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財政評審建議范文1

第二條財政投資評審機構和社會中介審價機構對財政投資建設項目進行評審時，應當遵守合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結論負責。

第三條財政投資評審的依據

一、國家及省市有關投資計劃、財政預算、財務、會計、財政投資評審、經濟合同和工程建設的法律、法規及規章制度等與工程項目相關的規定；

二、國家及省市主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額和工程技術經濟規范；

三、與工程項目有關的市場價格信息，同類項目的造價及其他有關的市場信息；

四、項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

五、項目評審所需的其他相關依據。

第四條財政投資評審的范圍。根據財政部財政投資評審管理暫行規定和《*市財政投資評審管理暫行辦法》，納入財政投資評審的范圍。包括：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的建設項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目的專項檢查。

利用以上資金開展的建設項目，不分建設部門類別和資金管理渠道，均應納入投資評審范圍。

第五條項目評審程序

一、項目準備階段，其主要工作內容：

1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據，判定項目是否具備評審條件；

2、確定項目評審負責人，配備相應的評審人員；

3、通知項目建設單位提供項目評審必需的資料；

4、根據評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應包括擬定評審內容、評審重點、評審方法和評審時間等內容。

二、評審實施階段，其主要工作內容：

1、查閱并熟悉有關項目的評審依據，審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；

2、現場踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重點證據應進行書面取證；

5、按照規定的格式和內容形成初審意見；

6、對初審意見進行復核并作出評審結論；

7、與項目建設單位交換評審意見，項目建設單位應在自收到評審結論日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設負責人簽字。在規定時間不簽署意見，則視同同意評審結論。若項目建設單位不簽署意見或在規定時間內未能簽署意見時，評審機構在上報評審報告時，應對項目建設未簽署意見的原因作出說明。

三、評審完成階段，其主要工作內容：

1、根據評審結論和項目建設單位反饋意見出具評審報告；

2、及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關資料，將完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料登記歸檔；

3、對評審數據、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條項目預算評審

一、項目預算評審包括對項目建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算等的評審。

二、項目預算必須由項目建設單位及時提供，項目建設單位委托其他單位編制項目預算的，由項目單位確認后及時報送評審機構進行評審。

三、項目建設程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件的程序性評審。

四、建筑安裝預算評審包括對工程量計算、預算定額選用、取費及材料價格等進行評審。

（一）工程量計算的評審包括：

1、審查施工圖工程量計算規則的選用是否正確；

2、審查工程量的計算是否存在重復計算現象；

3、審查工程量匯總計算是否正確；

4、審查施工圖設計中是否存在擅自擴大建設規模、提高建設標準等現象。

（二）定額套用、取費和材料價格的評審包括：

1、審查是否存在高套、錯套定額現象；

2、審查是否按照有關規定計取工程間接費用及稅金；

3、審查材料價格的計取是否正確。

五、設備投資預算評審，主要對設備型號、規格、數量及價格進行評審。

六、待攤投資預算和其他投資預算的評審，主要對項目預算中除建筑安裝工程預算、設備投資預算之外的項目預算投資進行評審。評審內容包括：

（一）建設單位管理費、勘察設計費、監理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預算，按國家和地方規定的標準和范圍等進行評審；

對土地使用權費用預算進行評審時，應在核定用地數量的基礎上，區別土地使用權的不同取得方式進行評審。

（二）其他投資的評審，主要評審項目建設單位按概算內容發生并構成基本建設實際支出的房屋購置等以及取得各種無形資產和遞延資產等發生的支出。

七、部分項目發生的特殊費用，應視項目建設的具體情況和有關部門的批復意見進行評審。

八、對招投標的項目進行預算評審時，應對招投標標底和相關內容合法性進行評審，并據此核定項目預算。

對已開工的項目進行預算評審時，應對截止評審日的項目建設實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。

九、預算評審時需要對項目投資細化、分類的，按財政細化基本建設投資項目預算的有關規定進行評審。

十、對建設項目概算的評審，參照本條有關條款進行評審。

第七條項目竣工決算評審

一、項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概(預)算執行情況和竣工財務決算報表的評審。

二、項目竣工決算必須由項目建設單位編制，項目建設單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設單位確認后及時報送評審機構進行評審。

項目建設單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構可督促項目建設單位進行編制。

項目建設單位應向評審機構提供工程竣工圖、工程竣工結算資料、竣工財務決算報告、監理單位的監理報告和決算評審所需其他有關資料。

三、項目建設程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設計等程序性內容的審批情況進行評審。

四、項目建設組織管理情況的評審，主要審查項目建設是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質是否與工程類別以及工程要求的資質等級相適應；項目施工單位的施工組織設計方案是否合理等。

五、項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執行國家有關規章制度，具體包括：

（一）建設項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設進度相適應，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師機構驗資出具驗資報告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題；

