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食品安全事件范文1

首先是北京的福壽螺事件。2006年6月，北京第一例食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲病患者確診，從而使火熱的北京變的更為火熱。而后陸續(xù)有160多人去醫(yī)院就診，這些人癥狀類似，而且都食用過福壽螺。結(jié)果使北京“蜀國(guó)演義”酒樓因此名揚(yáng)四海，而且使福壽螺這個(gè)來自巴西的小東西名聲大振，北京的一些患者以被告的信息不公開，導(dǎo)致原告病情遲遲不能獲得確診為由，把北京市衛(wèi)生局告上法庭，要求國(guó)家賠償，這個(gè)案子還沒有宣判，結(jié)果地處南國(guó)的上海又出現(xiàn)了食品安全事件。

這就是上海瘦肉精事件。2006年9月份上海發(fā)生疑似散發(fā)性“瘦肉精”中毒事故，先后有300多人因相似癥狀住進(jìn)醫(yī)院。有關(guān)部門最后確認(rèn)是“瘦肉精”中毒。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)是因?yàn)橐幻憬倘讼蛏虾Ｆ謻|上農(nóng)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)銷了一整車，共189頭豬肉，這些豬肉被批發(fā)給上海60多家菜市場(chǎng)，而正是這一整車豬肉含有“瘦肉精”。說起來這個(gè)浙江人也是冤枉，因?yàn)樗母鞣N進(jìn)貨手續(xù)及相關(guān)證明齊全，他也是受害者。“瘦肉精”這個(gè)東西許多人都知道，它的化學(xué)名是鹽酸克倫特羅。幾年前剛剛溫飽的中國(guó)人，突然發(fā)現(xiàn)自己吃的豬肉太肥了，就開始普遍在豬飼料中添加“瘦肉精”，以便得到更多的瘦肉。過了一段時(shí)間突然發(fā)現(xiàn)這個(gè)東西可以在豬肉中蓄積，對(duì)人造成危害，所以國(guó)家才明令禁止使用。

按說到年底了，折騰了一年的國(guó)人也該消停了，誰知道更邪門的食品安全問題還是接著出現(xiàn)，那就是震驚全國(guó)的“紅心鴨蛋事件”。由于新聞媒體曝光，2006年11月12，有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，河北白洋淀國(guó)華禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”中含有大量蘇丹紅Ⅳ號(hào)。按說蘇丹紅事件在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)過一次了，那就是2005年在許多外國(guó)著名公司的產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)含有蘇丹紅Ⅰ號(hào)。誰想到這么短的時(shí)間就會(huì)以不同的形式卷土重來，確實(shí)令人瞠目結(jié)舌。本來蘇丹紅是一種工業(yè)染料，分別為Ⅰ，Ⅱ、ⅢⅣ號(hào)，那它怎么能進(jìn)入鴨蛋的心呢?說起來那些不法之徒也真是聰明，原來是由于部分養(yǎng)鴨者為了追求紅心效果，而使用并添加了蘇丹紅Ⅳ號(hào)的鴨飼料!也多虧有些人不喜歡紅心雞蛋，否則倒霉的人會(huì)更多。隨后全國(guó)數(shù)個(gè)省市都相繼檢出含有蘇丹紅Ⅳ號(hào)的紅心鴨蛋。在這顧客是上帝的年代可真是“楚王好細(xì)腰，宮中多餓死”。

隸屬于世界衛(wèi)生組織的國(guó)際癌癥研究所(IARC)將化學(xué)致癌物根據(jù)對(duì)人類致癌性資料(流行病學(xué)調(diào)查和病例報(bào)告)和對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物致癌性資料分為4組。第1類對(duì)人類是致癌物，凡是對(duì)人類致癌性證據(jù)充分者屬于本組；第2類，對(duì)人類是很可能或可能致癌物，其中又分為兩組，即2A和2B。2A對(duì)人類很可能是致癌物，指對(duì)人類致癌性證據(jù)有限，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物致癌性證據(jù)充分，2B對(duì)人類是可能致癌物，指對(duì)人類致癌性證據(jù)有限，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物致癌性證據(jù)并不充分，或指對(duì)人類致癌性證據(jù)不足，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物致癌性證據(jù)充分；第3組，現(xiàn)有的證據(jù)不能對(duì)人類致癌性進(jìn)行分類；第4組，對(duì)人類可能是非致癌物。蘇丹紅Ⅳ號(hào)列為第3類致癌物，但是其初級(jí)代謝產(chǎn)物鄰氨基偶氮甲苯和鄰甲基苯胺均列為第2類致癌物，對(duì)人可能致癌。

紅心鴨蛋的問題還沒搞明白，上海又出現(xiàn)了“致癌多寶魚事件”。2006年11月17日，上海食品藥品監(jiān)督管理局公布了對(duì)來-自超市、批發(fā)市場(chǎng)和部分餐飲單位抽檢的30件多寶魚樣品中，藥物殘留全部超標(biāo)。樣品全部檢出了硝基呋喃類代謝物3－氨基－2－唑酮(AOZ)，且最高檢出值為1毫克／千克左右。部分樣品還分別檢出恩諾沙星、環(huán)丙沙星、氯霉素、孔雀石綠、紅霉素等禁用漁藥殘留，部分樣品土霉素超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量要求。隨后，北京市場(chǎng)的多寶魚也相繼檢出此類問題。根據(jù)調(diào)查，主要原因是漁業(yè)飼養(yǎng)者使用呋喃西林來防治魚類疾病。

