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征管辦法范文1

第一條為貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局”統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,整合資源、講究實(shí)效,加強(qiáng)管理、保證安全”的信息化建設(shè)指導(dǎo)思想,做好金稅工程(綜合征管軟件)(以下簡(jiǎn)稱軟件)運(yùn)行維護(hù)工作,國(guó)家稅務(wù)總局在遼寧、河南、湖南、深圳四省(市)國(guó)家稅務(wù)局設(shè)立國(guó)家稅務(wù)總局綜合征管軟件業(yè)務(wù)支持中心(以下簡(jiǎn)稱支持中心)。

第二條國(guó)家稅務(wù)總局征收管理司負(fù)責(zé)各支持中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。支持中心所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)全力支持中心開展各項(xiàng)工作。

第三條為規(guī)范支持中心的管理機(jī)制,確保支持中心及時(shí)、有效地開展工作,特制訂本辦法。

第二章組織機(jī)構(gòu)與人員

第四條支持中心是全國(guó)軟件運(yùn)行維護(hù)體系的重要組成部分,主要負(fù)責(zé)國(guó)稅系統(tǒng)軟件的業(yè)務(wù)支持工作。每個(gè)支持中心負(fù)責(zé)若干省(市)的業(yè)務(wù)支持工作。

第五條各支持中心設(shè)在征管處,主任由征管處負(fù)責(zé)人兼任,另外至少指定一名同志專職負(fù)責(zé)支持中心的日常工作。

第六條支持中心工作人員由專職和兼職人員組成,專職工作人員應(yīng)有8-12名,兼職工作人員由有關(guān)處(室)人員和基層業(yè)務(wù)骨干組成,工作人員的配備要科學(xué)合理。

第七條專職工作人員要熟悉軟件,具有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),能勝任本崗位的工作。專職工作人員要在支持中心工作兩年以上。

第八條支持中心負(fù)責(zé)人的配備及調(diào)動(dòng)事先應(yīng)征得國(guó)家稅務(wù)總局征管司的同意。

第三章工作職責(zé)

第九條編寫和修訂軟件業(yè)務(wù)需求。根據(jù)稅收政策和管理措施的調(diào)整變化,或基層單位先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn),編寫和修訂相應(yīng)業(yè)務(wù)需求,確保軟件應(yīng)用與稅收政策、稅收管理措施的變化保持同步,并保證軟件適應(yīng)基層工作需要。

第十條提供業(yè)務(wù)支持。對(duì)軟件應(yīng)用過程中提出的業(yè)務(wù)問題提供咨詢和解答。

第十一條審核軟件業(yè)務(wù)規(guī)范性。對(duì)軟件開發(fā)和修改進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),審核軟件開發(fā)過程和結(jié)果是否符合業(yè)務(wù)規(guī)范。

第十二條測(cè)試與培訓(xùn)。對(duì)軟件版本升級(jí)進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)測(cè)試,對(duì)下發(fā)的軟件補(bǔ)丁進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)測(cè)試;協(xié)助總局編寫業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn)教材,并完成培訓(xùn)任務(wù)。

第十三條上線支持。為上線單位提供現(xiàn)場(chǎng)支持和培訓(xùn)。

第十四條業(yè)務(wù)支持平臺(tái)維護(hù)。參與業(yè)務(wù)支持平臺(tái)的維護(hù)工作。

第十五條課題研究。結(jié)合信息化建設(shè)的發(fā)展和工作實(shí)際,對(duì)軟件應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)以及其他相關(guān)領(lǐng)域開展研究。

第十六條支持中心應(yīng)積極主動(dòng)地開展各項(xiàng)工作,并完成國(guó)家稅務(wù)總局交辦的其他任務(wù)。

第四章工作流程與要求

第十七條國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的各種稅收政策、管理辦法和其他調(diào)整措施,由國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)支持中心編寫和修訂業(yè)務(wù)需求后報(bào)總局審核。

第十八條通過業(yè)務(wù)支持平臺(tái)和書面報(bào)告等方式搜集、整理的問題,由主管支持中心負(fù)責(zé)及時(shí)答復(fù);凡涉及修改軟件的,由支持中心編制業(yè)務(wù)需求并上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審核;對(duì)不能確定的問題上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局,待國(guó)家稅務(wù)總局明確后再進(jìn)行答復(fù)。

第十九條國(guó)家稅務(wù)總局將軟件開發(fā)和修改的各種文檔下發(fā)支持中心,支持中心對(duì)軟件開發(fā)過程和結(jié)果是否符合業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行審核,并將審核結(jié)果反饋國(guó)家稅務(wù)總局。

第二十條軟件版本升級(jí)或調(diào)整規(guī)模較大時(shí)由國(guó)家稅務(wù)總局組織測(cè)試。一般性軟件補(bǔ)丁由國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)支持中心進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)測(cè)試,支持中心將測(cè)試結(jié)果上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局。

第二十一條國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一的軟件業(yè)務(wù)支持平臺(tái),支撐全國(guó)軟件運(yùn)為行維護(hù)工作。通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)具體任務(wù)的分配和接收、結(jié)果鄉(xiāng)的反饋及支持中心與各省(市)之間的溝通等工作。支持中心應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)登錄業(yè)務(wù)支持平臺(tái),接收國(guó)家稅務(wù)總局分配的工作任務(wù)和各省(市)提交的問題等。

第二十二條各省(市)問題的提交,各支持中心問題答復(fù)和需求編寫等工作要嚴(yán)格按照總局統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)完成。

第二十三條對(duì)各省多(市)提交的問題,支持中心一般應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。凡涉及修改軟件的,程序修改要求或業(yè)務(wù)需求一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)編寫完成并上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局。對(duì)于復(fù)雜問題,支持中心在征得國(guó)家稅務(wù)總局的同意后,可適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)限。

第二十四條支持中心對(duì)工作過程中形成的各類文檔,要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔和處理,工作結(jié)束后應(yīng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一進(jìn)行知識(shí)庫(kù)的維護(hù)。

第五章設(shè)備與經(jīng)費(fèi)

第二十五條各支持中心所在地國(guó)家稅務(wù)局,要為支持中心提供相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所并配備必要的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第二十六條各支持中心經(jīng)費(fèi)由國(guó)家稅務(wù)總局專項(xiàng)撥款,?？顚Ｓ?支持中心所在地國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)支持中心經(jīng)費(fèi)的日常管理和監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出審批手續(xù)和制度。國(guó)家稅務(wù)總局定期對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行審核。

第六章考核與獎(jiǎng)懲

第二十七條國(guó)家稅務(wù)總局每年對(duì)支持中心的工作情況實(shí)施考評(píng)。對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予表彰。對(duì)兩年考評(píng)不合格的,撤消支持中心的資格。

第二十八條各支持中心的日常考核工作由所在省(市)國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)。

第二十九條各支持中心要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,每年對(duì)工作人員進(jìn)行考評(píng)。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人員予以表彰。

第七章培訓(xùn)與交流

第三十條國(guó)家稅務(wù)總局建立培訓(xùn)機(jī)制,定期組織支持中心人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和技能。工作人員的日常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作由各支持中心負(fù)責(zé)。

第三十一條國(guó)家稅務(wù)總局定期召開例會(huì),組織各支持中心進(jìn)行工作研討、交流與協(xié)作。

第八章附則

第三十二條各支持中心應(yīng)在本管理辦法的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況以及在實(shí)施管理工作中的經(jīng)驗(yàn),制訂相應(yīng)的管理制度,并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。對(duì)實(shí)施管理過程中遇到的問題及時(shí)向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告。

征管辦法范文2

跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

一、管理現(xiàn)狀和存在問題

(一)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納稅的匯總方式存在問題

1、分支機(jī)構(gòu)取消申報(bào)，匯總納稅風(fēng)險(xiǎn)重重

①監(jiān)管敞口風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的匯總(合并)納稅政策起源于1994年，對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或按國(guó)務(wù)院規(guī)定條件批準(zhǔn)，實(shí)行匯總(合并)繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)集團(tuán)總分公司的匯總納稅和母子公司的合并納稅，實(shí)行層層申報(bào)、逐級(jí)匯總、屬地監(jiān)管的稅收管理模式，無論是總分體制的各級(jí)分公司，還是母子體制的各級(jí)子公司，均作為成員企業(yè)在當(dāng)?shù)厣陥?bào)并接受當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管和檢查;新稅法法人所得稅制的實(shí)施，判定所得稅納稅人的標(biāo)準(zhǔn)由原來能夠獨(dú)立核算企業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)在的法人企業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)的變化，使匯總納稅企業(yè)的納稅方式發(fā)生了改變。新稅法按法人納稅后，母子體制的公司分別納稅，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的匯總納稅企業(yè)只管理到二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)只在屬地按分配表預(yù)繳稅款而不再進(jìn)行匯算清繳，這種體制變化的結(jié)果是幾乎在一夜之間，全國(guó)就取消了數(shù)十萬計(jì)的二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)的所得稅納稅人，而伴隨這幾十萬納稅人同時(shí)取消的，還有對(duì)這些成員企業(yè)的失于監(jiān)管。因此，其中之風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