（三）實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關規定進行招標和資金支付；

（四）有基建收入或結余資金的建設項目，應審查其收入或結余資金是否按照基本建設財務制度的有關規定進行處理；

（五）審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評審的主要內容：

（一）審查建安工程投資各單項工程的結算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求；

（三）審查各明細賬相對應的工程結算其預付工程款、預付備料款、庫存材料、應付工程款等以及各明細科目的組成內容是否真實、準確、完整；

（四）審查工程結算是否取得合法的發票，是否按合同規定預留了質量保證金；

（五）對建安工程投資評審時還應審查以下內容：

1、審查項目單位是否編制有關工程款的支付計劃并嚴格執行(已招標的項目是否按合同支付工程款)；

2、審查預付工程款和預付備料款的抵扣是否準確(項目竣工后預付工程款和預付備料款應無余額)；

3、對有甲供材料的項目，應審查甲供材料的結算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項目建設單位代墊款項是否在工程結算中扣回。

七、設備投資支出評審的內容：

（一）設備采購過程評審

1、項目單位對設備的采購是否有相應的控制制度并按照執行；

2、限額以上設備的采購是否進行招投標；

3、設備采購的品種、規格是否與初步設計相符合，是否存在增加數量、提高標準現象；

4、設備入庫、保管、出庫是否建立相應的內部管理制度并按照執行。

（二）設備采購成本和各項費用的評審

1、設備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規定計入成本；

2、設備采購、安裝調試過程中所發生的各項費用，是否包括在設備采購合同內，進口設備各項費用是否列入設備購置成本。

（三）設備投資支出核算的評審

1、設備投資支出是否按單項工程和設備的類別、品名、規格等進行明細核算；

2、與設備投資支出相關的內容如器材采購、采購保管費、庫存設備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設財務會計制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設備，如暖氣、通風、衛生、照明、煤氣等建設，是否已按規定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規定標準控制，取得的支出憑證是否合規等進行評審。

九、其他投資支出主要評審房屋購置等以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出是否合理、合規，是否是概算范圍和建設規模的內容，入賬憑證是否真實、合法。

十、其他相關事項評審的內容：

（一）交付使用資產。審查交付使用資產的成本計算是否正確，交付使用資產是否符合條件；

（二）轉出投資、待核銷基建支出。審查轉出投資、待核銷基建支出的轉銷是否合理、合規，轉出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準的工程內容，并審查預留費用的真實性。經審查的收尾工程，可按預算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預計變更因素后，列入竣工決算。

十一、項目財務管理及會計核算情況評審的內容：

（一）項目財務管理和會計核算是否按基建財務及會計制度執行；

（二）會計賬簿、科目及賬戶的設置是否符合規定，項目建設中的材料、設備采購等手續是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費用列支是否符合有關規定。

十二、竣工財務決算報表評審的內容：

（一）決算報表的編制依據和方法是否符合國家有關基本建設財務管理的規定：

（二）決算報表所列有關數字是否齊全、完整、真實，勾稽關系是否正確；

（三）竣工財務決算說明書編制是否真實、客觀，內容是否完整。

十三、評審機構對項目竣工決算進行評審時，應對項目預(概)算執行情況進行評審。項目預(概)算執行情況評審的主要內容是審查項目預(概)算的執行情況和各子項的執行情況。

項目預(概)算執行情況的審查內容包括投資規模、生產能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等是否與批準概算相一致。

項目各子項預(概)算執行情況的審查內容包括子項額度有無相互調劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規模、提高建設標準和有無計劃外項目。

評審機構還應對建設項目追加概算的過程、原因及其合規性、真實性進行評審。

第八條評審報告

一、評審機構在實施規定的評審程序后，綜合分析，形成評審結論；出具評審報告，并對評審結論的真實性、完整性負責。

二、評審報告分為項目預(概)算評審報告、項目竣工決(結)算評審報告。

三、評審報告的基本內容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項目概況。項目批復情況，建設規模和建設內容，項目實施情況，投資總額及來源，設計、施工及監理等情況，在項目概況中作詳細說明；

3、評審依據。本意見第三條所規定的評審依據；

4、范圍及程序。對項目評審的具體內容、范圍和程序作說明；

5、評審結論。項目預算評審結果應按本實施意見規定的評審內容擬寫，并對審定后項目預算投資額與報審投資和批復概算或調整概算進行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結果應按本實施意見規定的評審內容擬寫，并對概(預)算執行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

6、重要事項說明。對項目評審中發現或有異議的重要事項，應作重點說明；

7、項目評價。項目竣工決算評審應對項目建成后的經濟、社會環境等綜合效益做出客觀評價；

8、問題及建議。對項目評審中發現的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議；

9、簽章。評審報告應簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；

10、評審報告日期。評審報告日期是評審結論確定并經評審單位負責人簽署意見的日期，報告日期應與被評審項目單位確認和簽署建設項目預(概)算或決(結)算評審結論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項目立項、概算等重要批復文件資料；

2、建設項目投資評審結論所附各種表格；

3、基本建設項目竣工財務決算報表；

4、其他相關資料。

四、對已開工項目的預算評審，評審報告應對建設單位、監理單位、項目招投標及施工合同簽訂情況、項目建設實施情況，資金到位使用情況作重點說明。

五、項目竣工決算評審，評審報告應對核減(增)原因進行分析，工程造價審定與財務審查對應關系，未完工程預留建設資金的核定，資產交付使用情況，項目建設效益評價情況作重點說明。

第九條項目評審人員要求

一、評審人員應當具有一定政治素質、政策水平和專業技術水平，對不同行業、不同項目的評審應根據專業特點組織相應的專業評審人員參加；

二、評審人員應當嚴格執行國家的法律法規，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結果的準確和公正性；