呋喃西林曾是一種被允許使用的漁藥，因價(jià)格較低、效果好，廣泛用于畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并曾作為治療藥物和飼料中藥物添加劑。后來研究發(fā)現(xiàn)，硝基呋喃類藥物當(dāng)中的“呋喃西林，呋喃唑酮”及其代謝物AOZ等具有致突變和致癌作用。因?yàn)橄趸秽愒隗w內(nèi)或者體外會(huì)快速代謝，所以不能直接檢測(cè)呋喃唑酮，而是檢測(cè)它的主要代謝物AOZ，AOZ在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可以穩(wěn)定地存在于組織中，WHO(世界衛(wèi)生組織)和歐盟要求以1ppb為陽性下限(也就是說上海檢出的最高量相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的1000倍)。歐盟已于1995年禁止在食用動(dòng)物中使用硝基呋喃類抗生素。2002年4月，農(nóng)業(yè)部規(guī)定，硝基呋喃類化合物禁止用于所有食品動(dòng)物。

當(dāng)然2006年的食品安全事件不止這些，只不過這幾件是影響最大的，也可以說是2006年食品安全時(shí)間中的幾個(gè)頭牌吧。吳儀副總理將近年來在食品安全方面的問概括為四大頑疾農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴(yán)重；食品生產(chǎn)加工假冒偽劣突出；流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；重大食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。

綜合這些現(xiàn)象來看，我國(guó)食品安全問題主要表現(xiàn)在：第一，源頭污染(種植、養(yǎng)殖過程)嚴(yán)重，主要為農(nóng)藥、獸藥(抗生素、激素)和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留。從上面列舉的事件看，大多屬于源頭污染。比如紅心鴨蛋事件，就是因?yàn)轲B(yǎng)殖中飼料引起的問題。還有環(huán)境污染物給食品衛(wèi)生帶來影響，重金屬污染和水污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境中的污染物通過食物鏈進(jìn)入人體很容易導(dǎo)致健康損害。第二，食品企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品，甚至造假現(xiàn)象嚴(yán)重。因?yàn)樵谖覈?guó)，食品企業(yè)門檻較低，也造成食品加工企業(yè)人員素質(zhì)不高。在許多城鄉(xiāng)結(jié)合部，只要架起一口鍋就可以加工食品。給食品安全執(zhí)法部門帶來許多困難，也給人民健康和生命安全帶來隱患，更為嚴(yán)重的是，有些不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。第三，食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量食品新資源，食品添加劑新品種、新型包裝材料，新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和解決的問題。

造成食品安全問題原因是多方面的。有不法商人追求低成本，高利潤(rùn)，不惜使用工業(yè)用的添加劑冒充食品添加劑；也有養(yǎng)殖戶和食品生產(chǎn)者相關(guān)知識(shí)潰乏，使用不合法的食品添加劑；還有監(jiān)督部門沒有盡到自己的職責(zé)，缺乏從源頭對(duì)食品安全的控制措施；最后，消費(fèi)者也有責(zé)任，國(guó)人片面追求食物的色、香、味，從而更加刺激了不法商人和食品生產(chǎn)者制造不安全食品的動(dòng)力。

出現(xiàn)了這些問題，輿論一片嘩然，大家的矛頭紛紛指向監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有說監(jiān)管體系問題的，有說監(jiān)管制度問題的，有說監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)不足的，使食品安全監(jiān)管部門承受了巨大的壓力。但是歸根結(jié)底要解決這些問題，必須要全社會(huì)都負(fù)起責(zé)任來。民以食為天，天需要大家來頂，哪一個(gè)人、一個(gè)部門都是頂不起來的，而且這些問題在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但是不能最終解決。最終問題的解決依靠的是社會(huì)道德、文明程度的進(jìn)步，國(guó)民素質(zhì)的提高，飲食習(xí)慣的改善，再加上國(guó)家法律對(duì)違法者的嚴(yán)厲打擊。

食品安全事件范文2

關(guān)鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品；渠道遷徙；PPM模型

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0113-02

近幾年來，各種食品安全問題占據(jù)著媒體的熱點(diǎn)頭條：“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“蘑菇遭漂白事件”……因此，百姓更多地將注意力放到“菜籃子”的安全性、專業(yè)性上。生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般包括蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品以及花卉等七大類生鮮初級(jí)產(chǎn)品，習(xí)慣上將其稱為“生鮮三品”（果蔬、肉類、水產(chǎn)）。如今消費(fèi)者不再滿足于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供給，而是追求品質(zhì)、衛(wèi)生及食用的安全。目前生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，它的優(yōu)點(diǎn)是新鮮度高、品種多，但是隨著食品安全事件的爆發(fā)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這一渠道開始突顯出它的劣勢(shì)，如食品攤位流動(dòng)性大、安全性得不到保障、衛(wèi)生條件差等。所以隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，“農(nóng)超對(duì)接”的模式開始普及。超市相對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，食品的品質(zhì)、衛(wèi)生、安全性得到了保障。然而超市作為大型綜合性零售商場(chǎng)，生鮮農(nóng)產(chǎn)品只是其中一小部分商品，而且超市數(shù)量較少、分布分散，不滿足人們購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)便利性的需求。

本項(xiàng)目提出了對(duì)“生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店”的探索，它作為一種新型的流通渠道，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從源頭的采購到最終銷售都具有專業(yè)性，并且可以落戶到小區(qū)，具有便利性、新鮮度、安全性和專業(yè)性。因此，本文引入PPM模型，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品渠道替代因素進(jìn)行研究。

一、文獻(xiàn)回顧

PPM理論源于推拉理論，自1995年Moon將“錨定”的概念整合到推拉理論后，構(gòu)成了在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中應(yīng)用范圍極廣的PPM模型[1]，同時(shí)該模型在被提出之后，也被應(yīng)用到了人力資源的激勵(lì)研究、人口城鎮(zhèn)化研究和市場(chǎng)學(xué)中的營(yíng)銷研究中去，都取得了一定的研究成果。在消費(fèi)者行為領(lǐng)域，PPM模型也是一種研究消費(fèi)者動(dòng)機(jī)和消費(fèi)者行為關(guān)系的有效途徑，即將影響消費(fèi)者消費(fèi)行為的因素圍繞“推”和“拉”及“錨定”三種因素來研究。