②匯總方式風(fēng)險(xiǎn)。新稅法實(shí)施后，稅收風(fēng)險(xiǎn)還存在于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅將原有所得稅申報(bào)表逐級(jí)匯總方式，改變?yōu)榭偣救镜臅?huì)計(jì)數(shù)據(jù)匯總計(jì)算。由于所得稅稅前扣除的管理、納稅調(diào)增調(diào)減事項(xiàng)處理的復(fù)雜性，總機(jī)構(gòu)無法僅憑全公司的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)匯總計(jì)算所得稅，往往需要分支機(jī)構(gòu)的配合才能完成，在實(shí)現(xiàn)具體匯總方式上五花八門。有的總機(jī)構(gòu)在匯總會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，向各分支機(jī)構(gòu)下發(fā)企業(yè)自行編制的納稅調(diào)整事項(xiàng)表格，用以匯總調(diào)整事項(xiàng)金額;有的總機(jī)構(gòu)匯總會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)后統(tǒng)一進(jìn)行納稅調(diào)整;更多的總機(jī)構(gòu)延續(xù)原來的辦法，依然要求各級(jí)分支機(jī)構(gòu)填報(bào)所得稅申報(bào)表再逐級(jí)匯總到總機(jī)構(gòu)。這不僅給匯總納稅企業(yè)總部的稅收管理帶來了前所未有的壓力，同時(shí)由于沒有法定的匯總依據(jù)，多樣性的匯總方式導(dǎo)致企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)難以估量。

③匯總平臺(tái)缺失風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著2008年新管理辦法的實(shí)施，集團(tuán)企業(yè)按照稅收集中管理的要求，對(duì)公司的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理等信息系統(tǒng)做出了相應(yīng)的變動(dòng)調(diào)整，將日常業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算集中到省級(jí)單位，然后統(tǒng)一匯總到總機(jī)構(gòu)是企業(yè)垂直管理的基本方案。但是，由于業(yè)務(wù)的復(fù)雜和管理層級(jí)的龐大，部分企業(yè)的計(jì)財(cái)和稅收管理系統(tǒng)仍在開發(fā)過程中。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)仍采用原始方法，要求分支機(jī)構(gòu)填報(bào)納稅申報(bào)表，由總機(jī)構(gòu)集中平行匯總，再下發(fā)企業(yè)內(nèi)部自行編制的納稅調(diào)整事項(xiàng)，集中統(tǒng)計(jì)分公司的調(diào)整事項(xiàng)，完成全集團(tuán)的匯總納稅。新管理辦法的轉(zhuǎn)變加大了總公司匯總的壓力，按規(guī)定，企業(yè)總機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算必須真實(shí)反映分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況，但據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)很多核算系統(tǒng)和稅收管理系統(tǒng)仍在開發(fā)中，總公司對(duì)分公司僅有一些靜態(tài)資料和相關(guān)動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)表面變化情況的了解，對(duì)于分公司財(cái)務(wù)核算與實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)作之間實(shí)質(zhì)性的差異與聯(lián)系了解甚少;即使企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)較為完備，總公司能夠及時(shí)、全面的掌握分公司財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，但是由于集團(tuán)公司跨省市經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，總公司無法確保分公司的原始憑證的合規(guī)性，無法甄別分公司發(fā)票的真?zhèn)危矡o法確保分公司對(duì)特殊事項(xiàng)財(cái)務(wù)處理的正確性(非自動(dòng)化的程序生成);由于取消了分公司年終申報(bào)的規(guī)定，缺少了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分公司的年終納稅申報(bào)的監(jiān)管，增加了總公司集中匯總的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于總公司的稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管也增添了很大的壓力。

2、申報(bào)方式發(fā)生變化，稅收監(jiān)管出現(xiàn)缺位

①屬地監(jiān)管缺位。原匯總(合并)納稅辦法規(guī)定，匯繳企業(yè)(相當(dāng)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)的總機(jī)構(gòu))在匯總成員企業(yè)的年度企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計(jì)算年度應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅額。自取消匯總(合并)納稅政策后，二級(jí)分級(jí)機(jī)構(gòu)不再屬地進(jìn)行匯算清繳的納稅申報(bào)，僅根據(jù)三因素法匯總下屬三級(jí)機(jī)構(gòu)并進(jìn)行就地預(yù)繳企業(yè)所得稅，由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行匯算清繳。由此導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)的稅收監(jiān)管出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。雖然根據(jù)分級(jí)管理即總機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，都有對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)所得稅管理的責(zé)任，總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分別接受機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理的征收辦法，分支機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé);跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法規(guī)定，由總機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅企業(yè)的所得稅年度匯算清繳，各分支機(jī)構(gòu)不進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳。由于各種原因，總機(jī)構(gòu)并不掌握一些有省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的稅前扣除項(xiàng)目(如住房補(bǔ)貼、住房公積金、五險(xiǎn)一金等項(xiàng)目)，總機(jī)構(gòu)依然需要分支機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資料。

②企業(yè)系統(tǒng)缺位。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)匯總清繳部分規(guī)定：年度終了，總分機(jī)構(gòu)企業(yè)由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)計(jì)算年度應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅額，抵減總機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年已就地分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅款后，多退少補(bǔ)。這項(xiàng)政策取消了原匯總(合并)納稅政策中成員企業(yè)需在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行年度申報(bào)，由總機(jī)構(gòu)平行匯總的規(guī)定，變?yōu)橛煽倷C(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行匯總納稅。新辦法是遵從法人所得稅的基本原則，將總機(jī)構(gòu)視作一個(gè)法人，要求總分公司以一個(gè)法人的身份進(jìn)行匯總納稅，但是此辦法也給總分公司業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)集中管理提出了較高的要求，為總分公司的扁平化管理和財(cái)務(wù)逐層化集中提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行法人所得稅制后，總機(jī)構(gòu)總部明顯感到各分支機(jī)構(gòu)報(bào)上來的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不及以往，也無法確保分公司的原始憑證是否合規(guī)、合法，也無法甄別分公司的發(fā)票是否都是真的，更也無法確保分公司對(duì)一些復(fù)雜的特殊業(yè)務(wù)的處理是否正確。在新稅法實(shí)施以前，上述工作都經(jīng)過了各分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，可信度很高。而實(shí)行跨地區(qū)匯總納稅辦法后取消了分公司年終匯算清繳的規(guī)定，缺少了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分公司的納稅申報(bào)情況的監(jiān)管，包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的所有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都全部向總機(jī)構(gòu)集中。

③政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺位。新辦法出臺(tái)后，出現(xiàn)了不同省市執(zhí)行不同政策的情況，進(jìn)一步加大了匯總工作的難度。據(jù)了解，在實(shí)際工作中，部分省市結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)要求，出臺(tái)了系列稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等要求(譬如：五險(xiǎn)一金、社會(huì)保險(xiǎn)等項(xiàng)目的扣除)，導(dǎo)致總公司與各屬地分支機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一扣除項(xiàng)目的執(zhí)行中存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，甚至市級(jí)三級(jí)公司與上級(jí)省公司的規(guī)定要求也存在差異;由于總分機(jī)構(gòu)管理辦法并未明確地方政策的執(zhí)行范圍和權(quán)限，總公司在年終匯繳時(shí)，對(duì)地方扣除標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策的認(rèn)可也存在一定的困惑。一方面各總分企業(yè)可能對(duì)地方政策有不同的理解和處理，給企業(yè)提供了操作的空間，加大了企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，不利于對(duì)總分機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理;另一方面總機(jī)構(gòu)和各屬地分支機(jī)構(gòu)的地方經(jīng)濟(jì)狀況、資產(chǎn)規(guī)模、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃確實(shí)存在一定的差異性，稅收征管應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)的實(shí)際予以區(qū)別對(duì)待，但由于企業(yè)未規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，地方政策的執(zhí)行力可能未被認(rèn)可，以致削弱稅收政策的影響力，從而愈發(fā)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

