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部門現(xiàn)狀分析及建議范文1

（一） 現(xiàn)狀分析

1. 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

2006年6月我們對(duì)全市初一英語(yǔ)第二學(xué)期期末聯(lián)考成績(jī)進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì)（總分100）

2. 數(shù)據(jù)分析

從統(tǒng)計(jì)表中我們可以看出以下問(wèn)題：① 兩級(jí)分化提前了；不及格中的低分學(xué)校以及低分學(xué)生數(shù)在增加。試問(wèn)在未來(lái)重語(yǔ)數(shù)外高考形勢(shì)下，這么多人輸在起跑線上，是不是太可惜了。② 全市初一學(xué)生在第一學(xué)年已有近三分之一的學(xué)生已接近放棄的邊緣。

（二） 原因分析

1. 地區(qū)發(fā)展不均衡

從課程開設(shè)情況來(lái)看：由于各校師資力量不均衡，小學(xué)課時(shí)開設(shè)嚴(yán)重不足。

從師資隊(duì)伍來(lái)看：小學(xué)英語(yǔ)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)不均衡，加之多數(shù)教師教齡短、缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所以難以有效地組織課堂教學(xué)活動(dòng)。

從對(duì)英語(yǔ)學(xué)科的重視度來(lái)看：各地小升初語(yǔ)數(shù)外分值不均衡導(dǎo)致對(duì)學(xué)科的重視度不均衡。

2. 公辦學(xué)校與民辦學(xué)校現(xiàn)狀分析

從教學(xué)條件上來(lái)看：小學(xué)、初中民辦學(xué)校電教設(shè)備其全，小學(xué)小班化教育優(yōu)勢(shì)明顯，家長(zhǎng)重視并配合學(xué)校教育；而公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)備落后，家長(zhǎng)素質(zhì)偏低，不重視也不配合學(xué)校教育。

從學(xué)習(xí)時(shí)間上來(lái)看：住宿制學(xué)校安排早讀和晚自習(xí)時(shí)間，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)語(yǔ)言學(xué)習(xí)和語(yǔ)言實(shí)踐的環(huán)境。公辦初中為保證義務(wù)教育制度實(shí)施，按照規(guī)定課程設(shè)置完成教育教學(xué)任務(wù)，每天下午5點(diǎn)左右放學(xué)。細(xì)想一下，面對(duì)已失去學(xué)習(xí)英語(yǔ)興趣的初中生，課上又無(wú)多媒體輔助教學(xué)，課后沒有家長(zhǎng)的配合，每天怎能完成10個(gè)左右生詞記憶任務(wù)？英語(yǔ)學(xué)習(xí)的屢次失敗，使學(xué)生漸漸地對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)失去了信心，長(zhǎng)期下來(lái)，痛苦的學(xué)習(xí)對(duì)學(xué)生的心理構(gòu)成了傷害。

3. 新舊教材教法對(duì)比分析

新教材是對(duì)舊教材的改進(jìn)。《牛津英語(yǔ)》教材語(yǔ)言好、理念新、有時(shí)代感，但對(duì)教學(xué)要求比以前高，例如：初一第一學(xué)期新教材要求掌握的詞匯超過(guò)舊教材200多個(gè)。新課標(biāo)、新理念、新教材對(duì)教師提出了較高的要求。從現(xiàn)狀來(lái)看，不少教師只具備“教”教材的水平，而不具備“用”教材的能力。此外，英語(yǔ)教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)于單一，教師和學(xué)生都感到精神壓力和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)分沉重。

（三） 調(diào)查結(jié)果

公辦小學(xué)、初中現(xiàn)狀：① 地區(qū)發(fā)展不平衡 ② 師資力量薄 ③ 教學(xué)設(shè)備差 ④ 教法需改進(jìn) ⑤ 學(xué)法待研究 ⑥ 兩級(jí)分化已提前 ⑦ 評(píng)價(jià)體系需構(gòu)建 ⑧ 小學(xué)英語(yǔ)語(yǔ)音教學(xué)要重視

二、具體對(duì)策

（一） 加大投入強(qiáng)化管理

1. 加大投入開發(fā)資源

落后的教學(xué)設(shè)備在一定程度上影響并限制了教師教改的積極性與教改的熱情。建議學(xué)校要結(jié)合本校及學(xué)生的實(shí)際情況積極開發(fā)和利用有利于學(xué)習(xí)的資源，如：鼓勵(lì)學(xué)生制作班級(jí)小報(bào)、墻報(bào)；鼓勵(lì)學(xué)生交流學(xué)習(xí)資源；鼓勵(lì)英語(yǔ)教師發(fā)揮集體智慧，制作直觀教具，共享實(shí)物、掛圖、圖片、單詞卡等資源，有條件的學(xué)校還可通過(guò)聘請(qǐng)外教、利用網(wǎng)絡(luò)資源、利用多媒體光盤資料、舉辦英語(yǔ)角、英語(yǔ)沙龍等活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)氛圍。

2. 加強(qiáng)管理多加指導(dǎo)

建議管理部門① 督查各地區(qū)開足開全上好小學(xué)英語(yǔ)課。② 調(diào)研小學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)興趣情況。③ 調(diào)研初中學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)自信心情況。④ 檢查英語(yǔ)課堂教學(xué)是否有實(shí)效。

3. 重視起始年級(jí)教學(xué)

建議管理部門根據(jù)英語(yǔ)學(xué)科特點(diǎn)，重視小學(xué)三年級(jí)、初中一年級(jí)英語(yǔ)教學(xué)。小學(xué)三年級(jí)要配備語(yǔ)音較好、教學(xué)能力強(qiáng)的英語(yǔ)骨干教師；對(duì)生源差的初一年級(jí)允許在初一第一學(xué)期多上英語(yǔ)課，這樣有利于基礎(chǔ)差的學(xué)生提興趣、改習(xí)慣、會(huì)音標(biāo)、懂學(xué)法。