目前已有兩篇文獻(xiàn)將該模型成功引入到消費(fèi)者行為的研究中，Bansal等人研究的是消費(fèi)者在不同服務(wù)提供商之間的遷徙[2]；Chui等人研究了渠道遷徙中“渠道搭便車”這一現(xiàn)象[3]。本文借PPM模型來分析消費(fèi)者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市遷徙到生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店的影響因素及內(nèi)在機(jī)理。

二、影響因素分析

根據(jù)PPM模型，消費(fèi)者的渠道遷徙意向受到推力作用、拉力作用和錨定作用的影響。消費(fèi)者在購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品的渠道選擇中，受到消費(fèi)者自身、購買渠道以及消費(fèi)者所處環(huán)境的影響。具體來說，在推力作用中包括食品安全事件影響下的安全因素以及消費(fèi)者自身特征自我效能兩個(gè)方面，在拉力作用中包括生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店的便利性，在錨定作用中包括消費(fèi)者感知的遷徙成本和主觀規(guī)范兩個(gè)方面，以下做具體分析。

（一）推力作用

推力因素是指那些在原居住地對(duì)人們的生活質(zhì)量有負(fù)面影響的因素，這些因素刺激人們離開原來的居住地[1]。本文推力作用指的是刺激消費(fèi)者離開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的因素，包括食品安全事件多發(fā)環(huán)境下的安全因素以及消費(fèi)者自身特征自我效能兩個(gè)方面。

1.安全因素

近幾年食品安全事件多發(fā)，瘦肉精、地溝油等事件刺激著消費(fèi)者的神經(jīng)，加大消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)感知。消費(fèi)者的食品安全理念發(fā)生變化，對(duì)健康、安全的食品有更多的需求，愿意支付更高的成本來購買有保障的食品。而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這一渠道開始突顯出它的劣勢(shì)，如食品攤位流動(dòng)性大、安全性得不到保障、衛(wèi)生條件差等。對(duì)于日常需求大的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者急需有保障的渠道購買健康、安全的食品。

2.自我效能

自我效能指一個(gè)人在特定情景中從事某種行為并取得預(yù)期結(jié)果的能力，它在很大程度上指?jìng)€(gè)體對(duì)自我有關(guān)能力的判斷，即如果人們自認(rèn)為有能力改變某種情況時(shí)，就越容易表現(xiàn)出某種行為[4]。擁有較高多渠道自我效能的人認(rèn)為他們是選擇渠道的專家，能夠很好地選擇使他們獲得最大滿意的購買渠道，食品安全問題多發(fā)的情況下，消費(fèi)者想了解安全食品信息的主觀意識(shí)和大量曝光的食品安全信息使得消費(fèi)者更能感知到各種渠道所存在的問題，因此對(duì)于選擇更好的渠道有更強(qiáng)的自我效能。

因此，本文提出如下假設(shè)。

H1：安全因素的推力作用對(duì)消費(fèi)者遷徙到生鮮專賣店購買食品有積極的影響。H2：消費(fèi)者自我效能感強(qiáng)對(duì)其遷徙到生鮮專賣店購買食品有積極的影響。

（二）拉力作用

拉力因素是刺激遷徙者遷向目的地的因素[1]，Bansal等也在研究中指出拉力因素是目的地吸引人們遷入的因素[2]。在消費(fèi)者遷徙到生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店過程中，拉力作用指的是吸引消費(fèi)者選擇生鮮專賣店的因素。本文主要指的是生鮮專賣店的便利性。

Forster在研究中指出用來解釋消費(fèi)者渠道選擇的一個(gè)重要的因素為渠道的便利性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市數(shù)量較少、分布分散，不滿足人們購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)便利性的需求。生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店相對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，規(guī)格較小，可以扎根于各個(gè)生活小區(qū)。消費(fèi)者可以在做到不出小區(qū)就買到生鮮農(nóng)產(chǎn)品。以往消費(fèi)者趕去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市要花費(fèi)大量的時(shí)間，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生鮮品種類繁多但是安全、衛(wèi)生不能保證，而去超市更要花費(fèi)大量時(shí)間去尋找合適的食品。因此，生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店具有渠道便利性，能夠同時(shí)滿足消費(fèi)者對(duì)安全性和便利性的需求。

因此，本文提出如下假設(shè)。H3：生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店的便利性對(duì)消費(fèi)者發(fā)生渠道遷徙有積極的影響。

（三）錨定作用

Moon將錨定作用引入到推拉理論中，所謂錨定作用指的是阻礙遷徙者從遷出地遷出的因素[1]。本文消費(fèi)者渠道遷徙的過程中，錨定作用指的是阻礙消費(fèi)者遷徙到生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店的因素，包括遷徙成本和主觀規(guī)范兩個(gè)方面。

1.遷徙成本

Burnham等人指出遷徙成本是消費(fèi)者從一個(gè)服務(wù)提供商遷徙到另一個(gè)服務(wù)商時(shí)所產(chǎn)生的一次性費(fèi)用[5]。因此，本文將消費(fèi)者渠道遷徙的成本定義為消費(fèi)者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市遷徙到生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店時(shí)所產(chǎn)生的一次性費(fèi)用。當(dāng)消費(fèi)者感知到一項(xiàng)活動(dòng)的成本增加時(shí)，他們參與這項(xiàng)活動(dòng)的行為就會(huì)減少。Zauberman在研究中指出如果顧客在遷徙中感知到的遷徙成本較高，他們就會(huì)有較高的渠道鎖定，會(huì)更加傾向于待在同一個(gè)服務(wù)提供商而不會(huì)發(fā)生遷徙[6]。

