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私營經濟論文范文1

新經濟作為一種重大的經濟現象和存在模式，其意義在于對資本主義制度長期形成的資本創業模式進行了自我否定，它創立了知本創業環境，推出了知本創業制度，即把知識轉化為資本的制度。信息、知識和因特網等技術已經成了區別新經濟與舊經濟的主要標志。具體說來，舊經濟是由各個專業化的規模生產驅動的，以便提高產品的市場競爭力。而新經濟的驅動力量是信息知識和網絡技術，在高速滾動的運動中極大地提高產品市場競爭力。因此，以信息技術為基礎的新經濟，是相對于以傳統產業為核心的舊經濟而言的。

傳統產業如制造業等是建立在分工和專業化基礎上的物質產品和服務產品的生產和供給，其生產和供給不僅要有固定資本的投入，而且還要不斷地有流動資本的投入，其發展變化受規模經濟和邊際收益遞減趨勢的影響。而新經濟不同于舊經濟的最突出之處是，它以特定條件下的服務產品為特點，一次性的固定資本投入很大，獲得成功后并不消耗實物資源，卻提高了實物產品的使用量，其再生產所需的流動資本投入很小，但產出很大，再加上網絡的外在性效應，需求不斷擴大，引致更大規模的供給，從而會出現收益遞增的趨勢。

不少民營企業的事實已表明，新經濟作為一種注重技術創新的經濟，對企業產生多方面的影響。例如，技術創新的速度不斷加快，使產品從導入到增長或擴大、再成熟、再到老化諸階段的生命周期急劇縮短，并使勞動生產率的增速日益提高。應該說，創新是企業發展的永恒的主題。在市場經濟發展的初期，許多民營企業在其賴以生存的產品完成生命周期以后，也就開始走下坡路。但在注重技術創新，實現外向型的產業整合以后，這些民營企業又煥發了青春活力，甚至有可能做到長生不老。加之，新經濟中的知識產品幾乎沒有運輸成本，市場又具有高度統一性，因而會出現企業強者恒強和贏家通吃的局面。這有別于舊經濟中由于存在巨大的中間產品和最終產品的運輸成本，市場又可以被分割，因而市場競爭說得極端一點不過是雙寡頭壟斷競爭，贏家通吃局面幾乎不會出現。

當然，新經濟之所以產生和發展，除了技術進步以外，還有其制度前提。這就是：

（1）必須建立有激勵動力的現代企業制度。這種制度允許知識轉化為資本入股，并明確界定知識的所有權，使得知識資源的占有者的界定劃分更個體化，知識的共享更具有廣泛性；從而讓掌握專業知識的經理、經濟專家、工程師、會計師和律師等專業人才都可以在企業里以知識專利換取股份。這樣，這些專業人才就可以既有勞動收益權，又獲得股份分配權，并使得工資與利潤都具有激勵的性質。

（2）高利率的資本市場。只有知本產權資本化，才能讓知識產權利用資本市場，包括創業板和股票期權，實現資本的最大利好。民營企業家作為創業者，一定要建立適合自己企業的知識產權制度，使知識創新者不僅獲得一般的勞動報酬，還能分享企業發展的長期利潤和資本市場的最大利益。像美國納斯達克創業板市場的存在，就出了一個微軟和以比爾·蓋茨為代表的一批知本創業者，更重要的是它為人類的經濟發展推出了全新的制度。此外，資本市場上的大量資源投入到互聯網公司中，形成了一批優質高價的網絡股，成為投資者追捧的對象，得以迅速拓展新經濟的發展空間。

（3）杜絕政府不必要的干預。這是經濟學說史上以18世紀亞當·斯密為代表的經濟自由主義的繼續和發展。民營企業必須做到產權清晰、自主經營，而且更重要的是要求創業自由，使開業資本低到任何一個想成為企業主的個人都可以承受的地步；與此同時，投融資體制必須市場化，使手無分文而有知識產權的創業家能夠獲得資金的支持。

為了加速我國民營企業新經濟的成長，我們需要培植新經濟的沃土，諸如有效地保護知識產權，為知識積累提供有效的所有權激勵；建立與激勵相容的現代企業制度；完善新經濟的金融支持體系；鼓勵制度創新、組織創新和市場創新，為新經濟的發展提供多方面的條件；發展教育，增加人力投資，提高知識（包括技術形態的知識和信息形態的知識）存量和流量的積累；等等。所有這些，都需要獲得政府的有力支持才能達到目的。

民營企業如何應對新經濟的沖擊

談到新經濟，當然并不是希望凡是民營企業都搞高科技，事實上也不可能家家民營企業都搞高科技。何況，我國作為發展中國家，舊經濟尚未得到充分發展，新經濟發展的基礎更差，提供培植新經濟的沃土也絕非易事。但是，民營企業必須清醒地認識到，需要高度重視新經濟的沖擊，因為新經濟對舊經濟、對整個產業乃至整個社會的市場、機制、觀念都產生著巨大的影響。這是全球性的浪潮，在其沖擊下，可以預見今后幾年，傳統產業有相當大一部分會退出歷史舞臺，相當大一部分通過改造提高會脫胎成現代產業，還有一部分通過重組，以更大的規模、更低的成本、更優良的質量，取得更大的市場份額。而以信息、網絡為代表的新興技術產業或“科技板塊”，將影響未來產業的變動方向。無視這一潮流，不參與全球新經濟的競爭與角逐，我國的民營經濟就有可能在經濟全球化中落伍甚至被淘汰出局。20世紀80年代浙江的不少響當當的民營企業為什么輝煌不再，為什么民營企業會出現“你唱罷來我登場，各領三五年”，就是因為它們無視或輕視新經濟的潮流，不進行相應的產業結構的調整、公司經營體制的調整和治理方式的調整的緣故。

談到發展新經濟，也不要忘了我國還面臨發展傳統工業的繁重任務。我們應該通過技術創新并利用信息網絡技術來武裝傳統工業，使其融入新經濟的浪潮中。現在許多以傳統模式經營的民營企業紛紛投資網絡建設，運用網絡來提升自身的層次，利用實用的信息和服務，在“后發效應”作用下趕上全球新經濟的形勢是不成問題的，而不像舊經濟需要資本和技術的長期積累。由于獲取知識的渠道遠比獲取土地、勞動力和資本等其他生產要素的渠道方便，可以利用信息技術并借助于網絡來完成，其流動不受空間距離限制，所以成本也要低得多。只要建立起有效的所有權制度，就可以使知識以極快的速度和極低的成本不斷地進行擴大再生產，而不需要有形的要素投入。