三、對保密項目的評審，評審人員應遵守國家有關保密規定。

四、財政投資項目評審應實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關系或有可能影響評審公正性的應當回避。

第十條投資評審的方式

根據我市情況，對建設項目的投資評審，采取財政部門與社會審價機構相結合的方式。

1、以財政投資評審機構為主進行的評審方式。以市財政局評審科為主，局內各涉及專項資金及項目的業務主管科室參與，主要是對市直各部門的基建項目和局內各科室管理的專項資金安排的有關項目進行評審。

2、委托社會審價機構進行評審的方式。采取公開招標的辦法，選擇資質優良的社會審價機構，對部分財政投資規模較大的城市建設項目進行評審，并按有關規定由財政安排專項資金支付評審費用。社會審價機構審理的結果報市財政局投資評審科，經過評審委員會審核后，由市財政局下發評審結論書。

3、聯合抽審的方式。為了對社會審價機構的評審質量進行把關，對委托評審的項目，由財政投資評審科、財政監督科和市審計局聯合組織抽審，抽查面在20％以上。對社會信譽好、評審質量高的單位建立信譽檔案。對評審質量差、對項目建設不負責任的審價機構取消其參加財政投資項目的評審資格。通過抽查，掌握情況，積累經驗，提高評審質量。

4、成立評審委員會，建立制約機制。對重大和有爭議的建設項目的評審結論，實行集中研究，集體討論，專家把關。評審委員會由市財政、審計、紀檢監察等部門及評審機構和不同行業專家組成。建設項目的類別不同，評審委員會的專家組成人員應分技術種類設置。

第十一條加強財政部門與其他部門和建設單位的協作。

1、項目建設單位要按照《*市財政投資評審管理暫行辦法》的規定，積極配合財政投資評審工作，及時準確的提供投資評審所需的各種文件和資料，主動介紹項目建設情況，并安排專人配合。

2、建設項目招投標標底都要經過評審，凡未經財政投資評審機構進行評審的招標項目，財政業務主管科室不予確認其招標造價和撥付工程款。

第十二條明確職責，加強局內科室間的協作。

市財政局投資評審科作為財政投資評審工作的組織者和監督者，負責從技術角度對建設項目開展投資評審，局內各有關業務科室負責資金分配、財政財務管理及監督。投資評審科與其他科室間要加強協作，互相配合。

1、財政部門的業務主管科室依據市政府年度建設計劃安排的各類建設項目及資金分配計劃，應及時抄送投資評審科，以便做到有計劃地安排評審。

2、財政部門的業務主管科室在要求各建設單位報送建設項目各項文件及工程概算、預算文件時，應同時要求向投資評審科報送，以便對應評審的項目做到底數清、情況明。

3、根據財政部及*市財政投資評審管理暫行辦法中關于對建設項目財政資金使用管理進行追蹤問效、簽署撥付工程進度款的規定，財政各業務主管科室應在接到投資評審科對建設項目評審的意見后，撥付結算資金。

財政評審建議范文2

關鍵詞：財政投資評審職能定位

財政投資評審工作是財政部門管理基本建設財務的一項重要職能，是合理控制投資項目成本費用和節約建設資金的重要手段。全國財政投資評審工作已開展10年多，在管理體制、隊伍建設和內部管理上都取得了很大進步，但大家普遍感到工作開展起來很難，這是為什么呢，筆者認為主要是財政投資評審工作職能定位不太明確。下面我從兩點談談如何正確定位：

第一點，財審工作要堅持“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”，要擺正位置，堅持客觀公正、科學合理的原則，發揮專業優勢，正確處理好與各相關單位或部門的關系，發揮好財政投資評審的作用。

一方面，在介入財政預算編制過程中，主要側重于運用專業技術優勢，為財政投資項目預算編制和支出提供真實客觀的依據，對預算資金進行把關，而不是對預算編制和支出的具體審批。項目支出預算編制，應當是以最少的財政資金投入，發揮出最大的資金使用效益，讓項目產出的最大化。這就需要相關部門提供真空客觀的數據和建議，財政投資評審機構就履行了該職能。概算（或估算）評審、預算評審、標底評審、工程變更評審、決算評審分別為預算安排、預算分配、預算執行、投資追加、移交資產做基礎性的技術和政策把關工作，提供真、準、細的費用數據和建議，使財政投資和管理決策有理有據、有度有節、可管可控。比如概算（或估算）評審出具了相應的成果文件，該成果文件只能是作為工程投資規模控制和財政安排資金的依據，作為財政預算編制的依據，至于項目預算能否審批，應按項目預算審批程序進行審批。另外一方面，在預算支出執行監督時，主要是為財政行政管理部門提供信息和依據，而不是參與對具體違規行為的處理。審核過程中，如果發現相關部門或單位有違規行為，財審機構只能提供相關證明資料或依據，或都提供有建設性的建議，并不能越位對具體違規行為進行處理。因此財審機構要處理好財審機構與財政部門及政府其它部門關系，做好自己的本職工作，不能越俎代皰，也不能事事不為。