2.主觀規(guī)范

主觀規(guī)范是指?jìng)€(gè)人對(duì)于是否采取某項(xiàng)特定行為所感受到的社會(huì)壓力，亦即在預(yù)測(cè)個(gè)人的行為時(shí)，那些對(duì)個(gè)人的行為決策具有影響力的個(gè)人或團(tuán)體對(duì)于個(gè)人是否采取某項(xiàng)特定行為所發(fā)揮的影響作用的大小[7]。消費(fèi)者在選擇生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店這一渠道時(shí)，主要受到家庭成員、周邊鄰居的影響。當(dāng)家庭成員支持其選擇新渠道時(shí)，則對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)品渠道遷徙行為有積極影響；當(dāng)周邊鄰居也在使用新渠道時(shí)，消費(fèi)者所感受的社會(huì)認(rèn)同感上升，壓力下降。

因此，本文提出如下假設(shè)。H4：遷徙成本對(duì)消費(fèi)者發(fā)生渠道遷徙行為有消極的影響。H5：主觀規(guī)范對(duì)消費(fèi)者發(fā)生渠道遷徙行為有消極的影響。

根據(jù)上文的分析，本文以推拉理論為基礎(chǔ)，借助于人口遷徙中的PPM模型，提出了如下研究模型，如圖1所示。

三、營(yíng)銷啟示

本文對(duì)多渠道的企業(yè)理解消費(fèi)者渠道遷徙行為以及引導(dǎo)消費(fèi)者在新的渠道消費(fèi)進(jìn)而制定不同的渠道營(yíng)銷策略具有指導(dǎo)意義。

第一，消費(fèi)者進(jìn)行渠道遷徙首先是因?yàn)樾碌那谰哂休^高的吸引力，生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店要做好供應(yīng)鏈管理，保證食品的安全性、衛(wèi)生性，滿足消費(fèi)者對(duì)于食品安全性的需求；做好市場(chǎng)調(diào)研，選址要準(zhǔn)確，方便顧客購買。第二，消費(fèi)者的自我效能感影響渠道遷徙，因此生鮮農(nóng)產(chǎn)品專賣店要做好宣傳工作，樹立品牌，加大消費(fèi)者對(duì)于這一新型渠道的質(zhì)量感知，提高自我效能。第三，影響錨定作用的主要的渠道間的遷徙成本以及消費(fèi)者的主觀規(guī)范，因此企業(yè)一方面要積極的降低渠道間的遷徙成本，保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以降低消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)成本，建立品牌和宣傳專賣店的健康安全理念以降低消費(fèi)者的學(xué)習(xí)成本、擴(kuò)大專賣店影響力。

參考文獻(xiàn)：

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食品安全事件范文3

一、我國(guó)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克在1986年提出，是相對(duì)于早期工業(yè)化階段的一個(gè)現(xiàn)代化過程新階段，是反思性的現(xiàn)代性。“我說風(fēng)險(xiǎn)，首先是指完全逃脫人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響。[3]”風(fēng)險(xiǎn)界定依賴于辨別風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和技術(shù)，它是“客觀存在與主觀認(rèn)知的結(jié)合體”[4]“知識(shí)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的重要性類似地增長(zhǎng)著，隨之而來的是控制媒體塑造知識(shí)（科學(xué)研究）和傳播知識(shí)（大眾媒體）的權(quán)力。在這種意義上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)同時(shí)也是科學(xué)社會(huì)、媒體社會(huì)和信息社會(huì)。[3]”知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)背景不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義也不相同，“風(fēng)險(xiǎn)的界定可能是一個(gè)爭(zhēng)論的過程”[5]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，“我國(guó)的食品藥品安全處于各類問題并存、矛盾交織和風(fēng)險(xiǎn)聚集的階段”[6]食品安全體現(xiàn)了典型風(fēng)險(xiǎn)特征：現(xiàn)代科技知識(shí)帶來的副作用，危害不確定性，以及高度依賴知識(shí)等。在食品安全問題上，政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)方、各類專家、媒體、普通公眾等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度的背景下進(jìn)行博弈。筆者試以“速生雞”事件為例，探析媒體、專家的議程和知識(shí)爭(zhēng)議。

二“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)

（一）“速生雞”事件回顧。

2012年11月23日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)一則《肯德基麥當(dāng)勞原料雞45天速成飼料能毒死蒼蠅》報(bào)道曝光了山西粟海集團(tuán)的45天速生雞，飼料中參加藥劑，而粟海集團(tuán)是肯德基和麥當(dāng)勞的供貨商。隨后，肯德基、麥當(dāng)勞通過微博發(fā)表聲明，各大媒體持續(xù)跟進(jìn)，各類專家發(fā)表意見，監(jiān)管部門采取行動(dòng)。12月18日，央視新聞?lì)l道“揭秘‘速生雞’”曝光山東多個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)對(duì)白羽雞喂養(yǎng)抗生素藥物。“速生雞”問題再一次發(fā)酵。21日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》獨(dú)家報(bào)道，稱肯德基在2010和2011年的自檢中隱瞞結(jié)果。在持續(xù)了近一個(gè)月的升溫中，媒體、各類專家、涉事企業(yè)、監(jiān)管部門、公眾等都參與到“速生雞”事件的議程中。

（二）“速生雞”事件的媒體議程焦點(diǎn)。[ LunWenData.Com]

