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縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文1

關(guān)鍵詞：金融服務(wù)；縣域經(jīng)濟；問題；建議

【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)問題研究金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

一 金融服務(wù)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱

近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2.金融中介機構(gòu)發(fā)展不足

縣域中介組織不全，信用擔(dān)保公司實力不強，創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小，融資擔(dān)保能力未能充分發(fā)揮；企業(yè)信用等級評定不真實，大部分金融機構(gòu)為了獲取手續(xù)費，采取銀行內(nèi)部評定，沒有讓企業(yè)交給真正的中介機構(gòu)去做；資產(chǎn)驗資、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)缺乏行業(yè)約束，報告失真，少有問責(zé)，沒有形成應(yīng)有的市場淘汰機制與行業(yè)品牌，公信度不高。

3.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足

農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。

4.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重，達不到銀行貸款條件

縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔(dān)保制度，而對信貸人員實行嚴格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

二 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)對策

1.落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

一是要正確認識金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。經(jīng)濟強，金融強；金融強，經(jīng)濟強。金融與經(jīng)濟的關(guān)系，可以說是風(fēng)雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關(guān)系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經(jīng)濟建設(shè)。金融部門應(yīng)審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經(jīng)濟的投入力度，為縣域經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。要主動加強縣域經(jīng)濟發(fā)展對金融需求的研究，在適度控制信貸規(guī)模的同時，著力點是調(diào)整、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目建設(shè)，支持有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的縣域中小企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經(jīng)常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經(jīng)濟運行情況和發(fā)展戰(zhàn)略，促進金融和縣域經(jīng)濟共同發(fā)展。

2.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系

一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

3.建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，解決中小企業(yè)融資難問題

縣域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發(fā)展的主要原因，作為縣域金融機構(gòu)首先要更新思想觀念，善于為中小企業(yè)營造平等的融資環(huán)境。同時，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整對信貸需求增大與金融機構(gòu)防范信貸風(fēng)險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立一批專業(yè)性的信用擔(dān)保機構(gòu)，解決中小企業(yè)大額貸款擔(dān)保難的問題。可以嘗試由地方和企業(yè)出資，地方財政提供啟動資金，收取企業(yè)會員費、準備金和擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營收入作為擔(dān)保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔(dān)保機構(gòu)的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業(yè)、大公司參股，壯大擔(dān)保公司實力，提高擔(dān)保公司支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。

4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用

一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

參考文獻

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縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文2

金融單位在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作中，要堅持“有所為有所不為，優(yōu)中選優(yōu)突出重點”的原則，優(yōu)先支持以下類型的企業(yè)和項目。

（一）具有龍頭牽動作用的重點產(chǎn)業(yè)中的重點在建項目和科技含量高、輻射帶動能力強的成長型在建項目；

（二）企業(yè)信譽度高、資產(chǎn)負債率低、市場前景好的運行中的存量企業(yè)；

（三）具有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善服務(wù)功能、吸引項目集聚作用的園區(qū)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

二、對接方式

（一）資金需求單位可自行選擇銀行，向銀行提出資金需求申請（原則上向開戶行申請）并提供銀行所需的相關(guān)資料，銀行自主決定是否受理其申請，考查后自主決定是否給予貸款支持和貸款額度；資金需求單位也可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）提出貸款申請并提供所需的相關(guān)資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）協(xié)調(diào)銀行給予貸款支持；對經(jīng)上述途徑未能獲得貸款支持的資金需求單位，可直接或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會）協(xié)調(diào)、匯總，報縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)匯總、統(tǒng)計、整理各資金需求單位的相關(guān)資料，調(diào)查相關(guān)單位的情況，按輕重緩急排序，向各銀行推薦并協(xié)調(diào)貸款。

（三）縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期（原則上每月一次）召開信貸工作銀企對接會，縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直部門、金融管理部門、各金融單位和資金需求單位共同參加，向銀行介紹資金需求單位的相關(guān)情況，通報信息，增進銀企之間的相互了解，促成資金借貸關(guān)系的形成。

（四）支持各銀行開展銀團貸款業(yè)務(wù)。由一家或幾家銀行牽頭，多家銀行共同參與，在增強抵御風(fēng)險能力的基礎(chǔ)上，擴大貸款規(guī)模，重點支持盤錦船舶工業(yè)基地等園區(qū)基地重點項目（企業(yè)）建設(shè)，實現(xiàn)集中支持、分散風(fēng)險、共同受益。同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)保方式向銀行申請貸款，最大限度地降低融資風(fēng)險，拓寬融資渠道。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的開展，縣政府成立金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長劉吉廣任組長，縣長助理、縣財政局局長陳寶庫任常務(wù)副組長，縣人民銀行行長張文清任副組長，縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、人事局（考核辦）、農(nóng)經(jīng)局、海洋與漁業(yè)局、動監(jiān)局、旅游局、銀監(jiān)辦和各金融單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民銀行，辦公室主任由張文清兼任。發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局和人民銀行分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。縣金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要負責(zé)收集和信息，整理、匯總銀企情況，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，適時組織銀企對接，定期（月、季、年）通報貸款發(fā)放與回收情況，及時向縣政府匯報工作并提出工作意見和建議。

四、保障措施

（一）建立金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由縣人民銀行、縣發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局為牽頭單位，各金融單位參加；聯(lián)席會議的主要任務(wù)是，及時通報銀行放貸和企業(yè)（項目）資金需求情況，分析、解決對接過程中存在的實際問題，創(chuàng)新銀企對接的方式方法，疏通融資渠道，提高銀企對接的效率和質(zhì)量，建立和完善科學(xué)有效的銀企對接新機制。

縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文3

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟；存在問題；建議

林下經(jīng)濟是一項新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當前加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實嚴格的耕地保護政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，對節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)長短結(jié)合、優(yōu)勢互補、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源，進一步加快林下資源綜合開發(fā)，促進林下經(jīng)濟發(fā)展，是我們在新形勢下必須認真思考和深入探索的問題。

1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2011年統(tǒng)計年報顯示，鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟面積達3.81萬hm2，涉及農(nóng)戶68128戶，年產(chǎn)值達73214萬元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元，其中屬林下經(jīng)濟收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟作為一個新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：

1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟的農(nóng)戶有44173戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的64%，年產(chǎn)值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶中，年林下經(jīng)濟收入在5000元以下的農(nóng)戶30200戶，占68.44%；年林下經(jīng)濟收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經(jīng)濟收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經(jīng)濟收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。

