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新城鎮化范文1

關鍵詞：城鎮化；投融資機制；融資平臺

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）03-0023-03

近年來，山西省委、省政府把市域城鎮化作為全省轉型跨越發展的四大戰略之一，著力構建“一核一圈三群”。不斷扎實推進城鎮化建設。2012年，全省城鎮化率首破50%達到51.18%，城鎮居住人口首次超過農村人口，根據“納瑟姆”曲線，城鎮化水平達到30%而繼續上升至70%的區間，是城鎮化率上升最快的發展階段，山西正進入城鎮化高速發展期。

一、當前城鎮化主要任務和資金需求

山西省“十二五”規劃要求，堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，緊扣提速、提質主題，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市區為核心、區域中心城市為節點、大縣城和中心鎮為基礎，加快推進市域城鎮化，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。快速發展的城鎮化對資金需求提出很高要求。2013年，城鎮化、新農村建設和生態建設將投資1000億元，占全年固定資產投資1.1萬億元的9%，但如果考慮到城鎮化涉及的部分重大基礎設施建設、保障房建設、產業轉型升級等，所需資金將大大增加，初步估算將達到4700億元左右，占固定資產投資的43%左右。

目前，城鎮化建設融資的困難，一是投資主體多為政府融資平臺，如各地政府成立的經濟建設投資公司，國家對政府融資平臺監管日漸嚴格，2012年底國家四部委又了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，明確規定融資平臺公司不得通過金融機構中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資，融資渠道進一步受限。按照銀行放貸標準和要求，很多融資平臺公司吸貸已近飽和，負債水平偏高，無法吸收貸款。二是投融資主體分散，難以形成合力。多數按項目單打一融資，未形成城鎮化集約融資群，缺乏大型有實力的專業融資機構，通過開展市場化運作方式開展融資，資金的集約規模效應未有效發揮。三是產業融資和城鎮化融資未能有效銜接，適合城鎮化的金融產品相對缺乏等等。

二、開展城鎮化融資的基本思路

一是要以資本為紐帶，將產業聯動發展和城鎮化建設有機統一，資金投入方向不只是建新城，還要改舊城，更要發展新產業，通過產業融合互動促進城鎮化。二是要以資本為紐帶，正確定位政府與市場在城鎮化中的角色，政府不大包大攬，投入微觀項目，而是用科學的資金組織方式，“拋”出政府資金“引”來市場投入，讓市場發揮基礎的資源配置作用。三是創新資金投入方式，設立專業投融資公司。變分散化投資為集約化投資，變單一投入為撬動引導，變項目投資為股權投資，提高資金配置和項目建設雙重效率。

按照上述思路，提出以下城鎮化投融資創新建議：

一是以提高投融資效率和專業性為核心，支持“四化”同步。破解資金難題，要避免個案突破，應從機制創新人手，提高投融資效率，以資金流盤活各類資源，優化“四化”資源配置。二是以市場運作為基本原則，采取基于產業的資本合作新模式。政府應轉變職能，變直接投入為撬動引導，避免出現財政資金對社會資本和金融資本的擠出效應。要更多發揮市場作用，以利益為紐帶，基于產業互補發展規律，調動企業、社會資本的積極性。三是以整合組建城鎮化專業融資主體群為抓手，通過成立專業的投融資平臺，開展融資。

三、具體操作路徑的設想

（一）創建城鎮化專業融資主體群

整合組建四大融資平臺公司，承擔城鎮化建設投資人職能。依據城鎮化建設中各產業聯動發展關系，分農業、工業、服務業和重點公共基建四類：

1 公共基建投資平臺。負責具有公益性質的重大項目建設融資，解決城鎮化建設中“建新城”和“改舊城”中的資金問題，如縣鄉公路、城市廣場、群眾文化設施、廉租公租房等。此類平臺可以以各地政府背景的經建司為基礎，整合類似功能的平臺，適當時候可注入部分儲備土地、財政資金等資源。

2 園區產業投資平臺。負責城鎮化過程中各類園區產業的投融資，以園區為節點，輻射帶動城鎮化進程。如高科技園區、高校園區、各類城郊新區等，側重于扶持產業發展，以產業帶動城鎮化。此類平臺可以有實力的園區大企業為主組建，發揮投融資、擔保等功能，實際上是將園區的建設以此種方式交由企業市場運作。

3 農業開發投資平臺。負責城鎮化過程中農業產業投融資，促進現代農業發展，包括投資農業流轉土地、特色產業支撐項目、農業生態項目等。此類平臺可由政府引導資金、農業龍頭企業按股份投資成立，也可由省屬大企業集團成立專業農業開發投資公司，在促進農業產業發展的同時實現城鎮化推進。

4 服務產業投資平臺。負責城鎮化過程中第三產業的投融資，解決城鎮化中“人”的城鎮化問題，如農產品物流、金融組織投資、文化旅游產業投資等。此類平臺以民間資本為主成立，對民營流通企業、小額貸款公司、特色產品開發等進行專業投資，也以這種方式在城鎮化過程中實現民間資本的開放引導。

