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獸藥管理?xiàng)l例范文1

【關(guān)鍵詞】收支兩條線；醫(yī)院；藥品管理

0.引言

過去我國(guó)醫(yī)院收入來自于醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品加價(jià)收入和財(cái)政補(bǔ)助，由于政府預(yù)算的財(cái)政補(bǔ)助占醫(yī)院收入比重不到l0%，90%以上運(yùn)營(yíng)支出要由醫(yī)院通過醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品加價(jià)收入等業(yè)務(wù)收入加以彌補(bǔ)。而在當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況下，醫(yī)院只能通過提高藥品售價(jià)以獲取正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展所需的資金。這種不健全的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制，使藥品的流通市場(chǎng)的發(fā)生了很大的扭曲。《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》明確指出，解決當(dāng)前靠藥品加價(jià)獲取營(yíng)運(yùn)資金的問題，必須在逐步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，把醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算并納稅。實(shí)行收支兩條線醫(yī)院藥品管理，藥品收支結(jié)余全部上繳相關(guān)主管行政部門，歸集于財(cái)政專戶，然后用于各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)建設(shè)和發(fā)展。

1.收支兩條線下的醫(yī)院藥品管理歷史背景

在過去十幾年中，衛(wèi)生費(fèi)用的快速增長(zhǎng)，尤其是醫(yī)療藥品費(fèi)用占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例過大，從生產(chǎn)到最終使用的區(qū)間中各個(gè)環(huán)節(jié)都存在大量的不合理甚至“醫(yī)藥賄賂”問題，人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)受到一定的影響，這些問題一直困擾著我國(guó)政府，特別是衛(wèi)生管理部門。如何減少不合理支出、降低藥品成本和醫(yī)療費(fèi)用，讓人民群眾享受到更好的醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)藥品市場(chǎng)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

1.1醫(yī)院業(yè)務(wù)收入中，藥品收入所占比重過大[2]

2000年我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為4764.0億元，人均衛(wèi)生費(fèi)用376.4元，衛(wèi)生總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為5.3%。衛(wèi)生總費(fèi)用的增長(zhǎng)速度快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府統(tǒng)一制定、計(jì)劃管理，缺乏靈活的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。由于財(cái)政補(bǔ)助較少、醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于其運(yùn)營(yíng)成本，財(cái)政補(bǔ)助和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)不能有效補(bǔ)償醫(yī)院的基本運(yùn)營(yíng)成本，把提高藥品費(fèi)用成為醫(yī)院補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足的主要方式。l990-1997年，全國(guó)醫(yī)療藥品支出由418.30億元增長(zhǎng)為1623.70億元，增長(zhǎng)了近300.00%，按當(dāng)年價(jià)格水平計(jì)算，均增長(zhǎng)約為21.40%。其中，最高年份增長(zhǎng)約為30.50%。醫(yī)療藥品支出占衛(wèi)生總支出的50.00%以上，居世界較高水平（發(fā)達(dá)國(guó)家一般在10.00-30.00%之間，美國(guó)為8.00%）。

1.2基本醫(yī)療服務(wù)可能受到影響

由于醫(yī)療費(fèi)用的上漲、居民個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出比例的增加，使得很多貧困人群可能不能很好得到醫(yī)療服務(wù)，甚至一些患者的病癥不能得到有效、及時(shí)的治療。1993年和l998年的全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)調(diào)查人群的兩周就診率從1993年的l69.5‰降至1998年的l63.9‰；38.5%的患者未到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診（其中城市49.9%，農(nóng)村33.2%）；在未就診者中，87.5%的城市患者和65.2%農(nóng)村患者采取了自我醫(yī)療；應(yīng)就診而未能就診的患者中，經(jīng)濟(jì)困難原因在城鄉(xiāng)分別占32%和38%；應(yīng)住院而未能住院的比例為33.45%（農(nóng)村35.3%，城市29.5%）；應(yīng)住院而未能住院的，由于經(jīng)濟(jì)原因在農(nóng)村和城市分別占65%和63%。

1.3藥品市場(chǎng)管理混亂

藥品市場(chǎng)混亂現(xiàn)象見于藥品生產(chǎn)、流通、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。藥品的生產(chǎn)廠家為使得新藥市場(chǎng)應(yīng)用成功除了要負(fù)擔(dān)研發(fā)、臨床試驗(yàn)、藥品檢查、登記注冊(cè)等多項(xiàng)費(fèi)用外，還要付諸大量的資金在市場(chǎng)公關(guān)上，這些公關(guān)支出使藥廠生產(chǎn)新藥的成本上升，藥廠新藥研發(fā)減少，低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)；此外，藥廠為推銷藥品，以高定價(jià)高回扣作為主要促銷手段，配以巨額廣告，這些促銷方式帶來藥品成本的增加再轉(zhuǎn)嫁到患者身上，高價(jià)藥品激增。

2.醫(yī)院藥品收支兩條線管理的目的及對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的影響

收支兩條線的醫(yī)院藥品管理的主要目的就是要解決我國(guó)醫(yī)療行業(yè)當(dāng)前普遍“以藥補(bǔ)醫(yī)”的醫(yī)藥高費(fèi)用問題，從而處理藥品銷售與病癥醫(yī)療之間的直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。通過進(jìn)行醫(yī)療改革，促進(jìn)醫(yī)院藥品管理，從而使得醫(yī)生合理用藥，讓人民群眾能夠獲得高質(zhì)、高效、低耗的醫(yī)療享受，從根本上解決“就醫(yī)難”的民生問題。

醫(yī)院藥品收支兩條線政策的出臺(tái)，對(duì)醫(yī)院影響是：

2.1有利影響

①有利于醫(yī)院改善形象。醫(yī)院在藥品收支兩條線實(shí)行后，切斷了醫(yī)院與藥品銷售的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這有利于醫(yī)院維持良好的社會(huì)形象，尤其是對(duì)政府舉辦的公立醫(yī)院，更能體現(xiàn)醫(yī)院全心全意為人民服務(wù)的辦院宗旨。

