見建議，經梳理共收到關于加強村級基礎設施建設、加強村級規劃管理、加強休閑旅游業開發等意見建議50余條。在認真分析黨員群眾提出的意見建議基礎上，支村兩委對農村黨員教育管理、村級班子思想觀念、農業產業化發展思路、制度措施、工作成效等方面存在的不符合、不適應科學發展要求的突出問題進行認真檢查，積極探討對策措施，并向黨員干部公開承諾，限期整改。三是確保發展思路科學合理。結合調研成果，該村黨支部組織黨員、組長圍繞“完善發展思路，突出產業發展，構建生態__”主題進行了認真深入的討論，引導大家積極獻計獻策。經過討論，該村結合其地理優勢、工作基礎和實際情況，確立了“以__現代農業休閑旅游示范園建設為切入點，加快農村土地流轉，大力發展休閑農業，著力打造四大基地，做活生態保護文章，創新村級建設載體，改進民主決策機制，按照‘三年打基礎，五年見成效，十年上水平’的要求，努力建設湘江沿岸一流的小康村、生態村、文明村”的發展思路。
村莊規劃意見建議范文6
“”以來，全區經濟社會事業全面發展，在國家和省上扶持政策支持引導下，農村住房建設積極性普遍提高，居住條件有了較大改善。同時，也存在村莊規劃不盡合理、設計施工監管不規范、農房質量存在安全隱患等問題。加強農房建設管理，直接關系到社會主義新農村建設的有序推進，關系到廣大農民群眾生活環境、質量的改善和生命財產安全，為切實加強全區農村住房建設管理，提出如下意見：
一、指導思想、目標原則和總體要求
(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以擴大投資、滿足需求、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作，尊重群眾意愿的原則，發揮農民主體作用，實施農村住房改造建設工程，節約集約用地，協同推進以西寧為中心的東部城市群建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設、農村扶貧開發，加快改善農村居民住房條件和生活環境，促進農村精神文明建設、經濟增長和社會和諧穩定。
(二)工作目標。
1、村莊規劃。堅持規劃先行，用規劃規范和推進農村住房建設，推進全區新農村建設。按照《城鄉規劃法》要求，結合城鎮體系規劃，利用2-3年時間完成全區所有行政村村級規劃編制和修編。重點做好縣城所在地、鄉鎮所在地、旅游點以及交通沿線村莊規劃和整治。優先安排年度實施整村建設、異地新建、整體搬遷和布局調整村的規劃編制和修編。村莊建設遵循規劃，實現一村一策、彰顯特色的要求。
2、農村住房建設。在總結近年來實施農村困難群眾危房改造和農村獎勵性住房建設經驗基礎上，按照全省實施“千村建設、百村示范”工程建設安排和統籌兼顧、點面結合、整村建設和既要見新房也要見新村的要求，從年起，用五年時間實施整村建設工程，到“十二五”末，整村建設村達到1000個以上。新一輪農房建設的任務全部改造完成，實現整合資金、整村推進的要求。
3、農村基礎設施和公共服務設施建設。結合以西寧為中心的東部城市群建設，加快推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，堅持填平補齊、統籌安排原則，配套建設完善村莊道路、供水、電網、垃圾收集處理和公共服務設施，實現村容整潔、環境衛生、進出通暢的要求。
(三)基本原則。
1、政府統籌。充分發揮各級政府的統籌協調作用，統籌規劃、統籌資源、統籌資金。與新農村建設相結合、與基礎設施建設和改善農村環境相結合、與“百企聯百村”工程相結合，與城市化發展相結合、與農村產業發展相結合、與扶貧開發移民搬遷相結合、與戶籍制度改革推進人口向城鎮轉移相結合。切實加大資金整合力度，凡涉及農村住房改造和基礎設施建設的資金都要有效整合。整合捆綁使用農村各項資金，用足、用活、用好各項有關政策，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現。
2、政策引導。按照統一規劃、集約用地、布局調整、相對集中、配套建設的要求，在落實國家和省相關政策同時，立足有利于農村規劃建設管理，按照有利于工作推進、有利于發揮資金最大效益、有利于改善村容村貌、有利于改善農村群眾居住條件的原則，創新推進整村建設和農村住房建設資金、用地、信貸、行政收費和農房產權等方面的政策措施。積極探索民生工程和資金項目貨幣化政策路子，并有所突破；鼓勵農民個人既建新房又建新院。打破條塊分割和注重部門利益的局面，完善規范運作程序和監管制度，扎實搞好配套服務。加大資源整合力度，推動農民居住由分散向相對集中轉變、村莊向社區轉變、傳統老舊住房向特色現代民居轉變，大力促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中。