另外，在實際工作中，由于一些人由于定位不準確，甚至是自以為是地錯誤定位，認為自己是代表財政部門或受財政部部門委托，自己就有權利對工程管理的任何環節都可以進行審核，自己審核的結果就是絕對地正確，自己就是權威。實際上，財政投資評審工作，是財審機構接受相關部門或單位的委托，對工程項目一定階段的工程造價進行審核，比如工程概算（或估算）、工程預算、工程招標標底、工程變更、工程決算等進行審核，同時對工程設計及工程管理方面提出合理建議。工作人員只要堅持客觀公正、科學合理地原則，按相應評審規定和程序進行造價審核，在審核過程中如認為設計不合理，可以提出自己的合理建議，對于自己提的建議，有些工作人員認為是最專業的，一定要相關單位接受，其實就這是職能定位錯誤。因為設計單位或建設單位根據該工程的特點，進行設計，他們或從專業角度，或從整個規劃角度進行設計，而這些專業或整體規劃有并不是財審工作人員所熟悉或了解的，所以說這個時候，財審人員一定要處理好自己與建設單位、設計單位等單位的關系，一定要擺正位置“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”。

第二點，財審工作人員要樹立服務意識理念，財政投資評審工作，即是為政府財政投資管理服務，同是也是為工程項目管理服務。無論大小項目都要認真審核、嚴格把關，勿為額大而慎之，勿因額小而疏忽。

一方面，要堅持評審工作服務于政府投資管理和財政管理工作。針對政府投資來源多、部門多、項目多、監管環節多的實際，通過財政投資評審上位、強位，來實現財政部門服務能力的提升。財政投資評審機構可以說是建設項目投資投資費用把關的最后一道防線，同是也是最關鍵最重要的一關。財政投資評審機構可以為政府項目投資提供專業意見，對項目建設的經濟效益進行必要分析，同時對項目各階段的投資費用（包括規劃設計、工程招標、工程預算編制等工程前期費用及工程施工過種的建安工程費用）進行審核，為政府項目投資決策提供真、準、細的費用數據和建議。另外財審機構可以從工程項目的可行性評估、認證和設計入手，在優化設計方案上把關。設計的浪費是最大的浪費，設計方案的科學、合理，就是最大的節約。財審機構可以著眼事前控制，早介入、早管理，參與項目工程的可行性研究和初步方案評審工作，敦促設計人員在設計的廣度和深度上下功夫，要求在設計在保證技術先進、功能實用、科學合理地前提下，盡量進行優化設計。另外，財政投資評審必須立足財政、服務財政。要發揮財政投資評審真、準、細功能，通過財政評審把財政資金監管往真里做、往實里做、往細里做，搞好財政預算管理服務，使財政投資減少失誤，使預算管理更加合理、更加嚴格、更加科學精細。建設工程項目前期工作從立項開始，財審機構就可以介入對程項目各項費用進行審核，對工程投資估算、工程概算、工程設計費用等前期投入費用進行審核，對工程投資規模進行控制，作為工程設計及項目管理的依據。財政投資項目應堅持估算（批復的控制投資規模）控制概算，概算控制預算，預算控制結算的原則，在審核中，如發現概算超過估算、預算超過概算或估算、結算超過預算的情況，應該立即相關單位進行限額設計、限額建設，進行設計優化，同時對相關費用進行調整，搞高財政資金的使用效益。

另外一方面，也要堅持財政投資評審為項目管理和項目建設服務，也就是為經濟建設服務，通過評審促進項目投資規范化管理，減少不合理支出，杜絕跑、冒、滴、漏現象，最終達到提高財政資金的安全性和使用效益的目的。實際上，財政資金管理和項目管理目標是一致的，是不同部門從不同角度為政府投資項目服務。因此，在實施財政投資評審過程中，面要抓住問題解剖，控制投資，節減支出；另外，也要分析政府投資管理中存在的普遍性、趨勢性、焦點性問題，通過評研結合，與項目管理部門一起，改進投資管理，形成合作共贏、和諧共處的良好氛圍。財審機構可以積極項目工程招投標工作的管理，在合理控制工程造價上把關，要求財政性投資項目建設工程必須嚴格按規定進行招標，財審機構通過對標底的審核把關，確保標底的合理性。同時財審機構積極配合招投標管理部門的工作，強化對招投標全過程的監督管理，促進工程招投標健康有序地進行，并可以根據實際情況，提出一些合理化建議有意見供有關部門參考。另外，在項目施工建設中，財審機構可以加強項目現場監管，在資金跟蹤問效上把關，為了保證工程質量，又防止投資浪費，財審機構可以堅持現場跟蹤，了解實情，及時發現問題。凡是較大隱蔽和設計變更的工程項目，財審人員可以到現場核實，還可以對工程全過程跟蹤服務，隨時了解和掌握工程建設動態，及時發現和糾正施工過程中的問題，為工程建設管理服務。

財政評審建議范文3

關鍵詞:財政預算評審評審預算

一、財政預算評審工作中存在的主要問題

(一)評審中心人員素質需要進一步提升

評審中心的職責主要是對預算單位的投資預算進行規范，實現財政資金地合理使用。因此其工作人員的知識經驗、職業道德等都會直接對財政預算評審的準確性、真實性產生影響。然而預算單位項目技術和預算編制比較多樣、復雜，在一定程度上提升了評審的難度，這要求評審中心的人員還應該具備安裝、土建、水利、市政等預算編制的知識。