3、二級(jí)機(jī)構(gòu)難于認(rèn)定，有礙統(tǒng)一規(guī)范征管

在執(zhí)行原匯總(合并)納稅政策時(shí)，國(guó)稅總局往往在批準(zhǔn)文件中附列成員企業(yè)名單，便于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握參于匯總(合并)納稅的范圍;新稅法不再以發(fā)文列名單的形式明確匯總納稅范圍，而是以國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)第九條規(guī)定的 總機(jī)構(gòu)和具有主體經(jīng)營(yíng)職能的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，就地分期預(yù)繳企業(yè)所得稅代替。依照該規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定參與預(yù)算分配的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，而三級(jí)及以下的分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)入二級(jí)分支機(jī)構(gòu)。由于文件并未明確二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件，在實(shí)際執(zhí)行過程中，集團(tuán)公司認(rèn)定的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭。據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)根據(jù)行政機(jī)構(gòu)的層級(jí)劃分二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，有些則根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)主題等來劃分確認(rèn)。由于企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，可能出現(xiàn)同一市區(qū)內(nèi)的二級(jí)分支機(jī)構(gòu)，相對(duì)于不同企業(yè)來說被認(rèn)定的稅收管理的級(jí)次不相同的現(xiàn)象，或出現(xiàn)享受低稅率的三級(jí)分支機(jī)構(gòu)，由于低稅率的優(yōu)惠原因，被有些企業(yè)認(rèn)定為二級(jí)分支參加預(yù)繳分配，匯總下級(jí)不應(yīng)享受優(yōu)惠稅率的三級(jí)機(jī)構(gòu)一同享受低稅率的優(yōu)惠，或?qū)⑵鋮R總在上級(jí)二級(jí)機(jī)構(gòu)中參加分配，未能享受到低稅率的優(yōu)惠政策。凡此種種，均給稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管帶來一定困惑，也同樣有礙于統(tǒng)一規(guī)范的征收管理。

(二)總分機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在問題

1、總分機(jī)構(gòu)欠缺統(tǒng)一，政策執(zhí)行尚未同步

①屬地機(jī)關(guān)欠缺執(zhí)行。總、分機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收政策的一致性和同步性方面存在問題，此問題亦是實(shí)行跨省市總分機(jī)構(gòu)管理辦法的棘手問題。總機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)集團(tuán)總公司實(shí)施的相關(guān)政策，分支機(jī)構(gòu)是否參照?qǐng)?zhí)行、如何參照?qǐng)?zhí)行等問題，應(yīng)在跨省市總分機(jī)構(gòu)管理辦法中進(jìn)行明確規(guī)范。譬如，2009年根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2008]30號(hào)、京國(guó)稅發(fā)[2008]154號(hào)文件精神，我局結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)轄內(nèi)執(zhí)行跨省市總分機(jī)構(gòu)管理辦法的總機(jī)構(gòu)實(shí)行了按月定額預(yù)繳的征收管理，在實(shí)際操作中，雖然總公司執(zhí)行了按月定額預(yù)繳所得稅，按月對(duì)下屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅款分配并下發(fā)分支機(jī)構(gòu)分配表，但部分分支機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分配表并不認(rèn)可，以系統(tǒng)沒法更改、無法申報(bào)等原因仍要求分支機(jī)構(gòu)按季度繳納企業(yè)所得稅，由于分支機(jī)構(gòu)與總機(jī)構(gòu)入庫(kù)期限等稅收政策的不統(tǒng)一，給企業(yè)的日常監(jiān)管帶來一定的困擾，導(dǎo)致稅款一定時(shí)間的遲滯;又如，總機(jī)構(gòu)由于一定被批準(zhǔn)延期申報(bào)預(yù)繳企業(yè)所得稅，相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)辦理延期申報(bào)，是否也需要分支機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的具體情況予以審批等。

②屬地機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)管。分支機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。例如，總機(jī)構(gòu)實(shí)行按月定額預(yù)繳并按月下發(fā)分支機(jī)構(gòu)分配表，但很多分支機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)存在以系統(tǒng)原因?yàn)橛?，不受理分支機(jī)構(gòu)的按月申報(bào)，相當(dāng)一部分應(yīng)按月入庫(kù)的稅款被按季繳納，造成大量稅款的遲滯入庫(kù);此外，還存在總機(jī)構(gòu)被批準(zhǔn)延期申報(bào)后分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)不同意延期申報(bào)等種種不一致的情況。此類欠缺統(tǒng)一的監(jiān)管問題，很大程度上降低了稅收征管的準(zhǔn)確性。

2、稅源管理相對(duì)獨(dú)立，地方政府趨利干涉

財(cái)預(yù)[2008]10號(hào)文件、國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文件等文件的出臺(tái)，將跨省市企業(yè)入庫(kù)稅款的財(cái)政分配等系列問題轉(zhuǎn)移至企業(yè)和屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以解決，直接導(dǎo)致在匯總納稅方式利益分配機(jī)制的誘導(dǎo)下，地方政府為了保證穩(wěn)定稅源的合理分配，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)跨省市企業(yè)的稅款做出了再分配的要求。譬如在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別省市，省政府單獨(dú)出臺(tái)政策規(guī)定，要求省級(jí)二級(jí)分支機(jī)構(gòu)將總機(jī)構(gòu)分配的稅款，參照三因素分配的方法，將稅款在下屬市區(qū)級(jí)的三級(jí)機(jī)構(gòu)范疇中做進(jìn)一步劃分;有些省市也迫于財(cái)政壓力，要求企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，將分公司變?yōu)樽庸?，在屬地稅?wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立納稅?？梢钥闯?，這些政策的出臺(tái)是為平衡省市之間財(cái)政利益，但確有悖于財(cái)預(yù)[2008]10號(hào)文件對(duì)跨省市企業(yè)分配稅款的要求，削弱了政策的統(tǒng)一執(zhí)行力，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)的同時(shí)也不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管。

(三)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅管理辦法實(shí)施后，稅收管理存在弱化問題

1、管理實(shí)質(zhì)發(fā)生變化，地方管理缺乏積極動(dòng)力

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于匯總(合并)納稅企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)交、集中清算所得稅問題的通知》國(guó)稅發(fā)〔2001〕13號(hào)規(guī)定：匯繳企業(yè)(相當(dāng)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)的總機(jī)構(gòu))應(yīng)在匯總成員企業(yè)的年度企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計(jì)算年度應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額。匯繳企業(yè)及成員企業(yè)(相當(dāng)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)的分支機(jī)構(gòu))企業(yè)所得稅的征收管理，由所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分別屬地進(jìn)行監(jiān)督和管理。此規(guī)定的核心內(nèi)容是匯繳企業(yè)及成員企業(yè)在屬地均要申報(bào)企業(yè)所得稅(即CTAIS系統(tǒng)設(shè)置的所得稅申報(bào)表主、附表之間存在邏輯審核和校驗(yàn)關(guān)系)。通過對(duì)比可知，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)規(guī)定：企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)的企業(yè)所得稅征收管理辦法。

分級(jí)管理是指總機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)都有對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)所得稅管理的責(zé)任，總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分別接受機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。但具體管理內(nèi)容只是總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法辦理稅務(wù)登記，預(yù)繳申報(bào)時(shí)報(bào)送《預(yù)繳納稅申報(bào)表》和《分配表》，此外分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，由分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核并出具證明后，再由總機(jī)構(gòu)向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)扣除。因此，分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)主要的管理事項(xiàng)除了財(cái)產(chǎn)損失審批，就是根據(jù)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅匯總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》，對(duì)其主管分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂?kù)的所得稅稅款和計(jì)算分?jǐn)偠惪畋壤娜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)。因此，分支機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)構(gòu)除關(guān)心分配表的計(jì)算問題外，對(duì)分支機(jī)構(gòu)的稅收監(jiān)管的積極性大幅下降，同時(shí)，分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也呈現(xiàn)出缺位狀態(tài)。

2、受限監(jiān)管檢查權(quán)屬，地方機(jī)關(guān)無從下手

原匯總(合并)納稅企業(yè)成員企業(yè)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)成員企業(yè)檢查出的以前年度違反稅收規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的所得稅，應(yīng)按規(guī)定稅率就地全額補(bǔ)征人庫(kù)，不得作為當(dāng)年或以前年度就地預(yù)交的稅款，不參與總機(jī)構(gòu)的匯繳清算。但自2008年實(shí)行法人所得稅政策后，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其查補(bǔ)的稅款就地入庫(kù)的規(guī)定停止執(zhí)行，跨省市總分機(jī)構(gòu)的管理辦法規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)申報(bào)所得稅，且跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法中僅對(duì)分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂?kù)的所得稅款和計(jì)算分?jǐn)偟谋壤M(jìn)行查驗(yàn)和做出了具體要求，并未對(duì)分支機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的檢查權(quán)屬做明確的規(guī)定。在目前權(quán)屬規(guī)定下，即便分支機(jī)構(gòu)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)期望行使監(jiān)管權(quán)力，對(duì)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查，但分支機(jī)構(gòu)不再填報(bào)企業(yè)所得稅年度申報(bào)表，缺乏評(píng)估和檢查的依據(jù)載體，地方機(jī)關(guān)的管理和檢查也面臨無從下手的窘境。分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉稅問題也需要企業(yè)總部統(tǒng)一處理。這很不利于調(diào)動(dòng)分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管、堵漏增收的積極性，也極容易產(chǎn)生征管漏洞。