上述四類平臺，也可根據全省城鎮化重點城鎮族群發展戰略在不同區域成立，如太原都市區、大同都市區、百里汾河經濟帶、上黨城鎮群、介孝汾平靈城鎮組群等。為有效控制風險，融資公司的層級不宜太低，應以省級和重點市級為主。

（二）融資主體資本金來源

一是整合各類城鎮化財政資金，如我省發債收入、煤炭可持續發展基金收入、土地出讓收益、城鎮化專項預算資金等，將財政資金作為股本投入新設立或重組設立的融資主體，將以往“撒胡椒面”的財政資金作為“稀缺寶貴”的資本金使用，用資本金吸引各類資金。

二是發掘基于產業的資本合作。各類產業企業可以借由四類融資平臺，進行資本合作，這類資金可以作為融資平臺的資本金。如吸引我省煤炭、鋼鐵、機械等大企業作為產業園區投資公司的大股東。行使園區建設、運營的管理權，將以往政府承擔或變相承擔的功能讓渡給企業。將從企業“抽血”救濟項目變為由企業主動成立血站進行項目運營。工業企業還可以利用資金優勢，控股或入股農業產業投資公司，解決農業投資不足的問題。

三是以優先股+可轉換股權債模式解決資本金。以優先股、可轉債方式等吸引投資者。預留到期選擇權條款。投資機構在一定期限內階段性持股，期滿后可自由選擇去留，即可以選擇由融資公司回購股權、債權，也可優先成為真正的戰略投資者。

四是裝入一部分收益前景好的資源。政府在依法合規的前提下，可以將儲備土地、礦產資源、特許項目等收益前景好的資源，或者現金流充分的企業劃入融資平臺，增加融資平臺的資產規模。

（三）融資模式與方式

1 不同成本資金配合使用。資本金到位后，可以利用成本較低的中長期信貸資金進行投入，也可考慮采用理財、信托、租賃融資等方式投入短期流動資金。充分借鑒利用農業開發銀行城鎮化開發模式，由銀行貸款先行向拆搬遷戶發放補償金，再由土地出讓收益歸還。

2 積極利用債券票據市場。加強與開發性金融合作，推動發行城鎮投資建設債券、市政建設債券，充分利用銀行間交易商協會，降低融資成本，發行中期票據、非公開定向債務工具，尤其是資產支持票據。

3 積極吸引民營資本投入。將城鎮化作為開放民間金融的良好契機，利用BT（建設-移交）、BOT（建設-經營-移交）、TOT（移交-經營-移交）、PPP（公私合營）等方式投資，吸引民營資本進入市政、交通等領域。

4 開展資產證券化融資。對于開發區域大、投資周期多的城鎮化產業園區的開發建設，可采用多期模式進行籌集資金，由融資主體成立子公司，面向海外發行證券進行融資，可以大幅度降低融資成本。提升資金周轉率，杠桿作用更加明顯。用銀行貸款等傳統融資對園區等大型項目進行第一期開發建設，重點進行基礎設施項目建設，優化投資和居住環境，促進土地增值。一期項目開發完成后，將土地和營利性的基礎設施打包做資產池進行融資。用來進行園區二期項目的開發。

5 建立引導基金開展股權融資。成立城鎮化建設產業投資基金，充分利用各類社會資金，開展股權融資。

6 適時引入戰略投資者。融資主體業務運營后，積極引進社保基金、國際性投行基金。同時，與國內的大型企業等進行接洽，吸引其作為戰略投資人。引入此類資金可以有效改善股權結構、建立現代化的多股東的完善的治理結構，以引進的社?；?、國際投行等在資本市場的影響力，為下一步上市奠定基礎。

7 實現資本市場上市。在控股建設的項目投入運營并初步發揮效益后，整合裝入對投資者具有吸引力的資產，聘請券商機構進行上市輔導，早日上市，將靜態、低估值的資產變高流動性、高估值的上市公司股權，從資本市場融得更多的資金。

四、相關配套措施的構建

（一）土地確權流轉

城鎮化過程中，土地是基本要素，沒有農業現代化和產業化的發展，城鎮化就無法實現。農地確權流轉，激活農村三大生產要素，土地才能作為一項優質資源參與配置，增進農村經濟活力和效率。需要成立農村土地確權、交易中心，完善要素交易市場。

（二）完善風險分擔機制

政府和企業、國有和民營資本在城鎮化融資、建設中要共擔風險，否則民營資本沒底氣進入公共建設領域。金融服務中也要建立風險分擔機制，完善農業擔保、小微擔保、保險服務體系，彌補市場發育不足和缺陷，為金融資本與社會資本參與農業產業化、城鎮化降低風險。

（三）支持民間準金融

除了融資性擔保公司、小額貸款公司、農村資金互助社外，還要規范引導民間資本有序進入其他正規和準金融體系，如村鎮銀行等，穿上“制服”，為城鎮化建設提供源源不斷的資金。