1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農(nóng)戶13744戶，年產(chǎn)值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達1.98萬hm2，年產(chǎn)量達13872t，涉及農(nóng)戶50211戶，產(chǎn)值25536萬元。

2 存在的主要問題

鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟雖然取得了一定成績，但還處于起步階段，發(fā)展中仍存在許多問題和困難。

2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，無法起到有效的輻射帶動作用。

2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會，養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不暢通，在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點，缺乏“人無我有、人有我優(yōu)”的精品意識，市場競爭力不強，在產(chǎn)品經(jīng)營中，多數(shù)種養(yǎng)戶只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購或市場零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式，缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益偏低，難以適應(yīng)市場需要。

2.4 資金嚴重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶雖然對發(fā)展林下經(jīng)濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，加之貸款門檻又高，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。

2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經(jīng)濟規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟發(fā)展點多面廣，加之技術(shù)力量薄弱，使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，科技推廣范圍小，產(chǎn)品科技含量低，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，沒有形成訂單林業(yè)，市場競爭力不強，并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過大，經(jīng)濟效益不高。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢

鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富，現(xiàn)有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經(jīng)濟林達1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬戶農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟無論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多，可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶在實際發(fā)展中，還可根據(jù)林木生長狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟技術(shù)條件和市場環(huán)境條件靈活選擇。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟的建議

發(fā)展林下經(jīng)濟，要在維護生態(tài)安全的前提下，以促進農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機制，推動林下經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.1 搞好宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍 進一步加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，讓廣大林農(nóng)認識到發(fā)展林下經(jīng)濟的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo)，各級政府應(yīng)傾注人力、財力、物力，從項目、技術(shù)、資金等方面給予支持，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為一個新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步培育成帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點。

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，明確林下經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，制定長遠規(guī)劃，確定任務(wù)目標，避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過程中，要堅持做到“六個結(jié)合”，即要把發(fā)展林下經(jīng)濟與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ΑＲ鶕?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，加強引導(dǎo)，切忌政府包辦，盲目發(fā)展，一哄而上，致使群眾經(jīng)濟利益受到損失。

4.3 加強科技指導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟的健康發(fā)展。大力開展送科技下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用，根據(jù)季節(jié)變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時，要以縣委、縣政府名義制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員采取技術(shù)承包等形式，進一步減少經(jīng)濟損失，以帶動農(nóng)民靠林下經(jīng)濟發(fā)家致富。

4.4 健全產(chǎn)業(yè)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條 要鼓勵發(fā)展壯大全縣各類合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟組織，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的良種供應(yīng)、信息提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正成為農(nóng)民走向市場的龍頭。

縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文4

2001年,全國縣域經(jīng)濟的GDP總和約為5萬億元,占全國GDP的52%。其中縣域民營經(jīng)濟更是逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟主體的國有及集體經(jīng)濟,占據(jù)主要的部分。2001年,全國縣域民營經(jīng)濟的GDP總和為2.8萬億元,占全國GDP的33%,占到縣域經(jīng)濟總量的56%(全國縣域經(jīng)濟網(wǎng))。

一、目前我國縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

民營經(jīng)濟是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟,包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。而縣域民營經(jīng)濟又將民營經(jīng)濟的范圍限定在縣域范圍內(nèi)。從改革開放開始到2001年,民營經(jīng)濟(個體工商戶和私營企業(yè))規(guī)模迅速擴大。近幾年在縣域范圍內(nèi),原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè),縣域民營經(jīng)濟的規(guī)模進一步擴大。

(一)目前我國的縣域民營經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)趨同特征明顯

我國縣域民營經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè),如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進入壁壘低,制造技術(shù)及工藝簡單,因此初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累,隨著國內(nèi)的市場由賣方向買方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的加劇,民營經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的挑戰(zhàn)。

(二)縣域民營經(jīng)濟中,企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小

近10年來中國私營企業(yè)平均注冊資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)相比,增速較慢,資金規(guī)模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1.4萬元。在就業(yè)人數(shù)上個體戶和私營企業(yè)在1999年底分別達到4760.3和2253.3萬人。民營經(jīng)濟的就業(yè)中2燉3是個體戶,1燉3是私營企業(yè),可見個體戶仍是目前縣域民營經(jīng)濟的主體形態(tài)。近幾年,個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢,私營經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段。

(三)目前縣域民營經(jīng)濟主要還是以家族式的管理模式為主

由于特定的發(fā)展環(huán)境,因此在發(fā)展的初級階段,縣域民營經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家族控制特色,“董事長兼總經(jīng)理”是最普遍的老板身份,大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營者一體化。某地區(qū)抽查(呂從坤:《欠發(fā)達地區(qū)私營企業(yè)存在問題與對策》,2001年7月10日)50家私營企業(yè),企業(yè)廠長(經(jīng)理)、營銷副廠長(經(jīng)理)、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關(guān)系的占調(diào)查總數(shù)的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關(guān)系的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的10%;而沒有親戚關(guān)系的只有6家,占調(diào)查總數(shù)的12%。

(四)1998年以來,隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,縣域民營經(jīng)濟進入了一個新的轉(zhuǎn)型期,呈現(xiàn)出新的特點

1.各地的縣域民營經(jīng)濟均以本地資源為基礎(chǔ),依托本地特色發(fā)展。

2.縣域民營經(jīng)濟隨著原始積累的初步完成,其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化,隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化,固定資產(chǎn)投資增長乏力等現(xiàn)象。近10年來中國的私營企業(yè)平均注冊資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個企業(yè)的從業(yè)人數(shù)從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多。“九五”以來,非國有固定資產(chǎn)投資增長放慢,增速大幅下降,年均增長11.2%,平均增幅比“八五”時期降低31.7個百分點。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營經(jīng)濟則由1996年以前的25%以上的增長速度回落到9.2%以下。(國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心:“今年非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資狀況及2000年趨勢簡析”)。

3.目前縣域民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達地區(qū)縣域民營經(jīng)濟在資本積累完成后,已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大產(chǎn)品外銷比例的階段,雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢,但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距,地區(qū)差異依然明顯。

4.當前縣域民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大波動,行業(yè)內(nèi)競爭加劇,中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),例如在加工制造業(yè)和運輸業(yè)領(lǐng)域中,進入門檻較低,因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象,新生和倒閉數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下,企業(yè)規(guī)模擴大,從分散走向集中。逐漸對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行改造,提高產(chǎn)品競爭能力。