(四)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅管理辦法實(shí)施后，基礎(chǔ)管理問題突顯

1、信息交流平臺(tái)不暢，預(yù)測(cè)分析數(shù)據(jù)偏離

按照總局《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》規(guī)定：總機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月或季度終了后10日內(nèi)，按照各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)偟谋壤?，將本期企業(yè)全部應(yīng)納所得稅額的50%在各分支機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分?jǐn)偛⑼ㄖ礁鞣种C(jī)構(gòu)。但目前由于信息交換環(huán)境不暢，總分支機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能全面掌握總、分機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)核算情況和稅收相關(guān)情況;特別是對(duì)于分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管的稅務(wù)機(jī)關(guān)，更多地是依靠總機(jī)構(gòu)下發(fā)的稅款分配表來進(jìn)行稅款征收，分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)得到總機(jī)構(gòu)的稅款分配表信息，從而直接影響稅收收入預(yù)測(cè)分析的準(zhǔn)確程度，致使分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。

2、稅前扣除集中審批，總部機(jī)關(guān)效率降低

國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文件僅將分支機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)損失的審批權(quán)限下放至屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)并作出了具體規(guī)定，但對(duì)于匯算清繳工作中分支機(jī)構(gòu)減免稅的審批、備案等事項(xiàng)的管理權(quán)限未能明確。實(shí)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法后，分支機(jī)構(gòu)的發(fā)票在屬地稅務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買，但在稅前扣除管理中沒有分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)把控，除財(cái)產(chǎn)損失審批以外的審批、備案(如殘疾人工資加計(jì)扣除等減免稅備案)，如果均在總機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不僅增加了總機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員和總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的壓力，同時(shí)這些資料都要層層報(bào)備至總機(jī)構(gòu)，在實(shí)際操作上和工作效率上也存在較大困難。

(五)預(yù)繳申報(bào)分?jǐn)偠惪钣?jì)算問題。

目前企業(yè)計(jì)算分支機(jī)構(gòu)分?jǐn)偠惪畹姆椒ㄖ饕勒諊?guó)稅函[2009]221號(hào)文件進(jìn)行計(jì)算，現(xiàn)行的計(jì)算方法主要在總分機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行了兩次分?jǐn)傆?jì)算：總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)處于不同稅率地區(qū)的，先由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算全部應(yīng)納稅所得額，然后按照國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權(quán)重，計(jì)算劃分不同稅率地區(qū)機(jī)構(gòu)的應(yīng)納稅所得額，再分別按各自的適用稅率計(jì)算出企業(yè)的應(yīng)納所得稅額。然后再按照國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權(quán)重，向總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)分?jǐn)偩偷仡A(yù)繳的企業(yè)所得稅款。

該辦法主要是為解決總分支機(jī)構(gòu)適用不同稅率時(shí)企業(yè)所得稅款計(jì)算和繳納問題，但在進(jìn)行第一次分?jǐn)倳r(shí)，將應(yīng)納稅所得額的50%分?jǐn)偨o總機(jī)構(gòu)依據(jù)總機(jī)構(gòu)的稅率計(jì)算出稅款的處理，會(huì)使分支機(jī)構(gòu)不能完全到享受低稅率的優(yōu)惠政策(總機(jī)構(gòu)所在地一般都在城市發(fā)達(dá)地區(qū)，享受25%的稅率)，在西部和沿海地區(qū)分支機(jī)構(gòu)較多的企業(yè)集團(tuán)受此政策的影響較大(中國(guó)電信股份有限公司由于該計(jì)算方法的變化，導(dǎo)致2009年分支機(jī)構(gòu)未享受低稅率優(yōu)惠而多繳納約2億元的稅款)，這樣將導(dǎo)致國(guó)家為鼓勵(lì)西部地區(qū)和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出臺(tái)的西部大開發(fā)地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、沿海地區(qū)優(yōu)惠政策不能充分發(fā)揮其效能，優(yōu)惠精神未能體現(xiàn)，影響集團(tuán)公司的投資取向。因此，建議修改計(jì)算分配的方法，以總公司和分支機(jī)構(gòu)按照各自稅款計(jì)算的應(yīng)納所得稅額的匯總額為基礎(chǔ)，根據(jù)三因素的權(quán)重，按照[2008]28號(hào)第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定計(jì)算分配稅款。

(六)尚未出臺(tái)非跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)的管理辦法

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)第二條規(guī)定：鐵路運(yùn)輸企業(yè)(包括廣鐵集團(tuán)和大秦鐵路公司)、國(guó)有郵政企業(yè)、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行股份有限公司、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)(包括港澳臺(tái)和外商投資、外國(guó)海上石油天然氣企業(yè))等繳納所得稅未納入中央和地方分享范圍的企業(yè)，不適用統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)的企業(yè)所得稅征收管理辦法。但目前有關(guān)部門尚未出臺(tái)上述企業(yè)的稅收管理辦法，這些企業(yè)的稅收管理正處于一種無序狀態(tài)，且上述大型央企和國(guó)企均為跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生、稅收規(guī)模大、分支機(jī)構(gòu)眾多，對(duì)這些企業(yè)的弱化管理客觀上已給企業(yè)帶來了很大的稅收風(fēng)險(xiǎn)，如何做好這些匯總納稅企業(yè)的稅收監(jiān)管，已經(jīng)成為擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前亟待解決的問題。

二、改進(jìn)意見和建議：

目前，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅在管理中存在，總機(jī)構(gòu)管不到，分支機(jī)構(gòu)管不了的被動(dòng)局面，上述諸多問題在一定程度上說明現(xiàn)行的跨地區(qū)匯總納稅管理辦法急待完善，現(xiàn)就有關(guān)問題建議如下：

(一)建立總分機(jī)構(gòu)信息交換渠道：

加快總局企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用工作，同時(shí)要加入一些數(shù)據(jù)分析功能，監(jiān)控集團(tuán)企業(yè)稅前扣除、轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等問題，增設(shè)總局監(jiān)控信息傳遞、督辦業(yè)務(wù)處理等功能;同時(shí)，拓展總分機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息溝通和聯(lián)系獨(dú)到，最大限度地促進(jìn)總分機(jī)構(gòu)管理信息的信息共享。

如在年度納稅申報(bào)期間總分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)交換相關(guān)資料，包括總機(jī)構(gòu)申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅調(diào)整事項(xiàng);分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳稅款情況;日常檢查、納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題及稅款等，雙方進(jìn)行復(fù)核溝通后對(duì)企業(yè)的申報(bào)予以確認(rèn)，以期提高年度申報(bào)質(zhì)量。開展總分機(jī)構(gòu)日常檢查或納稅評(píng)估的聯(lián)查、聯(lián)評(píng)機(jī)制，以提高總分機(jī)構(gòu)總體管理效能。

(二)調(diào)動(dòng)分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管理積極性，加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理權(quán)：

1、目前按照企業(yè)所得稅的法人納稅理念，以總機(jī)構(gòu)作為一個(gè)法人在總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅審批及不征稅收入、免稅收入的備案上報(bào)工作，總機(jī)構(gòu)的的不征稅收入、免稅收入及一些過渡性減免均在分機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)生，建議將這部分管理審核權(quán)交分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。

(三)調(diào)動(dòng)分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管理積極性，下放部分稽查權(quán)：

總分機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)本著既要嚴(yán)格執(zhí)行法人所得稅制，不能形成總分支機(jī)構(gòu)之間重復(fù)納稅，又要積極加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞的原則開展對(duì)總分支機(jī)構(gòu)的檢查。

1、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的檢查中下列情形，查補(bǔ)稅款就地入庫(kù)。

(1)對(duì)未納入中央和地方分享的不適用國(guó)家稅務(wù)總局《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》(國(guó)稅發(fā)(2008)28號(hào))的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為。