(二)評審業務內部監督復核機制不完善

現如今，大多數評審中心對于內部復核工作都重視不夠，他們覺得只要能夠在規定的時間內將評審任務完成，工作中不產生任何錯誤便可以了。然而由于財政預算評審體制的持續健全，評審范圍地持續擴大，評審業務地持續增加，過去單純以工作人員自身素質為中心的管理模式已經無法滿足當前財政預算評審工作的要求了。財政預算評審業務內部復核機制不完善還能夠造成工程特點一樣的施工項目，會出現不一樣的評審標準，從而對財政預算評審的權威性產生削弱，對財政預算評審工作的整體質量產生消極影響。

(三)評審報告的質量總體較差

對于財政預算評審工作而言，評審報告的質量至關重要。但是現實中評審報告的質量總體還不是很高，評審中心工作人員通常對評審過程中的工程量計算和定額套用比較重視，對評審資金的增減原因比較重視，但是對問題本質的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評審報告普通存在語言不精煉、缺乏邏輯性等問題，使用評審報告的人不容易看懂，而且還缺乏關于財政資金使用與項目管理方面的針對性建議。

二、財政預算評審工作的策略

(一)不斷提升評審中心人員的素質

評審中心應該堅持引進和培訓并舉，致力于打造一支評審業務能力和職業道德水平都比較高的人才隊伍。第一，評審中心在招聘人才的過程中，應該提出比較高的要求，應該將是否具有能夠滿足工作需要的評審知識經驗和專業學歷作為硬件要求，嚴格把握工作人員引進這一關，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時間里面適應實際的財政預算評審工作。第二，評審中心的負責人應該定期或者不定期地對日常財政預算評審工作中出現的問題進行分析，結合一些典型評審案例，加強與評審中心工作人員的業務交流。同時邀請一些預算編制、財經會計、土建工程造價等領域的專家，對評審中心工作人員開展業務方面的培訓。評審中心還應該為工作人員全力創造良好的學習環境，鼓勵和引導評審人員盡力參加一些諸如會計師、經濟師等資格考試，從而持續更新與豐富自身的業務知識，促使評審人員養成自主學習與研究的習慣。

(二)有效完善評審業務內部監督復核機制

第一，實行不相容職務相分離制度。具體來講，就是審核崗位與復核崗位要進行分離，計價崗位與計量崗位要進行分離，保證財政預算評審工作的客觀獨立，對項目工程造價審核過程中工作人員的個人操作空間予以監控。第二，實行制約制度。任何一個財政預算評審項目都必須有兩個及以上的人員參加，不管是現場勘查、制定評審計劃、審核工程數量，還是確定主材價格、出具評審報告，都要有兩個及以上的人員共同參與進行，從而能夠起到彼此制約和監督的作用。

財政評審建議范文4

一、現行專家評審費支付的主要做法

專家評審費是指在有形建筑市場進行招標的投資項目評審過程中所發生的專家評標勞務費用（含專家交通補貼費）。國家發改委2003年2月22日出臺的《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》規定，評標專家在評標活動中享有“接受參加評標活動的勞務報酬”的權利，然而在實際工作中，業內對專家評審費用究竟由誰來支付卻爭議多多，相關文件中對付費主體的規定也不一。目前，部分地區在這方面就有四種做法：一是由財政部門直接支付。市政府采購中心沒有經濟來源,一切開支都由財政負擔。采購中心先用備用金支付評審費，之后再向財政部門報銷。二是由交易中心支付。目前，部分地區招投標交易中心已將專家評審費列入財政部門預算，由該中心在評標工作結束后直接支付給評標專家。三是由招標人支付。將專家的服務報酬明確規定由招標人負擔，招標人從項目資金中列支所參加評審的專家評委費用，其所支付給評標專家的勞務費，統一由市建設工程交易中心代為收取，待評標活動結束后再給評標專家。四是由中介機構支付。在招標人向招標機構委托招標業務時，一并將專家評審費用轉嫁給招標機構支付，而中介機構收取相應的費用。專家評審費發放主體和方式的不同，對于強化評標專家的中立和公正意識，提升專家考核管理水平，規范專家評標行為，以及提高評審質量等方面都會產生不同影響，因此，專家評審費用由誰支付的問題亟待規范。

二、規范專家評審費支付的建議及原因分析

從上述四種做法中，我們不難看出支付專家評審費的主體主要分為兩類：一類是專家庫的管理部門；一類是招標人或招標機構。

鑒于上述情況，我們建議：將專家評審費用納入財政預算管理，由專家管理部門申請部門預算資金實行統一支付，以此規范和統一專家評審費用支付問題，才能更有利于加強對招投標評標專家的管理，規范評標活動，提高評標質量，保證評標活動的公平、公正，促進專家資源共享，以及提高財政資金使用效益等，具體分析如下：