②有利于醫(yī)生集中精力。提高醫(yī)療技術(shù)水平近年來由于醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”普遍存在，醫(yī)生的收入與其醫(yī)療技術(shù)水平和工作業(yè)績(jī)并不一定呈現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系。醫(yī)院有關(guān)部門與醫(yī)生的辦公室成為藥品推銷商常進(jìn)常出的地方，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的正常工作。實(shí)行醫(yī)院藥品收支兩條線后，醫(yī)院將不能主要依賴藥品利潤(rùn)維持經(jīng)營(yíng)，醫(yī)生的收入與藥品營(yíng)銷脫鉤。這迫使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須思考如何通過提高醫(yī)療質(zhì)量、提高醫(yī)療服務(wù)的效率、降低醫(yī)療費(fèi)用來吸引病人，迫使醫(yī)生鉆研醫(yī)療技術(shù)、提高醫(yī)療水平，以在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰。

③促使醫(yī)院更加注重醫(yī)療成本，降低藥品支出。藥品收支兩條線的實(shí)施中，醫(yī)院是按統(tǒng)一的藥品收支結(jié)余率上繳的。這使得降低醫(yī)療成本和藥品支出成為醫(yī)院管理的重點(diǎn)，進(jìn)而提升了醫(yī)院的收支結(jié)余率。

④有利于醫(yī)院開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防保健服務(wù)。衛(wèi)生行政部門可設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)賬戶用以歸集藥品收支所結(jié)余的資金，并將該資金用于彌補(bǔ)醫(yī)院的醫(yī)療成本和發(fā)展建設(shè)，同時(shí)還可以用于社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的完善和社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)的建設(shè)。這項(xiàng)政策將鼓勵(lì)醫(yī)院提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防保健服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展和貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針。

2.2不利影響

醫(yī)院藥品收支兩條線政策對(duì)醫(yī)院的發(fā)展還是有一些負(fù)面影響：①由于藥品收支結(jié)余上繳金額的絕對(duì)值很大，不加強(qiáng)管理，不利于資本的有效和合理運(yùn)作；②藥品收支結(jié)余上繳使醫(yī)院流動(dòng)資金不足，因?yàn)閷?shí)施“醫(yī)藥分開”和“藥品收支兩條線”后藥品營(yíng)銷部門不會(huì)無償?shù)刈屷t(yī)院占用2-3個(gè)月周轉(zhuǎn)資金，同時(shí)藥品收支結(jié)余要定期上交，醫(yī)院的日常周轉(zhuǎn)資金有可能發(fā)生困難；③如果醫(yī)院無合理的補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)濟(jì)效益將下降；④對(duì)支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目基金，管理部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目還不能保證有足夠的發(fā)展基金的投入；⑤在實(shí)施醫(yī)院藥品收支兩條線政策時(shí)，由于政策原因，致使醫(yī)院之間的損益差異較大，需要調(diào)整。

3.結(jié)束語 （下轉(zhuǎn)第326頁）

（上接第331頁）政策的效果不僅取決于政策本身在制定過程中是否考慮周全，而且還取決于政策實(shí)施過程。在醫(yī)院藥品收支兩條線的政策實(shí)施過程中要注意下列幾個(gè)問題：

3.1保證收支結(jié)余資金返還的客觀性、公正性

醫(yī)院藥品收支兩條線政策的實(shí)施中，資金返還是核心而又敏感的問題，只有保證藥品收支結(jié)余資金返還的客觀性、公正性，才能使此項(xiàng)政策順利落實(shí)。因此，在決定收支結(jié)余資金返還額時(shí)，醫(yī)院應(yīng)綜合考慮成本控制狀況、醫(yī)療責(zé)任事故發(fā)生率等因素。

3.2進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

醫(yī)院藥品收支兩條線實(shí)施后，政府應(yīng)考慮增加對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政投入。價(jià)格管理部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水品及醫(yī)療需求狀況對(duì)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，從而構(gòu)建合理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。目前，有不少診療、護(hù)理項(xiàng)目是收不抵支，不能收回醫(yī)療成本，如果不提高醫(yī)療技術(shù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成醫(yī)院入不敷出，賠本經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，影響醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平的提高。

3.3加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的管理

在醫(yī)院的門診藥房改為藥品零售企業(yè)后，如果沒有有效地藥品價(jià)格監(jiān)督和管理機(jī)制，那個(gè)這種以盈利為目的的企業(yè)必將使得患者的負(fù)擔(dān)增加，從而影響整個(gè)醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。為控制藥品費(fèi)用，不僅要關(guān)注醫(yī)院的醫(yī)療行為，還必須加強(qiáng)藥品生產(chǎn)廠家的成本核算，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷公司的審計(jì)，減少藥品流通的中間渠道，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥代表的監(jiān)管等，促使與藥品生產(chǎn)、銷售有關(guān)的各方規(guī)范行為、合法經(jīng)營(yíng)。

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獸藥管理?xiàng)l例范文2

關(guān)鍵詞：法規(guī)競(jìng)合行為，一罰

一、引言隨著中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，一個(gè)城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的熱潮正在興起，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)日趨活躍，種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，但生產(chǎn)、銷售標(biāo)志（標(biāo)簽）違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品的行為仍較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門分別以《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)為依據(jù)查處生產(chǎn)、銷售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為，致使行政相對(duì)人提出“一事誰罰”的質(zhì)疑，越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象屢屢發(fā)生。以下筆者主要從“一事”之法規(guī)競(jìng)合行為實(shí)施“一罰”的內(nèi)涵的理解，試對(duì)生產(chǎn)、銷售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為實(shí)施行政處罰權(quán)的行政處罰主體進(jìn)行辨析，解讀嚴(yán)格實(shí)施“一罰”應(yīng)由哪個(gè)部門進(jìn)行何種處罰的問題。