(2)分支機(jī)構(gòu)有隱匿營(yíng)業(yè)收入或做假賬、兩套賬、體外循環(huán)等違法行為。

(3)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)的其他問題，能確認(rèn)總分支機(jī)構(gòu)匯總計(jì)算后仍形成少繳稅款的，就地進(jìn)行補(bǔ)稅。

2、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分支機(jī)構(gòu)檢查中，因總分支機(jī)構(gòu)匯總計(jì)算為虧損，或在總分支機(jī)構(gòu)之間可調(diào)劑使用的有扣除比例限制扣除項(xiàng)目等，不能確定總分支機(jī)構(gòu)匯總計(jì)算后是否形成少繳稅款的，將發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，由總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

(四)調(diào)整分配表計(jì)算方法：

建議修改計(jì)算分配的方法，以總公司和分支機(jī)構(gòu)按照各自稅款計(jì)算的應(yīng)納所得稅額的匯總額為基礎(chǔ)，再根據(jù)三因素的權(quán)重，按照[2008]28號(hào)第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定計(jì)算分配稅款。

(五)完善不適用跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅管理辦法的企業(yè)的管理辦法：

不適用跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅管理辦法的企業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)，稅款規(guī)模龐大，建立健全此類大型匯總納稅企業(yè)的稅收管理制度已顯得尤為必要。國(guó)稅函[2010]184號(hào)只規(guī)定了不適用跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅管理辦法企業(yè)的下屬二級(jí)分支機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)表，稅款由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總計(jì)算后向總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納。建議二級(jí)分支機(jī)構(gòu)在所在地年度申報(bào)后再由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總計(jì)算所得稅。

(六)完善總分機(jī)構(gòu)年度申報(bào)匯總辦法：

對(duì)于目前跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)納稅企業(yè)所得稅年度申報(bào)匯總的體制性風(fēng)險(xiǎn)，建議有關(guān)部門針對(duì)不同類型的總分機(jī)構(gòu)明確總分機(jī)構(gòu)年度申報(bào)匯總原則，解決法人所得稅制下的所得稅現(xiàn)實(shí)管理問題，最大限度地減少由于稅收制度與企業(yè)核算體制的矛盾帶來的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

(七)完善財(cái)政預(yù)算和分配體制層面：

征管辦法范文3

一、發(fā)票管理。一是完善發(fā)票管理軟件的功能，完善發(fā)票管理和發(fā)票的查詢、刮獎(jiǎng)管理功能，發(fā)票使用量不斷增加，至20*年6月到20*年6月全市兌付刮刮獎(jiǎng)獎(jiǎng)金865130元。二是抓好發(fā)票繳銷工作，明確專管員為第一責(zé)任人，主管局長(zhǎng)，科所長(zhǎng)的檢查制度。開發(fā)出發(fā)票審核、繳銷管理模塊，并進(jìn)行了全市索“以票管稅、源頭控稅”的新途徑。為了認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)地稅發(fā)20*[*]文件精神，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)要求市局于四月二十一日，抽調(diào)稽查局有關(guān)人員和市局有關(guān)處室組成六個(gè)檢查組，對(duì)全市市內(nèi)分局三月二十日至四月十九日服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)發(fā)票的收舊、審核情況進(jìn)行了檢查。各分局采取措施，結(jié)合本局的實(shí)際制定了發(fā)票審核工作的辦法和措施，成立了該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并以責(zé)任制形式落實(shí)到了科、所、稅收管理員。

1、在系統(tǒng)正式運(yùn)行前利用休息時(shí)間組織了全局干部的全員培訓(xùn)，并于三月二十日開始全面實(shí)行了發(fā)票的收舊審核工作。

2、各分局基本都做到了按要求收繳和審核。審核工作大都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了任務(wù)。

3、對(duì)今年以來單位自印發(fā)票按規(guī)定保管，按月領(lǐng)用，收舊審核，有效地解決了單位自印發(fā)票的管理問題。部分分局較好地解決了發(fā)票后續(xù)管理的難點(diǎn)問題。一分局對(duì)二年以上未繳銷的納稅戶115戶單位進(jìn)行了繳銷和補(bǔ)稅，對(duì)空殼、關(guān)停及非正常戶117戶單位進(jìn)行了繳銷及簽定科、所長(zhǎng)具體意見，將責(zé)任明確到了科、所和專管員。五分局在這次清理未繳銷發(fā)票的工作中，和納稅人簽定“購(gòu)領(lǐng)地稅發(fā)票責(zé)任書”，同時(shí)責(zé)任書中不但是留下了聯(lián)系方法，身份證復(fù)印件，而且還留下了戶口本復(fù)印件。這樣在出現(xiàn)需要追繳發(fā)票的情況時(shí)，可以根據(jù)戶口本記載的地址通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊业截?zé)任人。我們認(rèn)為這個(gè)辦法值得在全市范圍內(nèi)總結(jié)、推廣。四分局在落實(shí)五號(hào)文件時(shí)，根據(jù)本局的實(shí)際情況把發(fā)票審核的時(shí)間上溯到20*、20*兩個(gè)年度，要求每個(gè)科所對(duì)上兩年發(fā)放的發(fā)票清理情況每十天匯總上報(bào)一次，加強(qiáng)了發(fā)票管理的深度。通過清理二年的發(fā)票共補(bǔ)稅573794.33元。

二、行業(yè)管理。加強(qiáng)建安稅收的管理工作，錄入建安項(xiàng)目4389戶。今年市局6號(hào)文件，重點(diǎn)加強(qiáng)建安項(xiàng)目管理工作，組織征管、稅政、信息中心的人員，抽調(diào)分局部分人員集中時(shí)間地點(diǎn)，在現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)開發(fā)了建筑安裝業(yè)稅收管理的模塊，將全市建安項(xiàng)目逐一登記，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目屬地管理原則，全市對(duì)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)。建立健全了建安發(fā)票開票制度和審核、繳銷制度和辦法、嚴(yán)格按項(xiàng)目管理、做到誰征管、誰負(fù)責(zé)，實(shí)行終身責(zé)任追究的辦法。堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)引、買賣稅款。

1、對(duì)移進(jìn)的在建項(xiàng)目的清理及已交稅金的核實(shí)工作，要求專管員、科所、主管局長(zhǎng)逐一簽字，采取責(zé)任制，同時(shí)對(duì)已交稅款相互確認(rèn)后，由項(xiàng)目所在地分局報(bào)市局征管處予以錄入確保此項(xiàng)工作平穩(wěn)，有效地開展。市局錄入準(zhǔn)確無誤。對(duì)在本分局之間相互轉(zhuǎn)移的，必須由分局提供已征憑據(jù)，再由市局錄入信息系統(tǒng)。

2、加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行過程中的整理和收集，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向征管、信息中心反饋。

3、對(duì)欠稅由核算地進(jìn)行管理，凡20*年1月14日以前已完工程并交付使用發(fā)生的欠稅，已開票未征稅的，原則上由核算地予以結(jié)算。

4、截止5月6日共錄入建安項(xiàng)目4648個(gè)，征收金額4.14億。

三、網(wǎng)上申報(bào)。搞好網(wǎng)上申報(bào)的推行和運(yùn)用截止5月底，全市共簽約22451戶，通過認(rèn)證19819戶，申報(bào)稅款3.95億元，扣繳稅款3.82億元，由于前期個(gè)別銀行在試行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)存在一定的問題，給我局網(wǎng)上申報(bào)工作造成了一定的影響，通過幾次協(xié)調(diào)會(huì)議，取得了一些的改觀，預(yù)期6月份網(wǎng)上申報(bào)會(huì)有一個(gè)大的突破。全市網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)將達(dá)到全市企業(yè)的70％以上。

四、信用等級(jí)評(píng)定。抓好為納稅信用等級(jí)評(píng)定的前期準(zhǔn)備工作根據(jù)省國(guó)、地稅聯(lián)合文件，對(duì)20*年—20*年納稅信譽(yù)A級(jí)單位要進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)不符合條件的要予以取消A級(jí)信譽(yù)等級(jí)資格，根據(jù)今年的評(píng)定辦法，對(duì)A級(jí)B、C、D級(jí)均要按規(guī)定上報(bào)，嚴(yán)格審批，對(duì)不符合要求的，不得納入評(píng)定之中，時(shí)間要求在4月12日之前上報(bào)市局，再由市國(guó)、地稅共同評(píng)定上報(bào)省局。