（一）有利于強化專家的獨立評審意識，提高評標活動公平、公正性。評審費由招標人支付，專家在評審時會考慮到經濟利益，其潛意識中不可避免地會順從招標人的意見，個別專家甚至會遷就招標人的不合理要求，因而專家評審的獨立性受到影響，部分項目中甚至存在著由招標人主導的局面，嚴重干擾評標活動的公平公正性。而專家評審費由專家管理部門統一支付，不僅能避免專家為了經濟利益順從招標人意愿，而且也可以有效激發專家對政府、對社會、對項目負責的中立態度和敬業精神，更有利于提高評標活動的公平、公正性。

（二）有利于強化評標專家考核管理工作，提升評標專家管理水平。專家管理部門負責評標專家庫的日常維護和評標專家的現場管理、考核工作。由專家管理部門統一支付專家評審費，將有利于強化評標專家的考核管理工作，有利于建立健全規范的《評標專家費發放管理制度》并抓好落實。這樣既可以有效克服現行專家評審費發放與專家管理、考核兩張皮的現象，又可以增強管理效能，從而進一步提升評標專家管理水平。

（三）有利于規范專家評審費發放口徑，提高評標質量。在實際的操作過程當中，專家經常與招標人或者招標機構因為評審費而發生爭執。導致這種爭執的主要原因在于專家評審費發放主體不同，經常出現發放口徑和標準核定的不一致。現有發放口徑既無法體現工作量與報酬的合理關系，也容易造成專家評標過程趕時間，草草了事，影響評審質量。統一支付費用后，專家管理部門可以根據評審項目的難易程度、專家的工作態度及評審的時間長短等實際情況，統一并細化專家評審費的發放標準和口徑，鼓勵專家用足時間認真評審，規范專家評標行為，從而提高專家評標質量。

（四）有利于實現專家資源共享，促進建設領域廉政建設。根據廉政建設的要求，為進一步實現專家資源共享,避免部分縣（市）由于評標專家數量少，而容易出現的“常委”專家的情況，市紀委均要求專家管理部門盡快研發《專家遠程(異地)評標系統》，盡早推行專家遠程(異地)評標。但由于現有專家評審費是由招標人或機構分散直接發放的，無法實現異地支付，也無法實現專家資源共享。而由專家管理部門統一支付專家費后，將有利于推行“專家遠程（異地）評標系統”的實際運用，進一步實現專家資源的全市共享，從而促進建設領域廉政建設。

（五）有利于規范財政性資金使用，提高財政資金的使用效益。目前，招標人發放專家評審費的資金主要來源于項目建設資金，有的招標人既從項目建設資金中報銷專家評審費，又從招標機構的費中列支專家評審費，導致財政承擔了額外的專家評審費，也嚴重影響財政資金的使用效益。而由專家管理部門申請財政預算資金，對由財政出資的建設項目實行統一支付專家費，不僅不會增加財政負擔，而且集中支付管理更有利于規范財政性資金的使用，提高財政資金的使用效益。

三、規范專家評審費支付的具體方案

關于評審費統一支付的問題，在實際操作中可以借鑒部分市政府采購中心以及招投標交易中心的做法，對參與有形建筑市場評標活動的專家所獲取的評標勞務費，由專家管理部門向財政部門申請預算資金實行統一支付。具體方案如下：

1、統一支付范圍。凡是在我市有形建筑市場招標的國有投資項目都由專家管理部門申請財政預算資金統一支付項目專家評審費。具體有：（1）以市發改委對項目可行性研究報告的批復文件或其他有效證明文件為依據，只要項目資金來源中有財政資金，那么該項目就屬于國有投資項目，否則就是非國有投資項目；（2）凡屬市政府采購項目，均屬于國有投資項目。

2、統一支付標準。專家評審費由專家管理部門結合評標時間長短、項目類別和投資額大小、專家的工作態度等因素，按規定的標準確定。

財政評審建議范文5

一、 嚴格審核 提高財政資金的使用效率。

截止十月末，全縣完成財政投資評審項目共49項，評審投資額8479萬元，審定投資額8164萬元，審減各項不合理資金315萬元，審減率3.7%.評審范圍涉及市政、建筑、交通。委托招標控制價編制與評審84項，截止目前編制金額24,658萬元。

二、縣政府重點項目實行全程跟蹤評審

2018年縣政府重點建設項目有長白鎮中心區基礎設施改造工程、長白縣鴨綠江大街升級改造項目工程、長白朝鮮族自治縣縣城區域老舊小區改造、長白縣城城市風貌改造工程、長白朝鮮族自治縣體育場館建設項目。由于人員少業務量大等原因對于個別項目采取與審計部門聯合以及委托有資質的造價中介機構跟蹤審計，對于工程進度及隱蔽工程現場變更簽證、做好現場確認。為項目的進度款撥付以及竣工結算提供準確可靠的依據。

二、不斷加強制度建設，促進評審工作走上規范化、制度化、程序化軌道。為確保評審工作高效規范運行，積極探索，大膽實踐，建立健全了“制約有效、權責明晰、運行規范”的工作機制，全面提升評審質量，促進評審工作走上規范化、制度化、程序化軌道。