二、縣域民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

(一)縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳

1.縣域民營經(jīng)濟的法制環(huán)境不健全,民營經(jīng)濟的合法權(quán)益保護存在問題

盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位一再得到肯定,但是還有相當一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)和禁區(qū),使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權(quán)益的法律、法規(guī),各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障,缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定,因而對縣域民營經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。

2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善

有的執(zhí)法部門(包括上級部門)為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”,以各種名目收費。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),私營工業(yè)企業(yè),從考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場,關(guān)卡達20余個,涉及對民營經(jīng)濟收費(稅)的單位38個,收費(稅)項目40多項,正常辦理需要3個月,如果不順利,則時間更長。

3.硬性環(huán)境亟待改善

交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟增長較快,各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象,成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸,對于民營經(jīng)濟的發(fā)展也不例外,因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與,促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關(guān)部門足夠的信貸支持

盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中、小企業(yè)信貸支持的要求,但在實際落實過程中,由于種種原因,其效果不如人意。

一是融資渠道單一。我國縣級民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發(fā)展資金,只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、城市信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機構(gòu)貸款融資。縣域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內(nèi),民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”,縣域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當苛刻,與國有企業(yè)相比較,在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示,我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金僅占其發(fā)展資金的15%,這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達60%的貢獻率很不相稱,我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。

導(dǎo)致民營企業(yè)融資難的原因是多方面的,主要有:

1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴重,由于縣域民營經(jīng)濟是非國有經(jīng)濟,所有制歧視導(dǎo)致縣域民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。

2.縣域民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢奚踔翛]有發(fā)展?jié)摿?因而無法獲得銀行青睞,不在優(yōu)先融資的行列,同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性,導(dǎo)致縣域民營企業(yè)資信度偏低。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象,影響了同類企業(yè)的信譽,導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。

3.目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款限制苛刻,在對縣域民營企業(yè)貸款過程中還要附加許多額外條件,同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營經(jīng)濟的規(guī)模;二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家通常建立專門針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行,對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用;三是現(xiàn)行縣域中小金融機構(gòu)(信用社)自身發(fā)展不完善,在發(fā)展過程中面臨諸多困境,對縣域民營經(jīng)濟的金融支持力不從心。

(三)以家族式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟隨著規(guī)模不斷擴大,管理機制問題逐步凸現(xiàn)

在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展初期,家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源,降低機會成本,理順利益關(guān)系,降低內(nèi)部溝通成本,降低監(jiān)督、費用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業(yè)規(guī)模的不斷擴大,企業(yè)家族管理機制的問題凸現(xiàn)出來。

1.家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風(fēng),績效評價不公平,壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性,不利于管理和技術(shù)人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”,但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會很高。

2.縣域家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中,決策隨意化,對企業(yè)的發(fā)展難有長遠規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時候,民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗,要么跟別人學(xué),缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃,還處在小農(nóng)經(jīng)濟“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯(lián)在國內(nèi)21個城市做過一次抽樣調(diào)查,大多數(shù)民營企業(yè)在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。

3.在一些縣域家族式民營企業(yè)中,由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱,導(dǎo)致公司財務(wù)狀況復(fù)雜,賬目混亂,企業(yè)信用狀況堪憂。

(四)經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴重

私營、個體經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益,而是通過各種不正當手段,侵害國家和消費者利益。有的經(jīng)營思想不端正,違法經(jīng)營,生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國家稅收。

(五)產(chǎn)業(yè)升級困難較大

當前民營企業(yè)中的一些佼佼者已發(fā)展到較高水平,但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴重、資源浪費、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識滯后等。“大生產(chǎn)小銷售”、“坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經(jīng)濟中占據(jù)主要地位。企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域,目前有過度競爭的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制,產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。

(六)縣域民營經(jīng)濟中的勞資狀況較差

私企中工人的利益往往被業(yè)主忽視。工人,特別是農(nóng)民工常常超時工作,工資卻不能按時發(fā)放,住宿、醫(yī)療、工作條件都很差,沒有保險和養(yǎng)老金,經(jīng)常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。

(七)民營企業(yè)主的素質(zhì)急需提高

在民營經(jīng)濟從業(yè)人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時,民營企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人,因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障,包括住房、戶口和醫(yī)療等,而私企相應(yīng)的激勵措施有限。

三、相關(guān)的政策建議

(一)改善民營經(jīng)濟生存環(huán)境,切實轉(zhuǎn)變政府職能

1.要促進縣域范圍民營經(jīng)濟的發(fā)展,首先從大的體制環(huán)境方面,對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙,強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉(zhuǎn)變觀念,為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經(jīng)濟的理論研究,目前在民營經(jīng)濟運行規(guī)律、發(fā)展趨勢、成功經(jīng)驗和失敗啟示、未來發(fā)展方向等方面的理論研究落后于實踐,無法對縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。

2.在縣域范圍內(nèi),加大監(jiān)督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系,規(guī)范部門行為,明確一個對民營經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門,堅決杜絕只收費不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;嚴厲整治“四權(quán)”,即對民營經(jīng)濟有審批權(quán)、收費權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員,采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負責(zé)人、私營業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動,強化對執(zhí)罰執(zhí)收部門的法律和民主監(jiān)督,禁止對民營企業(yè)各類稅外收費項目,提高職能部門依法行政水平。

3.加快轉(zhuǎn)變政府職能,根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,強化政府社會服務(wù)和管理方面的職能,充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。由于民營經(jīng)濟有一定的行為短期化的特點,特別對環(huán)境保護注意不夠,因此政府應(yīng)該在這些方面加強管理,制定必要的標準,給以必要支持,提高民營企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。

(二)積極發(fā)展民營經(jīng)濟的融資體系

在縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中,資金匱乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸,需要加大落實金融改革力度,完善民營資本借貸機制。

1.積極創(chuàng)造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)保基金,對符合申貸條件的民營企業(yè)實行擔(dān)保,以降低銀行(信用社)的貸款風(fēng)險;對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財政貼息;采取具體措施推進民間貸款擔(dān)保基金的建立和擴展。

2.建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。目前,城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構(gòu)的放貸對象主要是國有企業(yè),需要積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。可以考慮在原有國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行,促進對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。

3.通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件。可以在評定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上,允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押,降低申貸“門檻”。

4.為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持,可以將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤,實行綜合考評,同時可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

(三)將現(xiàn)代企業(yè)制度引入家族制,使二者有機結(jié)合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制