五、納稅評(píng)估。抓好納稅評(píng)估和稅收管理員制度的推廣應(yīng)用。按照省、市局對(duì)納稅評(píng)估和稅收管理員工作要求整合和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立和完善“機(jī)構(gòu)合理、制度健全、職責(zé)明確、流程優(yōu)化、科學(xué)先進(jìn)”的稅收征管組織體系，形成征收、管理、稽查相互協(xié)調(diào)、配合，相互制約的運(yùn)行機(jī)制，市局在4月20日以后，按照年初工作安排，以征管處、信息中心各業(yè)務(wù)處室為主的納稅評(píng)估業(yè)務(wù)整合系統(tǒng)，以有專業(yè)技術(shù)支撐為主，采取核算的形式，在6月份之前初步形成納稅評(píng)估和稅收管理員平臺(tái)為主的納稅評(píng)估體系，結(jié)合全省和的實(shí)際，在二分局業(yè)務(wù)工作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立“立足全省”的稅收管理員平臺(tái)。

六、銜接關(guān)系。抓好征管科與大廳業(yè)務(wù)工作的銜接與指導(dǎo)。市局下文《市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步明確征管科納稅服務(wù)廳工作職責(zé)的通知》明確了征管與大廳工作關(guān)系，制訂出切實(shí)可行的納稅大廳與征管之間的相互銜接制度包括發(fā)票的交換手續(xù)，稅務(wù)登記的驗(yàn)證、換證、收取的各項(xiàng)工本費(fèi)的交換各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)的職責(zé)劃分，各司其職。

七、個(gè)體稅收。加強(qiáng)電腦定稅，強(qiáng)化個(gè)體稅收管理，堵塞稅收漏洞，遏制人情稅、關(guān)系稅，建立健全一個(gè)法制的、規(guī)范的稅收管理秩序，全市電腦定稅三個(gè)月來有12683戶個(gè)體戶已下發(fā)電腦定稅通知單，核定稅額比上年同期增加1380萬元，增長(zhǎng)21.20%。對(duì)以票管稅核定營(yíng)業(yè)額的納稅戶以及超過電腦定稅核定營(yíng)業(yè)額20%的個(gè)體戶，仍按發(fā)票金額上浮30%核定征收營(yíng)業(yè)額。

八、12366熱線。20*年1月1日至4月31日，12366熱線回復(fù)網(wǎng)站留言273條，12366熱線共處理話務(wù)28317個(gè)。其中坐席員直接接聽話務(wù)9184件，所有話務(wù)均已按照規(guī)定時(shí)限、程序處理答復(fù)或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理；熱線系統(tǒng)自動(dòng)處理19133件，包括：語(yǔ)音留言、納稅人收聽語(yǔ)音咨詢。特別是4月7日省局局長(zhǎng)卿漸偉及省局業(yè)務(wù)處室處長(zhǎng)、市局局長(zhǎng)周純良到市局參加接聽12366納稅服務(wù)熱線為納稅人答疑解難活動(dòng)，一個(gè)上午接聽12366熱線100多個(gè)，卿局長(zhǎng)用六個(gè)字高度贊揚(yáng)了12366服務(wù)熱線“好，很好，非常好！”

九、崗位設(shè)置。優(yōu)化征管信息系統(tǒng)、崗位設(shè)置，隨著征管工作不斷完善、加強(qiáng)，通過廣泛調(diào)查了解，在征管信息原有的崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，更新崗位的設(shè)置，達(dá)到稅收管理員準(zhǔn)確定位、定崗，更大程度地使用操作征管信息系統(tǒng)，提高工作效率。

十、其他工作。抓好稅務(wù)登記換證和稅控收款機(jī)推廣的前期準(zhǔn)備工作。按照省局該兩項(xiàng)工作的要求，如何做到工作的有效開展，市局在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，按照省局的統(tǒng)一布署，抓好稅務(wù)登記換證的相互銜接，信息共享工作，特別是對(duì)國(guó)稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息銜接問題，今年稅務(wù)登記采取新的換證辦法，如何將信息交換，數(shù)據(jù)對(duì)比，稅務(wù)登記證代碼的一致性等均是我們工作的重點(diǎn)。

在稅控收款機(jī)方面主要是做為分局前臺(tái)和后臺(tái)數(shù)據(jù)的對(duì)接，如何將稅控信息利用到我局征管信息系統(tǒng)之中的問題。

十一、存在問題。

1、發(fā)票繳銷工作各分局在審核發(fā)票時(shí)的進(jìn)度不一，有的稅務(wù)所，稅收管理員審核率達(dá)到了百分之百，有的只達(dá)到30%至40%，有一個(gè)科只達(dá)到16%，科所長(zhǎng)復(fù)審，主管局長(zhǎng)復(fù)審也存在同樣情況。

2、分局庫(kù)房建設(shè)好壞不一，搞得好的庫(kù)房建設(shè)井然有序，四防措施落實(shí)到位。而搞得差的倉(cāng)庫(kù)，資料放置零亂，亂堆亂放嚴(yán)重，管理還有待進(jìn)一步提高。

還有在單位自印發(fā)票收歸稅務(wù)機(jī)關(guān)保管后，發(fā)票倉(cāng)庫(kù)普遍不夠，倉(cāng)庫(kù)的布局也不理想，稅務(wù)所的發(fā)票保管普遍存在地方不足的矛盾。

3、審核的發(fā)票納稅大廳沒有及時(shí)傳遞至各科、稅收管理員的現(xiàn)象仍然存在。

4、個(gè)體稅收管理難。個(gè)體稅收點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，征收難度大，加上下崗優(yōu)惠和提高起征點(diǎn)的政策影響，其情況更加復(fù)雜，征管難度更大。個(gè)體稅收管理突出問題，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，征管死角較多。定額稅負(fù)嚴(yán)重偏低，優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處。

5、征管責(zé)任追究難。稅收征管是解決“如何做”的問題，而征管責(zé)任追究是解決“做不好，怎么辦”的問題。目前，“淡化責(zé)任，疏于管理”現(xiàn)象還不同程度地存在。

6、欠稅的管理制度不健全，特別是欠稅企業(yè)被公告后未采取相應(yīng)的措施和后續(xù)管理辦法，延期的稅款未按規(guī)定上報(bào)。

7、征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在錄入不完整、不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，建安項(xiàng)目稅收的錄入還要完善。

征管辦法范文4

1、分成項(xiàng)目繁多。當(dāng)前政府非稅收入分成項(xiàng)目之多，恐怕很少有人能夠準(zhǔn)確說明白。主要的如防洪保安資金、排污費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市公用設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、交通重點(diǎn)建設(shè)費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路通行費(fèi)等等。

2、分成辦法各異。目前，政府非稅收入分成辦法種類繁多，大致可分為以下幾種類型：

就地繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，年終與上級(jí)結(jié)算。如散裝水泥專項(xiàng)資金分成辦法為各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門征收的散裝水泥專項(xiàng)資金，按規(guī)定使用一般繳款書，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為同級(jí)財(cái)政基金收入，上繳省財(cái)政20%部份，年終單獨(dú)結(jié)算。

就地繳入上級(jí)國(guó)庫(kù)，年終與下級(jí)結(jié)算。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成辦法為征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額就地繳入中央金庫(kù)和省金庫(kù)，交入省金庫(kù)部分年終結(jié)算返還設(shè)區(qū)市50%。

通過征收部門上繳上級(jí)主管部門，納入上級(jí)財(cái)政預(yù)算。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)則由各級(jí)人防主管部門負(fù)責(zé)收取，按收取總額的10%上交上一級(jí)人防主管部門，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專戶，上繳上級(jí)財(cái)政專戶。防洪保安資金則在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立“防洪保安資金”專戶，各級(jí)地稅、工商、土地、財(cái)政部門代征防洪保安資金，全額繳入縣（市、區(qū)）財(cái)政防洪保安資金專戶，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按其征集的防洪保安資金扣除業(yè)務(wù)費(fèi)后，將余額的50％直接繳入省財(cái)政廳防洪保安資金專戶。

上級(jí)統(tǒng)一征收，按規(guī)定比例與下級(jí)分成。如公路規(guī)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行統(tǒng)一征收政策，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一管理，所征規(guī)費(fèi)按照分成比例，省與各設(shè)區(qū)市分成部分實(shí)行月度劃撥、年度審計(jì)。其中公路養(yǎng)路費(fèi)在扣除公安交警經(jīng)費(fèi)、水利建設(shè)基金、林業(yè)養(yǎng)路費(fèi)、稽征征管經(jīng)費(fèi)、省公路部門管理費(fèi)計(jì)13.43%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；交通重點(diǎn)建設(shè)費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；客貨運(yùn)附加費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；通行費(fèi)（不含高速公路）在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，根據(jù)不同性質(zhì)確定不同比例實(shí)行分成使用。