二、解讀對(duì)法規(guī)競(jìng)合行為進(jìn)行“一罰”的內(nèi)涵

行政處罰中出現(xiàn)的法規(guī)競(jìng)合行為通常指行為人實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為，違反了多個(gè)行政法律規(guī)范，數(shù)個(gè)法律規(guī)范假定部分的行為要件之間存在種屬關(guān)系，即某一規(guī)范所規(guī)定的違法行為的構(gòu)成要件外延包含了另一規(guī)范規(guī)定的行為要件。如農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的標(biāo)志標(biāo)注的內(nèi)容與產(chǎn)品登記內(nèi)容不符，同時(shí)違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》或者《獸藥管理?xiàng)l例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施辦法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)法律規(guī)范，就屬于法規(guī)競(jìng)合行為，對(duì)于這種法規(guī)競(jìng)合行為，筆者認(rèn)為應(yīng)按照“特別法優(yōu)于普通法”、“后法優(yōu)于先法”的原則，由特別法授權(quán)的行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)法律規(guī)范進(jìn)行“一罰”。

三、對(duì)生產(chǎn)、銷售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資產(chǎn)品的行為實(shí)施行政處罰權(quán)的行政處罰主體之辨析

1、質(zhì)監(jiān)部門不具備對(duì)生產(chǎn)、銷售標(biāo)志不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為實(shí)施行政處罰權(quán)的主體資格。

首先，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條只對(duì)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為設(shè)定了兩種處罰主體：一是法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門；即國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第12號(hào)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》對(duì)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條所作的如下解釋：“‘生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理'是指，違反規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的法律、法規(guī)，如'藥品管理法'、'食品衛(wèi)生法'、'環(huán)境保護(hù)法'等等，由該法所規(guī)定的行政主管部門依法處理。”由此類推，《中華人民共和國(guó)種子法》的第三十四條、第三十五條；《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十六條、第四十條；《獸藥管理?xiàng)l例》的第二十條、第六十條；《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十四條、第十五條、第二十六條規(guī)定有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的理應(yīng)由以上法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理。二是法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門依法處理。

其次，既然《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》未對(duì)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門行使行政處罰權(quán)，那么《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條為標(biāo)準(zhǔn)化部門設(shè)定的行政處罰權(quán)就屬“下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍”，應(yīng)參照最高人民法院法[2004]96號(hào)司法解釋“關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則”的規(guī)定“人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷，經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性。”

第三、生產(chǎn)、銷售標(biāo)志違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等的行為既適用《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十三條規(guī)定，又適用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)定，屬法規(guī)競(jìng)合行為。如上文所分析，應(yīng)由農(nóng)業(yè)法律法規(guī)所授權(quán)的行政主管部門依法查處。

2、工商部門也不具有查處生產(chǎn)、銷售標(biāo)志違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的行為的主體資格。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十條已明確規(guī)定，恕不贅述。但必須指出的是這些產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)注的內(nèi)容不屬于登記內(nèi)容的，如違反了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和其他工商管理法規(guī)的，工商部門應(yīng)依法查處。

獸藥管理?xiàng)l例范文3

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)監(jiān)管;獸藥;飼料;畜產(chǎn)品安全

中圖分類號(hào):S8-1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C文章編號(hào):1007-273X(2010)05-0008-03

獸藥、飼料是畜牧業(yè)生產(chǎn)的要素,在畜牧業(yè)發(fā)展中具有不可替代作用。其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到動(dòng)物疾病防治效果和養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量,關(guān)系到人體健康和公共衛(wèi)生安全。因此,應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料的監(jiān)管,從源頭上控制和杜絕各種制售假劣獸藥、飼料的行為,避免假劣、違禁獸藥、飼料添加劑流入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),消除畜產(chǎn)品安全隱患。本文通過對(duì)云南省蒙自縣獸藥、飼料監(jiān)督管理工作中存在問題的分析,談?wù)劰P者對(duì)監(jiān)管工作的體會(huì),與大家共同探討。

1獸藥、飼料市場(chǎng)現(xiàn)狀及監(jiān)管情況

蒙自縣位于云南省南部,為滇東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐,是紅河州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研、商貿(mào)、金融中心,是通往東南亞的重要通道和物資集散地,蒙自縣還是云南省的商品仔豬基地縣,牲畜交易市場(chǎng)繁榮,動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通量大,促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)的發(fā)展,畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占的比重很高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全縣大牲畜年末存欄5.8萬頭,出欄0.9萬頭;山羊存欄2.3萬只,出欄1.67萬只;生豬年末存欄25.5萬頭,當(dāng)年生產(chǎn)仔豬76萬頭,出欄肥豬23.5萬頭;家禽存籠85萬只,出籠135萬只。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,推動(dòng)了獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來,獸藥、飼料年均銷售和使用量達(dá)

3 500余t,銷售額達(dá)1 600余萬元。

蒙自縣獸藥、飼料市場(chǎng)在2004年以前較為混亂,經(jīng)銷戶(點(diǎn))四處可見,經(jīng)營(yíng)戶達(dá)250戶,一些邊遠(yuǎn)村寨的日雜小店、規(guī)模養(yǎng)殖戶也有獸藥、飼料經(jīng)營(yíng),農(nóng)村隱形市場(chǎng)悄然形成。無證經(jīng)營(yíng)、銷售過期或不合格獸藥、飼料的事件時(shí)有發(fā)生,少數(shù)不法商販到農(nóng)村向農(nóng)戶拋售假劣、違禁獸藥、飼料添加劑坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象較為突出。通過近幾年的治理整頓,取締了一些非法經(jīng)營(yíng)戶,市場(chǎng)混亂秩序得到根本扭轉(zhuǎn)。目前,全縣已取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶有153戶,主要分布在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。自行訂購(gòu)獸藥、自配使用飼料的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)65戶(其中養(yǎng)豬31戶,養(yǎng)禽場(chǎng)34戶)。近年來縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)真履行對(duì)全縣獸藥、飼料監(jiān)督管理的工作職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,強(qiáng)化《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳,強(qiáng)化獸藥經(jīng)營(yíng)許可證制度,對(duì)未取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)飼料添加劑者,堅(jiān)決取締,對(duì)經(jīng)營(yíng)或使用違禁、假劣獸藥、飼料添加劑的不法行為依法嚴(yán)厲查處。加大獸藥、飼料打假和違法案件的查處力度,使獸藥、飼料的監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范化管理軌道,但目前仍然存在一些亟待解決的問題。