1.首先要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè),家族式企業(yè)主要負責(zé)人之間要有明確的合約,分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作,避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后,應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù),形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。

3.在家族式企業(yè)當中,應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面:治理制度、組織構(gòu)架和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會旁落,另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織構(gòu)架從企業(yè)流程出發(fā),到績效考核為止,能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻。而企業(yè)文化是“看不見的手”,從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。

(四)政府應(yīng)加大工作力度,切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展措施不落實的問題

首先要加強領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級在原來的基礎(chǔ)上,應(yīng)重新確定發(fā)展民營經(jīng)濟的專門班子,充實領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,對民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決。

其次要嚴格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的情況,對發(fā)展快的予以表彰,對效果差的進行批評,直至做出處分。考核結(jié)果要納入干部提拔使用標準。

(五)發(fā)展中介組織

通過中介組織,包括會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計所、咨詢公司等為民營經(jīng)濟提供各種服務(wù),幫助民營企業(yè)改進它們的制度,規(guī)范民營經(jīng)濟的發(fā)展。通過這類中介機構(gòu)對企業(yè)的服務(wù),可以提高企業(yè)效率,改善產(chǎn)品質(zhì)量,降低成本。

(六)協(xié)助中小民營企業(yè)建立自治組織

目前,我國的行業(yè)組織還帶有很強的行政管理的性質(zhì),與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng),應(yīng)建立屬于民營企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業(yè)維護自身的合法權(quán)益;通過行業(yè)組合形成集體力量,開發(fā)共用性技術(shù),提高資信和開拓市場;另一方面還可以以自治組織為依托,加強業(yè)界的行業(yè)自律。在這方面,溫州的民間商會發(fā)揮了很好的作用,它是當?shù)孛駹I企業(yè)家自己的組織,可以保護企業(yè)家自身利益,同時能夠進行自我教育、自我監(jiān)督、自我執(zhí)行紀律。

(七)縣域民營企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進落后產(chǎn)業(yè)升級,培育新的經(jīng)濟增長點

品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn),是企業(yè)通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點,可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個名牌的方式,提升企業(yè)的知名度,引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

(八)解決個體工商戶、私營企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問題

要有計劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識,提高其預(yù)測市場趨勢,規(guī)避市場風(fēng)險的能力;學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,盡快與國際慣例接軌;學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識,做到合法經(jīng)營,依法納稅。對于落后地區(qū)的民營企業(yè)家,可以通過到發(fā)達地區(qū)如溫州、蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,進一步拓寬視野,轉(zhuǎn)變觀念,增強求高、求強、求大的膽識和氣魄,引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在民營企業(yè)留住人才方面,除了支持企業(yè)提高人才待遇外,可考慮通過適當?shù)恼袨?對有突出貢獻者給予重獎,提高其社會地位。

縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文5

關(guān)鍵詞 玉米；高產(chǎn)潛力；建議；甘肅涇川

中圖分類號 S513.048 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0122-02

玉米是涇川縣的主要糧食作物，從海拔930 m的川道河谷區(qū)到海拔1 460 m的南、北二塬均能種植。常年播種面積在7 666.67 hm2左右，占糧食播種面積的1/4，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的30%~35%。玉米的豐欠對全縣糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展影響重大，因此全面分析玉米生產(chǎn)潛力、提升生產(chǎn)水平和效益顯得尤為重要。對提高玉米生產(chǎn)水平、確保全縣糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展均有十分重要的意義。

1 玉米高產(chǎn)潛力分析

1.1 玉米具有高產(chǎn)的生物學(xué)特性

玉米是高光效作物。玉米由于呼吸消耗少，干物質(zhì)積累多，因此稱為高光效作物。據(jù)測定，玉米葉面積生產(chǎn)干物質(zhì)51.6 g，水稻為35.8 g，油菜為27.8 g，大豆為26.7 g，可見玉米的光合生產(chǎn)量是名列前位的。也就是說，玉米本身的生產(chǎn)潛力居于第1位。玉米是喜溫作物。一般早熟品種需要有效積溫2 000~2 200 ℃，中熟品種2 300~2 600 ℃，晚熟品種2 600~3 000 ℃。玉米是耐旱喜水作物。據(jù)測定，在生長旺盛期間1株玉米24 h需耗水1.5~3.5 kg，每生產(chǎn)1 kg玉米籽粒需水332 kg，全生育期的需水量為4 500 m3/hm2。

1.2 自然氣象條件滿足玉米高產(chǎn)需求

從自然氣象條件看，完全滿足玉米高產(chǎn)開發(fā)的需要，可開發(fā)的潛力很大。涇川縣境內(nèi)的海拔為930~1 460 m，年平均日照時數(shù)2 274 h，平均氣溫10.4 ℃，≥10 ℃的天數(shù)178 d，年有效積溫3 320 ℃，無霜期174 d，年平均降水量554 mm，合5 542.5 m3/hm2，完全滿足玉米高產(chǎn)的需要。但是該縣目前的玉米產(chǎn)量水平差距較大，主要原因就是自然降水不勻，降水利用率不高，玉米全生育期降水量只有349.3 mm，占年降水量的63.1%，合3 493.5 m3/hm2，遠不能滿足高產(chǎn)需要。因此，如何讓全年降水為玉米生長需要就是實現(xiàn)高產(chǎn)目標的關(guān)鍵。

1.3 玉米生產(chǎn)水平存在提升空間

從涇川縣近10年的玉米生產(chǎn)水平分析看，玉米生產(chǎn)潛力很大。2001―2010年該縣累計種植玉米面積7.31萬hm2，總產(chǎn)量41.1萬t，平均產(chǎn)量達到5 625 kg/hm2，略高于全國同期平均產(chǎn)量5 394 kg/hm2，說明該縣在玉米高產(chǎn)潛力研究開發(fā)等工作上做出了成績。但是，與全國的潛在理論產(chǎn)量36 210 kg/hm2、最高記錄產(chǎn)量19 890 kg/hm2、區(qū)域試驗產(chǎn)量9 315 kg/hm2比較，分別相差84.5%、71.7%、39.6%。這種差距充分說明了涇川縣玉米生產(chǎn)水平遠遠低于全國水平，處于較低水平，可開發(fā)產(chǎn)量潛力空間巨大。