議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾媒介在一定階段內(nèi)對(duì)某個(gè)事件和社會(huì)問題的突出報(bào)道會(huì)引起公眾的特別重視，進(jìn)而成為社會(huì)輿論討論的中心議題。議程設(shè)置第一層次影響是媒介議程與公眾議程間的數(shù)量關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)已成為公眾獲取信息的主要渠道，筆者選取“百度指數(shù)”和“論文格式”，以“速生雞”為關(guān)鍵詞，以11月24日至12月23日時(shí)間段。“速生雞”事件媒體報(bào)道數(shù)據(jù)起伏大體一致，同時(shí)窺探出公眾關(guān)注度和媒體關(guān)注度的相關(guān)性，盡管不能解釋因果關(guān)系，但“速生雞”事件已然是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著時(shí)間推進(jìn)和事件發(fā)酵，媒體議程大致如下：

從上述統(tǒng)計(jì)中可看到：媒體議程趨向于“速生雞”。媒體大致對(duì)應(yīng)披露者、跟進(jìn)者、安撫者和沉默者四種角色：1.媒體獨(dú)家披露“速生雞”，其報(bào)道中“45天速成”、“肯德基供應(yīng)商”、“飼料用藥”、“蒼蠅被毒死”等話語也成為跟進(jìn)報(bào)道的議程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的這篇匿名報(bào)道在轉(zhuǎn)載中多被稱為“有媒體報(bào)道”，但作為第一披露者，即使新聞來源和報(bào)道者存在爭(zhēng)議，也能引發(fā)輿論跟進(jìn)；2.跟進(jìn)者多以轉(zhuǎn)載和評(píng)論的方式設(shè)定議程，議程容量迅速擴(kuò)大，如記者再度調(diào)查、“速生”是否安全、專家意見、涉事企業(yè)回應(yīng)、相關(guān)部門行動(dòng)、檢測(cè)結(jié)果、養(yǎng)殖業(yè)藥物使用、股市所受影響等；3.“安撫者”指媒體重點(diǎn)突出相關(guān)部門處理事件的良好表現(xiàn)，這類新聞在后期較多出現(xiàn)，反映出監(jiān)管部門議程的滯后；4.沉默者，截至12月23日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此事還無相關(guān)報(bào)道。在食品安全的信息不對(duì)稱現(xiàn)狀下，公眾獲取信息的主要途徑仍是媒體，“45天速生雞”是媒體的議程焦點(diǎn)。媒體通過議程設(shè)置對(duì)“速生雞”事件進(jìn)行再現(xiàn)和定義。

三、媒體、專家間的議程和定義爭(zhēng)議

“速生雞”事件具有一定專業(yè)性，公眾不能完全理解“速生雞”的風(fēng)險(xiǎn)，需要通過信任專家獲取風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。各類專家，包括食品安全領(lǐng)域?qū)＜摇⑿竽琉B(yǎng)殖業(yè)專家、監(jiān)督管理部門專家、科普專家、公共知識(shí)分子等或通過媒體采訪、或通過發(fā)表博客和微博表達(dá)看法、從各自知識(shí)角度構(gòu)建定義，媒體與專家、專家與專家、專家與公眾之間產(chǎn)生了知識(shí)和話語之爭(zhēng)。

12月4日，《武漢晚報(bào)》時(shí)評(píng)《“速生雞”又一個(gè)妖魔化的受害者？》認(rèn)為“速生雞”與激素、營(yíng)養(yǎng)問題等議程是傳播不當(dāng)。雖然在此前后不斷有專家澄清的報(bào)道，但媒體關(guān)注仍聚焦在“速生雞”與激素等藥物的關(guān)系以及企業(yè)是否違規(guī)、相關(guān)部門采取的行動(dòng)等。12月19日@新華視點(diǎn)V微博稱“若‘速生雞’真的無毒無害，為何急吼吼地展開調(diào)查？”。媒體大量關(guān)注本身就是建構(gòu)。

科普專家云無心以“新華社大了，什么樣的記者都有”的評(píng)論表明了不認(rèn)可態(tài)度。當(dāng)媒體曝光并關(guān)注“45天速生雞”時(shí)，他認(rèn)為這本身就是謠言，是媒體“賣萌曝”。在食品安全問題上，專家的知識(shí)和觀點(diǎn)需要媒體傳播，媒體也傾向于選擇專家聲音。但媒體中的“專家群體處于弱勢(shì)，其公共性也是微弱的。[7]”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱毅在12月20日微博中稱“‘朱毅告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，在國(guó)內(nèi)，同樣45天的速生雞會(huì)被喂養(yǎng)很多抗生素，這在國(guó)外很少見的。’誤讀了我的意思”。對(duì)專家觀點(diǎn)斷章取義、誤解等已然是新聞備受詬病之處。食品安全本身的風(fēng)險(xiǎn)特征更加劇了這一問題。

專家與媒體間的知識(shí)之爭(zhēng)在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下更顯性化。各類專家通過博客、網(wǎng)站、微博等平臺(tái)資訊、表達(dá)意見，一定程度上提高了事件的顯著度，加強(qiáng)了意見交流。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在博文《“速生雞”為何應(yīng)少吃？》和《常吃速生肉是否會(huì)讓人變?nèi)廑纾俊分蟹治?ldquo;速生雞”的危害。科學(xué)松鼠會(huì)《說說肉雞的家長(zhǎng)里短》（2012-12-18朱毅），果殼網(wǎng)《雞兒長(zhǎng)得快，全靠激素帶？》（2012-11-26暗號(hào)）都試圖從科普角度對(duì)媒體的“‘速生雞'+激素”議程進(jìn)行“糾正”。媒體人洪廣玉在博文《在細(xì)節(jié)上講良知》中就媒體在“速生雞”事件中的報(bào)道提出一些反思，獲得了一些專家的認(rèn)同。專家間的爭(zhēng)議也體現(xiàn)出食品安全的風(fēng)險(xiǎn)特征。