2存在問題

2.1經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

從具體監(jiān)管情況來看,當(dāng)前的獸藥飼料市場(chǎng)還處于相對(duì)無序、混亂和低層次競(jìng)爭(zhēng)階段。經(jīng)營(yíng)戶未按規(guī)定嚴(yán)格建立獸藥、飼料的“購(gòu)銷臺(tái)賬”、“驗(yàn)收、出入庫(kù)管理和保管制度”,沒有購(gòu)入和銷售記錄,購(gòu)入和售出的獸藥、飼料無據(jù)可查。另外,許多經(jīng)營(yíng)戶的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)比較簡(jiǎn)陋,防潮、防鼠、防蟲蛀等設(shè)施差,對(duì)貨物特別是飼料影響很大,極易發(fā)生霉壞、變質(zhì)等,獸藥、飼料質(zhì)量難以保證。由表1可見,從2005～2009年5年的獸藥、飼料抽檢結(jié)果可以看出,不合格獸藥、飼料仍占有相當(dāng)大的比例,畜產(chǎn)品質(zhì)量依然存在著很大的安全隱患。

2.2監(jiān)管工作不到位

由于獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)、使用點(diǎn)多而廣,監(jiān)管工作難以到位,所以,目前假劣、不合格獸藥、飼料在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍然還有銷售。如有些小雜貨店柜臺(tái)上兼售獸藥、飼料添加劑;一些養(yǎng)殖大戶在購(gòu)進(jìn)自用獸藥、飼料的同時(shí)也對(duì)外經(jīng)營(yíng)形成隱形市場(chǎng)。這就給一些不法分子可乘之機(jī),把蛋白質(zhì)含量不達(dá)標(biāo),標(biāo)簽不符,砷、鉛、黃曲霉菌等超標(biāo),過期,霉壞變質(zhì)等飼料、飼料添加劑轉(zhuǎn)向農(nóng)村銷售。更有甚者極少數(shù)不法商販利用農(nóng)戶盲目追求畜禽多生快長(zhǎng)的心理,向農(nóng)戶拋售假、劣獸藥,甚至違法銷售國(guó)家明令禁止使用的獸藥和飼料添加劑等,坑農(nóng)害農(nóng),牟取暴利。農(nóng)村隱形市場(chǎng)的悄然形成,給獸藥飼料監(jiān)管工作帶來很大困難。

2.3法律法規(guī)和獸藥、飼料知識(shí)宣傳不夠

對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥標(biāo)簽說明管理辦法》、《中華人民共和國(guó)飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳,雖然已進(jìn)行過多次,也已向獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員印發(fā)過很多獸藥、飼料知識(shí)的宣傳資料,但經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)還須增強(qiáng),對(duì)假劣獸藥、飼料的識(shí)別能力有待提高。許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)假劣獸藥的危害性認(rèn)識(shí)不足,沒有嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

2.4監(jiān)管力度不夠,經(jīng)費(fèi)投入不足

獸藥飼料監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。然而,在實(shí)際工作中存在許多問題。一是主管部門對(duì)獸藥飼料監(jiān)督管理工作未引起足夠的重視,未設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),無經(jīng)費(fèi)投入,沒有把獸藥、飼料市場(chǎng)監(jiān)督管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來抓,沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)獸藥、飼料的檢查,只是采取突擊檢查的形式進(jìn)行,致使制售假劣獸藥、飼料的違法行為不能徹底根治;二是獸藥、飼料市場(chǎng)管理不夠規(guī)范,未形成上下齊抓共管的工作格局,制假售假源頭堵不死,致使基層市場(chǎng)售假行為屢禁不止,給畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)造成極大隱患;三是監(jiān)督管理隊(duì)伍力量薄弱,檢測(cè)手段落后,設(shè)施設(shè)備差。目前,縣級(jí)尚無獸藥、飼料檢測(cè)設(shè)備,抽檢的獸藥全部要送到州級(jí)、省級(jí)進(jìn)行檢測(cè),每批抽檢獸藥、飼料的檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2～3個(gè)月,待抽檢結(jié)果出來,該批次獸藥、飼料早已銷售或使用一空。全縣獸藥、飼料的監(jiān)管工作,目前,只有縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的2~3人在兼職管理,如此薄弱的監(jiān)督管理力量,要把全縣的獸藥、飼料監(jiān)管工作做好,做到位,不是一件容易的事。

2.5立案查處困難,處罰力度不大

就目前情況看,在獸藥、飼料監(jiān)管工作中,對(duì)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶的查處難度很大。一是對(duì)抽檢不合格的獸藥、飼料查處,只有以抽檢結(jié)果(檢驗(yàn)報(bào)告)為依據(jù)進(jìn)行處罰。而每次抽檢都是以全省或全州統(tǒng)一按抽檢任務(wù)來完成,即要把每個(gè)縣市的獸藥、飼料抽樣數(shù)完成,才集中到州級(jí)或省級(jí)檢驗(yàn),待檢驗(yàn)結(jié)果公布時(shí),已是2～3個(gè)月的時(shí)間,等到去查處時(shí)該批次的獸藥、飼料早已銷售或使用一空便無法查處;二是經(jīng)營(yíng)戶未按要求建立獸、飼料的購(gòu)銷臺(tái)賬,對(duì)抽檢的該批次不合格獸藥、飼料的貨值金額無法查證核實(shí);三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,所經(jīng)營(yíng)的某一批次抽檢不合格獸藥、飼料數(shù)量小,且未造成嚴(yán)重后果。因此,對(duì)以上經(jīng)營(yíng)假、劣或其他不合格獸藥、飼料的行為均沒收產(chǎn)品,并處以一定的罰款。

