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小城鎮(zhèn)建設(shè)范文1
當(dāng)前北京市小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用不強(qiáng)
北京小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、浙江等地區(qū)，對周圍農(nóng)村的輻射帶動作用不強(qiáng)。在鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然很高，二三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力有限。從北京郊區(qū)建制鎮(zhèn)近5年來從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重基本沒有變化，說明北京郊區(qū)建制鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，只在二、三產(chǎn)業(yè)之間有些調(diào)整，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力所起的作用有限。
投資不足，制約著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展
隨著新農(nóng)村建設(shè)的日益高漲，有限的資金大量投向農(nóng)村。2006年北京市政府固定資產(chǎn)投資郊區(qū)與城區(qū)的比例達(dá)到了52:48，對郊區(qū)的投資首次超過了城區(qū)。這種傾斜投資從一定程度上改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，但未從根本上解決“三農(nóng)”問題。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以在“注血式”投資方式下形成長效增長機(jī)制，二是農(nóng)民增收的途徑并未隨之多元化。相反，小城鎮(zhèn)這一區(qū)域增長極卻因?yàn)橘Y金大量流向農(nóng)村，得不到有效發(fā)展，對周圍地區(qū)的帶動輻射作用被嚴(yán)重削弱。并且，鎮(zhèn)政府不是一級完整預(yù)決算財政單位，所得稅收須上繳縣區(qū)財政。鎮(zhèn)里所需費(fèi)用一般是縣財政分發(fā)的人頭經(jīng)費(fèi)，以及超收提成，而這些費(fèi)用一般只夠日常運(yùn)轉(zhuǎn)，很少可投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上。再加上小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，主要依靠政府投資，在政府投資不足的情況下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用也將大打折扣。
小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，房地產(chǎn)開發(fā)成為小城鎮(zhèn)的主業(yè)
小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，特別是中心鎮(zhèn)，有條件和沒條件的都在大搞房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。一些區(qū)位優(yōu)勢明顯的中心鎮(zhèn)如小湯山、西紅門、北七家房地產(chǎn)開發(fā)確實(shí)收到良好效果，既吸引了大量城市人口，減輕了城市壓力，又發(fā)展了本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)，富裕了農(nóng)民。但有一些小城鎮(zhèn)卻利用戶籍政策、土地政策搞房地產(chǎn)投機(jī)，把房地產(chǎn)開發(fā)作為了投融資手段，最終資金沒籌來，項(xiàng)目沒拉來，小城鎮(zhèn)的三大功能（即發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動輻射周邊農(nóng)村、增加農(nóng)民就業(yè)渠道，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收，聚集人口和企業(yè)等經(jīng)濟(jì)資源的功能）沒有有效地發(fā)揮，沒有發(fā)揮小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。
關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
加大小城鎮(zhèn)投入，拓寬建設(shè)資金多種渠道
把新農(nóng)村建設(shè)的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，避免“雨打沙灘點(diǎn)點(diǎn)坑”。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，應(yīng)加大中央和地方財政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是在新農(nóng)村建設(shè)投資收效不大的情況下，政府應(yīng)考慮將資金轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，發(fā)揮其應(yīng)有的示范帶動作用。同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，注意引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。
繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域增長極
小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境優(yōu)勢、人文特色等，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，最終使小城鎮(zhèn)形成人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域增長極。一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中；另一方面，城區(qū)要在加快產(chǎn)業(yè)升級的同時，把技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，小城鎮(zhèn)發(fā)展務(wù)必要走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育發(fā)展具有地方優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和觀光旅游業(yè)。
重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，引領(lǐng)“資源節(jié)約環(huán)境友好”的新農(nóng)村建設(shè)
規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高。同時，隨著“中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法”的即將實(shí)施，小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為其重要的組成部分被提上了日程，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、遵照規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)的意識。根據(jù)改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，優(yōu)化配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。最終在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的引領(lǐng)下，使新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展形成良性互動的局面。