媒體對(duì)專家也不盡然以新聞源對(duì)待，12月19日@新華視點(diǎn)V微博稱“有不少人士出來給’速生雞‘辟’謠‘，稱大家不懂科學(xué)、雞長(zhǎng)得快不靠激素。真實(shí)不知道該相信誰！”稍早之前的“白酒塑化劑”事件，媒體對(duì)北大教授李可基關(guān)于三聚氰胺的言論可謂一邊倒批評(píng)，雖有專家對(duì)此進(jìn)行辯駁，但在效果上明顯遜于媒體。隨著科學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的副作用和不確定風(fēng)險(xiǎn)逐漸被感知，專家一方面以知識(shí)建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，但專家間的爭(zhēng)議、與企業(yè)利益關(guān)系密切等也給公眾帶來不信任感。

食品安全事件范文4

食品安全工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三個(gè)”打造，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，全面落實(shí)省、市、縣食品安全工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大治理整頓力度，以保障公眾飲食安全為目標(biāo)，健全食品監(jiān)管體制，完善食品監(jiān)管責(zé)任體系，深化食品安全專項(xiàng)整治，著力提高食品安全保障水平，積極構(gòu)建食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止重大食品安全事件發(fā)生，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，確保人民群眾身體健康和飲食安全。

二、切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，規(guī)范種養(yǎng)殖行業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從源頭確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;嚴(yán)格食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，全面查處無食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品和非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑的違法行為;加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理和規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處和打擊私屠亂宰、加工銷售注水肉、病害肉的違法行為;嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，完善食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部以及商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的行為;繼續(xù)推行食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的量化分級(jí)管理，以食堂、農(nóng)家樂、小型餐飲單位為重點(diǎn)，加大熟食鹵味、盒飯、涼菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處制售有毒有害食品等違法行為。

進(jìn)一步提升學(xué)校食堂食品安全管理水平，實(shí)施學(xué)校食堂食品集中配送模式，引導(dǎo)學(xué)校小食雜店實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，切實(shí)從源頭上保障食品安全。加強(qiáng)學(xué)校周邊食品安全經(jīng)營(yíng)秩序管理，促使規(guī)范有序，基本消除無證無照攤點(diǎn)。

三、加大專項(xiàng)整治力度

按照食品安全專項(xiàng)整治的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)無照無證及證照不齊的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整頓規(guī)范力度，維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)正常秩序。各單位要把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管檢查有機(jī)結(jié)合，針對(duì)重要節(jié)假日及重要活動(dòng)、群體性聚餐、學(xué)校及周邊食品安全、農(nóng)村食品安全、繼續(xù)抓好違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“地溝油”和問題乳粉等專項(xiàng)整治工作。加大對(duì)制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪行為的打擊力度，深挖案源，通過開展風(fēng)險(xiǎn)大排查、隱患大治理、問題大整改，集中打擊潛在的重大食品安全違法行為，堅(jiān)決消除影響群眾利益的突出問題。各單位要加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)線索的核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的行為和線索，要立即向鎮(zhèn)食安報(bào)告，鎮(zhèn)食安辦立即向縣食安辦匯報(bào)，爭(zhēng)取及早立案?jìng)刹椤?duì)食品安全重大案件，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重查處辦理，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

四、改善食品安全狀況

各單位要進(jìn)一步落實(shí)食品安全工作責(zé)任，完善食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè);仍然堅(jiān)守協(xié)管員制度，切實(shí)發(fā)揮公共安全協(xié)管員在食品安全監(jiān)管中的作用。并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)宣傳教育

充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，通過多種形式，以《食品安全法》為宣傳重點(diǎn)，普及食品安全法律法規(guī)和食品藥品安全科普知識(shí)，提高廣大人民群眾的自我防范意識(shí)和保護(hù)能力。重視對(duì)廣大農(nóng)民的食品安全教育培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的安全知識(shí)，使農(nóng)民自覺抵制使用違禁投入品。

食品安全事件范文5

一、監(jiān)管主體的職責(zé)不清，造成監(jiān)管空白。

食品安全監(jiān)管從食品原料的種養(yǎng)殖、采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場(chǎng)直到餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條，現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管，事實(shí)上在很多情況下根本無法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒有實(shí)行問責(zé)制之前，部門都在搶地盤、爭(zhēng)利益，生怕管得少；實(shí)行問責(zé)制以后，又都往回縮，人為出現(xiàn)了很多監(jiān)管空白。比如說《食品安全法》規(guī)定，生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，屠宰屬于商務(wù)部門監(jiān)管，但生豬收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確；類似的問題還有豆芽生產(chǎn)，超市的現(xiàn)做現(xiàn)賣，食品倉儲(chǔ)和運(yùn)輸，街頭食品攤點(diǎn)，豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷售、流通等都存在無人監(jiān)管的現(xiàn)象。在基層的監(jiān)管實(shí)踐中，流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店（流通），還是屬于廠（生產(chǎn)）？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷售，還是屬于生產(chǎn)加工？農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷售自產(chǎn)牲畜肉由誰監(jiān)管？這些問題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會(huì)對(duì)《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。

二、推諉扯皮、效率低下。

由于監(jiān)督管理主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不清晰，出現(xiàn)了各個(gè)部門推諉扯皮、效率低下，嚴(yán)重地?fù)p害了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的權(quán)益。監(jiān)管分工的背后，其實(shí)是各部門的利益糾葛。例如一個(gè)消費(fèi)者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買了幾斤雞蛋，雞蛋出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者投訴到工商部門，工商部門說雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品，屬農(nóng)業(yè)部門管，農(nóng)業(yè)部門鑒定后說，雞蛋是人造的，食品生產(chǎn)應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門管，而質(zhì)監(jiān)部門說，人造雞蛋沒有標(biāo)準(zhǔn)，不屬于質(zhì)監(jiān)部門管，消費(fèi)者又投訴到食品藥品監(jiān)管部門，而該部門只對(duì)餐飲業(yè)實(shí)行監(jiān)管，最后雞蛋問題還是無法處理。