（二） 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

1. 提高英語(yǔ)教師語(yǔ)言能力。真實(shí)自然的語(yǔ)言輸入不僅僅來(lái)自課本和錄音，還來(lái)自教師的語(yǔ)言，如果教師的語(yǔ)音語(yǔ)調(diào)不正確，語(yǔ)言表達(dá)不清楚，會(huì)使學(xué)生過(guò)早放棄英語(yǔ)學(xué)習(xí)，失去興趣和自信。

2. 加強(qiáng)小學(xué)英語(yǔ)教師教學(xué)技能培訓(xùn)。建議教研和培訓(xùn)部門要定期有針對(duì)性地對(duì)小學(xué)英語(yǔ)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供和加強(qiáng)對(duì)課堂觀摩的研究，使之系統(tǒng)化、經(jīng)常化。培訓(xùn)內(nèi)容可為：小學(xué)英語(yǔ)教師應(yīng)有的三大教學(xué)技能①常規(guī)技能―教態(tài)、課堂管理、板書、課堂用語(yǔ)、簡(jiǎn)筆畫、制作教具②專項(xiàng)技能―字母教學(xué)、語(yǔ)音教學(xué)、語(yǔ)匯教學(xué)、句型語(yǔ)法教學(xué)、課文教學(xué)③綜合技能―新授課、鞏固課、練習(xí)課、復(fù)習(xí)課。

3. 建議人事部門在招聘小學(xué)英語(yǔ)教師時(shí)，增加教學(xué)技能考核；招聘中學(xué)英語(yǔ)教師時(shí)，增加語(yǔ)言運(yùn)用考核。

4. 建議學(xué)校鼓勵(lì)教師通過(guò)多種渠道充電學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)、教育教學(xué)能力。

（三） 優(yōu)化教法指導(dǎo)學(xué)法

1. 加強(qiáng)英語(yǔ)教學(xué)法研究

建議研究部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，研究有效的英語(yǔ)課堂教學(xué)模式，希望小學(xué)研究出音、形、義相融的教學(xué)模式。

建議公辦初中重點(diǎn)研究分層教學(xué)模式，實(shí)施“分層次教學(xué)”是解決學(xué)生兩極分化的一條切實(shí)可行的途徑。我們要珍惜小學(xué)三年級(jí)起點(diǎn)公平，重視初一年級(jí)不在一條起跑線上。分層次教學(xué)的具體要求是在提出問(wèn)題、布置任務(wù)、學(xué)習(xí)探究、作業(yè)設(shè)置、測(cè)試練習(xí)等方面根據(jù)不同層次的學(xué)生提出不同的要求，讓每一個(gè)學(xué)生得到最合適的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，充分挖掘其發(fā)展的潛能。

建議沒有晚自習(xí)，周末不補(bǔ)課的初中重點(diǎn)研究自主學(xué)習(xí)模式。

建議各校根據(jù)本校實(shí)際情況，進(jìn)行有關(guān)教學(xué)模式及課型研究。

2. 加強(qiáng)英語(yǔ)學(xué)法指導(dǎo)

學(xué)必有法,學(xué)無(wú)定法,貴在得法。我們要培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，對(duì)預(yù)習(xí)、聽課、作業(yè)、錯(cuò)題整理、課外學(xué)習(xí)方法以及復(fù)習(xí)方法進(jìn)行指導(dǎo)；教會(huì)學(xué)生正確的記憶方法；鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑，善于、敢于、樂于給學(xué)生留下獨(dú)立體驗(yàn)和思考的機(jī)會(huì)等。

（四） 構(gòu)建合理評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)是英語(yǔ)課程的重要組成部分，評(píng)價(jià)分為形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)。關(guān)注結(jié)果的終結(jié)性評(píng)價(jià)，是面向“過(guò)去”的評(píng)價(jià)；關(guān)注過(guò)程的形成性評(píng)價(jià)，則是面向“未來(lái)”、重在發(fā)展的評(píng)價(jià)。

1. 建議重視形成性教學(xué)評(píng)價(jià)

形成性評(píng)價(jià)會(huì)使學(xué)生主動(dòng)積極性、自覺愉快地學(xué)習(xí)。其方法有：① 建立學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)檔案。建立過(guò)程可分為：指導(dǎo)學(xué)習(xí)――準(zhǔn)備檔案袋――累積、搜集學(xué)習(xí)資料――將所搜集的作業(yè)、作品放入――反思、總結(jié)、評(píng)估――挑出最滿意的作品――建立學(xué)習(xí)檔案。② 要求學(xué)生寫學(xué)習(xí)周記。周記長(zhǎng)短不限，但應(yīng)注意要求學(xué)生每周盡量運(yùn)用近階段所學(xué)的詞匯、句型和語(yǔ)法來(lái)表達(dá)自己的情感，評(píng)價(jià)自己的學(xué)習(xí)過(guò)程，及時(shí)反映師生教學(xué)的效果，教師必須給予反饋。③ 訪談評(píng)價(jià)。

2. 課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)提倡以學(xué)論教

以學(xué)論教主要從學(xué)生的情緒狀態(tài)、注意狀態(tài)、參與狀態(tài)、交往狀態(tài)、思維狀態(tài)、生成狀態(tài)六方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3. 構(gòu)建合理終結(jié)性評(píng)價(jià)

終結(jié)性評(píng)價(jià)是指在學(xué)習(xí)一段時(shí)間后對(duì)學(xué)生的知識(shí)水平、能力的評(píng)價(jià)，多以考試的形式進(jìn)行，在英語(yǔ)教學(xué)中有著導(dǎo)向、監(jiān)控、反饋和激勵(lì)作用。