3、群眾自愿。農民是農村住房建設的主體，實施“千村建設、百村示范”工程，必須尊重民意，充分調動農民建設美好家園的積極性和主動性，支持農戶在符合規劃和執行規劃的前提下改善居住條件。堅持實事求是、量力而行、先易后難、先近后遠、優先安排經濟條件好、村級班子強、群眾積極性高的村以及交通沿線、縣城周邊、鄉鎮所在地、旅游景區（點）優先實施整村建設，逐步推進。農村住房建設體現多樣化，不搞大拆大建，不強迫命令，不搞“一刀切”。
4、市場運作。對城中村和城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊及經濟強村，探索運用市場機制加以改造建設。綜合運用土地、信貸、資金、費稅減免等優惠政策，吸引和鼓勵房地產開發、工程設計、土建施工及其他企事業單位參與農村住房建設。
（四）總體要求。加強農村住房建設管理，立足改善人居環境、提高農房質量、節能和防災抗災能力，完善村鎮公共設施配套，促進農村建新房、建新村。建立農房建設管理體制，優化農房建設規劃布局，規范農民建房行為。加強農房建設技術服務和市場管理，著力提高農房設計、施工水平，促進農房建設走上科學、規范、有序的可持續發展道路。
二、突出抓好農房建設管理的重點環節
（一）大力推進村莊建設規劃編制。農村住房改造建設必須符合村莊規劃和土地利用規劃。按照改造城中村、整合城邊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、創建生態村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結合實施“千村建設、百村示范”工程，加快村莊建設規劃編制，依據規劃布局建設農房。村莊規劃編制要以縣為主，規劃編制完成后由地區規劃辦組織審定。村莊建設規劃編制要堅持科學、民主，廣泛聽取村民和各方面的意見建議，實行必要的聽證和公示制度。要堅持控制增量、合理布局、保護耕地、集約用地、保護生態的原則，科學安排農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模，按生產、生活、生態等不同功能實現合理分區，積極引導農民向中心村集聚建房。編制地質災害易發區內的村莊建設規劃，應先對規劃用地范圍進行地質災害危險性評估。在劃定建設用地時要避開自然災害易發地帶，特別是存在洪澇、山體滑坡及地質條件不穩定等隱患的區域。確實無法避讓的，采取移民搬遷安置等措施，確保安全。規劃要注意保護和利用生態特征、地域風貌、民族特色及歷史文化遺跡。要注重與產業的結合，使村落布局、院落的布置既方便生活、又利于生產。要突出村級公共活動場所和公共配套設施的建設，做到規劃合理、功能齊備、設施配套。要強化村莊建設規劃對農房建設的基礎性指導地位，農房建設必須依據村莊建設規劃實施。旅游景點村莊必須編制修建性詳規。已劃入城鎮規劃建設用地范圍的村莊，應根據城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，實施村莊改造和住房建設。
（二）嚴格執行農房建設規劃許可和用地審批制度。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和《地區農村住房規劃建設管理辦法》的有關規定，切實加強農房建設的規劃許可和用地審批管理。所有農房建設項目必須依法辦理用地審批手續。各地要依據規劃，從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層次和總建設高度，嚴格執行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊。新建農房要按照相對集中的原則，嚴格依照村莊建設規劃選址，盡可能建到中心村的居住區。凡是規劃要撤并的自然村點的新建農房必須建到規劃的中心村居住區內。保留村農戶新建、改建、擴建住宅，也要依據村莊建設規劃選址，充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵以集中聯建的形式建設農民新村。