三、保證食品安全，需長(zhǎng)期不懈努力。

為了保證食品安全，各個(gè)監(jiān)管部門從自身需要出發(fā)，競(jìng)相增加食品監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員的投入，而要重新建立一整套完善的監(jiān)督管理體系，特別是專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，非一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具體監(jiān)管中，各個(gè)部門缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，往往是各自為戰(zhàn)，環(huán)節(jié)增多，必然會(huì)影響行政效率。

現(xiàn)就整合食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)督體制，提出如下建議：

一是食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一、效能”的原則，整合原有的食品安全監(jiān)督力量，理順食品安全監(jiān)管體制，把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個(gè)部門監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。

食品安全事件范文6

【關(guān)鍵詞】 食品安全 監(jiān)管 措施

食品安全牽涉到千家萬戶的生活，食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，從農(nóng)田養(yǎng)殖到老百姓的餐桌，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的鏈條。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)食品數(shù)量的供給已能滿足人民的需要，但其質(zhì)量安全卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到人們的需求。鑒于食品安全問題在一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要性，加強(qiáng)監(jiān)管和建立專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已成為全球的趨勢(shì)。2011年1月份，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室《2010～2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》。該報(bào)告內(nèi)容顯示，近七成人對(duì)中國(guó)的食品安全狀況感到擔(dān)憂。近年來，全國(guó)上下食品安全事件層出不窮，比如1996年、1998年、2004年均出現(xiàn)了散裝白酒引起的特大食物中毒事件，2005年上半年的蘇丹紅事件，2005年10月開始的禽流感，2008年的三鹿奶粉事件，康師傅水源事件等等。頻頻發(fā)生的食品安全事件，反映了公共食品安全的諸多隱患和所面臨的危機(jī)。如何保障食品安全，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益已成為一項(xiàng)重要國(guó)策。

一、食品安全的現(xiàn)狀

食品從原料到成品過程中，歷經(jīng)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素都會(huì)存在隱患和問題。

1．種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家明令禁止或限制生產(chǎn)，使用的農(nóng)藥，獸藥引起的食物中毒事件仍有發(fā)生。

2．食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題較多。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。100多萬個(gè)食品生產(chǎn)單位，約80%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。

3．食品流通秩序較亂。全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)300多萬家，大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后，一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)，濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

4．農(nóng)村食品安全工作相對(duì)薄弱。不法分子將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小賣店，農(nóng)民購買食品時(shí)容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，蒙受損失，在2004年阜陽奶粉事件中，農(nóng)民的權(quán)益受到最直接和最嚴(yán)重的傷害。食品安全執(zhí)法監(jiān)督中存在的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，也傷害了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)積極性。

二、食品安全監(jiān)管制度存在的問題及原因分析

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到農(nóng)業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)加工企業(yè)，政府，相關(guān)部門監(jiān)管及消費(fèi)者的消費(fèi)行為等。雖種養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者都存在諸多隱患，但政府及相關(guān)部門的有力監(jiān)管應(yīng)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度還存在許多問題。

1．食品安全監(jiān)管方面的法律體系不完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系不完善。雖然各相關(guān)部門已出臺(tái)了大量規(guī)章和規(guī)范性文件，但法律多，不到位。2007年10月31日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，討論通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》，該法還在進(jìn)一步的完善中。

2．食品安全監(jiān)管執(zhí)法的效力度不足。管制執(zhí)法是整個(gè)管制過程中的一部分。保證執(zhí)法權(quán)威、公正、獨(dú)立是維護(hù)良好市場(chǎng)的關(guān)鍵。政出多門，多頭審批，必然會(huì)出現(xiàn)多頭執(zhí)法。食品的執(zhí)法權(quán)分散在各個(gè)相關(guān)食品監(jiān)管部門，執(zhí)法中常存在交叉現(xiàn)象。執(zhí)法過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)部門之間推委扯皮，職能分散與職能交叉并存，從而影響執(zhí)法力度。例如一頭豬瘦肉精含量超標(biāo)，可有關(guān)部門依然在屠宰場(chǎng)里為誰來處理這頭豬爭(zhēng)論不休。兩個(gè)相關(guān)部門互相扯皮，都拿出本部門文件證明自己無權(quán)處理此事，最后，這頭豬在大家的聯(lián)合執(zhí)法下，才得以無害化處理。此外，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法手段軟弱等問題較為普遍。食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，有時(shí)采證追蹤較為困難，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

3．食品安全監(jiān)管的行政機(jī)制不健全。由于歷史原因，監(jiān)管體制的關(guān)系繁雜。涉及食品監(jiān)管的政府部門多達(dá)20多個(gè)，使行政資源分散，且行政資源在各行政層級(jí)間分布不均。加上行政部門之間爭(zhēng)權(quán)奪利及地方保護(hù)主義，使過度管制與管制不力并存。具體表現(xiàn)如下：一是管制過度。由于長(zhǎng)期社會(huì)性管制的歷史原因，出現(xiàn)多個(gè)部門對(duì)食品進(jìn)行管理的現(xiàn)象。二是管制不力。從農(nóng)田到餐桌，整個(gè)食品的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管環(huán)節(jié)和品種多，監(jiān)管難度大，監(jiān)督查處不到位，存在監(jiān)管漏洞。