應該指出，在由舊經濟邁向新經濟的過程中，民營企業的領導者最重要的責任是要向舊傳統挑戰，向舊規則挑戰，在挑戰中提出自己的設想，并將其付諸實施。這就要求民營企業家有一種異乎尋常的創新精神。如果沒有創新精神，民營企業是很難發展的，而民營企業的發展，又正是創新的動因。在我國社會主義市場經濟條件下，由于實行改革開放的政策，任何民營企業家都可以充分自主地進行創新活動。但是，民營企業家的創新精神不是與生俱來的，需要不斷地學習和培養。這其中，民營企業家應該做到如下幾個方面：

第一，努力更新知識結構，使觀念創新具備必要的基礎和前提。在我國知識經濟初露端倪的時代，民營企業家要進行觀念創新和思維創新，必須開闊自己的知識面，更新知識和改善知識結構，否則，觀念創新和思維創新只能停留在口頭上，無法付諸實踐。按照西方知識經濟學家的說法，“世界上可怕的不是貧窮，而是無知。”民營企業家的責任要求其自身必須認真地研究知識經濟的理論，提高發現優化配置生產資源機會的敏銳力，關注知識經濟理論融入企業的實踐后，對企業經濟發展所作出的貢獻。

第二，敢闖敢冒敢試，從企業不協調因素中發掘出新的東西。民營企業家如果墨守成規，按部就班

，那是很難有所作為的。這是因為，創新并沒有現成的模式可以套，必須將強烈的進取精神與堅韌果斷的魄力統一起來，才能達到目的。美國管理學家德魯克（P·F·Drucker）在其《創新與企業家精神》一書中舉出一個例子，道破了企業家創新精神的真諦。這個例子是說，有夫妻倆到市郊開設了一家餐廳，把賺錢的希望寄托在那個地區到外面就餐的人日益增多這個預測上。盡管對自身而言，他們從事的是一項新的經營，但他們不是企業家，他們既沒有給顧客帶來新的滿意，也沒有激起人們新的消費需求，因而沒有體現創新精神。再以麥當勞快餐公司來說，它盡管沒有發明任何東西，但卻應用新的管理思想和管理技術，使產品實現標準化，生產工藝和服務水平不斷改進和提高，資源利用率得到大幅度提高，從而開拓了新的市場，招攬了新的生意。這種敢闖敢冒敢試的做法就體現了一種創新精神。

第三，不怕冒險的壓力。如今，科學技術日新月異，民營企業家為了開發新產品（包括提高已有產品的質量），引進新的生產方式（包括科學技術上新的發明創造、經營組織上的調整以及引進新的產品流通手段），開辟新的市場（特別是在新地區的出口市場），常常需要采取一定的冒險行動。但是，不同的民營企業家由于所處的環境、所受的教育程度和所受的教育方式，以及生活的經歷等等的不同，在面臨風險的壓力時，所表現出的信心、勇氣和毅力就有很大的不同。有的民營企業家遇事畏縮不前，害怕不確定的因素和未知的事物。相反，有的民營企業家卻知難而進，解決一個又一個棘手問題，在企業的發展中體現出創新精神，并獲取難以言狀的愉悅。

私營經濟論文范文2

石油作為一種資源，近年來，世界石油年產量為33.02億噸左右，主要分布在中東、北美、東歐和獨聯體國家，其產量分別占世界的29.6%、16.9%和13.8%左右，石油在全球的地區分布具有不均衡性，同時它又是當今世界重要的能源和戰略物資。石油工業又是資金密集、技術密集型產業，這就決定了石油的勘探、開發、煉制與銷售必然是國際性的。資源和市場分布的不均衡性決定了各石油公司只有走國際化的道路，積極參與國際市場的競爭，才能求得生存與發展，取得相應的經濟利益。因此，國際化經營已成為當今世界石油公司的發展趨勢。

根據對我國能源需求的分析、研究，在全社會大力節約用油的情況下，我國有可能將2020年的石油消費總量控制在4.5億噸以內。原油對外依存度將從2004年的42%提高到2020年的60%，中國的石油對外依存度越來越大，中國石油公司走出去的迫切性也越來越強。

一、國際化經營存在巨大挑戰

目前，我國石油公司在海外的勘探開發、煉油、化工、油品銷售業務剛剛起步，與之相關的人才培訓也較少，國際化經營的相關經驗也較缺乏。總體看來，我國石油公司國際化經營基本處于初級階段。

與跨國一流公司相比，我國石油公司的整體實力尚存在一定差距。國際市場競爭的一個重要特征就是“技術競爭”，也就是說這種市場的競爭，不但要依靠大規模的資金和人力的支持，還需要靠技術水平和以技術為核心形成的綜合實力。從我們的裝備和技術水平來看，目前我們與世界大石油公司尚存在一定的距離。

作為戰略物資，石油是各種政治力量博弈的延續，石油公司面臨更多的風險。作為當今世界能源主體的石油，對工業發展有著不可替代的重要性，被人們稱為現代工業的“血液”，因而成為世界各國競相爭奪的主要目標。1991年伊拉克入侵科威特和隨后爆發的海灣戰爭，以及最近美國侵略阿富汗和伊拉克，背后都有石油的影子。難怪有人說：“許多地面上進行的戰爭，起因都是地下的石油。”

二、國外石化公司發展的啟示

埃克森美孚、殼牌、BP、雪佛龍德士古、道達爾菲納埃爾夫五大公司，其營業年收入均在1000億～2000億美元，跨國經營程度較高，業務分布在100個國家和地區以上，油氣儲量、產量、煉油能力的50%以上在海外，營業收入的50%以上來自海外，資本支出的60%左右投向海外，海外員工比例也接近60%。這些大型石油石化公司正在實施以增強全球資源和市場控制力為特征的國際化戰略，將會促使世界石油石化工業的格局發生新的變化，競爭也會隨之加劇。