2.6進(jìn)貨渠道多、涉及面廣,源頭控制監(jiān)管困難

目前,獸藥飼料的經(jīng)營(yíng)模式大多為:生產(chǎn)廠家或供貨商經(jīng)營(yíng)戶養(yǎng)殖戶的模式。即生產(chǎn)廠家與經(jīng)營(yíng)戶直接聯(lián)系供貨,或是由中介方(經(jīng)銷商)向經(jīng)營(yíng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),有的廠家的行銷員或中介商甚至直接向農(nóng)村養(yǎng)殖戶供貨。獸藥、飼料來源渠道多、經(jīng)銷面廣,給監(jiān)管工作帶來很大困難,源頭控制監(jiān)管難度大,難以抵制假劣獸藥、飼料的入侵。

3對(duì)策、措施及建議

3.1建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)管理

鑒于目前獸藥、飼料進(jìn)貨渠道多、來源廣,難以監(jiān)管的實(shí)際情況。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要制定行之有效的措施加強(qiáng)監(jiān)管。一是建立獸藥、飼料準(zhǔn)入制度。凡進(jìn)入本縣經(jīng)營(yíng)的獸藥、飼料添加劑和各種品牌的飼料,其生產(chǎn)廠家或供貨商首先必須向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門申報(bào)。提交生產(chǎn)許可證、獸藥、飼料添加劑批準(zhǔn)文號(hào)及每批次獸藥、飼料的質(zhì)檢報(bào)告等相關(guān)證件材料,經(jīng)主管部門審核合格后方可進(jìn)入。未申報(bào)和經(jīng)審核不合格的,一律不準(zhǔn)進(jìn)入本縣銷售;二是建立獸藥、飼料購(gòu)銷臺(tái)賬制度,凡在本縣從事獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶,必須有每批次獸藥、飼料完整的購(gòu)銷記錄,不按規(guī)定建立臺(tái)賬,無完整購(gòu)銷記錄的取消經(jīng)營(yíng)資格。

3.2加大檢查力度,增加獸藥、飼料抽檢批次

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)全縣獸藥飼料市場(chǎng)的監(jiān)管,定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。每個(gè)季度進(jìn)行一次獸藥、飼料的抽檢,每次抽檢獸藥不少于20批次、飼料不少于30批次,同時(shí)應(yīng)縮短檢測(cè)時(shí)間,以便對(duì)檢測(cè)出的不合格獸藥、飼料及時(shí)查處。建立獸藥飼料經(jīng)營(yíng)“信譽(yù)牌”制度,對(duì)連續(xù)三次抽檢為假、劣獸藥、飼料的同一種產(chǎn)品要徹底清查,其生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的獸藥、飼料為不受歡迎產(chǎn)品,三年內(nèi)不得進(jìn)入本縣市場(chǎng);對(duì)連續(xù)三年抽檢合格的獸藥經(jīng)營(yíng)戶,發(fā)給“合格經(jīng)營(yíng)戶”信譽(yù)牌,并給予通報(bào)表揚(yáng)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),以促進(jìn)獸藥市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

3.3加強(qiáng)法律法規(guī)及獸藥、飼料知識(shí)的宣傳

強(qiáng)化《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和獸藥、飼料相關(guān)知識(shí)的宣傳,不斷提高廣大經(jīng)營(yíng)戶、養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質(zhì),增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí),自覺遵守國(guó)家法律、法規(guī),自覺抵制假售假行為,不為私利而坑農(nóng)害農(nóng),確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.4建立省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)源頭監(jiān)管

各縣市在監(jiān)督檢查中,對(duì)假劣獸藥、飼料,要逐級(jí)追查,查找源頭,州級(jí)、省級(jí)也要給予大力支持,形成省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料的監(jiān)管,堵死假劣獸藥、飼料的生產(chǎn)和銷售源頭,徹底根除假劣獸藥、飼料對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和畜產(chǎn)品安全的危害。

3.5加大獸藥打假和違法案件查處力度,保障動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全

要加大假、劣和不合格獸藥、飼料的查處力度,特別是對(duì)違禁藥品、添加劑要嚴(yán)厲查處,對(duì)制售假劣獸藥、經(jīng)營(yíng)使用違禁藥品和添加劑的違法行為嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)處。若因制售假劣、違禁獸藥、添加劑等導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生,危害人體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成犯罪的,要依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

獸藥管理?xiàng)l例范文4

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是指國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。它主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測(cè)；對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑以及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督；對(duì)動(dòng)物檢疫證章、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的管理等。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及面廣，工作難度大，特別是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，養(yǎng)殖水平低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)滯后，多數(shù)處于分散養(yǎng)殖，自給自足狀態(tài)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作量大難于開展，獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶、畜禽及其產(chǎn)品販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人多面廣難于管理。鑒于以上情況，永平縣從2008年起對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)行協(xié)議管理，現(xiàn)將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)如下。