建議小學(xué)三年級(jí)考試只有聽力和口試部分。

建議小學(xué)英語(yǔ)競(jìng)賽只設(shè)口語(yǔ)比賽。

建議1―6年級(jí)英語(yǔ)考試題干部分用兒話語(yǔ)言。

建議小學(xué)英語(yǔ)試卷把寫英文短語(yǔ)放到聽力部分中。

建議小學(xué)英語(yǔ)考試要確保均分不低于80―85(100分制)。

部門現(xiàn)狀分析及建議范文2

關(guān)鍵詞：工商管理；相應(yīng)部門；研究思考

在經(jīng)濟(jì)體制不斷被改革發(fā)展的今天，工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也越發(fā)重要。但目前我國(guó)的工商管理體制仍舊存在著很大的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的加快，傳統(tǒng)的工商管理體制已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)市場(chǎng)需求，甚至在某些程度上對(duì)我國(guó)當(dāng)下管理層面上造成了一定負(fù)面影響。所以，當(dāng)前我國(guó)在工商管理上需要面對(duì)的是如何進(jìn)行合理化改革，將其自身管理體制加以修改完善，以此滿足當(dāng)前社會(huì)需求是工商管理部門所要面對(duì)的首要問(wèn)題，也是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的重要指標(biāo)。

一、現(xiàn)階段工商管理所面臨的問(wèn)題

(一)專業(yè)水平

目前來(lái)看，我國(guó)的工商管理水平并不令人滿意。存在的問(wèn)題也是多樣化。這些問(wèn)題中有很大一部分來(lái)源于目前的工商管理業(yè)務(wù)水平并不高。在理念上，我國(guó)的工商管理人員并不是貫徹的十分徹底。目前，對(duì)于正真意義上的工商管理理念是急需被加以強(qiáng)化和完善的。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的掌控力度不足，導(dǎo)致我國(guó)在管理上的嚴(yán)重不足。在人才培養(yǎng)上，精通此專業(yè)知識(shí)并可以熟練使用的人員少之又少。而且檢驗(yàn)其人員真實(shí)能力的方式極度匱乏，無(wú)法體現(xiàn)出其管理人員對(duì)工商管理這一概念的真實(shí)想法與水平[1]。

(二)管理體制

不僅僅是在專業(yè)水平上的不足，目前工商管理體制上的不完善也是造成工商管理缺陷的一項(xiàng)重要原因。工商管理部門作為一個(gè)維護(hù)工商管理體制的一個(gè)部門，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，存在的也較為多樣。部門過(guò)多導(dǎo)致了很多管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的管理過(guò)程中不能環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)部存在較大的分化趨勢(shì)，也就導(dǎo)致了很多該有的體制和政策沒有健全，很多應(yīng)該出現(xiàn)的規(guī)定沒有被建立。這一系列問(wèn)題所帶來(lái)的連鎖效應(yīng)也就導(dǎo)致了工商管理上的缺失與某些地方的不稱職。

二、對(duì)目前工商管理的合理化建議

(一)注重專業(yè)培養(yǎng)

工商管理并不應(yīng)該僅僅是一套規(guī)定，而應(yīng)該是一套體系，將整個(gè)管理過(guò)程完整化。所以就應(yīng)該格外加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)。單靠理論性的知識(shí)也并不科學(xué)，重要的是實(shí)踐過(guò)程。將理論與實(shí)際現(xiàn)狀加以結(jié)合，讓工商管理人員真正投入到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制中學(xué)習(xí)，在以工商管理為前提的現(xiàn)實(shí)過(guò)程中發(fā)揮其自身價(jià)值是管理階層的首要任務(wù)。時(shí)代在發(fā)展。為了追趕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步，工商管理方式也需要被不斷更新。工商管理部門也應(yīng)不斷更新自身理論與實(shí)踐的培訓(xùn)方式，投入更多精力去培養(yǎng)相關(guān)人才，使得其在實(shí)際過(guò)程中發(fā)揮最大作用。

(二)注重管理體制與相應(yīng)法規(guī)

一切的管理方式都是以體制與規(guī)定為前提的。面對(duì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，適度修改相應(yīng)工商管理體制也是必不可少的環(huán)節(jié)。因其工商管理部門自身結(jié)構(gòu)的原因及其外部因素的影響，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其工商管理政策的監(jiān)管與檢查，提高其各方面的憂患意識(shí)。隨著市場(chǎng)的變化工商管理法也應(yīng)該隨著情況的不同進(jìn)行實(shí)時(shí)變更。加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的團(tuán)結(jié)完整，讓每一部門發(fā)揮自身最大作用，各管理機(jī)構(gòu)銜接適當(dāng)有助于改善當(dāng)下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。對(duì)待目前存在的各行各業(yè)要嚴(yán)加把控，但手段上必須合理化，只有在此基礎(chǔ)上才可最大程度增加工商管理部門的威嚴(yán)，對(duì)于日后掌控改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有最大程度上的改善[2]。

三、未來(lái)工商管理發(fā)展前景

(一)管理人員

因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求量的日益提高，在工商管理的人才需求上也在日益上升。由于其工商部門自身原因，在專業(yè)技能水平并不過(guò)硬的情況下，對(duì)真正擁有這一方面真才實(shí)學(xué)的人才擴(kuò)招也是未來(lái)在人員把控上工商管理部門所采取的必須手段。在這一方面應(yīng)該建立其自身大環(huán)境，培養(yǎng)好一個(gè)學(xué)習(xí)的氛圍，過(guò)程上不能僅僅依照傳統(tǒng)的管理思想與手段，結(jié)合現(xiàn)階段情況才是合理的明智之選。這樣的方式在未來(lái)也一定會(huì)被加以重視與使用，使之涌現(xiàn)出大量工商管理的真正人才，為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)貢獻(xiàn)合法合理、有效的建議與措施。