新城鎮化范文2

在全市大力推進“圈翼”互動協調、縮小區域差距的背景下，創新“兩翼”區縣城鎮化內生機制，可從三方面著手。

第一，創新區縣融資機制，保障城鎮化資金需求。要特別注意吸引民資參與。探索設立城市基礎設施投資基金，設立基金公司，待投資項目建成后，通過股權轉讓實現資本增值。增強政府融資能力。各區縣可充分發掘現有優質城市存量資源，將資源整合后注入公司，提高有效資產量，同時在土地配給上將商業與工業用地的比例提高，增強政府投融資能力。探索土地一級開發的開放模式。放開土地一級開發市場，鼓勵、引導社會資金參與土地一級開發。

第二，創新城鄉綜合配套改革機制，以改革促發展。破除農民向城鎮轉移的體制，降低轉戶門檻，引導農村居民向城鎮有序轉移，實現城鎮人口與戶籍人口合一；探索土地利用新機制，推進農村集體土地的股權化改造試驗，探索農戶及企業以轉包、出讓、租賃、入股、抵押等多種方式實現土地流轉，促進農用地集中規?；洜I；運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索符合規劃的農民集中居住區房屋有條件上市交易的模式；探索地票入股參與項目建設模式；探索要素集聚機制，更好地引導企業、資本、就業人口向城鎮集中，打造城鎮化經濟的內生動力；探索平等保障機制，通過探索建立適應城鎮化需求的醫療、教育、住房等保障體系，突破城鄉保障隔離帶，解決城鎮新居民的后顧之憂；探索建立人力資源回流機制，通過提供創業資金、就業培訓、工作生活保障等優惠待遇，鼓勵和吸引外出務工人員特別是高素質外出人員返回城鎮，填補城鎮化的“人才洼地”。

新城鎮化范文3

關鍵詞：新城鎮化；土地資源；節約集約；利用；促進措施

前言

隨著《國家新城鎮化規劃（2014-2020年）》的出臺，我國城鎮化建設已經進入快車道。與之相伴而行的工業化都需要消耗大量的土地資源，城鎮化和工業化與農業現代化爭地的矛盾以及與土地資源約束加劇的矛盾日益凸顯，這就要求我們走一條節約集約利用土地資源的新城鎮化道路。

1、我國城鎮化進程中土地資源利用存在的問題

（1）城市的外延式擴張過快地耗費了珍貴的土地資源。隨著城鎮化進程的快速發展，一些地方政府似乎進入了一個誤區，比較熱衷于一些城市原有單位的外延式擴張，似乎城市規模擴張得越快越能彰顯政府的政績，于是城鎮化演化成了大規模的造城運動。一些單位本可以通過內涵式發展解決發展空間問題，卻也要進行圈地擴張，另辟新區。這個問題在行政事業單位中表現得比較突出。大學的老校區，土地利用率普遍較低，內涵式發展潛力很大，為了擴大辦學規模，普遍都追求另辟新校區新建。政府為了拉大城市框架，往往也支持大學這么做。有的地方政府為了拉大城市框架，索性將政府機關也搬至新區新建，結果是我們的城市化在相當大的程度上演變成為城市一些原有單位的自我擴張，嚴重浪費土地資源。

（2）城鎮住宅空置率高，浪費了大量土地資源。住宅空置率高的現象在我國的一些城市尤其是這些城市的新城區大量存在，有關資料顯示，目前我國城市住宅空置6800萬套。一般而言，城市的經濟發展水平越低，其新城區的住宅空置率就越高。城市新區住宅空置率在30%一50%的不在少數，有的空置率甚至達到60%一80%，浪費了大量的土地資源，值得我們深思。

（3）城市開發區粗放式過度擴張，浪費土地資源。目前我國幾乎每個市縣都有開發區或工業園區，有的開發區和工業園區不能投入正常的建設與運行中去，有的地方在缺乏項目的情況下就盲目批出大量土地，有的開發區土地閑置的比例超過40 %，未能開發的土地造成閑置性浪費。開發區和工業園區數量多，但投入資金往往不足，單位土地投資密度低，土地利用率也低，單位土地面積產出少。開發區和工業園區土地利用粗放還表現在用地結構不合理上。開發區和工業園區用地主要應以工業用地、倉儲用地、道路交通用地為主，加上適當的市政公用設施用地和少部分生活居住用地。而目前不少開發區工業用地僅占全區土地面積的20%一40 % ，非生產性用地比例過大，這就必然造成投資向非生產性項目傾斜。有的輕工制造業企業廠房本可建為多層，但企業為了多占地，卻建成一層。另外，一些地方采用“以租代征”方式規避土地征用審批權限，其中也包含了嚴重的土地浪費。