縱觀國外大型石化公司國際化經營取得的成功，其因素主要包括以下幾個方面。

（一）全球石油資源供需不平衡，石油資源爭奪激烈

國際大石油公司對全球資源的控制力增強。近年來，世界大型油氣田發現數量銳減，儲量發現越來越集中在深海、邊遠和極地地區，中亞、非洲和環里海地區已經成為國際大小石油公司共同角逐的目標地區。國際大石油公司憑借規模實力、戰略聯盟和各種非股權安排，增強對全球有潛力前景資源的控制和影響。例如在1990年～1999年全球新發現的76個巨型油氣田，絕大多數項目的作業權已被國際大石油公司及其聯盟控制。為了控制資源，各大國積極采取多種手段爭奪控制權，產生了一定影響：例如，“911”事件后美國借反恐插足中亞，試圖控制中亞地區的油氣資源；伊拉克戰爭是美國強化對中東產油區控制的手段；超級跨國石油公司已經形成了對世界優質石油資源的控制。

（二）重視零售業務，積極搶占零售市場資源

大石油公司通過積極占領市場資源，帶動煉油和化工業務的發展。例如1995年沙特阿美公司在希臘購買了300個加油站和其他相關資產50％的股份，此外，沙特阿美占50％股份的星企業公司負責在美國的石油煉制和油品銷售業務，還經營了50個石油分配終端和1000多個加油站。

2001年中國石化、埃克森美孚和沙特阿美三方合資達成協議，建設福建煉油化工一體化項目。根據合作協議，中國石化、埃克森美孚和沙特阿美三方還將成立石油產品營銷合資公司，在福建省范圍內批發和零售合資公司生產的石油產品。沙特阿美將通過該合資公司，進入中國成品油銷售市場。

此外，TOTAL在北京、天津、河北和遼寧四省市開發約200座加油站的零售網絡；Shell與中石化在江蘇共建500座加油站；BP在廣東和浙江合資經營500座加油站；ExxonmMobil在福建經營600座加油站和一些油庫。

（三）通過資本運作及結成戰略聯盟等多種方式拓展自身業務范圍和發展空間

BP通過兼并阿莫科、阿科、嘉實多后成為世界最大的乙酸生產商和全球第二大聚丙烯生產商，全球70%的乙酸生產能力均采用BP技術，其油占全球份額的5%，占歐洲市場的13%，成為繼埃克森美孚、殼牌之后的世界第三大油生產商。實施兼并聯合重組后的BP公司在1999年節約費用21億美元。重組后的BP公司年銷售額達到1268億美元，凈利潤達91億美元。擁有煉油能力1.70億t/a，石油產品銷售量2.50億t/a，化學品年銷售額71億美元。EXXON公司與Mobil公司的合并也達到了較好的效果。

（四）充分利用有利的宏觀環境和發展的時機，把握市場機會

BP公司充分利用認購中國石油公司的股票的機會，加大自己在中國市場的影響力。2000年，BP支持中國石化和中國石油的海外上市，認購了中國石油化工股份有限公司2.2%的股權和中國石油股份公司2.2%的股權。為此BP在中國的發展得到了政府的支持。BP的合作企業上海賽科化工有限責任公司，投資金額高達27億美元。該石化聯合企業的核心部分是興建一個規模為90×104t/a乙烯以及生產其它化學中間體的生產裝置。這將是目前中國最大的乙烯生產裝置。同時，BP還投資近4億美元在珠海合資建設了一座精對苯二甲酸生產廠。

在油品營銷方面，BP的獨資和合資企業以東南沿海各省市為依托，輻射全國，經營包括航空油料、液化石油氣、加油站和優質油。BP公司利用支持中國公司海外上市獲得了進入中國市場的機會，并在拋售中石油股票中，獲得了超額的利潤回報數十億港元。

（五）深化基礎資料的收集和分析工作，注重投資項目的前期論證

國外石化公司注重對基礎資料的收集和分析工作，對于可能進行投資的業務和行業發展動向反應敏銳。通過決策支持系統對所獲取數據的有效的分析和整理，以科學的方法進行對項目的相關因素進行深入評價反復論證，決策的速度快，質量高。

（六）政府參與

例如日本政府為了獲得穩定的石油供應，除了提供本國公司到國外勘探開發的一系列優惠政策支持外，日本政府還從非洲國家購買石油資源儲量，企圖從中獲得一定的產品支配權。為了從非洲國家獲取更多的石油資源，日本通過淡化政治、突出經濟、提供財經援助、發展經貿關系等手段，發展與非洲國家的關系。日本首相在東京舉行的第三屆非洲發展國際會議上發表演說時稱，日本將在今后5年內無償向非洲國家提供總額為10億美元的援助，并計劃放棄對非洲重債務貧困國家總額約30億美元的債權。三、中國石油國際化經營建議

（一）要積極參與海外原油業務

中國石油公司應積極參與海外的油田勘探開發業務，增加可控原油產量的能力，同時還可以考慮以國內市場換海外原油資源，實現戰略擴張，將國內巨大的市場資源與開發海外原油資源相結合，與戰略伙伴的雙惠雙盈，將主營業務做大做強跨越式發展和投資價值最大化。

（二）要加強與政府的溝通

石油作為一種戰略物資，作為國家之間政治博弈的一種延續，在當今石油作為一種稀缺資源，石油是政府間進行能源外交的最有效手段。因此在國外經營石油業務，尤其是上游的勘探開發，需要以政府作為后盾，在一些重大的決策上需要及時與政府溝通，在某些時候需要政府出面進行與國外政府進行交涉。

（三）充分發揮自身優勢

開展國際化經營，必須樹立國際化經營的戰略意識，這種戰略意識就是指要創造優勢戰略，例如創造管理優勢，人才優勢，信息優勢，技術優勢等，以謀取絕對利益和相對利益，提高企業的競爭力。中國的石油企業在國內已經發展多年，也有一定的比較優勢，例如已經擁有一定的資金等，這是中國石油企業走向世界的基礎。