(二)工商管理部門與體系的整體規(guī)劃

在擁有大量工商管理界的人才之后，接下來(lái)的體系、法規(guī)與規(guī)劃上也會(huì)出現(xiàn)明顯有效的提升。在工商管理體系之中，會(huì)有明顯的法制系統(tǒng)約束制約經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題。就目前的法制體系來(lái)看，也需要被規(guī)范規(guī)模化。因市場(chǎng)變化的緣故，單一法律體系無(wú)法治理眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，所以在未來(lái)的工商管理界，大量新的政策與法律法規(guī)會(huì)呈階段性涌現(xiàn)。但規(guī)則上的增多與復(fù)雜化會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平衡發(fā)展秩序帶來(lái)一定的影響，所以在政策上的監(jiān)管監(jiān)察在為來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是必不可少的，也會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督政策與體制上的環(huán)環(huán)相扣。當(dāng)工商管理的理念與實(shí)踐做到了真正意義上的相結(jié)合，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)將會(huì)起到明顯的提高。所以未來(lái)工商管理部門在管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上對(duì)我國(guó)整體建設(shè)將會(huì)起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用[3]。

四、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前正處于我國(guó)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要階段，工商管理作為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的一項(xiàng)重要手段是需要被大眾所重視與思考的問(wèn)題。如何培養(yǎng)相關(guān)方面的人才和健全或出臺(tái)相應(yīng)管理政策已刻不容緩。當(dāng)前所面臨的問(wèn)題是需要各相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人合力解決的。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)健全好管理力度與方法是需要被深入研究與探討的，也是我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下所要面臨的主要調(diào)整。對(duì)工商管理現(xiàn)狀的把控，是提升我國(guó)自身實(shí)力的關(guān)鍵因素。

作者:李雪琰 單位:河北省經(jīng)貿(mào)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]孫若潮.我國(guó)工商管理的現(xiàn)狀分析及思考[J].科技風(fēng),2012,08:262.

部門現(xiàn)狀分析及建議范文3

七臺(tái)河市典當(dāng)行發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前七臺(tái)河市有四家典當(dāng)行通過(guò)了工商部門的年檢，四家典當(dāng)行注冊(cè)資本金2000萬(wàn)元左右。

總體上看，七臺(tái)河市典當(dāng)行業(yè)在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：

對(duì)融資方式的補(bǔ)充作用未得到有效發(fā)揮。從2004年初至今，七臺(tái)河市典當(dāng)行為臨時(shí)性資金不足的中小企業(yè)及個(gè)人累計(jì)辦理典當(dāng)融資僅1200萬(wàn)元，典當(dāng)行的融資補(bǔ)充作用未有效發(fā)揮。

業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)拓展空間逐漸被壓縮。一是市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。目前越來(lái)越多的房屋貸款抵押公司、寄賣商行等所謂“黑典當(dāng)”的出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了典當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是行業(yè)監(jiān)管缺位。“黑典當(dāng)”僅需一般企業(yè)登記，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批制度制約，缺少必要的部門監(jiān)督。三是典當(dāng)融資業(yè)務(wù)自身的局限性。典當(dāng)要求典當(dāng)人必須擁有完全所有權(quán)的可供典當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)，而目前不少中小企業(yè)面臨的問(wèn)題是沒有那么多有效資產(chǎn)。

個(gè)別典當(dāng)行違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成的影響惡劣。個(gè)別典當(dāng)行曾違規(guī)吸收存款和發(fā)放貸款，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的正常運(yùn)行造成惡劣的影響，使得數(shù)量眾多的中小企業(yè)及廣大市民對(duì)典當(dāng)融資并不十分認(rèn)可。

從業(yè)人員素質(zhì)制約了典當(dāng)行的發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，七臺(tái)河市典當(dāng)行從業(yè)人員大多為股東本人或其親屬，學(xué)歷普遍不高，基本不具有專業(yè)的典當(dāng)從業(yè)資質(zhì)。

規(guī)范發(fā)展典當(dāng)行業(yè)的政策建議

加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)依法守規(guī)經(jīng)營(yíng)；二是督促典當(dāng)行業(yè)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)；三是進(jìn)行綜合治理，整合資源，積極爭(zhēng)取開辦正規(guī)的典當(dāng)業(yè)務(wù)，取締寄賣行的非法融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本發(fā)揮應(yīng)有的作用。

部門現(xiàn)狀分析及建議范文4

關(guān)鍵詞： 生源地助學(xué)貸款 運(yùn)行機(jī)制 現(xiàn)狀分析 改進(jìn)與完善建議

生源地助學(xué)貸款自2007年全面啟動(dòng)以來(lái)，在黨和各級(jí)政府的高度重視和大力推行下，在相關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過(guò)多次的政策調(diào)整與機(jī)制完善，已取得了明顯的成績(jī)，圓了無(wú)數(shù)困難大學(xué)生的求學(xué)夢(mèng)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，成為目前我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款政策體系中解決貧困大學(xué)生資助問(wèn)題的最主要方式。然而，從目前生源地助學(xué)貸款運(yùn)行的實(shí)際情況看，其在政策與機(jī)制上還有許多欠妥的地方，還需進(jìn)一步完善與發(fā)展。本文從尋求制度突破的角度，對(duì)生源地助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)與完善作進(jìn)一步的探討，以為提高生源地助學(xué)貸款運(yùn)行效率指明方向，為建立科學(xué)、合理、可持續(xù)的生源地助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。

一、生源地助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1.貸款政策性與操作商業(yè)性矛盾依然存在。

生源地助學(xué)貸款雖然較傳統(tǒng)國(guó)家助學(xué)貸款在貧困學(xué)生認(rèn)定、貸款手續(xù)辦理及貸后管理工作等方面有了顯著加強(qiáng)，但其實(shí)質(zhì)并沒有改變經(jīng)辦銀行的性質(zhì)，沒有改變國(guó)家助學(xué)貸款“政策性貸款、商業(yè)化運(yùn)作”的模式。盡管也建立了貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，短期內(nèi)能起到一定的激勵(lì)作用，但這種機(jī)制設(shè)計(jì)的不合理性與補(bǔ)償?shù)挠邢扌裕茈y使生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)能得到長(zhǎng)效的發(fā)展，也很難協(xié)調(diào)好貸款政策性與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的矛盾。