2、新城鎮化進程中促進土地資源節約集約利用的措施

（1）強化可持續發展理念和節約集約利用土地資源理念。各級領導干部要深刻認識土地資源的稀缺性，從片面追求GDP的誤區中擺脫出來，牢固樹立科學發展觀，多做打基礎、利長遠的工作，由重數量、粗放型的發展向重質量效益、集約型的發展轉變，致力于提升經濟的整體素質和發展潛能；由片面注重經濟發展向注重經濟社會全面協調發展轉變，更加注重解決民生問題；由依靠拼資源、拼人力、拼投資向依靠科技創新、制度創新、管理創新、產品創新、結構優化轉變，向科技進步、制度變遷、科學管理、結構升級要產值要質量要效益。各類干部培訓院校都要強化省情教育、生態文明教育，讓節約集約利用土地資源的理念入腦入心。新聞媒體要強化資源節約宣傳，對浪費資源特別是土地資源的行為進行監督。

（2）本著節約集約利用土地的原則，完善城市發展規劃和土地利用規劃，引領土地資源的節約集約利用。一是針對當前城鎮規劃的薄弱環節，完善城鎮規劃的編制和管理工作。要完善城鎮體系和區域發展規劃，加大整合土地資源力度，使產業集聚效應達到最優，促進土地的節約集約利用。通過完善城鎮體系規劃和區域規劃，搞好產業布局，實現城鎮與城鎮、城鎮與農村之間產業和用地對接，減少基礎設施配套建設用地。二是加強城鄉結合部的規劃管理和土地管理。避免工業郊區化無序發展；建設基礎設施較好的城鎮郊區居民點，接納城市中心區人口；控制郊區開發的盲目圈地和外延式擴展等。三是加強各種規劃間的協調工作。在依法搞好土地利用總體規劃、城市總體規劃相互銜接工作基礎上，充分發揮近期建設規劃的綜合協調作用。近期建設規劃與經濟社會發展五年規劃、房地產業和住房建設發展中長期規劃要相互銜接，統籌安排規劃城市建設用地總量、空間分布和實施時序，合理確定各類用地布局和比例，實現節約集約利用土地的目標。

（3）走內涵式城鎮化道路。一是挖掘城鎮老城區土地潛力，盤活城鎮土地。加強對城市存量土地利用的規劃安排，控制新增建設用地。新建項目凡是能利用存量土地的，不得批準新增建設用地。存量土地再利用時，應當優先保證適合中低收入家庭需要的普通商品住房、保障房建設以及必需的市政公用設施建設。加大舊城改造力度，加快老城區產業用地結構的調整。二是大力推進城中村改造。對城市建成區內的村莊，鼓勵各類投資者參與開發改造。由于城中村改造成本大于新區開發，在利益驅動下，開發商往往注重新區的開發建設，忽視城中村改造。三是推廣節約集約利用土地資源的新技術、新材料，向地下和空中要土地。在資金、技術允許情況下，合理規劃和利用城市地下空間。國際上很多經驗表明，利用城市地下空間是提高土地利用率和節約土地資源、增加城市綠地、改善城市生態環境的有效途怪。城市地下空間具有很大的容量，可為城市提供充足的后備空間資源。此外，可以適度提高城市土地建筑容積率；在不影響城市總體景觀的前提下，放寬建筑高度限制，盡量發展土地利用率高的小高層尤其是高層建筑；嚴格禁止規劃建設別墅區。

（4）對開發區和工業園區用地及閑置土地進行清理整頓。一是清理整頓開發區和工業園區。撤銷未經審批、各地或各部門自行設立的開發區和工業園區，核減未經批準、擅自擴大的部分，依法收回多占用的土地，切實有效保護耕地，促進開發區和工業園區土地節約集約利用。二是對符合規定的開發區和工業園區，要進一步嚴格規劃管理，控制開發區和工業園區規模。開發區范圍內的規劃制定權、審批權必須集中由所在市縣城鄉規劃行政主管部門行使，不得下放。申請設立開發區或擴區的，必須由省級城鄉規劃行政主管部門依據規劃進行審查，核定用地范圍并出具審查意見。三是挖掘現有開發區和工業園區內部用地潛力，提高土地利用效率和產出效益。通過科學規劃、合理布局、優化配置、充分發揮土地資源的潛在價值，走集約化發展道路。禁止建設綠地面積過大的花園式工廠。對適于建造標準廠房、多層廠房的企業，一律要建設標準廠房和多層廠房。適度提高容積率。同時，要依法對開發區和工業園區閑置土地進行清理。對收回的土地，短期內不能開發建設的，要恢復耕種。

參考文獻：

[1]赤腸晉眠.土地利用規劃學[M].北京：中國農業大學出版社，2006.