1基本情況

永平縣位于大理州西南部，東鄰漾濞縣和巍山縣，南接昌寧縣，西至瀾滄江與保山相望，北與云龍縣山水相連。全縣國(guó)土面積2884平方公里，轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)73個(gè)村民委員會(huì)，1543個(gè)自然村。地處東經(jīng)99°17′至99°56′，北緯25°03′至25°45′，最高海拔2979.1米，最低海拔1120米，平均海拔1670米，屬于高原型山地。⑴畜禽存欄：①2011年年末全縣生豬存欄245734頭，牛存欄85194頭，羊存欄150156只，家禽存欄569073只，分別比去年同期增長(zhǎng)0.5%、0.5%、1.3%和2.9%；②豬出欄141546頭，牛出欄34674頭，羊出欄76187只，家禽出欄491459只，分別比去年同期增長(zhǎng)5.0%，6.3%，4.7%和6.5%；③豬肉產(chǎn)量達(dá)9987噸，牛肉產(chǎn)量2943噸，羊肉產(chǎn)量1154噸，禽肉產(chǎn)量903噸，分別比去年同期增長(zhǎng)5.2%、6.7%、5.0%和7.0%；④畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)能繁母豬50頭以上2個(gè)，年出欄肥豬200頭以上16個(gè)，飼養(yǎng)蛋雞5000羽以上1個(gè)，飼養(yǎng)牛50頭以上6個(gè)，飼養(yǎng)羊200只以上11個(gè)，飼養(yǎng)鵝500只以上1個(gè)。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)年出欄肥豬300頭以上的小區(qū)6個(gè)，年出欄牛100頭以上的小區(qū)2個(gè)，年出欄羊500只以上的小區(qū)4個(gè)。⑵全縣有獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)門市76個(gè)。其中：獸藥經(jīng)營(yíng)門市37個(gè)，飼料經(jīng)營(yíng)門市39個(gè)。⑶全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站有42人從事動(dòng)物診療，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記在冊(cè)的有107人。⑷全縣有動(dòng)物交易市場(chǎng)16個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)21個(gè)。⑸全縣有豬販運(yùn)戶58戶，禽販運(yùn)戶5戶，羊販運(yùn)戶61戶，牛販運(yùn)戶100戶，騾馬販運(yùn)戶11戶。⑹全縣有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)1個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰戶83戶，牛定點(diǎn)屠宰戶26戶，家禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)5個(gè)。⑺全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，有檢疫員22人，協(xié)檢員83人。

2協(xié)議管理的主要做法

⑴摸清底子。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站、村畜牧獸醫(yī)員、防疫員、協(xié)檢員，對(duì)全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶、畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)，澄清底子。

⑵嚴(yán)格執(zhí)法。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要認(rèn)真研究分析調(diào)查結(jié)果，對(duì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)條件的場(chǎng)（點(diǎn)）、戶和經(jīng)紀(jì)人要認(rèn)真講解相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，不斷提高他們的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過培訓(xùn)后仍未能達(dá)到經(jīng)營(yíng)條件的，一律勸阻停止經(jīng)營(yíng)。對(duì)未取得“動(dòng)物防疫條件合格證”、“動(dòng)物診療許可證”、“獸藥經(jīng)營(yíng)許可證”從事動(dòng)物屠宰加工，診療，畜禽及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和獸藥經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，依法立案查處。對(duì)依法經(jīng)營(yíng)的要加強(qiáng)培訓(xùn)和日常監(jiān)管，要求依法經(jīng)營(yíng)。

⑶加強(qiáng)法律法規(guī)和各種規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)。宣傳、培訓(xùn)工作實(shí)行屬地管理的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織，縣監(jiān)督所派骨干教師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要重點(diǎn)突出、分類指導(dǎo)。如畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》和畜禽重大動(dòng)物疫病的臨床癥狀、診斷方法等為重點(diǎn)，畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《馬屬動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》為重點(diǎn)，獸藥和飼料經(jīng)營(yíng)戶以《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)。

⑷建立全縣動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)。縣畜牧獸醫(yī)局通過移動(dòng)、電信、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)建立健全動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息平臺(tái)，平常每周一次信息，國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件和周邊地區(qū)發(fā)生疫情時(shí)，按需要信息。平常信息的主要內(nèi)容是疫情動(dòng)態(tài)、主要發(fā)生的動(dòng)物疫病和防治措施，相關(guān)政策和規(guī)定等。

⑸簽訂監(jiān)管協(xié)議。每年12月底至次年1月初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站組織，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出老師到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定，不斷提高經(jīng)營(yíng)戶安全經(jīng)營(yíng)的責(zé)任和義務(wù)。并簽定該年度獸藥安全經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，飼料及飼料添加劑安全經(jīng)營(yíng)協(xié)議書、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)物防疫協(xié)議書。

⑹加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)理。實(shí)行分片包干責(zé)任到人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站兩人1組，定期和不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)戶、畜禽及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)販運(yùn)戶、經(jīng)紀(jì)人、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，1個(gè)季度至少1次。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格按照各級(jí)各部門的要求依法履行職責(zé)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜禽販運(yùn)大戶等加強(qiáng)監(jiān)管，至少每半年要到場(chǎng)到地實(shí)地綜合檢查1次，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)解決。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的及時(shí)停止生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)整改，對(duì)違法亂紀(jì)的依法查處。

⑺推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)把準(zhǔn)出、入關(guān)，按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中的法律規(guī)定，動(dòng)物檢疫嚴(yán)格實(shí)行報(bào)檢制度。對(duì)調(diào)入本縣的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品由畜主報(bào)檢，經(jīng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所驗(yàn)證查物和實(shí)地檢疫合格后方可準(zhǔn)入，不合格的嚴(yán)禁進(jìn)入。對(duì)在縣內(nèi)上市交易的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，由畜主報(bào)檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站到實(shí)地檢疫，檢疫合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站官方獸醫(yī)出具動(dòng)物檢疫合格證明（B證）方可上市交易，檢疫不合格的堅(jiān)決不準(zhǔn)上市交易，并按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行無害化處理。對(duì)調(diào)出縣外的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品由畜主報(bào)檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站到實(shí)地檢疫，檢疫合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站官方獸醫(yī)出具檢疫合格證明后報(bào)請(qǐng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫，檢疫合格的由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)收回動(dòng)物檢疫合格證明（B證）出具動(dòng)物檢疫合格證明（A證），畜主攜帶動(dòng)物檢疫合格證明（A證）方可準(zhǔn)出。對(duì)不報(bào)檢隨意調(diào)出和調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中的法律規(guī)定，進(jìn)行處法，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重和引發(fā)疫情的從嚴(yán)從重處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