（四）加強國內石油石化公司整體協調，共同發展

據經濟參考報報道，蘇丹一條長1380公里的石油管道招標項目，成了中國石油天然氣集團公司（中石油）和中國石油化工集團公司（中石化）在海外石油工程市場競爭廝殺的戰場。幾個回合下來，中石化國際石油工程公司在中石油苦心經營了10年的地盤上上演了一回“奪寶奇兵”，以總報價低于中石油管道局6000多萬美元參與競標，拿走了這個項目的部分承包權。其后，中石化與中石油在蘇丹的鄰國利比亞再次拉開了架勢，準備再打一場競標爭奪戰。國內企業在國際承包市場競相壓價競爭在損害了企業自身健康發展的同時，也極大損害了國家利益。對外承包工程商會“走出去”企業的指導思想是：找準定位，一致對外，強強聯手，打造共贏局面。這是國內企業應該遵循的原則。

（五）加強國際化經營風險分析

與在國內經營相比，在國外經營不可控因素增多。經濟風險，包括價格風險、匯率風險和債務風險等需要在實際操作過程中仔細考慮；在現有條件下，政治風險往往會對經營造成致命的影響。因此，在跨國經營的時候，應該認真考察研究，綜合各種因素，把風險降至最低。

目前，中國石油公司在國外已經進行了嘗試，部分大石油公司在國外已經取得了可喜的成果。隨著中國經濟的不斷成長，政府更加重視充足、安全的石油的獲取。在可預見的將來，在國家的鼓勵和支持下，中國的石油公司必然能夠取得更大的成績。

參考文獻

[1]中國石油規劃總院，《中國石油國際化戰略研究》；

私營經濟論文范文3

[關鍵詞]城市功能土地經營若干問題探討

[中圖分類號]F293.2[文獻標識碼]A

城市土地是城市存在和發展的載體，是城市功能發揮和經濟活動的基礎。在工業化和城市化進程中，必然使具備一定規劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進土地資源轉變為土地資本的過程中，必須以經營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經營不是“炒地皮”，而是為產業集聚提供空間載體；在“優地優用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經營過程中，把土地資源轉變成為土地資本，無疑是一項系統工程，需要各方面的配套和協同。

一、城市功能的優化是城市土地經營的前提

城市土地的經濟價值與城市功能的優劣呈正相關：城市功能越是優化，城市土地的經濟價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經營，而城市綜合競爭力集中體現在經濟實力，經濟實力是城區功能集中優化的結果。都市經濟的核心是城區經濟。城區集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎設施）高，社會分工發達，科學技術先進，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區是創造力的中心，財富的中心，也是企業競爭的中心。[1]因此，培養整個城區的綜合競爭力，培育城區經濟增長級，增加城市土地的經濟價值，關鍵在于優化城區功能。城市要加快發展，須圍繞中心城、衛星城、小城鎮的發展來帶動整個城市經濟發展，以合理的功能分工，實現城鄉經濟的交融。按城市的城市總體規劃，合理布局和優化城區分工。比如，將城區內的某些區位發展成為中心城區內主要的工業區；某些區位為科學文化區，重點發展科研、教育、文化及高新技術產業等功能；某些區位為以風景旅游和居住功能為主的片區，重點完善休閑居住環境和公共服務設施配套建設；某些區位為對外交通、倉儲及商貿功能為主等等。同時，以擴大城市中心區輻射為依托，擴張城區配置和利用資源的范圍，調整區域分工格局，優化城區功能，構筑更大范圍的經濟協作體系，增強區域經濟的整體實力，進一步鞏固城區在城市經濟中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當疏散中心城區密度。針對城市各級機關團體絕大多數擁擠在城區核心范圍的情況，著手規劃疏散中心城區密度。要積極建設和完善高新區，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區域發展的原則，建設城市副中心。中心城區的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進一步提高中心城區對各區（市）縣的輻射能力。按輻射區域進行統籌規劃，協調衛星城建設和發展。城市“環狀加放射”的地面網絡已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區走地下，向外輻射走地上，既方便市區交通，又帶動衛星城建設和發展。搞好城市管網和其他配套設施建設，在城市周邊形成一批二、三產業群，形成新的經濟增長帶，使城市的城市功能分區更加合理。除保留中央商務區、中心金融區等幾個中心功能區外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強各區（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補、協調發展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據城市作為區域經濟中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿、交通、通訊等功能，力爭做大做強，進一步增強城區在特大城市經濟中的吸引和輻射力，鞏固和發展城區的核心地位和作用，以促進城市更加繁榮。與此同時，要進一步優化縣域城區功能，加快縣域經濟發展。特大中心城市是大城市帶大郊區，城市經濟總量和財政收入的相當部分來自區（市）縣經濟。這說明區縣經濟不僅是城市經濟的支撐，也是城市加快發展的希望所在。搞好縣域城區建設，培育縣域城區主導功能，造就經濟增長帶頭區域，帶動和發展具有比較優勢的主導產業，將其建設成為實力較強的縣域經濟中心。努力發展壯大縣域經濟，優化區域經濟布局，擴張經濟總量，提高經濟質量，重點抓好體制創新、工業強縣和特色經濟，促進區縣經濟快速發展。以強市富民、農民增收為目標，沖破傳統的城鄉二元經濟結構，實行城鄉一盤棋，一二三產業互動，城鄉經濟相融，以工業化帶動農業產業化，推動農村城鎮化，加快城市縣域經濟發展。要不斷完善城鎮管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強城鎮的聚集功能，樹立城鎮品牌，提升城鎮形象，促進城市土地資源的優化配置。

城市土地經營的解析與新思考

二、城市規劃和功能的優化是提升城市土地經營效率的基礎

理論和實踐已經證明，城市土地價格受其區位的直接影響：“第一是區位，第二是區位，第三還是區位”。這里所指的“區位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經濟地理位置。因此，區位的內涵包括了城市規劃、功能、品牌、產業、市場、商機、人氣等在內的精髓。根據馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規劃和功能的優化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經營效率的基礎。

筆者以為，城市規劃的優化和城市功能的提升，注重的是城市內涵型發展，而不是外延型擴張。城市建設不是單純的建廣場、辟街或擴地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設已經違背了城市建設作為一門科學的特性。如在不少城市的新城區的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調相似的新房。在急功近利、短期行為的驅使下，一些城市內部工業、商業、住宅等各項功能區分不盡合理。在建筑風格上，許多地方沒有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設新城區不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據不同城市的實際情況進行規劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經營的解析與新思考來自