新城鎮化范文4

十前后，“城鎮化”漸成全民關注的熱詞。“新型城鎮化”的概念表述也開始出現在一系列高層會議中。然而，對于城鎮化的具體內涵和定義，社會各界有各自的理解。如何摒棄傳統城鎮化模式的積弊、有質量地推進“新型城鎮化”，各方從不同的視角有不同的認識。

在戴均良看來，城鎮化的定義不論如何闡述，最終均需解決一個最根本問題：“農村人口向城鎮的轉移，以及轉移人口的真正市民化”。他認為提高城鎮化質量，促進城鎮化健康發展，必須同時抓好三件事：城鎮產業發展、農業現代化和作為空間載體的城鎮建設。

“只有這三件事同時抓好了，才能實現三化同步、協調發展?！痹诖骶伎磥恚斍爸T多城鎮化發展過程中出現的問題，如大城市病、拉美化、貧民窟等等，都是因為沒有實現“三化同步”。

對于理論界尚在討論的“新型城鎮化”，戴均良立場鮮明：新型城鎮化是轉變發展方式的重要內容，新的歷史時期，城鎮化必須走新型發展之路，這是時代的要求、是中國國情的要求。所謂“新型城鎮化”就是全面深入貫徹落實科學發展觀要求的城鎮化，就是在協調同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的進程中，將“信息化建設”和“生態文明建設”全方位地融入這“三化”之中的城鎮化。

《財經國家周刊》：目前對于城鎮化的內涵和定義，社會各界還并未達成完全共識。在你看來，城鎮化的內涵是什么？

戴均良：工業化和城鎮化是現代化的兩個引擎和兩根支柱。關于城鎮化的概念，國內外理論界有一個基本共識，就是指農村人口向城鎮轉移的過程。

衡量城鎮化水平的主要指標首先是城鎮人口，就是城鎮人口占全國總人口的比重。所以，城鎮化必須以人為本。

其次，城鎮化也是生產生活方式的現代化。中國過去是農業大國，生產生活方式完全是農村型的，和城市不一樣。隨著工業化發展，城鎮的生產生活方式、文明理念逐步向整個農村地區延伸，這本身也是城鎮化的一項附屬內容。

城鎮化是工業化的產物，沒有工業化就沒有城鎮化。只有大力推進工業化，大力發展城鎮二三產業，才能吸引農村富余勞動力進城就業，才能引發和推動城鎮化。當然，城鎮化對工業化具有促進作用。但總體上講，城鎮化是建立在工業化基礎之上的，先有工業化，才有城鎮化，或者說城鎮化隨著工業化發展而發展，而不是相反的。不是說農村人口都涌到城市里了，城鎮化就發展了，而是城鎮要有發達的二三產業，為進城的農村人口提供飯碗。否則，他們還是留不下。

《財經國家周刊》：“提高城鎮化質量”、“人口的城鎮化”將成為今后各級政府施政的關鍵詞。你認為該如何確保健康、可持續和有質量地推進城鎮化？

戴均良：我們常說，城鎮化是拉動內需的最大引擎。但不論城鎮人口還是農村人口，其消費水平提升的動力還是經濟的發展。因此，健康的城鎮化必須同時抓好三件事情：一是抓城鎮的二三產業。城鎮的本質特征就是二三產業，二三產業是城鎮發展的經濟基礎和根本動力。發展二三產業，大力推進新型工業化，這是提高城鎮化質量的核心。所以同志在省部級干部推進城鎮化建設研討班上講話強調指出，“我們推進城鎮化，應當堅持城市發展與產業成長‘兩手抓’，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來”。

當前面對后金融危機時代、第三次工業革命前夜西方工業化國家實施再工業化戰略的形勢，我們的工業化城鎮化信息化建設更要有新視野、新思路、新舉措，要以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，積極發展現代服務業，盡快形成在國際市場上具有競爭力的中國現代產業體系。同時，從我國城鄉需要就業人數數量巨大的實際國情出發，我們也要積極發展勞動密集型產業，而且有些行業企業，既是知識型技術型，也是勞動密集型。所以，要善于統籌發展產業，工業化和信息化融合發展，制造業和服務業融合發展，新型產業和傳統產業融合發展。

第二是要抓好農業技術進步和生產經營，提高農業生產率，提高農副產品的供給力，這是支撐城鎮化的又一個基本保障。在中央經濟工作會議上指出，我們只有把農業搞好了，把飯碗牢牢地端在自己手里，我們心里才有底。否則，大量農民進城了，卻要靠從國外進口糧食，涉及中國十幾億人口的國家糧食安全問題就難以保障。所以，一頭要抓城里的二三產業，一頭要抓農村的生產經營。農村勞動生產率提高了，就會形成兩個產出：一個產出農副產品，一個產出可以進城的富余勞動力。當然就農村現代化建設而言，則不只是農業生產，還有文化和社會建設，特別是農村公共服務設施和生態環境建設，都需要高度重視。中國的城鎮化、現代化，絕不能出現繁榮的城市和衰敗的農村那樣巨大的反差，所以必須加強新農村建設，統籌城鄉發展，促進城鄉一體化。

第三是要抓城鎮建設和管理，就是城鎮化還需要有一個載體——農民進城了，城鎮人口增加了，產業發展了，需要有足夠的地盤來支撐，需要有足夠公共服務?，F在很多人批評城鎮化中攤大餅，盲目、低效地擴張地盤。這個問題在一些地方確實存在，我看到一個數字：近十年來，中國城鎮人口增長的速度和城鎮地盤擴張的速度大約1：1.5的關系，也就是說，城鎮人口每增加100%，城鎮地盤就擴張150%。這是什么概念呢？就是土地的使用效率降低了，很明顯這不符合節約資源、節約耕地的要求。所以新型城鎮化第一條要求是“集約節約”，要大力提高城鎮化集約發展水平，提高土地的投入產出效率。