1.4 玉米生產(chǎn)試驗研究分析表明生產(chǎn)潛力很大

一是玉米生產(chǎn)不同覆膜方式試驗結(jié)果表明，全膜覆蓋雙壟溝播種植玉米平均產(chǎn)量11 185.5 kg/hm2，半膜覆蓋種植玉米平均產(chǎn)量8 481.0 kg/hm2，常規(guī)露地種植玉米平均產(chǎn)量7 147.5 kg/hm2。全膜覆蓋較半膜覆蓋、常規(guī)露地分別增產(chǎn)量2 704.5、4 038.0 kg/hm2；增產(chǎn)率分別達31.9%、56.5%。二是全膜玉米不同密度試驗結(jié)果表明，種植密度為7.50萬、6.75萬、6.00萬、5.25萬株/hm2平均產(chǎn)量分別為12 625.5、13 206.0、12 367.5、10 539.0 kg/hm2，種植6.75萬株/hm2產(chǎn)量最高。三是玉米測土配方“3414”肥效試驗和測土配方參數(shù)校正試驗，結(jié)果表明：最佳施肥量為純氮、五氧化二磷、氧化鉀施用量分別為180.45、76.05、85.20 kg/hm2，純氮、五氧化二磷、氧化鉀比例為1.00∶0.42∶0.47，產(chǎn)量為11 460.9 kg/hm2。參數(shù)校正試驗結(jié)果表明：配施區(qū)平均產(chǎn)量10 957.5 kg/hm2，比習(xí)慣施肥區(qū)增產(chǎn)1 120.5 kg/hm2，增產(chǎn)率11.4%，比空白區(qū)增產(chǎn)2 482.5 kg/hm2，增幅29.3%。以上試驗結(jié)果充分說明涇川縣玉米生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新空間大。

1.5 近年最高產(chǎn)量記錄表明玉米產(chǎn)量潛力很大

自2006年引進全膜覆蓋栽培技術(shù)以來，玉米產(chǎn)量穩(wěn)步提升。年年有典型，歲歲創(chuàng)記錄。據(jù)統(tǒng)計未應(yīng)用推廣全膜覆蓋技術(shù)前6年涇川縣玉米平均產(chǎn)量為5 056.5 kg/hm2，應(yīng)用推廣該技術(shù)后，從2007―2010年玉米的平均產(chǎn)量提高到6 456 kg/hm2，增產(chǎn)1 399.5 kg/hm2，增長27.7%。高產(chǎn)典型戶不斷涌現(xiàn)，2008年玉都鎮(zhèn)官村80 hm2全膜玉米的平均產(chǎn)量11 928 kg/hm2，較露地玉米增產(chǎn)4 071 kg/hm2，增幅51.8%。西莊組一農(nóng)戶1 333.33 m2全膜玉米取得13 797 kg/hm2的高產(chǎn)。2010年項目區(qū)全膜玉米平均產(chǎn)量11 715 kg/hm2，玉都鎮(zhèn)官村117.97 hm2全膜玉米平均產(chǎn)量達12 697.5 kg/hm2，該村大莊組一農(nóng)戶3 333.33 m2全膜玉米取得了平均產(chǎn)量15 525 kg/hm2的大豐收，創(chuàng)該縣玉米生產(chǎn)最高產(chǎn)量記錄，全膜玉米的推廣使玉米產(chǎn)量達15 t/hm2不再是奢望。涇川縣玉米平均產(chǎn)量（5 625 kg/hm2）與最高產(chǎn)量記錄相差9 900 kg/hm2，差63.77%，還有很大的增產(chǎn)潛力。

2 發(fā)展建議

玉米已發(fā)展成為供作飼料為主的糧、經(jīng)、飼兼用作物，人均占有玉米數(shù)量被視為衡量一個國家畜牧業(yè)發(fā)展和人民生活水平的重要標志之一。據(jù)調(diào)查，涇川縣玉米總產(chǎn)量的70%用作飼料，且近年畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展迅速，對玉米生產(chǎn)的需求增長較快。

2.1 集成組裝新型技術(shù)，不斷提升玉米高產(chǎn)水平

據(jù)近年生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，成功組裝了適合旱塬區(qū)玉米高產(chǎn)開發(fā)的新技術(shù)，為不斷取得玉米高產(chǎn)創(chuàng)出了新路。一是全地面覆蓋雙壟溝播栽培技術(shù)。二是測土配方施肥技術(shù)。三是推廣優(yōu)良品種。四是推廣機械化覆膜技術(shù)。五是適期早播，合理密植[1-2]。4月上旬涇川縣土壤5 cm地溫穩(wěn)定通過10 ℃后，從4月5日開始播種，播種方法用點播器在播種溝按株距28~33 cm點種，每穴下籽2粒，留苗5.70萬~6.75萬株/hm2左右。六是玉米病蟲害檢測防控技術(shù)。主要做好土壤消毒和種子包衣處理工作，其次是生長期間主要病蟲害檢測防控，如玉米大小斑病、瘤黑粉病、粘蟲等[3-4]。

2.2 全面提升機械化應(yīng)用水平，不斷提高生產(chǎn)率

要進一步引進、開發(fā)機械應(yīng)用化程序，最大限度地降低勞動力強度，特別是機械化收割、秸稈處理等方面的機械化程度還遠不能滿足需要。目前，由于農(nóng)村勞動力多向轉(zhuǎn)移，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力在不斷減少，新技術(shù)、新措施的應(yīng)用都必須與相應(yīng)的機械化程序?qū)?yīng)，才能最大程度地提高技術(shù)普及率和勞動生產(chǎn)率。

2.3 區(qū)域規(guī)劃，合理布局

隨著涇川縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將來玉米高產(chǎn)創(chuàng)建要向山區(qū)、坪地等中低產(chǎn)田的開發(fā)探索，既保證了糧食安全，又提高了土地利用率，也促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2.4 重視發(fā)展玉米加工業(yè)，加速玉米的轉(zhuǎn)化增值

玉米市場利用開發(fā)前景廣闊，加快其開發(fā)速度是玉米生產(chǎn)發(fā)展的重要途徑，應(yīng)全面推廣應(yīng)用。玉米是一種自然界可以永續(xù)利用的周期短、產(chǎn)量高的可再生資源。玉米綜合利用主要有2個方向：供作畜禽飼料以發(fā)展畜牧業(yè)，稱為“過腹”轉(zhuǎn)化；按玉米所含成分加工工業(yè)產(chǎn)品，稱為“過機”轉(zhuǎn)化。一是將大力發(fā)展配合飼料工業(yè)作為玉米加工轉(zhuǎn)化的重點。涇川縣畜牧業(yè)發(fā)展有廣闊的空間，在玉米集中產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)就地轉(zhuǎn)化玉米，使“糧倉”變?yōu)椤叭鈳臁薄Ｒ嗲劳顿Y，多形式辦廠，實行種、加、養(yǎng)結(jié)合，產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營。二是積極發(fā)展食品加工業(yè)。涇川縣人多地少，人均占有糧食400 kg左右，玉米在該縣具有使用上的雙重性：豐年可作飼（料），欠年可轉(zhuǎn)糧（食）。三是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代玉米工業(yè)。主要產(chǎn)品有玉米淀粉、高果糖漿、玉米油、玉米酒精以及其他深加工產(chǎn)品。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多層次增值。

3 參考文獻

[1] 劉魏魏，趙會杰，李紅旗，等.密度、種植方式對夏玉米莖稈抗倒伏能力的影響[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（8）：75-78.