目前，我們不僅要關注產業同構性問題，而且要防止城市建設和城市經營中的同構性問題。城市功能的戰略性結構調整，可以說是經營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機和活力在于它的產業經濟特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設規劃、城市建筑風格的同構性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應風格各異，其建筑物可以有進有退，有高有低，色調有冷有暖，突出層次和色調的和諧。另外，城市建設過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設和改造中缺乏整體長遠規劃，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”擴地建路、蓋房造屋后，卻將城市應該必備的配套設備，如給排水、供電等設施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質量的下降。筆者以為，在城市建設中除了量的變化外，最重要的是質的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內容的物質文明和精神文明等等。

一個城市的規劃、建設、管理、經濟、環境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻率呈正相關。堅持在經濟效益、社會效益、環境效益三者和諧統一的基礎上，把經營城市的思路貫穿到城市規劃、建設、管理、產業與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規劃和城市功能的優化上，城市政府應該把軟硬環境創新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優化和深化城市功能；以產業、市場和人氣的營造為核心，增強城市的內需力；以建設標志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創業和經濟運行的政策環境、法制環境、政府服務環境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。

三、嚴格執行建設用地供應總量、階段和區位控制制度是經營城市土地的關鍵

城市土地的供求關系是城市土地市場和房地產市場運行的基礎性關系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關。根據城市土地價格形成機制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應總量制導：城市土地的供應量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經濟發展水平穩健提升的階段，嚴格控制建設用地供應總量，不僅是加強用地管理的基礎條件，也是經營城市土地和提高城市土地經營效率的關鍵。那種在城市土地供應總量上不顧市場需求和城市建設的現實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現，而是不懂經濟規律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，嚴格執行建設用地供應總量控制制度，控制增量建設用地供應量。同時，要根據土地供應總量與地價之間互動機理，來有序安排土地的供應數量、供應時間、供應區位。土地主管部門要把盤活存量建設用地作為城市土地供應的重要來源，切實負起控制建設用地總量的職責。土地管理部門規劃確定的建設用地范圍不能隨意改變，每年農用地轉為建設用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關部門要根據土地利用總體規劃和當地各項建設的實際需要，模擬財政預算管理硬約束制度安排來供應城市土地，充分發揮政府宏觀管理在城市土地市場的調節作用，對建設用地總供應量實行嚴格控制，嚴禁單位和個人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優化的配置。

城市土地經營的解析與新思考

城市土地在供應上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區位安排。供地的時間階段和區位安排，要根據用地性質、城市功能、市場需要、資金來源、建設時間、配套條件等等來進行抉擇。從而才能確保城市土地經營，運用土地供求和價值規律打好“時間差”和“空間差”，進而使城市土地經營的成本最低，產生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統一建設用地特別是經營性用地的供地渠道，對新增建設用地，要采取統一征用、統一提供的方式。同時，要堅持城鄉土地的統一管理，實行省市對縣區土地管理的集中統一領導的體制，禁止開發商與城市郊區的村鎮直接簽訂用地項目，禁止直接租用農地進行非農建設項目的開發。不允許各種各樣的“園、區”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區”開發房地產項目和以所謂的“生態項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經濟的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經營的重要條件

在推進城市土地經營的過程中，城市政府在根據市場需求確定城市土地上市節奏、開發程度和質量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。

首先，城市政府要切實按照有關法律法規的要求，建立健全經營性用地的招標、拍賣或實行掛牌公告方式交易的運作機制。屬于經營性房地產項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應該采用招標、拍賣方式進行；其他類型的用地應掛牌公告，如在規定期限內有多個用地申請者的，亦應采用招標、拍賣方式交易。為了規范城市土地使用權招標、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經營性用地招標拍賣機制。在進行城市土地使用權招標、拍賣活動時，事前應制定詳細的招標、拍賣文件和投標、競買規則，并招標、拍賣公告；城市土地使用權招標、拍賣時，參與競投或競買的人員應達到規定的人數，有的地塊還應設立最低保護價。未達到規定人數和最低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構重新作出安排；城市土地使用權的招標應設立評標小組，評標工作由委托招標人或交易機構主持。除主持人外，其余成員在開標前一天從評標專家庫中隨機選定。要明確城市土地使用權招標拍賣范圍、程序、組織辦法，認證一批具有國有土地招標拍賣資格的主持人。在城市土地使用權的掛牌交易中，其公示內容應包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規劃條件、交易底價、當前報價等。城市土地使用權掛牌交易的報價期限，應根據城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應少于10個工作日。要嚴格城市土地使用權的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權的有形市場，促進城市土地使用權依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權或改變原土地使用條件的交易，應由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準后，方可按相應的規則入市交易。對此，土地行政主管部門應確認地價評估結果并核定應補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經交易機構對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準，達到轉讓的條件后方可進場交易。涉及集體建設用地的交易，要首先取得原集體經濟組織的同意，再經土地行政主管部門批準，方可依法流轉。城市土地使用權轉讓必須進入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴格執行土地交易價格申報制度，以便于政府部門全面、及時掌握地價信息，實施城市土地優先購買權。

再次，要實施城市土地使用權市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產市場是否規范的重要指標。目前，由于地價管理受地方保護主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務程度普遍較低。地價以及建設用地信息、土地登記信息等內容仍掌握在一些部門的少數人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權市場交易信息的不對稱，嚴重影響和制約了城市土地市場的健康有序發展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結果，提供有關土地政策法規、城市土地市場管理規則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發揮土地登記在市場監管和產權保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、簽證準確。