4．食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不對(duì)等。行政組織應(yīng)注重職、責(zé)、權(quán)相稱的原則，這是確保行政管理活動(dòng)有效運(yùn)行的必備條件之一，也是建設(shè)科學(xué)的行政組織的內(nèi)在要求。行政組織是一個(gè)由職、責(zé)、權(quán)關(guān)系組成的體系，在行政管理活動(dòng)中，三者互為條件缺一不可，必須在政府結(jié)構(gòu)中調(diào)整好三者的關(guān)系。要明確規(guī)定各個(gè)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，授予相應(yīng)的行政權(quán)力，規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立和完善責(zé)權(quán)一致的行政體系，使其所承擔(dān)的職責(zé)和擁有的權(quán)力相等。有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)，權(quán)大于責(zé)或責(zé)大于權(quán)都必然會(huì)影響政府管理的質(zhì)量和效率。如食品藥品監(jiān)督部門雖然肩負(fù)食品藥品監(jiān)管的主要職能，但對(duì)食品藥品的審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等職能并未隨之轉(zhuǎn)移到食品藥品監(jiān)督管理部門，造成有責(zé)無權(quán)的狀況發(fā)生，勢(shì)必影響部門的積極性，不利于履行監(jiān)督管理職能，可能導(dǎo)致政府部門監(jiān)管的質(zhì)量和效率低下。此外，行政級(jí)別太低、資源有限、行政經(jīng)費(fèi)不足等也是影響職能部門的協(xié)調(diào)能力，執(zhí)行能力和權(quán)威性的重要因素。

5．食品安全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制缺失。近來各地開始逐步在啟動(dòng)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，由于尚未建立一個(gè)全國(guó)范圍的食品安全危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，故缺乏快速協(xié)調(diào)和高效的危機(jī)決策和應(yīng)對(duì)措施。如何提高危機(jī)中的政府公信力，加強(qiáng)食品安全問責(zé)制是面臨的主要問題。

6．食品標(biāo)識(shí)等食品質(zhì)量信息不對(duì)稱問題。根據(jù)委托理論，管制者與被管制者之間發(fā)生委托關(guān)系，當(dāng)委托雙方存在信息不對(duì)稱時(shí)，導(dǎo)致所有者難以有效監(jiān)督者的行為，使得效率低下，這解釋了信息不對(duì)稱對(duì)管制效率的影響。在信息不對(duì)稱的管制環(huán)境下，政府管制者總是面臨著如何打破被管制者對(duì)信息的壟斷問題，以取得盡可能多的管制信息，提高管制效率，并消除交易雙方中消費(fèi)者信息不對(duì)稱問題。相反，不少企業(yè)為減少私人成本，增加收益，利用消費(fèi)者對(duì)許多食品藥品知識(shí)不了解的弱點(diǎn)，散布產(chǎn)品虛假信息或不提供信息，甚至對(duì)管制者提供虛假信息，造成信息嚴(yán)重不對(duì)稱，以向市場(chǎng)提供質(zhì)次價(jià)高甚至是假冒偽劣產(chǎn)品。表現(xiàn)在食品標(biāo)識(shí)不清或不真實(shí)，結(jié)果損害了消費(fèi)者的利益，食品藥品不完全信息的事例解釋了產(chǎn)品的質(zhì)量市場(chǎng)失敗的基本原理。

三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的措施

要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，在相關(guān)法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)高效運(yùn)作的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。

（一）政府盡快建立健全食品安全法律法規(guī)體系與食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供依據(jù)，適應(yīng)新形勢(shì)要求，從法律上明確和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責(zé)。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，對(duì)食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制量，對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。我國(guó)已基本形成一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)所組成的較為完善的國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)所有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)盡快進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)具體問題，對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加、修訂、廢除，建立起與國(guó)際接軌的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者日趨強(qiáng)烈的要求保障食品安全形式的需要。

（二）完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把提高食品安全水平作為一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)納入重要議程，不斷完善科學(xué)發(fā)展觀所要求、保障食品質(zhì)量安全的體制、機(jī)制和制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)食品安全進(jìn)行全程有效的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生部門對(duì)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)的力度，在省、市、縣三級(jí)食品安全委員會(huì)下設(shè)超脫各監(jiān)管部門職責(zé)、規(guī)格較高、權(quán)威性和專業(yè)性較強(qiáng)的專門綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為食品安全委員會(huì)辦公室。由食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，認(rèn)真解決因監(jiān)管界限不清而出現(xiàn)的監(jiān)管真空問題。就當(dāng)前這方面存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于前店后廠、前攤后店、即做即賣，兼具生產(chǎn)、流通、餐飲的面包房、饅頭店、烤餅房等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按其最終經(jīng)營(yíng)行為分頭監(jiān)管。最終行為是銷售，暫不設(shè)生產(chǎn)許可，可由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；生產(chǎn)規(guī)模較大的、產(chǎn)品批發(fā)銷售、一廠多店的生產(chǎn)加工小作坊，可由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)食品安全的全程監(jiān)管

我國(guó)政府必須加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)督管理，完善食品監(jiān)管的各項(xiàng)基本環(huán)節(jié)和制度，形成“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府配合，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的監(jiān)管工作格局。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品初加工管理。通過具體的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中添加禁用化學(xué)品和超量使用農(nóng)藥、化肥的行為，大力提倡發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，從原料到加工制造過程保證產(chǎn)品符合食品安全要求。在部分行業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)生產(chǎn)管理。三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理，加強(qiáng)對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品的檢查，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)用于食品原料，建立健全食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法，提倡連鎖和超市經(jīng)營(yíng)食品，逐步減少個(gè)體攤點(diǎn)。四是建立典型食品企業(yè)示范工程。選擇食品行業(yè)中有代表性的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和流通企業(yè)建立安全體系，在地方和全國(guó)起到帶頭示范作用。

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