三、項目評審中的問題：

1、缺少項目概算文件。在做招標控制價項目時，我縣設計室只給出圖紙，不給出項目概算，造成控制價編制困難。

2、項目前期準備不足，缺少正規施工圖紙、施工合同簽訂不規范等。

四、2019的工作計劃。

（一）對重點、熱點項目進行跟蹤評審、加強過程控制、提出合理化建議。為了提高政府資金使用效益，變被動買單為主動服務，加強過程控制，嚴格控制變更，寓管理于服務之中，對今后重點項目進行跟蹤。特派專人全過程跟蹤，對評審項目進行現場實地踏勘，及時掌握施工情況，實地驗證、核實工程量，踏勘記錄由建設方、監理方共同確認，堅持做到以實計量，以量計價。特別是對隱蔽工程部分應采取攝像、拍照取證存檔，加強了對現場變更簽證的管理工作。

（二）繼續強化服務意識，提高工作效率，積極主動介入重點工程建設推進過程中出現的熱點、難點，突出重點，對特殊項目實行特殊服務，舉中心之力，全力參與，做出成績，創出特色，為重點工程保駕護航。

財政評審建議范文6

從2004年到2010年的7年時間，煙臺市政府投資評審中心累計完成各類評審項目1541個，實現評審總額487.45億元，為政府節約資金和增加收益42.89億元。可以說，煙臺市財政評審機制的建立，為政府投資管理筑起了一道有效的“防護墻”。

42.89億元意味著什么?2000年，煙臺全市的地方財政收入是37.69億元：2009年，煙臺市級的地方財政收入為28.7億元。可以想象，如果沒有財政評審這一道“關口”，這42.89億元可能就會無聲無息地消失在各項工程之中。

政府花錢，評審控管。可以說，評審中心為煙臺財政的“節支增效”立下了汗馬功勞。“煙臺財政評審工作，拓寬工作思路，創新工作機制，規范管理制度，提升服務能力，對政府投資項目實行事前、事中、事后全過程跟蹤監管，為政府當家理財發揮了積極作用，對全市經濟和社會發展做出了突出貢獻。今后，要進一步加大工作力度，拓展評審領域，努力實現財政評審工作新突破。”煙臺市市長王良對財政評審工作給予高度評價。

從“被動買單”到“評審把關”

評審中心成立伊始，編制只有15人，工作難度很大，評審人員吃“閉門羹”的現象時有發生：如今，憑借事前、事中和事后的全程控管和“寓管理于服務”的高效率高質量服務水平，評審工作贏得了項目單位及社會各界的廣泛贊譽，評審中心也成為政府投資的“紅管家”。

對于財政評審的成效，項目單位最有發言權。中國科學院煙臺海岸帶可持續發展研究所副所長高玲瑜表示：“我們搞科研是行家，但搞基建卻成了外行。評審中心真是幫了我們的大忙，在工程施工過程中，處處替我們著想，精打細算，嚴格管理，為我們節省了很多資金。”

煙臺海岸帶可持續發展研究所是由中國科學院與山東省、煙臺市共建，致力于海岸帶資源環境與高新技術交叉領域科技創新的研究機構。工程于2007年3月奠基，2008年11月正式竣工。在工程建設前后，評審中心全程參與，針對原來設計的辦公樓外墻全部用于掛石材，評審人員通過綜合考慮，提出了在三樓以上改用“皇彩石”乳膠漆的建議，不但體現了原設計方案的效果，而且節約工程造價1196萬元。

坐落于萊山區的煙臺體育公園，是煙臺市舉辦重大體育賽事和市民休閑娛樂的大型公用廣場。為確保該公園物業管理招標的公平、公正、合理，評審中心通過組織評審人員對體育公園的綠化、廣場硬化及設施設備情況進行實地測量、清點核對，確定最高限價為428.30萬元。經過招標，山東明潔物業管理公司以358萬元的價格中標。這是煙臺市繼濱海廣場后第二個實行市場化運作選擇物業管理企業的公共廣場。“如果沒有評審中心，按照以往的模式，政府項目預算高估一個百分點，就是數以十萬、百萬計的資金流失。”體育公園管理處的負責同志發自肺腑地說。

為真正實現“專業評審”，評審中心還巧借“外腦”，充分利用專家的經驗和智慧，為領導決策提供科學的依據。目前煙臺市成立的財政評審專家庫中有專家4000多名。

昆崳山林場是國家級森林公園，由于山區地勢險要、施工困難，山中20個防火護林點長期沒有通電。2006年，為解決昆崳山林場防火護林點用電問題，評審人員和特聘專家多次到現場勘測、論證，針對電業部門設計圖紙和方案中的缺陷，提出了“兩條腿走路”的方案對9個就近護林點采用低壓輸電線路解決供電；對11個偏遠的護林點采用綠色環保的太陽能產品。經財政評審，該方案更科學、更合理，工程最終造價為232.25萬元，節省資金327.89萬元。

投入使用不到一年的煙臺廣電中心大樓，總建筑面積68450平方米，集廣播電視節目的演播、錄制、播出、傳輸于一體，也是煙臺市政府的重點工程。據煙臺廣電局基建辦主任王勝義介紹，該工程所在地原來是一片池塘，又緊臨大海，地質條件非常復雜。為此，評審中心與建設單位先后在北京、濟南和煙臺舉行了三場論證會，組織權威專家進行反復論證，最后將樁基全部止水圍幕改為了局部止水圍幕，僅此一項就節約資金700萬元。