2.財(cái)政資助和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制值得商榷。

按照相關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政負(fù)責(zé)中央部屬高校的貸款貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的50%，地方院校的貸款貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由地方財(cái)政解決，這樣做易加劇貸款區(qū)域間發(fā)展水平不平衡，使一個(gè)地區(qū)財(cái)政狀況直接影響著當(dāng)?shù)厣吹刂鷮W(xué)貸款的實(shí)施力度，在中央部屬、財(cái)力雄厚的東部地區(qū)貸款貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金容易足額到位，而在省屬、比較貧窮的中西部地區(qū)則很難全額到位，從而使貸款在實(shí)際執(zhí)行中大打折扣，難以發(fā)揮預(yù)期的效果。

3.部門間缺乏有效地協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及教育、銀行、財(cái)政、高校等多個(gè)部門，各部門間必須通力協(xié)作，如果各方協(xié)調(diào)不夠，往往出現(xiàn)部分貧困生無(wú)法及時(shí)取得貸款的情況。目前，我國(guó)對(duì)生源地助學(xué)貸款政策中雖然對(duì)貸款的方式、利率、償還時(shí)間等作了極為詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)教育主管部門、學(xué)校、人民銀行、農(nóng)村信用社等各方在辦理助學(xué)貸款中具體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有作出規(guī)定，致使部分學(xué)生在辦理生源地助學(xué)貸款的過(guò)程中不知道先找哪個(gè)單位，各單位之間也缺乏必要的溝通，出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，凡此種種，勢(shì)必影響生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。

4.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。

目前，生源地助學(xué)貸款的辦理機(jī)構(gòu)大多在教育局名義上成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，安排了工作人員，但實(shí)際上只是把這項(xiàng)工作委托給招辦和財(cái)務(wù)部門，工作人員均為兼職，這在很大程度上影響了辦理生源地信用助學(xué)貸款的效率和質(zhì)量。

5.貸款辦理期限規(guī)定不合理。

目前，生源地助學(xué)貸款規(guī)定每年集中辦理2次，即每年的8月31日和10月19日，銀行及經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)普遍感到時(shí)間緊、手續(xù)繁、壓力大，學(xué)生也感到不方便，一旦錯(cuò)過(guò)時(shí)間，就要等待一年；如果經(jīng)辦行出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，無(wú)法更改，也要等到一年以后再辦理。

二、改進(jìn)與完善生源地助學(xué)貸款的若干政策建議

針對(duì)生源地助學(xué)貸款政策在實(shí)際運(yùn)作中存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)與完善建議。

1.加快全國(guó)個(gè)人信用體系建設(shè)。

一方面應(yīng)盡快建立全國(guó)個(gè)人資信征詢系統(tǒng)、學(xué)生誠(chéng)信系統(tǒng)、還貸監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，并充分利用這些區(qū)域性信息資源，實(shí)現(xiàn)高校、銀行、教育、財(cái)政、公安等部門的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)資源共享，以便銀行及時(shí)進(jìn)行貸款的跟蹤管理，有效地杜絕與降低違約風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。

應(yīng)按市場(chǎng)機(jī)制的原則，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，擴(kuò)展生源地助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主體。當(dāng)前，主要是要積極引入具有外化風(fēng)險(xiǎn)功能的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)建立一個(gè)多角度、多層次、多方位的生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系，在減輕銀行、高校、財(cái)政等內(nèi)部壓力的同時(shí)，不斷增加貸款資金流量，豐富貸款風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工具與規(guī)避平臺(tái)。

3.完善生源地信用助學(xué)貸款政策體系。

一方面應(yīng)加大生源地助學(xué)貸款的政策力度，使其能有機(jī)地融入到國(guó)家助學(xué)體系之中，并能享受主體與主導(dǎo)地位。另一方面應(yīng)建立包括一般商業(yè)性貸款和學(xué)校助學(xué)貸款相結(jié)合的多層次的助學(xué)貸款體系，不斷優(yōu)化國(guó)家助學(xué)政策體系，豐富貸款種類和貸款結(jié)構(gòu)，保證貸款的有效供給。

4.建立國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，針對(duì)現(xiàn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制易加劇貸款區(qū)域間發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)盡快制定財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有充足的財(cái)政貼息來(lái)源，從而不斷完善生源地助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決貸款運(yùn)行過(guò)程中的補(bǔ)償機(jī)制失靈、供求失衡和貸款的區(qū)域性差異。

5.健全組織工作機(jī)構(gòu)。

目前，我國(guó)應(yīng)盡快成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)生源地信用助學(xué)貸款工作。國(guó)家相關(guān)政策性及商業(yè)性銀行也要盡快出臺(tái)為基層工作機(jī)構(gòu)提供辦公經(jīng)費(fèi)的政策，幫助基層工作機(jī)構(gòu)解決工作運(yùn)行中所需的開支，確保編制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全部到位，確保生源地助學(xué)貸款的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

6.進(jìn)一步完善貸款申辦時(shí)間。

目前宜采取集中時(shí)間申辦與日常補(bǔ)辦相結(jié)合的運(yùn)作方式，將新生集中貸款和舊生臨時(shí)貸款分開來(lái)，采用不同時(shí)段來(lái)辦理，只要助學(xué)貸款申請(qǐng)人能提供充足的遲辦理由、證據(jù)，即使不在集中申請(qǐng)時(shí)間，也應(yīng)予以補(bǔ)辦。

參考文獻(xiàn)：

［1］梁小云.關(guān)于生源地國(guó)家助學(xué)貸款的思考［J］.陜西教育，2011，（7）.

［2］黃毅.生源地助學(xué)貸款中的問(wèn)題及解決策略探析［J］.中國(guó)金融，2008，（10）.