城市土地經營的解析與新思考

第四，要加強和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關系到宏觀調控城市土地市場與經濟建設的發展；地價評估的高與低，關系到土地收益的再分配等問題，從而關系到城市土地經營的效率。基準地價作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調控城市土地市場供求關系、制定地價管理政策、指導土地交易、征收土地稅費的重要依據，也是地價管理的重要基礎。盡管有關法律法規已明確規定，城市基準地價應定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準地價作為土地行政主管部門的內部資料，嚴格保密，影響了基準地價在整個市場經濟運行中的地位和作用。同時，在基準地價的修訂、公布的程序、方法、內容以及法律效力等也缺乏明確的規定及具體的操作規則。為了規范城市土地市場秩序，必須嚴格執行基準地價定期更新和公布制度，嚴格執行城市土地定級規程和土地估價規程，科學地開展基準地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準地價以及標定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設的重要內容加以落實。在基準地價以及標定地價評估、更新完成后，應及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調控城市土地市場，管理地價，引導市場的依據。要規范基準地價以及標定地價公布的方式、內容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標拍賣底價和土地收購補償價格的確定情況進行定期檢查，重點檢查是否進行了地價的評估、其土地招標拍賣底價和土地收購補償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執業制度。目前，仍有不少土地評估機構以及相關的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯系，其執業行為很不規范。“中介不中”對城市地價的管理，對培育和規范城市土地市場產生了不利影響。因此，政府機構與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產中介機構真正成為產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業。土地市場中介組織應該圍繞完善管理、創新經營的要求，對現有的財務、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內部經濟責任制進行全面的梳理和修訂，規范和完善法人治理機制、民主監督機制、競爭機制、分配機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優的競爭上崗機制，以資金管理為中心的財務管理機制和以審計為中心的監控機制。政府部門要加強土地估價人員的資格管理，加強土地評估機構的資質管理，加強評估技術標準的管理和為社會提供信息服務。對違規機構要加強處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業。

最后，要進一步完善土地監察管理體制。當前，城市土地交易和經營中還存在不少違規、違紀、違法行為。例如：劃撥土地轉為經營性用地未按法律規定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關程序確定價格后，有關部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補交地價而不補交地價款；未達到現行國家法律規定和合同約定的投資開發條件，擅自轉讓國有土地使用權；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產管理和土地市場運行中有法不依、執法不嚴等等。要進一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀行為。要加強劃撥土地使用權使用、轉讓、出租、抵押管理，規范已出讓土地使用權的使用、轉讓、出租、抵押管理，加強農村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉讓等在內的土地流轉管理。要進一步加大對城市土地市場監督力度，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法、違紀行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴加管理。要按照依法行政、規范行政審批行為、強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標方案），對涉及建設用地審批、土地資產處置、地價確定等土地資產管理的重大事項，一律經過科學民主的決策程序，實施集體決策。時間內保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權的合理流轉。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發育完善，土地管理部門的職能應該實現土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉化。當前，要根據WTO的游戲規則，進一步強化土地監察執法手段，維護土地市場正常秩序。可以考慮建立土地監察執法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進一步探索土地管理執法機構的人事管理新體制。同時，要加強土地監察執法隊伍建設，以確保土地監察執行人員有法必依，執法必嚴。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機制和競爭機制不能充分發揮作用，從而為政府實施土地監察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數字化國土資源信息系統工程納入政府議事日程。通過建立數字化國土資源信息系統，可以及時公開土地供應計劃、需求狀況等相關信息，隨時對城郊結合部地帶的土地進行監測，并可實現土地政務管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數字化國土資源信息系統，可以使土地管理部門及其工作人員的權力得到一定的規范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現象。

城市土地經營的解析與新思考

五、構建土地儲備制度是城市土地經營的蓄水池

為了實現城市土地的可持續經營，必須構建城市土地經營的蓄水池。筆者以為，城市土地經營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機構集中對土地征購、整理、儲備、供應和開發的體制安排，它是城市政府主導和調控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機制應根據城市社會、經濟、生態和環境可持續發展的整體利益和長遠目標來運作。在此基礎上，對列入土地供應計劃的土地，可根據城市建設的具體需要和城市產業結構不斷優化調整等要求，在城市總體規劃的指導下，進行分區規劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結構進行重新調整，再進行控制性詳細規劃以及建設方案的設計。

建立城市土地儲備制度需統一開展城市建設用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設用地。其土地來源包括征用農用地、劃撥土地使用權的機制，從城市土地二級市場中收回土地使用權等。然后，政府再將進入儲備體系的土地進行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進行平衡，進行城市基礎設施與配套設施的建設，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設用地（熟地）。為此，地方政府應從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應將城郊結合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設用地時，將這些土地視為同質化的土地儲備范圍，將來根據城市規劃的需要，調控房地產周期的需要（主要是地價水平），通過調節土地的供求量達到宏觀調控地產市場的目的。目前，要把市地和農地結合地帶作為重點監控區。任何農地轉為市地必須經過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結合部作為城市城鎮發展“特區”，在城市或城鎮規劃指導下適當給予優惠政策，引導其健康發展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據城市規劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規劃區內的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規劃區內的土地，政府未作征用處理的，也應將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農民個人在法律和城市規劃許可的范圍加以利用，并保護其權益。對于現在已經進入“市地”的農村集體土地、但不符合城市規劃的，予以清退，并依法對有關責任人員進行處罰；對符合城市規劃要求的，應補齊有關手續，使之依法轉為國有土地。通過把城郊結合的集體農用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結構安排的盲目性，從而可以有效地調控進入一級土地市場的土地、供應數量、用途結構及布局的合理性，進而促進土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應方式即是一種城市土地使用權通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進入房地產市場的供應模式。這種模式的特點是：城市土地進入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進行開發投資，因而也沒有任何投資風險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規范，容易因追求短期內的城市土地收益而造成城市土地供應總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國外土地銀行運作模式的優點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機制，將納入儲備的城市土地進行開發或再開發，使生地、毛地變為“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”的熟地后，再逐步將其推向城市土地市場。

(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區兩級，以市為主的城市土地儲備網。“多形式”，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備。“規劃儲備”，是指運用規劃的手段，對列入城市規劃中需改造或需調整結構的地塊進行開發時間、開發進度上的控制。“計劃儲備”，指對“九五”、“十五”期間已批準征用的大批土地，按照其規劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發進度。“直接的地塊儲備”，是指市區兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發利用狀況、進度等實行全方位的有效調控。

籌集購地資金是征購土地的關鍵所在。城市土地儲備機制的運行通常伴隨著資金的運行，要進行大量的土地收購儲備活動，并將生地變為熟地，需要巨額資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業機構對城市土地儲備基金進行運作，從而實現土地“征購、儲備、出讓”在土地資產和資金上的雙向良性循環運動。城市土地儲備機制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機構的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風險甚至是無風險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發公司。這相當于政府以土地資產實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎設施和公益事業建設，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機構發行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關規定可以進入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質的城市土地儲備與開發公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發公司的職能是受城市政府委托，承擔土地征用、城市土地使用權轉讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應、土地開發整理和土地資產的管理等公共事務工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導，又要按照市場機制進行高效運作，確保國有土地資產收益的最大化。