從“別人點菜、被動買單”，到“評審先行、專業評審”，煙臺財政評審工作立竿見影，邁出了從無到有、從小到大、從弱到強的步伐。

從“被動評審”到“主動服務”

為充分發揮財政評審職能，最大限度提高政府投資效益，評審中心轉變評審理念，變被動評審為主動服務。他們在管好政府投資的城建基礎設施項目的同時，不斷探索新領域，從水利、電力、公路、鐵路建設項目，到土地資產運營，財政評審的范圍日益擴大。

2008年7月，評審中心對芝罘區小東夼村舊村改造國有土地使用權掛牌出讓價格進行評審，經過現場踏勘，結合相關征遷補償標準，最終確認掛牌底價為3634.24萬元比較合理，比原報告增加1735.59萬元。截至2010年底，評審中心累計完成319宗土地掛牌底價、儲備成本的核定工作，共增加政府純收益14.98億元。

在工作中，深入第一線的評審人員發現，一個項目的廢棄物往往是另一項工程的急需品，這是由于建設單位不同、信息不暢，相互之間很難互通有無，因而造成了資源的極大浪費。為解決這個問題，評審中心充分利用掌握工程全盤信息的優勢，加強建設項目之間的溝通協調，統籌配置建設項目資源，極大地節約了政府投資。2007年初，煙臺市多個工程項目同時開工建設，一些項目出現了100多萬立方土石方回填缺口，而有的項目卻需要外運土石方。針對部分建設單位提出的外購土石方要求，經多次踏勘現場，評審中心提出了在另一個項目工地就近取土的方案，被市政府采納，節約政府投資近1000萬元。

財政管理要做到“財政評審專家化，政府采購市場化，資金撥付直接化”，這就要求評審工作人員要成為專家。2005年，煙臺市區路燈全年電費支出比兩年前增加了469萬元。在一筆筆核算費用的同時，評審中心開展了投資分析和調研，主動提出建議，引進路燈穩壓技術，節約電力消耗，減少電費支出。通過這項技術，煙臺市區路燈一年可節省電費300多萬元。

在深入實踐“主動評審”的同時，煙臺市財政局還在全國率先建立了以部門預算為基礎、以投資評審為支撐、以政府采購為手段、以國庫集中支付為保障的“四位一體”財政支出管理新模式。據煙臺市財政局葉文君局長介紹，在探索推進“四位一體”管理模式的過程中，

他們一直在思考這樣一個問題：如何最大限度地發揮這四項制度的成效?在實踐過程中，他們感到應結合煙臺實際，實施配套聯動、同步推進，做到優勢互補、有機融合，形成“拳頭效應”，共同服務于提高財政資金的使用效益。這種管理模式，是改革思路與市場辦法相結合的結果，實現了部門預算精細化、投資評審專家化、政府采購市場化和資金撥付直接化。

“在‘四位一體’的架構中，財政評審的支撐作用無處不在，評審中心以提供專業技術服務為重點，貫穿財政資金管理各個環節，已經融入到預算編制、政府采購、國庫集中支付等各個環節。”葉文君局長說。

從評審“項目”到評審“自己”

經過幾年來的探索和實踐，評審中心逐漸建立了一整套科學、系統的評審工作方式與方法，形成了獨具煙臺特色的財政投資管理機制。

對所有的市級重點工程項目，評審中心都根據工程性質與評審人員的專業特長進行合理搭配，在內部成立項目評審小組，具體負責對工程項目的概預算、決(結)算審查及項目的日常管理，并對所管工程項目實施事前、事中和事后的全程控管。

積極實行評審關口“前移制”。評審中心從項目前期論證入手，積極開展設計圖紙審查，嚴格控制建設規模和標準，全面提升評審質量。紅旗中路財校段改造一期工程，全長1901.4米，包括紅旗中路與機場路交叉口立交主線橋、紅旗中路與通世路交叉口互通立交、紅旗中路拓寬及明挖隧道等。該項目提報投資概算為44668萬元，經評審中心審核，確定該工程投資概算為36290萬元，審減資金達8378萬元。

大力推行工程管理“總包制”。過去，煙臺市級重點工程長期由建設單位對外多頭發包，造成工程管理頭緒多、資金使用分散、工程建設質量差等問題。針對這種情況，評審中心在借鑒外地先進經驗的基礎上，及時印發了《關于進一步加強財政性投資項目管理工作的通知》，明確規定政府投資項目均要采用工程量清單招標方式，選擇確定資金雄厚、技術力量較強的總承包企業，對約定的工程內容實行總承包，由總承包人對工程的施工質量、工期、造價等向業主負總責，最后“交鑰匙”。這種方式不僅緩解了政府資金壓力，而且節省了建設單位大量的管理費用。

根本杜絕工程造價超預算現象。為避免施工過程中出現設計變更、突破工程預算等現象，2008年，評審中心對煙臺芝罘區范圍內雨污分流工程實行預算總價“一次性包死”管理方法，即以審定的預算值為最終的結算值，該工程建設單位提報的預算值為5767萬元，審定預算值為5276萬元，節約工程投資491萬元，審減率8.5％。

“評審項目，更要時刻評審自己。”市政府投資評審中心主任張云鵬時刻這樣要求自己和所有評審人員。