城鎮公共服務和社會保障制度供給是城鎮化發展的重要支撐，沒有這方面配套措施，進城農民難以真正市民化，城鎮化進程難以順利發展。

所以，只有城鎮二三產業、農村現代化和城鎮建設與管理這三件事抓好了，才能實現工業化、城鎮化和農村的現代化這三化同步、協調發展。如果三化不同步、不協調，城鎮化很難健康發展。比如拉美很多國家出現的貧民窟等大城市病，就是因為三化沒有協調和同步。最典型的就是墨西哥，大量人口都居住在墨西哥城，但城里能提供的就業機會卻遠遠不夠，農業的現代化也沒有發展起來，城市建設又不能滿足需求，所以就造就了大量的貧民窟。

《財經國家周刊》：“新型城鎮化”這一概念最近在高層會議中屢被提及。但部分學者認為，城鎮化是連續的過程，不存在新舊之分。你怎么看？

戴均良：我認為現在提新型城鎮化，根本目的是為了提高城鎮化質量。新型城鎮化要求四化同步，即在工業化、城鎮化和農村現代化之外，還要再加上一個信息化。信息化要融入到工業化、城鎮化和農村現代化的全過程之中，這是新型城鎮化的一個“新”要求。而且當今的工業化也是新型工業化，新型工業化本身就對城鎮化有新要求。

第二個“新”的要求，是生態文明建設要貫穿城鎮化的全過程。這是我國現代化建設“五位一本”總體布局的根本要求，也是解決當前工業化城鎮化過程中造成的嚴重生態問題的根本出路。人類社會經歷了從原始文明到農業文明，從農業文明到工業文明的發展歷程，而生態文明則是建立在工業文明基礎之上更高層次的發展目標。生態文明建設，重點在城鎮，難點在工業，推進靠制度，關鍵靠技術，既要有獨立的部署和要求，更要把它融入到經濟、政治、文化和社會建設的各個領域各個方面。所以推進新型城鎮化，一定要全面落實生態文明建設要求。

雖然現在對新型城鎮化道路沒有提出完整的定義，但是在中央經濟工作會議上講的八個字揭示了本質特征：一是集約，二是智能，三是綠色，四是低碳，即“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。

為什么現在提出新型城鎮化的概念？不是頭腦發熱、追求時髦，而是客觀形勢的緊迫要求，是提高城鎮化發展質量、提高人民生活水平和提高發展效率的必由之路。如果還是按照過去粗放的、消耗資源型的城鎮化模式發展下去，那是在透支子孫后代的資源和福祉，用不了多少年，不用說發展，就是我們的生存環境也會成問題。

因此，我認為應該大力倡導新型城鎮化。雖然城鎮化是個連續的過程，但跟過去比，就是要有新的內涵，新的要求。什么是新的內涵、新的要求呢？就是剛才說的，主要是兩新：一個是信息化，再一個是生態文明。這兩個新東西，可以說是時代特征的要求。十八九世紀歐美城市化時期這兩個任務不明顯，中國八九十年代的城鎮化中這兩個任務也不突出。當然新型城鎮化應有更多更豐富的內容，比如，在堅持大中小城市協調發展的基礎上，以城市群作為推進城鎮化的主體形式，就是新型城鎮化的重要特征，體現了集約發展的要求。因此也可以說，新型城鎮化必須走集約節約發展之路。

《財經國家周刊》：新型城鎮化理念很好。但是在具體推進落實層面，該如何擺脫對傳統城鎮化模式的路徑依賴，避免穿新鞋走老路？

戴均良：對于如何推進新型城鎮化，我想作為政府部門，在大力發展城鎮產業和農村現代化建設的基礎上，還要特別抓好三個方面的工作：一是搞好規劃，二是完善政策，三是抓好市政建設。

一要搞好規劃，不能無序發展，包括經濟的總體發展戰略規劃、城鎮化的總體規劃、產業的發展規劃、土地利用規劃、市政建設規劃等等。具體到一個省、一個市、一個縣，既要搞好一個一個專項規劃，又特別要注意幾個規劃的銜接。當前城鎮化發展存在的無序和粗放問題，主要在市縣兩級，因此這兩級更要搞好規劃，在國家主體功能區規劃引導下，從本市縣情況出發，充分發揮比較優勢，揚長避短，堅持錯位發展、集約發展、綠色發展。