3取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

獸藥管理?xiàng)l例范文5

根據(jù)市場(chǎng)需求和我鄉(xiāng)畜牧業(yè)特點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和家禽，重點(diǎn)突破牛、羊拓展特色養(yǎng)殖。

（二）強(qiáng)化飼料，獸藥管理

（1）首先在宣傳力度上，加大對(duì)《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》及《獸藥管理?xiàng)l例》條例的宣傳，讓從事飼料和獸藥經(jīng)營(yíng)者，知法、懂法、守法。（2）獸藥管理上，一是嚴(yán)格核發(fā)“獸藥經(jīng)營(yíng)許可證”，指定專人負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理；（3）在管理上，加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管，完善飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)全縣飼料質(zhì)量進(jìn)行抽檢檢查，堅(jiān)決查處在飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品和濫用飼料添加劑的行為。

（三）抓疫病防治，嚴(yán)控重大動(dòng)物疫病發(fā)生

在動(dòng)物疫病防治上，一是認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的方針，抓好重大動(dòng)物的防疫工作，加強(qiáng)消毒滅源，做到不留防疫空白點(diǎn)，確保防疫密度達(dá)100%，嚴(yán)格疫病發(fā)生和流行；二是狠抓動(dòng)物疑難病的診斷，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)水平和診斷準(zhǔn)確率，及時(shí)為養(yǎng)殖戶排憂解難。

（四）抓好科技下鄉(xiāng)服務(wù)，大力推廣新技術(shù)

大力宣傳和推廣養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)、新成果，積極指導(dǎo)養(yǎng)殖戶引進(jìn)良種，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，組織專業(yè)技術(shù)人員，深入基層，深入養(yǎng)殖戶，開展各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，從此做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，盡職盡責(zé)做好自己的本職工作，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”。

（五）抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為民辦實(shí)事

一是轉(zhuǎn)變本站干部作風(fēng)。倡導(dǎo)勤奮好學(xué)，敢于實(shí)踐，深入基層，深入養(yǎng)殖戶的良好風(fēng)氣，全面了解和掌握養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)供求信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)，為養(yǎng)殖戶提供信息和咨詢服務(wù)。二是認(rèn)真按照上半年確立的五件實(shí)事抓好落實(shí)。成立養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等行業(yè)協(xié)會(huì)組織。組建苗鴨孵化社，引導(dǎo)使養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。三是抓好招商引資工作。引進(jìn)肉牛、獺兔、優(yōu)質(zhì)種豬等具有發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)全縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)更上一個(gè)新臺(tái)階。

獸藥管理?xiàng)l例范文6

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任。

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：充分認(rèn)識(shí)到獸藥專項(xiàng)整治工作對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民身體健康的重要意義。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和周密部署；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并精心組織、嚴(yán)格督察；職能科室具體組織實(shí)施，為獸藥專項(xiàng)整治工作提供了組織保障。

（二）制定方案、明確部署：提前制定了《關(guān)于印發(fā)〈20__年食品安全暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)施意見〉的通知》（__一體〔20__〕14號(hào)）文，明確了獸藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點(diǎn)，并要求嚴(yán)格執(zhí)法、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)做到了有工作部署，有整治重點(diǎn)，確保了落實(shí)到位。

（三）納入目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任：將獸藥專項(xiàng)整治工作納入了目標(biāo)管理。明確了區(qū)一體局有關(guān)科室、中心、大隊(duì)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和職權(quán)范圍自行開展專項(xiàng)整治；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，并協(xié)助有關(guān)科室、中心開展專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查；農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)獸藥等農(nóng)資違法行為的執(zhí)法監(jiān)管；各涉農(nóng)街辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的獸藥等農(nóng)資違法行為的專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管，并協(xié)助配合好區(qū)一體局有關(guān)中心和執(zhí)法大隊(duì)開展聯(lián)合專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查。區(qū)一體化工作局對(duì)其開展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。切實(shí)加強(qiáng)了各層次目標(biāo)管理，做到了任務(wù)明確、確保了各司其職、履職到位。

二、切實(shí)加強(qiáng)了宣傳、學(xué)習(xí)。

（一）結(jié)合上半年開展的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”、“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理” 等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作及元旦、春節(jié)、“五.一”、“端午”等節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，廣泛宣傳了開展獸藥專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性及獸藥等農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，并引導(dǎo)群眾索取購(gòu)買農(nóng)資的票據(jù)，進(jìn)一步提高了群眾的自我保護(hù)能力。

（二）結(jié)合“社會(huì)治安綜合治理宣傳”、“中華人民共和國(guó)食品安全法宣傳”等活動(dòng)，采取在街口、場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)、張貼宣傳標(biāo)語，散發(fā)宣傳資料，展示宣傳展板，現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式,積極組織開展了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《__市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等新頒布農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《食品衛(wèi)生法》、《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳、普及，使其能知法、懂法、用法、守法。

上半年共開展集中性法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)5次以上；共設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)5；懸掛宣傳橫幅5幅次；張貼宣傳標(biāo)語、掛圖100余幅次；散發(fā)宣傳資料5000余份；制作、展示宣傳展板5塊；接受群眾咨詢100余人次。通過宣傳教育，使廣大群眾知曉了《中華人民共和國(guó)食品安全法》等新頒布農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及與獸藥等農(nóng)業(yè)投入品密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)基本內(nèi)容和自身的合法權(quán)益，同時(shí)普及了獸藥科學(xué)、安全使用知識(shí)及識(shí)假辨假常識(shí)，在一定程度上提高了獸藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)及農(nóng)民群眾的自我保護(hù)能力，在全社會(huì)形成了自覺抵制和打擊制假售假活動(dòng)的良好氛圍，收到了較好的宣傳實(shí)效。

三、突出整治重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強(qiáng)化了獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。

堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與綜合治理相結(jié)合，交叉檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，法規(guī)宣傳與執(zhí)法檢查相結(jié)合的工作方式，重點(diǎn)加強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)秩序治理、獸藥使用管理、獸用生物制品監(jiān)管等獸藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作，把各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

（一）加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

組織了對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況的摸底調(diào)查，對(duì)現(xiàn)已未生產(chǎn)及新增生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在《農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名冊(cè)》中進(jìn)行了注明及補(bǔ)充。經(jīng)調(diào)查全區(qū)我區(qū)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)7個(gè)（全部為飼料生產(chǎn)企業(yè)），無獸藥生產(chǎn)企業(yè)；獸藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)(其中2個(gè)兼營(yíng)飼料)。經(jīng)對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)查、核實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)我區(qū)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，為確定此次獸藥專項(xiàng)工作的監(jiān)管重點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)了對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)秩序治理。

對(duì)照《獸藥管理?xiàng)l例》、《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》（農(nóng)業(yè)部第193號(hào)公告）、《公布首批〈獸藥地方標(biāo)準(zhǔn)廢止目錄〉》（農(nóng)業(yè)部公告第560號(hào)）、農(nóng)業(yè)部公布的《假獸藥清單》、《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等相關(guān)法規(guī)及公告，對(duì)“曾巴士獸藥飼料經(jīng)營(yíng)部”等4個(gè)獸藥（2個(gè)兼營(yíng)飼料及飼料添加劑）經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)開展了專項(xiàng)治理行動(dòng)，檢查覆蓋率達(dá)到了100%。一是對(duì)照《獸藥管理?xiàng)l例

》、《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》（農(nóng)業(yè)部第193號(hào)公告）、《公布首批〈獸藥地方標(biāo)準(zhǔn)廢止目錄〉》（農(nóng)業(yè)部公告第560號(hào)）等禁用獸藥公告，對(duì)金剛烷胺、利巴韋林等禁用獸藥進(jìn)行了拉網(wǎng)式專項(xiàng)整治。整治檢查中未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)禁用獸藥等違法違規(guī)行為。 二是對(duì)照農(nóng)業(yè)部公布的《假獸藥清單》及20__年以來被通報(bào)的假劣獸藥（包括非法企業(yè)生產(chǎn)的假獸藥、合法企業(yè)生產(chǎn)的套用文號(hào)產(chǎn)品等假劣獸藥），對(duì)抗生素類、驅(qū)蟲類、解熱鎮(zhèn)痛類藥物的片劑、粉劑、散劑、預(yù)混劑、注射劑等獸藥（漁藥）品種進(jìn)行了專項(xiàng)整治。整治檢查中未發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)獸藥、經(jīng)營(yíng)無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)獸藥、假劣獸藥、過期失效獸藥等違法違規(guī)行為。三是按照《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》，對(duì)照獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)的標(biāo)簽樣本，加強(qiáng)了對(duì)獸藥標(biāo)簽和說明書的專項(xiàng)整治，以規(guī)范了獸藥標(biāo)簽及說明書標(biāo)注行為。整治檢查中未發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽成分不明、擅自修改獸藥標(biāo)簽或說明書及改變組方、規(guī)格、用法用量、夸大療效等獸藥標(biāo)簽違規(guī)產(chǎn)品。四是對(duì)照《獸藥管理?xiàng)l例》，對(duì)非法改變獸藥標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品及拆零銷售原料藥進(jìn)行了專項(xiàng)整治。整治檢查中未發(fā)現(xiàn)拆零銷售原料藥及添加獸藥標(biāo)準(zhǔn)以外藥物成分的產(chǎn)品。五是對(duì)照《公布首批〈獸藥地方標(biāo)準(zhǔn)廢止目錄〉》（農(nóng)業(yè)部公告第560號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)非法獸藥產(chǎn)品及進(jìn)口獸藥產(chǎn)品的專項(xiàng)整治。整治檢查中未發(fā)現(xiàn)獸藥標(biāo)準(zhǔn)已被廢止且其產(chǎn)品已超過市場(chǎng)流通期的非法獸藥產(chǎn)品及未取得《進(jìn)口獸藥注冊(cè)證書》或未辦理《進(jìn)口獸藥通關(guān)單》或未按規(guī)定完成批簽發(fā)手續(xù)的非法進(jìn)口獸藥產(chǎn)品。（三）加強(qiáng)了獸藥使用管理。定期（每月1-2次）對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、獸醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、寵物醫(yī)院等獸藥使用單位的開展了專項(xiàng)整治，檢查覆蓋率達(dá)到了50%以上。整治檢查中未發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)殖過程中使用禁用、假劣、過期失效、非法添加違禁物質(zhì)的獸藥產(chǎn)品及人藥獸用等違法違規(guī)行為。結(jié)合專項(xiàng)檢查開展了獸藥安全合理使用政策、技術(shù)指導(dǎo)，要求其健全獸藥使用制度，完善養(yǎng)殖用藥記錄，執(zhí)行休藥期規(guī)定，提高養(yǎng)殖用藥水平。同時(shí)，做好了專項(xiàng)整治檢查記錄。

（四）加強(qiáng)了對(duì)重大動(dòng)物疫病疫苗等獸用生物制品的監(jiān)管工作。

按照《獸用生物制品管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)口蹄疫、禽流感、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟疫苗等重大動(dòng)物疫病防制用生物制品進(jìn)行了專項(xiàng)整治。整治檢查中未發(fā)現(xiàn)有非法經(jīng)營(yíng)無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)及無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的疫苗、走私進(jìn)口疫苗等違法違規(guī)行為。

四、加大了違法案件查辦力度。

（一）繼續(xù)鞏固、完善農(nóng)業(yè)投入品打假舉報(bào)、投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全了投訴舉報(bào)處理程序和“聞報(bào)必動(dòng)、有訴必接、接案必查、查必到底”的投訴舉報(bào)查處機(jī)制。并積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，做好投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與農(nóng)資打假工作的積極性。