[2] 楊飛，李桂林，劉忠.無定河流域玉米大面積單產(chǎn)800 kg/667m2技術(shù)規(guī)程[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（2）：121-122.

縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文6

一、總體要求和發(fā)展目標

1.總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以富民強縣為目標，以改革開放為動力，經(jīng)工業(yè)化為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化為支撐，動員全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，確保縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出一條富有沈陽特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動沈陽老工業(yè)基地加快全面振興。

2.發(fā)展目標。到2012年，我市縣域經(jīng)濟綜合實力大幅提高，爭取進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展最前列，在全國縣域經(jīng)濟位次有較大提升，縣域地區(qū)成為發(fā)展世界級裝備制造業(yè)的配套基地和沈陽中心城市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局的空間載體，為實現(xiàn)“三大目標”提供重要支撐。

——全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長必保23%，力爭達到27%；地方財政一般預(yù)算收入年均增長必保30%，力爭達到35%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，力爭達到18%。

——縣域經(jīng)濟總量占全市的1／2，地方財政一般預(yù)算收入占全市比重達到1／3，全社會固定資產(chǎn)投資占全市比重達到2／3規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達到1／2。

——4個郊區(qū)經(jīng)濟實力再上一個大臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2600億元以上，地方財政一般預(yù)算收入達到120億元。

——一市三縣工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平有較大提高，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財政一般預(yù)算收入突破50億元。每個縣（市）建成一個以上標準高、規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，形成兩個以上產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

二、著力加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入保障機制

3.加大財政對“三農(nóng)”的投入力度。堅持做到市、區(qū)縣（市）兩級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，市固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農(nóng)”；城市維護建設(shè)支出中的部分資金要用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市級工業(yè)、城建、科技、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、社保等專項資金投入“三農(nóng)”的比例要不斷增長。

4.增加對一市三縣的資金投入。5年內(nèi)，市財政每年設(shè)立1億元“以獎代補”轉(zhuǎn)移支付資金，激勵一市三縣稅收快速增長；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.促進縣域金融業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行恢復(fù)和新增分支機構(gòu)，對在一市三縣設(shè)立的分、支行，給予一次性補助10-30萬元；積極引導(dǎo)郵政銀行儲蓄資金返還縣域；鼓勵各類貸款指標向一市三縣傾斜，對各類金融機構(gòu)按年末新增企業(yè)貸款額給予0.15%的一次性獎勵；對投放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村貸款數(shù)額大、比例高的金融機構(gòu)，市、縣政府積極給予業(yè)務(wù)方面的支持；積極向省及國家銀行監(jiān)管部門爭取開展組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作；搭建各類信息平臺，推動縣域銀企對接；以農(nóng)村信用社為主體，進行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，逐步增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟作物等種養(yǎng)業(yè)政策性保險種類，并不斷擴大規(guī)模，市、區(qū)縣（市）財政補貼比例不低于保費的70%；優(yōu)先選擇綜合實力強、服務(wù)好、規(guī)模大、信譽好的保險公司作為農(nóng)業(yè)保險的承辦人，鼓勵開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的定額定品種的商業(yè)保險產(chǎn)品。

6.建立縣域融資擔(dān)保體系。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。市財政通過市級投資公司以投資參股方式，注入4000萬元資金，一市三縣財政按比例相應(yīng)注入，吸引社會資本參股，成立擔(dān)保機構(gòu)，支持一市三縣經(jīng)濟發(fā)展；市政府相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大擔(dān)保比例，支持縣域中小企業(yè)融資；對在一市三縣當?shù)刈云髽I(yè)依法經(jīng)營的貸款擔(dān)保機構(gòu)，按照擔(dān)保費1：1比例給予補貼，用于擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險金；鼓勵擔(dān)保機構(gòu)采用聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保等方式擴大擔(dān)保規(guī)模。

三、切實做大做強縣域工業(yè)

7.實現(xiàn)工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標。到2012年，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到9385億元，年均增長35%，占全市比重達到60%；園區(qū)（含開發(fā)區(qū)）入?yún)^(qū)企業(yè)達5000家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破9500億元，其中，20個以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超百億元，有3—5個工業(yè)園區(qū)達到國家級開發(fā)區(qū)水平；建成27個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；銷售收入超百億元的企業(yè)力爭達到10個以上，超50億元的企業(yè)達到20個以上。

8.統(tǒng)籌縣域工業(yè)布局。市有關(guān)部門統(tǒng)一制定縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對工業(yè)園區(qū)的功能進行科學(xué)定位，使其成為縣域新城區(qū)的基礎(chǔ)。各區(qū)縣（市）根據(jù)自身特點和比較優(yōu)勢，制定龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商推進計劃；對重大項目擺放，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同構(gòu)發(fā)展；注重引進項目的質(zhì)量，保護生態(tài)安全。

9.加大一市三縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持力度。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動的園區(qū)建設(shè)模式。市工業(yè)發(fā)展資金每年每個縣（市）安排1000萬元，支持縣域工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點推進遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫陶瓷，康平塑編等園區(qū)建設(shè)，打造設(shè)施完善、功能齊全、國家一流的工業(yè)園區(qū);創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制和管理體制,積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制,推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。

10.提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群集中，向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點培育東陵動漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區(qū)光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫陶瓷、康平塑編等27個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),大幅提升產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)標準和產(chǎn)品檔次，向“精、專、特、新”方向發(fā)展。