二要完善政策。中國轉移進城農民總計可能高達6億多，城鎮化任務之重、規模之大、人口之多在世界上目前絕無僅有，必須加強引導、循序漸進，堅持政府組織和市場機制推動相結合，否則必然會造成嚴重社會問題甚至出現社會動蕩。要在發展產業的基礎上，循序漸進地實現農民向城鎮的轉移。目前中國城鎮人口已超過7億，到2035年前后，中國要實現75%的城市化率目標，還將會有好幾億農民要向城鎮轉移。政府引導重點是要制定完善有關政策，特別是國家層面和省級層面，要制定完善農民工進城及其子女落地生根的就業就學、入戶購房、社會保障等方面的政策。

三要加強市政建設。重點是基礎設施建設，既為了滿足市民和進城農民的生產生活服務需要，也有利于拉動和擴大內需。新型城鎮化的市政建設，要全面落實生態文明建設要求，著力建設生態城鎮。在信息化新時代，市政建設要廣泛應用現代信息技術，不斷提高城鎮智能化水平。

《財經國家周刊》：在現實中經常能看到一種現象，一些地方借推進城鎮化之名圈地，建開發區。但是這些開發區存在土地閑置和浪費問題。如何扭轉這種“偽城鎮化”的局面？

戴均良：在欠發達地方這種現象更為突出，搞一大片開發區，蓋兩三棟廠房，里面卻沒有什么工廠和企業，就是一個空殼。沒有產業支撐，農民到城鎮就沒有固定的飯碗，就難以實現市民化。這就提出一個現實的問題，就是我們不但要走有中國特色的城鎮化道路，還要走有區域特色的城鎮化道路，形成不同區域的錯位發展。不能所有的城鎮都搞大工業，這是做不到的，也沒有必要。比如，東部地區可能搞高端制造業，西部地區可能搞綠色食品加工、深化產業鏈條。

我前面強調，推進城鎮化重中重要抓好二三產業，這樣才能避免城鎮“空殼化”問題。產業的概念，既包括工業制造業，也包括服務業、農副產品加工業，等等。

《財經國家周刊》：目前“農民工市民化”也被中央文件反復強調。要推進農民工市民化，政府應該做些什么？

戴均良：最關鍵的一條，就是一定要發展產業，支持農民工創業就業，使其有相對穩定的就業崗位。在此基礎上循序漸進地推進農民工市民化，主要抓好三件事：

第一是培訓，增強農民工的就業能力。農民工要有一技之長，才能在城鎮中立足、生存下去。特別是現階段正逢產業結構調整，轉型升級，需要有更高技能的農民工。所以要加強對農民工的技能培訓，尤其是培訓要有針對性、實用性，鼓勵企業定向培訓。

第二是改革完善剛才講到的相關政策制度，包括農民工進城后的福利制度、教育制度、醫療制度和住房制度等社會保障制度。這其中，首當其沖的是住房和戶籍制度改革。

第三是解決進城農民承包地、宅基地問題，既要讓農民進城落戶無后顧之憂，又不能浪費農村土地，影響農村規模經營，影響城鎮化進程。

《財經國家周刊》：對民政部門來說，推進新型城鎮化建設的大背景為今后的工作提出了哪些新的要求？

戴均良：新型城鎮化對民政部門至少有這么幾個方面的新要求：第一，民政部門作為負責行政區劃、城鎮建制工作的職能部門，需要根據城鎮化發展和城鎮人口的增多、規模的擴大，適時調整和完善市政體制，其中一個重要方面是增設市鎮和調整完善大中城市結構。

第二，對民政部門來說非常重要的要求，重點是保障和改善民生，創新城鎮社區建設和社會管理，促進社會和諧。比如說，大量的農民進城以后，特困救助、城市低保、社會福利服務等社會保障需要及時跟上。這是需要我們做的重點工作。

新城鎮化范文5

創新是引領發展的第一動力，發展動力決定發展速度、效能、可持續性。都勻正是抓住了創新，抓住了牽動城鎮化發展全局的“牛鼻子”：通過流轉盤活，破解用地難題；探索多方融資，破解資金難題；大力發展產業，破解安置難題；完善城市服務，破解管理難題。

向規劃向統籌要動力。構建以都勻為龍頭的“泛都勻”城市格局，都勻按照“一江帶兩城，西拓東擴、南推北移，紓解老城、建好新城”的思路，以黔南大道、龍山大道、毛尖大道等道路建設拉開城市主骨架，推動都勻市城市建成區面積擴容。在鄉鎮發展中，努力建立城鄉一體的基礎設施和公共服務體系，充分發揮農村生產、生活、生態優勢，打造一批山地特色小城鎮和民族村寨，形成了以園城合一為主的產城融合模式。

向開放向資本要動力。都勻設立都勻市新型城鎮化發展基金，建立健全多元化可持續的城鎮化投融資機制，成功發行13億元全國首支棚戶區改造項目收益債券和15億元企業債券，設立20億元都勻市新型城鎮化發展基金，完成5億元信托資金融資，開發“商票通”、回租、直租等金融產品，融資6.5億元，撬動社會資本600億元用于城鎮及基礎設施建設。這是都勻在投融資體制機制改革創新方面邁出的堅實一步，也是都勻在破解制約經濟社會發展的深層次、關鍵性問題上的有力探索。