3、結(jié)算的隨意性。由于結(jié)算的復(fù)雜性，各級(jí)財(cái)政部門無法進(jìn)行深入細(xì)致的復(fù)核和檢查，導(dǎo)致了在具體結(jié)算過程中的隨意性。有的主管部門為圖省事，隨意改變分成辦法，把總量分成變成了包干上繳，有的主管部門隨意減免甚至口頭同意減免下級(jí)應(yīng)當(dāng)上繳的收入，有的征收部門由于各種原因，截留挪用應(yīng)當(dāng)上繳的收入，而財(cái)政部門卻由于既無精力也無相應(yīng)的措施，使上下級(jí)政府非稅收入結(jié)算的隨意性較大。

4、增加管理成本。由于結(jié)算的多樣性，無疑會(huì)增加管理的成本。由于有的結(jié)算辦法過于煩瑣，可操作性不強(qiáng)，結(jié)算過程中要花費(fèi)大量人力物力去核對(duì)。比如像育林基金，結(jié)算辦法規(guī)定要區(qū)分集體育林基金、國(guó)有育林基金，因此主管部門要投入大量人力，花費(fèi)大量時(shí)間去逐筆核對(duì)票據(jù)。同樣道理，也增加了檢查成本。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查部門如果要計(jì)算分成收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，也必須投入大量人力物力去復(fù)算、驗(yàn)證，否則就無法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。

二、改革分成管理辦法，規(guī)范分成管理體制的設(shè)想

改革政府非稅收入管理體制的總體思路是，按照就地繳款、分級(jí)繳庫(kù)、及時(shí)結(jié)算的原則，簡(jiǎn)化結(jié)算辦法，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門通過非稅收入財(cái)政匯繳戶定期劃解、結(jié)算，杜絕拖延、滯壓、隱瞞、截留和挪用。具體措施是：

深化政府非稅收入收繳管理改革。明確財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門和單位的政府非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項(xiàng)目，可以由財(cái)政部門直接征收，也可以由財(cái)政部門委托的部門和單位征收。財(cái)政部門要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時(shí)難以實(shí)行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收收入可實(shí)行集中匯繳外，其他政府非稅收入收繳都要實(shí)行收繳分離方式。

加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)以“票”管“收”。財(cái)政票據(jù)是非稅收入征收管理的源頭，也是加強(qiáng)非稅收入征管的核心手段。財(cái)政部門應(yīng)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、結(jié)報(bào)核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。財(cái)政部門要通過強(qiáng)化政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、結(jié)報(bào)、核銷、監(jiān)管等手段，確保國(guó)家有關(guān)政府非稅收入政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收亂罰問題，從制度上規(guī)范部門和單位的收繳行為，監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

規(guī)范單位銀行賬戶管理。行政事業(yè)單位銀行賬戶管理是實(shí)現(xiàn)非稅收入全額納入財(cái)政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要繼續(xù)清理預(yù)算單位尤其是非稅收入執(zhí)收部門和單位的銀行賬戶，取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡戶，對(duì)保留的銀行賬戶要建立銀行賬戶檔案，完善銀行賬戶驗(yàn)審制度，對(duì)預(yù)算單位未經(jīng)審批擅自開設(shè)的各類賬戶一律予以取消，要通過加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶的監(jiān)管，確保政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

設(shè)立政府非稅收入征收匯繳專戶，建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散，執(zhí)收單位多，資金性質(zhì)不同，來源復(fù)雜，收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的難度較大，為滿足政府非稅收入核算和稽查的需要，應(yīng)設(shè)置政府非稅收入征收匯繳專戶，并實(shí)行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶，財(cái)政部門根據(jù)票據(jù)核銷和資金結(jié)報(bào)情況，對(duì)已繳入?yún)R繳專戶的政府非稅收入進(jìn)行集中清算，扣除相關(guān)征收成本和按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)艿氖杖牒?，要及時(shí)將真正構(gòu)成政府可用財(cái)力的部分繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理。同時(shí)，建立收入征收匯繳專戶會(huì)計(jì)核算制度，按單位和項(xiàng)目分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算管理。

建立政府非稅收入征管績(jī)效考核機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。非稅收入同預(yù)算外資金相比，范圍有了很大的擴(kuò)展。財(cái)政部門要在原有的預(yù)算外資金管理考核辦法基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善非稅收入管理考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)收部門和單位非稅收入征收情況的考核，要根據(jù)執(zhí)收部門和單位的征收任務(wù)完成情況，實(shí)行必要的獎(jiǎng)罰措施。要通過績(jī)效考核，增強(qiáng)征收部門的責(zé)任感，自覺規(guī)范征收行為，確保政府非稅收入“應(yīng)收盡收不亂收”。

規(guī)范收入減免制度，實(shí)行收入減免申報(bào)、公示。執(zhí)收單位必須按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)政府非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收，不得擅自減免。一是要按照分級(jí)管理的原則，規(guī)范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權(quán)單位審批減免，屬于地方的收入由地方政府及其授權(quán)單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報(bào)制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個(gè)人，應(yīng)向同級(jí)政府非稅收入征收機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并報(bào)擁有減免權(quán)力的財(cái)政部門審批。三是建立收費(fèi)減免公示制度。執(zhí)收部門和單位應(yīng)定期將收費(fèi)減免情況在適當(dāng)場(chǎng)合公開，使收費(fèi)減免真正做到公開、透明。

完善政府非稅收入分成管理政策。根據(jù)分級(jí)管理的財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省人民政府或省財(cái)政廳規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省財(cái)政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)，各部門、各單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門和單位的政府非稅收入。非稅收入的征收和管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分成比例，及時(shí)劃解政府非稅收入，并建立相應(yīng)征收臺(tái)賬，加強(qiáng)非稅收入核算管理。對(duì)涉及?。ê醒耄⑹小⒖h分成的非稅收入，實(shí)行按季度通過財(cái)政系統(tǒng)上解下?lián)艿墓芾眢w制，取消以往由上下級(jí)主管部門之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?duì)省（含中央）、市分成的市級(jí)非稅收入，由各執(zhí)收單位根據(jù)分成比例規(guī)定，向本級(jí)財(cái)政部門提出資金上劃申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后將分成收入從本級(jí)財(cái)政專戶劃繳給中央、省級(jí)專戶。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

征管辦法范文5

一、安全管理

．做好安全工作，發(fā)現(xiàn)有不安全的事情和苗頭應(yīng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)助處理。

．隨時(shí)保持高度警惕，教育全家及親屬防盜防火，防止其他事故的發(fā)生。

．常住人口在一個(gè)月以上的，需向行政處報(bào)告并到大山坪派出所辦理臨時(shí)暫住證，自覺接受行政處和公安部門的管理和檢查。版權(quán)所有

．發(fā)生突發(fā)事件，一要積極防止事態(tài)擴(kuò)大，二要向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，三要掌握好政策。

．抓好保密教育，做好保密工作，做到不該說的不說，不該問的不問，不該傳的不傳。

．愛護(hù)公共財(cái)物及設(shè)備設(shè)施，不得在墻上、樓梯道等公物上亂寫亂畫和有意損傷，不準(zhǔn)翻越圍墻。

．駕駛員要按照指定的地點(diǎn)停放車輛，七歲以下的小孩在院內(nèi)玩耍要有大人看管。

二、衛(wèi)生管理

．按照衛(wèi)生管理的規(guī)定，做好各家各戶和宿舍大院的清潔衛(wèi)生工作，實(shí)行門前三包責(zé)任制。

．按照居委會(huì)的規(guī)定，宿舍大院內(nèi)不準(zhǔn)養(yǎng)家禽、家畜，養(yǎng)狗必須有許可證。

．講究個(gè)人衛(wèi)生，自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不亂扔紙屑，不隨地吐痰、不亂倒垃圾。各住戶不得從樓上和窗戶往外扔雜物，污水不準(zhǔn)倒在垃圾庫(kù)內(nèi)，消除蚊、蠅孿生地。

．綠化、美化、凈化環(huán)境。提倡家庭養(yǎng)花種草。公共區(qū)域不準(zhǔn)堆放雜物，注意樓房的整體美觀。

．組織滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作，一年多次。大院內(nèi)每季度組織一次衛(wèi)生檢查，由行政處及有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織。

三、宿舍大院精神文明建設(shè)

．講究社會(huì)公德。處理好友鄰和同志之間的關(guān)系，友鄰和同志之間應(yīng)互相尊重，和睦相處。

．自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法，不看不健康的錄象，不吵架打架，不損害他人財(cái)物和公物。