11.鼓勵市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。市有關(guān)部門要制定市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對于搬遷到縣域的規(guī)模以上企業(yè)，給予項目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業(yè)新址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照區(qū)縣（市）功能定位，引導(dǎo)對稅收、就業(yè)具有較強帶動力的勞動密集型和資源加工型的市內(nèi)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)市內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)不宜在市內(nèi)發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，拓展城市發(fā)展空間；區(qū)縣（市）要積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并制定優(yōu)惠政策吸引重大產(chǎn)業(yè)項目和配套項目向縣域轉(zhuǎn)移。

12.為縣域工業(yè)發(fā)展提供有力保障。市建設(shè)用地指標要向縣域傾斜，保證工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)用地；對一市三縣引進重大產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”的方式在用地指標、軟貸款、貸款貼息、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予重點支持；在項目的環(huán)保和土地審批上，建立重大項目審批“綠色通道”。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

13.加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。堅持把經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，爭取實現(xiàn)畝均綜合效益過千元的目標。到2012年，全市農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化水平要有大幅度提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)面積達到500萬畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到240億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到58%；“一村一業(yè)”專業(yè)村達到1085個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面達到全市農(nóng)戶的70%；農(nóng)機總動力達到300萬千瓦；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到350家；農(nóng)產(chǎn)品出口率達到20%。

14.繼續(xù)扶持富民經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)。對新建設(shè)施面積達到50畝以上的標準溫室小區(qū)，每個小區(qū)補助10萬元；對法庫、康平和新民柳繞地區(qū)新建設(shè)施面積達到100畝以上的標準冷棚小區(qū)，每個小區(qū)補助5萬元；對新建設(shè)施面積達到50畝以上的連片標準食用菌小區(qū)，每個小區(qū)補助15萬元；對新建養(yǎng)殖項目水面達到200畝以上，清淤項目養(yǎng)殖水面達到300畝以上的水產(chǎn)小區(qū)，每個小區(qū)補助5萬元；對新建設(shè)施面積達到4000平方米以上的畜牧小區(qū)，每個小區(qū)補助10萬元；對新建固定資產(chǎn)投資達到800萬元以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，每個養(yǎng)殖場補助80萬元；對新建畜牧環(huán)境治理項目給予扶持；對新建千畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，每個農(nóng)業(yè)大區(qū)補助150萬元，新建萬畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，加大資金扶持。

15.積極發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展高效特色經(jīng)濟作物，對新發(fā)展集中連片百畝以上、設(shè)施完備的樹莓種植基地，每畝種苗補助500元；對法庫、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補助20元；對新購覆膜機每臺按成本價補助50%。

16.鼓勵培育和引進優(yōu)良品種。對花卉企業(yè)引進新品種按成本價補助15%；對500萬株以上工廠化育苗企業(yè)給予補助；對購進并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對從國外引進優(yōu)良畜牧品種，按引進額補助30%，單體最高補助1萬元;對肉牛改良給予支持；按國家政策對能繁母豬養(yǎng)殖戶給予補助。

17.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持戶用沼氣能源生態(tài)模式、秸稈氣化站等農(nóng)村新能源項目的引進和推廣；采用以獎代補方式，支持產(chǎn)業(yè)化水利設(shè)施項目建設(shè)；繼續(xù)實施“沃土工程”和保護性耕作，嚴格落實耕地保護政策；對農(nóng)戶購置農(nóng)機具給予補助，重點扶持30個水稻生產(chǎn)全程機械化示范村和20個玉米生產(chǎn)全程機械化示范村；今年末重點解決4個郊區(qū)飲水安全問題，力爭用5年時間基本解決一市三縣飲水安全問題。

18.加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。推進綠色村莊建設(shè)，以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村為重點，完善綠色村莊500個；加強農(nóng)田防護林建設(shè)，調(diào)整沙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制土地沙化、退化；繼續(xù)推進沈西北邊界防風(fēng)阻沙帶建設(shè)，擴大遼河水系灘地綠洲規(guī)模，完成康蒙邊界阻沙帶補造任務(wù)，健全防沙治沙生態(tài)防護體系；加強生態(tài)保護地建設(shè)，實施重點生態(tài)公益林保育工程；進一步擴大速生林、寒富蘋果、桑樹、大扁杏等經(jīng)濟林栽植面積；繼續(xù)實施退耕還林工程，并加強質(zhì)量監(jiān)管；加強水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對現(xiàn)有河流、水庫、湖泊進行保護與修復(fù)，改善水質(zhì)，擴大水面積率，增加水生物種類。

19.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，獎勵名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化進程。市財政每年從支農(nóng)資金中安排專項資金擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，對4個郊區(qū)投資2000萬元、一市三縣投資1000萬元以上，用本地原料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，按當年形成固定資產(chǎn)投資額的一定比例給予一次性補助，每個項目補助額最高為500萬元。4個郊區(qū)的項目實行市、區(qū)兩級1：1配比，每個區(qū)配比資金總額超過3000萬元以上的，市里給予“以獎代補”。對新認定的國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，按照市里重點扶持項目給予一定支持；對新評為國家、省、市級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，分別獎勵100萬元、10萬元和3萬元；對2008年以后新獲得國家馳名商標的企業(yè)給予一次性獎勵200萬元。

20.加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)給予一定補助，達到國家和省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標準的，市財政給予一定獎勵；市財政每年安排100萬元，對建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的區(qū)縣（市）給予獎勵;不斷完善縣級動物疫控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域疫控所建設(shè)，提高防控水平。

21.擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，對符合條件、做出較大貢獻的給予獎勵；對其備案、出口檢驗檢疫認證、注冊、品牌申報給予適當補助；對開拓海外市場、境外商標注冊和相關(guān)國際認證等發(fā)生的費用給予補貼。

22.扎實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。市財政每年安排3億元新農(nóng)村建設(shè)專項資金，其中60％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，40％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。突出抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的試點工作，盡快形成管委會管理體制和開發(fā)區(qū)運行機制，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民收入。

23.完善農(nóng)村市場流通體系。充分發(fā)揮市場流通對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動作用，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)；推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，規(guī)范連鎖“農(nóng)家（資）店”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；市每年安排專項資金，用于改造和建設(shè)各類專業(yè)市場，獎勵貢獻突出的合作組織和經(jīng)紀人，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)；積極推進農(nóng)村信息化，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。

24.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。市每年安排專項資金，重點對農(nóng)家樂等旅游場所基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營者培訓(xùn)給予補助；市衛(wèi)生、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對縣域特色旅游經(jīng)營企業(yè)提供便捷服務(wù)；稅務(wù)部門按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