城市土地儲備基金是一種與市場經濟相適應的土地管理制度、管理方式和運行機制的結合。建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市土地儲備基金架構，必然涉及到我國現行的土地管理體制、土地供應機制和法律法規等一系列層面的創新；同時，還直接受城市土地市場發育程度的影響。因此，必須認真研究城市土地儲備基金與城市土地資產管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現行法律法規的適應性問題。城市政府通過征購方式，集中進行城市土地儲備和供應，現行法律中有一些依據，但不盡明確和完善。我國現行《土地管理法》第二條中規定：“中華人民共和國實現土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規定：“國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務”。可見，我國政府代表國家行使城市土地所有權，用地單位只擁有一定期限的土地使用權。政府代表國家行使對土地的最高處置權，國家對土地的處置權利應當包括回購土地的權利，但是，現行法律對此尚無明確規定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規劃進行舊城區的改建，可以依法收回或調整使用的國有土地或集體土地。收回或調整土地的，對原土地使用人給予適當補償。上述規定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據，但很不充分，覆蓋范圍太小。關于建立城市土地儲備制度的法律建設，可以借鑒國外賦予政府土地優先購買權的作法，根據我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規來支持土地儲備機制的運行，如規定政府對土地擁有優先購買權(或征用權)以及對政府擁有的開發條件還不成熟的土地，可以出租給農場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續完善國家對農地征用權的基礎上，賦予城市政府對土地的優先購買權，而且應從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據我國城市用地的復雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區范圍內的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其它原因調整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地；因實施城市規劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進行儲備的國有土地。另外，還應當從法律上規定對政府擁有的開發條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進行管理。同時，還應當對城市土地儲備基金運作主體及相應的監督機制作出明確的法律規定。[4]

主要參考文獻：

(1)趙炳賢.資本運營論[M]．北京:企業管理出版社,1997.

(2)楊繼瑞.中國城市地價探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).

(3)楊繼瑞.城市土地使用者產權的“長約年租制”探討[J]．四川大學學報，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲備體系及模式[J]．中國土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

YANGJirui

私營經濟論文范文4

關鍵詞:跨國公司;轉移價格;對策

隨著我國經濟體制改革的深化和對外開放的不斷擴大，在過去20多年我國經濟保持了高速、持續的增長，吸引外資也取得了舉世矚目的成就。2002年，外商投資企業的工業產值已占我國GDP的31.2%，出口額達到1700億美元，已占我國全部出口額的52.2%。但是，也應當看到，它們給我國經濟帶來的消極影響。其中在轉移價格的問題上表現尤為突出。

經研究發現，有近一半的跨國公司在華企業承認在與母公司和其他子公司交易時，使用了轉移價格。可見，外商投資企業的轉移價格已具有一定的普遍性，嚴重影響了我國引進外資的關聯效應，對我國經濟的良性發展極為不利。

一、跨國公司使用轉移價格的原因及其表現形式

1.跨國公司使用轉移價格的原因 轉移價格，又稱劃撥價格，管理價格等等，是從事跨國生產經營的企業系統內部在進行交易時所執行的價格。根據轉移價格確定方法的主觀性的不同，運用轉移價格的目的的差異，可以將轉移價格劃分為兩種。第一種轉移價格，是指它成為一種既脫離中間產品的成本，又不受市場供求關系的影響，而是成為為跨國企業全球戰略服務和謀求公司整體利潤最大化的工具，這也就是通常所說的轉移價格。第二種轉移價格，是指以中間產品的成本為基礎的價格，但同時可以滿足母公司合資公司利潤最大化的條件的價格。轉移價格既不反映成本、也不受市場供求關系的影響，而是由跨國公司為達到其全球戰略目標所決定的。

跨國公司使用轉移價格主要有以下一些原因：

(1)避稅。跨國公司最主要的經營目標是全球稅后利潤最大化，盡可能減少繳稅是跨國公司的方略。

(2)逃避外匯管制。我國和許多國家一樣，實行一定程度外匯管制，為了能及時從中國子公司取得股息、紅利，母公司從貨物價格、勞務費、特許權使用費等的支付中變相取得股利，從而繞開我國對匯出利潤的外匯管制。

(3)獨占或多得合資企業的利潤。跨國公司在中國主要以合資與合作的形式開展活動。為了獨占或多得稅后利潤，境外母公司利用自己與子公司進行交易的機會，通過轉移定價，把子公司的一部分利潤轉移到自己的賬上，使子公司的賬面利潤減少或出現虧損，這樣跨國母公司就可以把理應屬于中方投資者的一部分利潤也據為己有。

(4)增強子公司的競爭能力。為了資助新成立或遇到激烈競爭對手的子公司，跨國公司就采用低的轉移價格向其提供原材料和零部件，或收取較低的技術使用費，降低其成本，提高其競爭能力。

2.跨國公司使用轉移價格的形式

(1)貨物價格。在跨國公司的轉移價格中，貨物價格的使用占了很大比重。公司通過使用貨物轉移價格高于或低于正常交易原則下的市場價格，實現利潤的轉移，資金的流動。

(2)勞務費用。在跨國公司體系中，各公司之間可以通過提供服務，收取高額或低額服務費用來實現轉移價格。勞務費用有技術性勞務費和管理性勞務費兩種。

(3)特許權使用費。對特許權使用費的支付，可以用單純的形式或隱藏在其他價格中(如隱藏在設備價格中)。特別是專利、專有技術和商標，由于具有不可比性，很難掌握其真實價格，所以跨國公司可以在這方面大做文章，靈活性較大。

(4)提供內部貸款。在母公司對子公司進行投資的過程中，貸款較之參股具有更大的靈活性，在一定條件下它可以獲得避稅好處。因為子公司用股息形式償還母公司的投資，在納稅時不能作為費用扣除，但支付的貸款利息則可以作為費用扣除。而且母公司還可以根據整個公司情況制定利息率的大小。 (5)租賃費。利用租賃而不是購置設備可以免去籌資的負擔，達到減輕稅負的目的，而且租賃費可以作為轉移價格的一種形式，如利用很低的租賃費在跨國公司內部將一個公司的資產堂而皇之地轉移給另一個公司，實現其經營目的。