．愛護(hù)鄰里、關(guān)心集體、熱愛公益事業(yè)。家庭和睦，居室、庭院清潔、整齊、優(yōu)美。

．建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，說話和氣，互助互愛，中午休息和晚上十一點(diǎn)以后嚴(yán)禁高聲歌唱、高聲播放音樂等，以免影響他人休息，樹立良好的道德情操。

．不搞鋪張浪費(fèi)，不搞封建迷信活動(dòng)，不超生孩子，不早戀，不非法同居，不酗酒鬧事。

．積極參加各級(jí)和職能部門組織的公益活動(dòng)，教育子女、親屬遵章守法。加強(qiáng)內(nèi)外團(tuán)結(jié)，建立良好的庭院生活秩序。

四、其它有關(guān)制度

．辦公室未出售的公有住房，對(duì)外出租按市場(chǎng)價(jià)，對(duì)本單位職工因拆遷、周轉(zhuǎn)臨時(shí)租用二年以內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)的

％收取租金。

．宿舍大院適當(dāng)收取管理費(fèi)。

．愛護(hù)公物，損害公物照價(jià)賠償。教育小孩不要損害花草樹木。

．愛護(hù)室內(nèi)設(shè)備設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)隨意改變房屋結(jié)構(gòu)，擅自搭建任何建筑物和擅自更改電路、供氣、水、排污管道等項(xiàng)目，確需更改的，須征得主管部門同意方能辦理。

．節(jié)假日安排值班，由樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

．自覺遵守大院的作息時(shí)間，大門開關(guān)時(shí)間，春夏季：早上：開門，晚上點(diǎn)關(guān)門；秋冬季：早上：開門，晚上：關(guān)門。

五、樓長(zhǎng)職責(zé)

．抓好衛(wèi)生檢查，每季度一次。單元評(píng)選好的住戶，每半年一次，并及時(shí)上報(bào)，年終進(jìn)行表彰。

．協(xié)助居委會(huì)、行政處抓好文明院的建設(shè)。

．調(diào)解鄰里糾紛。

征管辦法范文6

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)，利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，并按照本辦法的規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

前款所稱取水工程或者設(shè)施是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井、水電站等。

第三條下列情形不需要申領(lǐng)取水許可證和免征水資源費(fèi)：

（一）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體組織的水塘、水庫(kù)中的水的；

（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取用地表水水量在3000m3以下、地下水水量在1000m3以下取水的；

（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧模?/p>

（四）為農(nóng)業(yè)抗旱、維護(hù)生態(tài)與環(huán)境、消除對(duì)公共安全或者公共利益危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（五）法律法規(guī)另有規(guī)定的。

第四條根據(jù)取水許可管理權(quán)限的規(guī)定，按照“誰發(fā)證、誰收費(fèi)”的原則，水資源費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)征收。水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)放的取水許可證的取用水單位和個(gè)人的水資源費(fèi)由省水行政主管部門征收。

第五條水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政部門、省水行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六條制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；

（二）與全省水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；

（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

第七條根據(jù)我省水資源的分布情況和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將全省劃分為兩個(gè)類區(qū)，并按不同行業(yè)對(duì)水資源費(fèi)的不同用途制定不同的水資源征收標(biāo)準(zhǔn)（見下表）。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

福建省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

用

途

水源

標(biāo)準(zhǔn)

取用水類別

地表水

地下水

除城鄉(xiāng)自來水企業(yè)外

取用地下水

城鄉(xiāng)自來水企業(yè)取用地下水

自來水公共管網(wǎng)

覆蓋區(qū)域

自來水公共管網(wǎng)沒有覆蓋的區(qū)域

超采區(qū)

限采區(qū)

一般區(qū)域

水力發(fā)電取用水

0.008

火力發(fā)電貫流式

冷卻取用水

0.006

城鄉(xiāng)生活取用水

一類區(qū)

0.06

按其取用水用途，比照當(dāng)?shù)刈詠硭痉诸惖綉魞r(jià)格水平

0.50

0.25

0.15

二類區(qū)

0.05

工業(yè)

取用水

一類區(qū)

0.08

二類區(qū)

0.07

除工業(yè)取水之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取用水

一類區(qū)

0.12

1.20

0.60

二類區(qū)

0.10

備注：

1、工業(yè)取用水包括火力發(fā)電閉式冷卻等取用水；

2、表中水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式冷卻的計(jì)征單位為元/千瓦時(shí)，其它的計(jì)征單位均為元/立方米；

3、一類區(qū)為福州、莆田、泉州、廈門、漳州市；二類區(qū)為龍巖、三明、南平、寧德市；

4、對(duì)處于海水與淡水交界處的火力發(fā)電企業(yè)，按用水量的實(shí)際淡水消耗量征收水資源費(fèi)，其中淡水比例的界定，由省水利廳組織論證確定。

地?zé)崴⒌V泉水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

單位：元/m3

取用水類別

標(biāo)準(zhǔn)

地

熱

水

公共澡堂、溫泉水廠

0.50

居民等非經(jīng)營(yíng)性用戶

0.90

桑拿、賓館等經(jīng)營(yíng)性用戶

2.00

溫泉保護(hù)區(qū)內(nèi)低溫水（<40℃）

0.30

礦泉水

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用戶

1.50

居民等非經(jīng)營(yíng)性用戶

0.60

第八條凡是由水利工程供水的，水資源費(fèi)在水利工程環(huán)節(jié)征收，由水利供水工程管理單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)，價(jià)格主管部門在核定水利工程水利價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)將水資源費(fèi)納入水利工程供水價(jià)格中。

第九條水資源費(fèi)按省級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取用水量計(jì)征。

水力發(fā)電取用水和火力發(fā)電貫流式冷卻取用水按實(shí)際發(fā)電量計(jì)征。

第十條嚴(yán)格計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)裝置符合計(jì)量要求的量水計(jì)量設(shè)施，未按規(guī)定裝置量水計(jì)量設(shè)施或者未及時(shí)更換已損壞量水計(jì)量設(shè)施的，按工程設(shè)計(jì)最大取水能力或者取水設(shè)備銘牌額定流量全時(shí)程運(yùn)行計(jì)征繳納水資源費(fèi)。

第十一條水資源費(fèi)征收單位確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單。應(yīng)繳納水資源費(fèi)的取水單位或者個(gè)人在接到繳費(fèi)通知書之日起的7日內(nèi)，按照繳納通知書要求和收入級(jí)次填寫一般繳款書就地繳庫(kù)。取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條的規(guī)定處罰。

對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而不征收或者未足額征收、擅自減免水資源費(fèi)等違反水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的，上級(jí)水行政主管部門可以直接征收并全額繳同級(jí)財(cái)政。

第十二條水資源費(fèi)征收單位應(yīng)向同級(jí)價(jià)格主管部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)、并向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；征收的水資源費(fèi)實(shí)行收支兩條線，使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)；建立健全票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷管理制度。

第十三條水資源費(fèi)實(shí)行分級(jí)征收、總額分成。省水行政主管部門征收的水資源費(fèi)，省級(jí)財(cái)政分成80％，征收所在地市、縣級(jí)財(cái)政各分成10％；設(shè)區(qū)市水行政主管部門征收的水資源費(fèi)，設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政分成80％，征收所在地縣級(jí)財(cái)政分成20％；縣級(jí)水行政主管部門征收的水資源費(fèi)全額留歸同級(jí)財(cái)政。

第十四條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十五條水資源費(fèi)的使用范圍：

（一）水資源開發(fā)利用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，水資源信息化建設(shè)；

（二）水資源管理、保護(hù)，水功能區(qū)管理，水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)；

（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝；

（四）重點(diǎn)水源工程建設(shè)，農(nóng)村飲水工程建設(shè)，水源涵養(yǎng)工程建設(shè)及生態(tài)公益林補(bǔ)償。

第十六條各級(jí)財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí)，從征收的水資源費(fèi)中，按不高于征收總額5%的幅度內(nèi)，安排水行政主管部門水資源費(fèi)征管業(yè)務(wù)費(fèi)。

第十七條各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，向上級(jí)水行政主管部門和同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門報(bào)送年度水資源費(fèi)征用情況。各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法定期檢查和監(jiān)督水資源費(fèi)征收、管理、使用等情況，發(fā)現(xiàn)違法和違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處。

第十八條地?zé)崴?、礦泉水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本辦法規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；地?zé)崴?、礦泉水水資源費(fèi)的征收管理，暫時(shí)授權(quán)各設(shè)區(qū)的市人民政府按照有利于分清職責(zé)、統(tǒng)一管理的原則確定相關(guān)部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

第十九條本辦法由省物價(jià)局、省財(cái)政廳和省水利廳負(fù)責(zé)解釋。