部門現(xiàn)狀分析及建議范文5

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能材料；質(zhì)量檢測(cè)；現(xiàn)狀分析

前言

近幾年，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展帶動(dòng)下，人們對(duì)住房質(zhì)量、功能等方面也提出了新的要求。房產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)是我國(guó)重要的支柱型產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府也在積極推崇，綠色、節(jié)能型的建筑工程，在生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的背景下，綠色節(jié)能已經(jīng)成為了勢(shì)必推行的政策。文章就針對(duì)建筑外墻構(gòu)造，探究了其相關(guān)節(jié)能材料的質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀，并提出了一些建議。

1 建筑節(jié)能構(gòu)造與材料

1.1 建筑外墻外保溫

這類保溫結(jié)構(gòu)結(jié)合相關(guān)類別，主要可以劃分為保溫板、保溫砂漿外墻外保溫兩種系統(tǒng)。對(duì)于前者這種系統(tǒng)來(lái)講，現(xiàn)階段，建筑行業(yè)中應(yīng)用比較廣泛的有模塑板、復(fù)合發(fā)泡水泥板等系統(tǒng)，采用的通常都是基層墻體、抹面層，以及粘結(jié)層等的保溫構(gòu)造；而對(duì)于保溫砂漿系統(tǒng)來(lái)講，通常采用的都是無(wú)機(jī)輕集料、膨脹聚苯顆粒等類型的保溫砂漿，其主要為界面層、抗裂層等構(gòu)造[1]。

1.2 建筑外墻內(nèi)保溫

對(duì)于這類保溫結(jié)構(gòu)來(lái)講，其通常采用的都是砂漿類的保溫形式，一般都是以輔助形式而存在的，具體來(lái)講就是說(shuō)，對(duì)于一個(gè)節(jié)能建筑工程來(lái)講，要想符合設(shè)計(jì)要求，不僅要做好工程外墻保溫，還要注重內(nèi)墻保溫。對(duì)于內(nèi)墻保溫來(lái)講，其與外墻大致相同，在具體建設(shè)中，應(yīng)采用耐堿網(wǎng)格布來(lái)作為內(nèi)墻結(jié)構(gòu)的增強(qiáng)網(wǎng)，且與外墻相比，內(nèi)墻保溫采用的飾面通常都比較單一的內(nèi)墻涂料等。

通過(guò)上述分析可以大致了解到，節(jié)能建筑的外墻保溫系統(tǒng)通常都是以基層、界面、保溫層，以及抹面層與飾面層這五大部分組成的。對(duì)此，相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能材料的質(zhì)量檢測(cè)工作過(guò)程中，對(duì)于第二、三、四部門中材料各種性能的質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)給予足夠重視[2]。

2 材料質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，對(duì)于上文探究的幾部分建筑材料、主要配件的質(zhì)量檢測(cè)涉及到很多國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)講，在缺乏明文規(guī)定的基礎(chǔ)上，理解、實(shí)施各項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)與工作過(guò)程中往往都會(huì)出現(xiàn)一些誤差。目前，節(jié)能材料質(zhì)量檢測(cè)工作中面臨的問(wèn)題主要涉及到以下幾個(gè)方面：

首先，在選擇檢測(cè)判定依據(jù)上。當(dāng)前，相關(guān)部門的相關(guān)檢測(cè)規(guī)范，對(duì)于建筑節(jié)能工程常用的一些材料未提出標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，涉及到的性能指標(biāo)內(nèi)容也比較模糊，這也在某種程度上為相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)工作帶來(lái)了諸多不便，是否采用其相關(guān)檢測(cè)規(guī)程來(lái)進(jìn)行判定，或者是怎樣進(jìn)行判定，都沒有為其提供統(tǒng)一的參考規(guī)定，不僅不利于各項(xiàng)檢測(cè)工作的高效、順利落實(shí)，也會(huì)導(dǎo)致最終的檢測(cè)結(jié)果五花八門。再加上節(jié)能材料使用的系統(tǒng)、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)都各不相同，對(duì)相同樣品也會(huì)提出不同的技術(shù)要求，很難保障其質(zhì)量檢測(cè)工作的有效性[3]。

其次，在選擇檢測(cè)依據(jù)與方法上。結(jié)合上述探究?jī)?nèi)容來(lái)講，可能也有一些部門會(huì)針對(duì)此類現(xiàn)象，進(jìn)行相關(guān)通知的補(bǔ)發(fā)，也有一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)也在按照檢測(cè)規(guī)程相應(yīng)的附錄內(nèi)容在安排、落實(shí)檢測(cè)工作，但要具體實(shí)施起來(lái)仍會(huì)產(chǎn)生諸多不便之處。同時(shí)，針對(duì)檢測(cè)方法也未作出明確規(guī)定，但是由于節(jié)能材料往往都會(huì)涉及較多的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，面對(duì)相同的樣品，若使用的保溫系統(tǒng)不同，便需要采用不同的檢測(cè)方法，從而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在一種判定標(biāo)準(zhǔn)背景下，出現(xiàn)多種檢測(cè)依據(jù)的情況。

比如，針對(duì)抗裂砂漿拉伸粘結(jié)強(qiáng)度方面的試驗(yàn)來(lái)講，我國(guó)2013

年相關(guān)部門的規(guī)定當(dāng)中要求的養(yǎng)護(hù)方式為“試件制作完成后，應(yīng)立即運(yùn)用聚乙烯薄膜進(jìn)行封閉，并在標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)條件下，養(yǎng)護(hù)7d左右”而2011的相關(guān)規(guī)定中則強(qiáng)調(diào)“實(shí)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)用聚乙薄膜進(jìn)行覆蓋，然后養(yǎng)護(hù)大約14d左右，且還要在去掉薄膜之后，繼續(xù)養(yǎng)護(hù)到28d”這兩種養(yǎng)護(hù)方式，避免會(huì)獲得較大差距的檢測(cè)結(jié)果，先步探究這種差距會(huì)對(duì)檢測(cè)結(jié)果帶來(lái)的影響，僅從檢測(cè)的嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確性層面來(lái)考慮，采用不同的檢測(cè)方法，卻按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行質(zhì)量質(zhì)量判定，這種判定結(jié)果顯然是不合理、不科學(xué)的，不僅會(huì)給整個(gè)檢測(cè)工作造成阻礙，也會(huì)給節(jié)能建筑工程建設(shè)帶來(lái)不利影響[4]。