（三）大力推行農房勘察設計制度。各縣要加強農房勘察設計工作，農房集中建設應進行工程勘察和施工圖設計，農房設計要彰顯居民建筑的地方、民族文化風格，體現節地、節水、節能、節材、保溫和環保原則，滿足農房抗震、防火等標準規范要求。農房建設使用圖紙應委托有資質的設計單位設計，縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門要根據當地的自然地理環境、農民居住生活習慣和經濟承受能力，組織編制農房建筑設計圖集，標準圖集建筑面積宜控制在60-150m2之間，無償提供并指導建房戶使用。
（四）切實加強農房施工管理。縣級住房和城鄉建設行政主管部門及其建設工程質量安全監督機構和鄉鎮政府應當切實加強對農房建設質量安全的監督檢查和技術指導，建立農房竣工驗收、備案制度，切實加強農房施工質量安全監管。農房施工應選擇具備相應資質的施工企業或具備相應建筑施工技能的農村建筑工匠承擔。農村建房戶應與施工承包人（或建筑工匠）簽訂施工合同，明確雙方的責任、義務和權利。施工承包人應嚴格按照設計圖紙施工，遵守有關法律法規、施工操作規范和施工技術標準，確保施工質量和安全。農村建房戶和施工承包人應根據合同約定負責施工現場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全生產事故的發生。農房建設完工后，建房戶應組織竣工驗收，對建房質量情況簽署書面意見，并在15日內到縣級住房和城鄉建設行政主管部門或受其委托的鄉鎮政府辦理備案手續。建房戶組織竣工驗收確有困難的，所在地鄉鎮政府或建設工程質量安全監督機構應給予必要的指導和幫助。
三、完善農房建設管理體制
（一）明確農房建設監管職責。從年起，將農村住房建設任務納入縣鄉鎮和各相關部門的崗位目標責任考核范圍，與各縣政府的績效掛鉤，建立農村住房建設考核機制。各部門要明確職責，落實責任。地縣住房和城鄉建設部門是農村住房建設的責任主體。民政、國土資源等部門和鄉鎮政府要按照國家和省、地有關法律法規的規定，對轄區內農房建設實施監督管理。住房和城鄉建設行政主管部門負責農村住房建設的統一規劃、統一建設、統一監督，要會同鄉鎮政府，采取有效措施，切實履行農房規劃建設和工程質量安全監管職能；民政部門負責農村困難群眾危房改造的對象確定、資金落實并配合實施；發改、財政、扶貧、新農村建設辦公室負責村莊基礎設施建設項目編制、資金整合和監管；國土資源部門依據土地利用規劃和村莊規劃辦理土地審批手續和土地使用的監督管理；監察部門負責規劃的執行和監管；質量技術監督、工商行政管理部門要加強對城鄉建材市場的監管，切實防止不合格、劣質建筑材料流向農村。要充分發揮村民委員會的作用，將農房建設日常監管和技術服務延伸到村。積極開展農村房屋產權戶籍管理，加強對農房建設各個環節的監管，規范農房建設行為。
（二）健全農房建設管理機構。各縣政府要根據農房規劃建設管理實際需要，切實加強城鄉規劃和建設工程質量安全監督機構建設，建立健全城鄉一體的規劃和建設工程質量安全監管體制。要積極推行設立村鎮規劃建設管理機構，鄉鎮人民政府必須成立農村住房建設管理辦公室，配備2-4名專兼職人員，具體負責村莊規劃管理、建設項目選址定點、住房建設審批、施工安全和施工質量監督、施工承包人和農村工匠管理、住房建設檔案管理等工作，充分發揮其對農房規劃建設管理的協調和服務作用。農村住房建設管理辦公室與人員經費納入縣財政預算。
（三）加強農房建設施工隊伍管理。農村建筑工匠從事農房建設施工，應具備相應的建筑施工技能，并到工程所在地鄉鎮政府或村鎮規劃建設管理機構辦理登記備案手續。各級住房和城鄉建設行政主管部門要積極支持組建農村建筑工匠行業協會組織，引導農村建筑工匠加入行業協會，指導行業協會制定自律公約，加強行為監管，規范農村建筑工匠從業行為。住房和城鄉建設行政主管部門和行業協會要有計劃地開展農村建筑工匠技術培訓，對經培訓考核合格的，出具培訓合格證書。地區住房和城鄉建設行政主管部門要編制農村建筑工匠施工技能培訓教材，加強對農村建筑工匠技術培訓的業務指導。各縣住房和城鄉建設行政主管部門制定培訓計劃，組織縣域內建筑工匠培訓工作。鼓勵不同工種的農村建筑工匠合伙組建建筑業勞務承包企業，專業從事農房建筑施工。
四、落實農房建設管理的各項保障措施
（一）切實加強組織領導。縣人民政府是農村住房建設的責任主體，各級政府要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，從建設社會主義新農村、維護農民群眾切身利益的實際需要出發，高度重視農房建設管理工作。成立地、縣兩級領導機構，強化鄉鎮管理職責。要切實保障農房建設管理特別是村莊建設規劃編制、農房設計、地質災害危險性評估所需的經費。各級發改、財政、住房建設、民政、國土資源、監察、新農辦、質量技術監督等部門要密切配合，落實責任，確保監管措施到位。