向大數據向科技要動力。都勻以“云上都勻”為抓手，大力打造國家“智慧城市”“智慧社區”“智慧政務”“智慧城管”……讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，讓群眾享受便捷優質的民生服務，提升政府公共服務社會治理能力。

向綠色向生態要動力。山水是都勻的特色，綠色是都勻的本色。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，都勻注重城市生態布局，構筑生態安全屏障，加強環境治理，大力發展低碳循環經濟，高標準提升綠色水平，不負“全球綠色城市”稱號。

新城鎮化范文6

    小閻村通過申請貸款,借助金融市場的力量,對全村溫室進行了現代化改造,開始了大規模科學種植蔬菜的進程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴大再建設,10%用于全村福利事業。改革開放之初,土地承包責任制極大釋放了農民的生產積極性,發揮了蘊藏在土地中的原有價值。但是,隨著市場經濟的發展,激烈的市場競爭下,土地分包到戶的碎片化導致單體農民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉方式再次將土地集中起來,這種土地流轉形式成為新城鎮化建設中的一條重要經驗。城鎮化建設過程中,土地的作用至關重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現有碎片化土地,發揮城鎮集中優勢,同時又保障農民利益不受侵犯,這是城鎮化過程中必須解決的問題。而小閻村的經驗為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉,收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農民,無疑可以為城鎮化建設提供極大助力。

    集中經營是經濟發展的重要保障土地政策是城鎮化建設的根本,必須通過土地政策的再次調整釋放市場經濟下土地的應有價值,而這種調整的主要形式就是土地的集中化經營。激烈的市場競爭下,原有的農民個體經營已經優勢不在,必須將其力量集中才能發揮規?；б?從而在國內市場甚至國際市場具備強大競爭力。在這個方面,小閻村的合作社集中經營模式無疑屬于成功經驗,可為城鎮經濟發展提供重要保障。對于農民的生產性經營,特別是蔬菜、水果等經濟作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術培訓支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進了優良的國外種苗,并通過先進的溫室技術實現了大規模無污染種植。

    在種苗培育好之后,基地還免費發放給當地農民,而且提供一整套技術支持和咨詢幫助。在當地政府的努力下,這種政府保障、農民種植的模式迅速成為寧河生態農業的發展范本。正是這種模式為小閻村的集中經營提供了關鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統,并由此成為當地最先富裕起來的鄉村。全村土地重新整合之后,同時也隨著優良種苗的引進,小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經濟。在具體管理經營上,村民在忙完自有大棚種植養護之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應工資發放。而在銷售環節,除了村集體大棚,農民自有大棚的作物也必須統一銷售。這不僅可以解決村民個體經營作物的出路問題,還避免了村民間的相互競爭,在與銷售商的價格談判中取得優勢地位。這也是小閻村合作社集體經營眾多優點中的一個。在高產量、優質量的基礎上,小閻村還積極探索生態農業旅游經濟,努力增加農產品附加值,使得經濟收入遠遠高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經驗和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮化建設的東風,重新規劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設施,形成了改善生活、繁榮經濟的可持續發展模式。在加快城鎮化建設的大形勢下,小閻村的這種以綠色生態農業為主導的集中經營發展模式無疑為城鎮化建設的多形態發展提供了寶貴的經驗和直觀的案例。城鎮化過程中可能存在的問題和建議通過對小閻村發展模式的初步總結,城鎮化建設過程中的土地政策調整和集中經營模式起著非常重要的作用。

    其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產資料的地位相匹配的。而土地流轉后的集中化也是為更好地進行集中經營,同時集中經營也是發揮土地規模化優勢的重要保障。但是,在對小閻村的考察中,問題也同時存在,這集中體現在以下兩個方面:一是模式的有限復制性。小閻村的發展始于1978年的土地分包,而當時的主導者也就是現任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發展歷史上,劉俊仕一直處于領路者的關鍵位置。因此,小閻村發展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領導能力和個人魅力推動了小閻村的每次變革。而這種領導模式在可復制性上存在著局限。我國當前的新型城鎮化必然是全國范圍的大規模展開,由此需要最大程度的模式復制性。只有模式具備可復制性,才能在城鎮化經驗推廣上發揮重要作用,否則只能作為個案存在。因此,在對小閻村發展模式的總結上,我們必須盡量消除其個例性,而發掘其模式復制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發展在很大程度上可稱作新型農村社區,而新型城鎮化的核心是人的城鎮化,這就需要從戶籍制度上進行改革,突破農村與城鎮的戶口壁壘。而小閻村的成功發展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進行頂層設計,從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實,小閻村自身也在利用經濟紅利發展村級福利政策,如教育、醫療、養老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應,如此才能打通存在數十年之久的戶籍限制。小閻村的發展無疑是極為成功的,其經驗也值得我們研究和學習。特別是在本屆政府大力推進新型城鎮化的形勢下,小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮化建設提供了借鑒。同時,其發展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮化模式成立的可能性提供完善論證。