再者，材料送檢人員專業(yè)素質(zhì)方面。作為材料質(zhì)量檢測(cè)工作的源頭，材料送檢也是一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，大多數(shù)建筑工程都配備了專門的送檢建筑材料的工作人員，且通常都擁有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于這類工作人員來(lái)講，節(jié)能材料通常都是一種新型失去，其人員通常都認(rèn)為自己的工作任務(wù)就只要將樣品送到檢測(cè)機(jī)構(gòu)即可，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)送檢量不足、不熟悉保溫系統(tǒng)，以及關(guān)鍵參數(shù)缺乏等一系列現(xiàn)象，進(jìn)而為檢測(cè)工作的順利開展造成一定阻礙。

3 檢測(cè)節(jié)能材料質(zhì)量的建議

針對(duì)上文探究的相關(guān)問(wèn)題，根據(jù)以豐富工作經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)規(guī)范、規(guī)程等方面提出的要求來(lái)講，相關(guān)部門可以為省內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)可以進(jìn)行統(tǒng)一參照?qǐng)?zhí)行的固定，從而有效避免頻頻產(chǎn)生各自為營(yíng)的現(xiàn)象，主要可以從以下幾方面入手：

首先，規(guī)定只要是涉及到相關(guān)部門的規(guī)程中給出的材料內(nèi)容的，相關(guān)檢測(cè)單位必須要按照其材料對(duì)應(yīng)的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行判定，也就是說(shuō)只要在本省內(nèi)，不論是新建、擴(kuò)建，還是在建的一系列建筑節(jié)能工程，建設(shè)中需要材料使用的材料無(wú)論是怎樣的保溫系統(tǒng)，都要滿足其規(guī)程提出的各項(xiàng)要求。但前提是，作為地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，其所有技術(shù)指標(biāo)都要充分滿足國(guó)家、相關(guān)行業(yè)提出的標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，在具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合規(guī)程中某些材料的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行不斷修訂，進(jìn)一步優(yōu)化材料品質(zhì)[5]。

其次，要求相關(guān)材料質(zhì)量檢測(cè)單位，采用的建筑節(jié)能材料檢測(cè)出項(xiàng)目、批次也要嚴(yán)格根據(jù)其規(guī)程中提出的標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)執(zhí)行，這樣不僅可以有效實(shí)現(xiàn)與質(zhì)量驗(yàn)收的統(tǒng)一進(jìn)行，也能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的落實(shí)提供有力保障。同時(shí)對(duì)于檢測(cè)方法、判定依據(jù)來(lái)講，其檢測(cè)單位應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)與實(shí)際檢測(cè)需要來(lái)選擇，具體來(lái)講，就是該節(jié)能工程采用的是那種系統(tǒng)，就選擇對(duì)應(yīng)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)制定，若國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程中未針對(duì)該工作的某些參數(shù)提出相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，則要有由送檢單位提供相關(guān)設(shè)計(jì)值，并將其作為重要的判定依據(jù)。

最后，相關(guān)主管部門在落實(shí)各項(xiàng)檢測(cè)工作過(guò)程中，可以適當(dāng)參考施工管理中，施工員、安全員等方面的管理制度，對(duì)施工、業(yè)主單位的建筑節(jié)能材料人員實(shí)施嚴(yán)格的培訓(xùn)，以及上崗考核，從而使其可以熟練掌握最基本的建筑節(jié)能工行才能，以及經(jīng)常涉及到的一系列檢測(cè)常識(shí)，以此來(lái)為各項(xiàng)節(jié)能材料質(zhì)量檢測(cè)工作的高效、有序開展提供有力保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不論是對(duì)于那類建筑工程，質(zhì)量都是其工程的關(guān)鍵，也是建筑節(jié)能行業(yè)在進(jìn)行每一項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中，必須關(guān)注的部分。而要想建設(shè)出真正高品質(zhì)的節(jié)能工程，首先，就必須要采用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能材料，之后才是對(duì)施工技術(shù)、工藝等方面的探究，工程質(zhì)量檢測(cè)部門應(yīng)聯(lián)合其他部門，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?shí)好每項(xiàng)檢測(cè)工作。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃海敏，梁曉暉，陸俊華，等.建筑節(jié)能材料質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)狀分析及建議[J].江蘇建材，2015（1）：50-51.

[3]潘林，許劍蘭.常用建筑節(jié)能保溫材料及其質(zhì)量檢測(cè)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（3）.

部門現(xiàn)狀分析及建議范文6

關(guān)鍵詞：醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)療糾紛 現(xiàn)狀分析 解決機(jī)制

一、醫(yī)療糾紛概述

（一）醫(yī)療糾紛的概念

對(duì)于醫(yī)療糾紛的概念，醫(yī)學(xué)界和學(xué)術(shù)界都沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，醫(yī)療糾紛就是醫(yī)療事故。筆者認(rèn)為這種定義方式并不科學(xué)，混淆了二者的概念。所以，醫(yī)療糾紛應(yīng)該是：發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者及其家屬之間，基于對(duì)醫(yī)方的醫(yī)療行為所產(chǎn)生的后果及其原因或醫(yī)療行為的相關(guān)因素而導(dǎo)致雙方的爭(zhēng)議。