五、進一步加快城鎮(zhèn)化進程

25.統(tǒng)一制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮各區(qū)縣(市)區(qū)位優(yōu)勢，突出特色，錯位發(fā)展，加速推進新城子、胡臺、沈撫、近海、空港等5個新城和新民、遼中、法庫、康平等4個縣城建設(shè)。4個郊區(qū)發(fā)展建設(shè)成為環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)；新民發(fā)展建設(shè)成為沈陽西部區(qū)域中心強縣；遼中發(fā)展建設(shè)成為出海大通道的重要節(jié)點和遼寧近海產(chǎn)業(yè)基地；法庫發(fā)展建設(shè)成為“東北瓷都”和沈陽生態(tài)衛(wèi)星城；康平發(fā)展建設(shè)成為遼吉蒙結(jié)合部區(qū)域中心縣和重要能源產(chǎn)業(yè)基地。

26.梯次進入國家生態(tài)區(qū)縣（市）行列。全面落實《沈陽市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，結(jié)合各地區(qū)實際和特點，重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2012年，我市農(nóng)村地區(qū)國家生態(tài)區(qū)、生態(tài)縣（市）比例達到80%以上；國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%以上；城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上；城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到90%；集中式飲用水源水質(zhì)達標率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生達標率均為100%；秸稈綜合利用率達到95%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%以上。

27.加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，

將4個縣城和茨榆坨、前當堡、陳相等中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目列入市城建計劃；切實加強小城鎮(zhèn)道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質(zhì)氣化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對一市三縣縣城建立污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾處理廠項目給予扶持。

28.加強城鎮(zhèn)大型市場和商貿(mào)中心建設(shè)。市有關(guān)部門要把農(nóng)村產(chǎn)地市場、支柱型市場和縣域商貿(mào)中心建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的一種途徑進行科學(xué)規(guī)劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個產(chǎn)地市場建設(shè)水平；發(fā)展壯大法庫陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農(nóng)機、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個支柱產(chǎn)業(yè)市場；培育縣域特色商業(yè)街，拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點建設(shè)23個縣域商貿(mào)中心，形成多梯次、多形式、多節(jié)點、面向農(nóng)村的縣域商貿(mào)格局。

六、充分發(fā)揮區(qū)縣（市）在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的主體作用

29.進一步解放思想。各區(qū)縣（市）要增強發(fā)展縣域經(jīng)濟的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務(wù)實的精神，積極探索符合本地實際的發(fā)展之路。要樹立主體意識，深化改革，擴大開放，不斷增強自我積累、自主發(fā)展能力。要緊緊抓住民營經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、富民經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽改革，勇于創(chuàng)新，開拓進取。

30.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。積極推進縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、所屬事業(yè)單位和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，減少財政供養(yǎng)人員，建立財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制；進一步完善土地承包關(guān)系，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在“城中村”、“城郊村”推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制或股份合作制改革；繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；進一步加大村級債務(wù)化解工作力度，確保完成每年化解村級債務(wù)總額10%的工作目標；建立農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、工資正常增長和支付保障機制，健全農(nóng)民工社會保障制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

31.擴大縣域開放。認真挖掘本地區(qū)各類優(yōu)勢資源，立足于長遠發(fā)展，積極梳理、包裝和推介項目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。堅持引進外埠企業(yè)與市區(qū)企業(yè)相結(jié)合，搞好外引內(nèi)聯(lián),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模引進產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵投資者包片開發(fā)工業(yè)園區(qū)，對建設(shè)標準廠房的給予貼息；對參與專業(yè)市場建設(shè)的給予一定補助；鼓勵各類企業(yè)參與富民經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)；為落戶縣域的各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷改善投資環(huán)境；鼓勵國內(nèi)外招商辦事處積極為一市三縣引進項目。

32.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步放寬民間資本市場準入領(lǐng)域，積極鼓勵縣域民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升市場競爭力，在貸款、用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持；鼓勵民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè),積極創(chuàng)建“村企聯(lián)動”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物，發(fā)揮其帶頭作用，激發(fā)縣域全民創(chuàng)業(yè)的潛能。

七、大力營造全社會支持縣域發(fā)展的環(huán)境

33.提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高扶貧開發(fā)水平，發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

34.進一步簡政放權(quán)。市直有關(guān)部門要進一步清理審批項目，市里該放的權(quán)力必須放到位，已經(jīng)下放的權(quán)力，決不留“尾巴”。對確實不能下放和委托的，要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù);對一市三縣需要審批的重點項目，實行跟蹤服務(wù)；對事關(guān)縣域發(fā)展的重大政策利益和事權(quán)調(diào)整，要聽取區(qū)、縣（市）意見。

35.為縣域發(fā)展提供科技人才支撐。加強以科技推廣、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和科技示范為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。每年由一市三縣提出人才需求計劃和援助方式，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門選派專業(yè)技術(shù)人員到縣域掛職;聘請國內(nèi)外專家和組織農(nóng)村科技講師團、科技特派員到縣域開展科技服務(wù)；鼓勵高等院校、科研機構(gòu)到縣域開展科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、項目合作等活動；選派青年農(nóng)民到高等院校進行專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批青年農(nóng)民科技帶頭人；對為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

36.開展對口支援與城鄉(xiāng)協(xié)作。按照城市支持農(nóng)村的要求，鐵西區(qū)與遼中縣、大東區(qū)與新民市、沈河區(qū)與法庫縣、和平區(qū)與康平縣開展對口支援，城鄉(xiāng)協(xié)作。對口協(xié)作的雙方要以“城區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，縣域加速發(fā)展”為目標，定期磋商，在支援中尋找合作項目，在合作中尋找發(fā)展機遇，建立全方位的合作關(guān)系。城區(qū)幫扶單位要主動與一市三縣建立招商引資聯(lián)動機制，爭取每年為對口支援縣（市）引進1—2個重大項目；有條件的城區(qū)幫扶單位可與對口支援縣（市）聯(lián)建工業(yè)園區(qū)，分享收益；城區(qū)要從大局出發(fā)，鼓勵區(qū)內(nèi)民營資本到一市三縣投資工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目；一市三縣要制定優(yōu)惠政策，吸引對口幫扶區(qū)內(nèi)企業(yè)到一市三縣投資建設(shè)；市有關(guān)部門要對城鄉(xiāng)協(xié)作工作給予支持。