二、轉移價格的幾種方式及危害

跨國公司的轉移價格，人為的影響或控制子公司成本和利潤，其主要方式和方法有以下幾種方面。

1.控制商品進出 口價格 在跨國公司轉移價格運用中，貨物購銷占有重要地位。在涉及原材料，燃料、零部件、半成品及產成品的內部交易活動中，跨國公司采用“高進低出”或“低進高出”的手段，將利潤在關聯企業之間轉移。轉出利潤的一方面高價支付貨款，低價售出商品;采用這種方法，可將利潤從高稅地區轉入低稅地區。

2.控制固定資產出售價格和使用年限 有些跨國公司的大型設備等固定資產是由內部相互提供的。跨國公司認為變換固定資產價格及其使用年限，既可以影響企業的股權份額，也可以影響子公司折舊費的分攤，進而改變當期產品成本，從而影響關聯企業的利潤分配。

3.控制內部資金融通的利率 跨國公司關聯企業之間經常進行各種方式的資金融通，借貸是最常見的方式。關聯企業的資金借貸，其利率具有很大的靈活性。跨國公司往往利用轉移價格認為控制借貸利率，從而影響關聯企業的經營成本，達到轉移價格的目的。

4.控制無形資產使用費標準 跨國公司經常向子公司提供專有技術，商標等無形資產的使用權，而這類無形資產的價值卻很難準確估算。跨國公司在關聯企業之間進行無形資產轉讓時，任意規定價格，從而實現其控制關聯企業成本，轉移利潤的目的。

三、跨國公司操縱轉移價格對我國經濟的不利影響

通過轉移價格，跨國公司控制著分布于世界各地的子公司，使這些子公司服從于其全球戰略目標，并保證跨國公司本體獲得最大限度的利潤。跨國公司利用轉移價格達到自身目的的同時，也對我國的經濟發展產生了一系列不利影響。 1.中方合資、合作者的利潤被侵吞 對于合資企業來說，中方合資者根據股權比例分享利潤，而對合作企業來說，中方利潤由合同規定，按一定的比例分配利潤。外方運用轉移價格的方法，使企業的利潤減少甚至出現“零利潤”、“負利潤”，這導致中方利潤減少甚至虧損，而外方公司的總體利潤變大。

在外方運用轉移價格的過程中，中方的利潤被侵吞。 2.減少我國的稅收收入 外商投資企業稅收收入的多少是影響我國利用外資效果的一項重要的評價指標。對“三資企業”的稅收構成了我國利用外國直接投資收益的一個部分。我國正常的所得稅稅率為33%，為了吸引外資，規定了“三資企業”在稅收上可以享受“兩免三減半”的優惠，也就是說“三資企業”運營后第三年起所得稅稅率為16.5%，第六年起所得稅稅率為33%，許多外資企業通過“高進低出”的轉移價格將在華子公司的利潤轉出，從而逃避了我國較高的所得稅。 3.使我國的國際收支惡化 外商投資企業“高進低出”的轉移價格嚴重惡化了我國的國際收支狀況。

一方面，轉移價格的使用可使外商整體利潤增加，從而驅動外商大量進口國內可以生產的投入品，這將導致我國國際收支商品進口增加，經常項目流出。另一方面，在外商投資企業向國外的關聯企業購入相同數量的產品、勞務、技術等或出售相同數量的產品的情況下，高進低出的轉移價格將導致我國商品進口和無形支出的增加，商品出口的減少，從而進一步惡化我國國際收支。 4.降低外商直接投資的關聯效應 很多外商利用其進口控制權，高價從國外關聯企業進口原材料及半成品，而這些原材料和半成品國內企業是可以生產的，而且符合質量要求，價格也低于進口的同類產品，從而大大地降低了外商直接投資的關聯效應。

四、控制跨國公司濫用轉移價格對策 對于跨國公司使用轉移價格我們應該成兩方面看：跨國公司正當使用轉移價格，可以使其降低經營風險，改善經營狀況，同時在不損害我國利益的情況下，作為東道國的我國也可以擴大貿易量，吸引更多的外商投資，促進我國經濟的快速、健康發展;但是當跨國公司濫用轉移價格時，就會對我國經濟造成及其不利的影響。因此對跨國公司濫用轉移價格必須進行監控和管制。

主要有以下一些對策：

1.改變控制轉移價格會影響利用外資的思想 對轉移價格進行適度管制后(適度管制的最低標準為使我國利用外資的凈收益大于零)，外商理性的反應可能有兩種：第一種，如果此時外商的收益仍然大于零，則保留和繼續在華投資;第二種，如果此時外商的收益小于零，則停止或撤出在華投資。顯然，無論發生哪種情況，我國利用外資的凈收益都會增大。因此，對轉移價格進行適度管制并不是損害而恰恰是促進了利用外資的工作。

2.切實制定和執行反轉移價格避稅法，完善稅收制度，有 效進行避稅防范 從國際慣例看，可將外資企業減免稅的期限由“盈利開始年度起”改為“企業投資經營后的某某年起”，其年度可根據外商投資的行業、年限、資本額來綜合考核確定。對稅法所說的調整方法在使用范圍和計算公式方面作詳細的補充和完善，對不提供必要交易情況資料的納稅人采取懲罰手段等;

3.建立國際商情網，加強對跨國公司內部交易商品的監督檢驗 我們應該建立專門的經濟情報網，搜集有關產品和服務的國際市場供求狀況，對商品和服務貿易的有關價格、性能、市場行情有全面的了解，以此為基礎建立監管機制。商檢部門應對由外方提供的有關原材料、設備等進行認真的檢驗鑒定，防止以次充好，以舊當新，杜絕跨國公司對在我國的子公司實施的高轉移價格流動方式。

4.增強合資企業中中方的管理權 外商能任意使用轉移價格的先決條件是外商實際控制企業的主導經營權，而這些是通過股權安排或非股權安排來實現的。因此，為了控制外商利用轉移價格來損害中方的利益，中方一方面要力爭多數股權;另一方面要盡快消化吸收并發展引進的先進技術，熟悉國際銷售渠道，并切實增強中方經理的責任心與業務水平。

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