（二）醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的原因

1、醫(yī)方原因

醫(yī)方的原因主要有以下幾個(gè)方面：①相關(guān)的規(guī)章制度不健全；②過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視服務(wù)水平和質(zhì)量；③部分醫(yī)生行醫(yī)作風(fēng)不端正；④醫(yī)療糾紛處理不當(dāng)，推卸責(zé)任。

2、患方原因

作為引起醫(yī)療糾紛的另一方主體――患方，則存在以下幾點(diǎn)原因：①公民法律意識(shí)維權(quán)觀念增強(qiáng)；②對(duì)專業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏了解；③對(duì)治療效果存在過(guò)高期望。

3、社會(huì)原因

除了醫(yī)方與患方的原因外，還存在一些社會(huì)原因：①新聞媒體的負(fù)面報(bào)告的日益增多，造成惡劣的社會(huì)影響；②社會(huì)上不法分子，利用患方，引發(fā)醫(yī)鬧事件，達(dá)成自己非法目的。

二、我國(guó)醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀分析

根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，當(dāng)前，我國(guó)處理醫(yī)療糾紛主要有雙方自愿協(xié)商解決，行政處理，法院訴訟三種方式，它們都存在一定的優(yōu)缺點(diǎn)。

（一）醫(yī)患雙方協(xié)商和解

和解是醫(yī)患雙方自愿、平等的達(dá)成一定的協(xié)議，其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：第一，通過(guò)協(xié)商可以增加醫(yī)患雙方了解、溝通，而且和解成本低，避免矛盾激化；第二，和解在解決糾紛時(shí)無(wú)須第三方介入，能夠消除雙方在名譽(yù)及隱私方面的顧慮。但在實(shí)際協(xié)商中和解也暴露出許多缺陷：第一，醫(yī)患雙方的地位不平等。由于對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致患方處于不利地位，舉證不足或是不能舉證，這樣對(duì)患方是很不公平的。第二，和解雖能保護(hù)醫(yī)患雙方隱私，但是也給醫(yī)護(hù)人員規(guī)避法律，逃避懲罰留下了可乘之機(jī)。

（二）行政處理

我國(guó)具有人民調(diào)解、行政調(diào)解、法院調(diào)解三種解決機(jī)制，其中，衛(wèi)生行政部門的調(diào)解是我國(guó)解決醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制中最常用的一種訴訟外調(diào)解手段。衛(wèi)生行政部門的調(diào)解具有以下優(yōu)越性：第一，衛(wèi)生行政部門的工作人員具備醫(yī)學(xué)的專業(yè)知識(shí)，有助于調(diào)解活動(dòng)的開展；第二，衛(wèi)生行政部門是醫(yī)院的行政主管部門，可以及時(shí)處理。但是，也正是由于衛(wèi)生行政部門是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主管部門的身份，很多患者質(zhì)疑其公正性，且于其制作的行政調(diào)解協(xié)議并不具備法律上的約束力。

（三）法院訴訟

患者通過(guò)向法院提訟請(qǐng)求，主張醫(yī)方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。以訴訟的方式來(lái)解決醫(yī)療糾紛，具有強(qiáng)制性、終局性、公平公正性等優(yōu)點(diǎn)。但是以訴訟方式來(lái)解決醫(yī)療糾紛也具有一定缺點(diǎn)：第一，訴訟成本比較高；第二，訴訟解決爭(zhēng)議的周期長(zhǎng)。可見，訴訟會(huì)給醫(yī)患雙方帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、名譽(yù)上的壓力，更不利于建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。

三、完善醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的建議

（一）借鑒非訴訟解決程序優(yōu)先和訴訟程序相結(jié)合的模式

借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，采用ADR制度來(lái)解決醫(yī)療糾紛，將訴訟與非訴訟方式結(jié)合起來(lái)。在處理醫(yī)療糾紛中，對(duì)于損害較輕，責(zé)任明確的，建議介入第三方進(jìn)行協(xié)商解決，相互溝通，節(jié)約解決成本和時(shí)間，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；對(duì)于在雙方協(xié)商未果的情況，建議雙方進(jìn)行司法鑒定，可以將時(shí)間定為一個(gè)月，然后再次進(jìn)行協(xié)商解決；如果在鑒定之后，醫(yī)療糾紛仍然不能得到解決的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入訴訟程序，公平公正處理糾紛。

（二）建立健全醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的法律體系

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)尚未建立完善的處理醫(yī)療糾紛的法律體系。當(dāng)前，零散的法律法規(guī)，無(wú)法有效指導(dǎo)糾紛的解決，更無(wú)法滿足患方的需求，因此，我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一部高效的完整的《醫(yī)療糾紛處理法》。《醫(yī)療糾紛處理法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定醫(yī)患雙方的法律責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，制定統(tǒng)一的損害賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并且在程序上作出明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛的解決。

（三）完善醫(yī)療糾紛鑒定制度

我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)于醫(yī)療糾紛的鑒定制度沒有統(tǒng)一而明確的規(guī)定，造成我國(guó)醫(yī)療糾紛存在醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的二元模式，給司法實(shí)踐也帶來(lái)阻礙。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)范我國(guó)的醫(yī)療糾紛鑒定制度，統(tǒng)一鑒定模式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有的鑒定制度進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任、人員等方面的具體規(guī)定，增加鑒定結(jié)論的質(zhì)證程序，保證醫(yī)療鑒定意見的科學(xué)和正確，從而合理的解決醫(yī)療糾紛。

四、結(jié)語(yǔ)

醫(yī)療活動(dòng)關(guān)系到每一個(gè)公民的生命健康，只有建立健全完善的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制，才能構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。目前，醫(yī)療糾紛已日益增多，醫(yī)患矛盾也在急劇升溫，如何公平公正的解決醫(yī)療糾紛，保證社會(huì)的安定和諧，已經(jīng)迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

[1]林文學(xué). 醫(yī)療糾紛解決機(jī)制研究[M]. 北京：法律出版社， 2008，7-8.

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