小城鎮(zhèn)建設(shè)范文2
今年以來市委、市政府把搞好城市經(jīng)營加快城鄉(xiāng)建設(shè)作為促進(jìn)和帶動整個經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的大事擺上了重要議事日程。最近國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》省政府也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的通知》要求深化土地使用制度改革加強(qiáng)和改進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理做活經(jīng)營城市的文章。今天這次會議主題就是按照中央和省的這些精神研究如何加強(qiáng)土地管理搞好房產(chǎn)、地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范村民建房秩序推動城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展加快城市化進(jìn)程。
為了開好這次會議前段市人大、市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志會同市建委、規(guī)劃國土局、房管局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志分別就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城鎮(zhèn)住房管理等進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究醞釀形成了一些意見并取得了市委主要負(fù)責(zé)同志的同意。下面我根據(jù)這些意見講四個方面的問題。
一、正確分析矛盾和問題充分認(rèn)識深化土地使用制度改革和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、必要性
近年來全市各級各部門緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局積極探索推進(jìn)土地使用制度改革和加快村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子取得了一定成效。土地管理和村鎮(zhèn)建設(shè)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)逐步納入了依法管理的軌道保持了耕地總量動態(tài)平衡并保證了各項(xiàng)建設(shè)的用地需求推動了城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的更快發(fā)展。但是我們也必須清醒地看到我市的土地管理工作和村鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在一些突出的矛盾和問題與經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求很不適應(yīng)。一是規(guī)劃龍頭意識不強(qiáng)。對城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施把關(guān)不嚴(yán)管理不到位個別鎮(zhèn)、街道和部門、單位不執(zhí)行規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重亂批亂建的現(xiàn)象在個別地方表現(xiàn)得十分突出。有的鎮(zhèn)至今還沒有一個像樣的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平的提高。二是土地使用制度改革步伐不快效果不理想。特別是運(yùn)用市場機(jī)制配置土地資源的文章還沒有真正做活、做好沒有形成真正意義上的土地市場。據(jù)了解市規(guī)劃國土局公開組織拍賣的土地只有一宗且至今無人問津。三是土地和建設(shè)市場管理不到位存在較大漏洞。特別是土地和建設(shè)市場上存在的私下交易、違法交易、黑市交易、炒賣地皮等問題以及以舊村改造為由擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的問題沒有得到有效控制擾亂了土地市場和建設(shè)市場的正常秩序造成土地收益和建設(shè)規(guī)費(fèi)大量流失。四是村民建房秩序混亂。個別鎮(zhèn)街道在這方面的管理近乎失控建設(shè)不按規(guī)劃、未批先建、私自搶建、亂搭亂建、建了新房不拆舊房現(xiàn)象嚴(yán)重非法占用大量耕地形成“空心村”而且助長了農(nóng)村的無政府主義和歪風(fēng)邪氣。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計如果“空心村”全部得到治理可騰出土地近萬畝這是一個非常可觀的數(shù)字。剛才發(fā)言的興安街道高家埠村共有戶有戶存在不同程度的建房問題。當(dāng)然現(xiàn)在這些問題已經(jīng)解決了這很好。但從中可以看出我們在管理上的問題是何等嚴(yán)重。另外還有個別鎮(zhèn)政府街辦、部門失職瀆職、不作為的問題等等。這些問題已經(jīng)制約和阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。對此我們必須有一個清醒而深刻的認(rèn)識。
深化土地使用制度改革加快城市和村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理要求我們不僅要有責(zé)任感更要有使命感和緊迫感。土地在城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)諸要素中占第一位是城市和小城鎮(zhèn)最大的存量資產(chǎn)也是政府的最大財富。深化土地使用制度改革加快村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)對于改善對外形象促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的升級培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展將會產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。同時做好二者的有機(jī)結(jié)合則是我們做好下步工作的關(guān)鍵所在。
一深化土地使用制度改革推動城鎮(zhèn)建設(shè)是新形勢下發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的迫切需要。首先深化土地使用制度改革是落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策的重要體現(xiàn)。要合理利用土地除了依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段加強(qiáng)管理外最重要的一條就是要深化土地使用制度改革建立和完善使用土地的新機(jī)制培育完善規(guī)范的土地市場利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)用地行為提高土地利用率。其次深化土地使用制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。土地是一種特殊的商品和重要的生產(chǎn)要素培育和完善這一要素市場推進(jìn)土地使用制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和基本要求。可以說沒有土地市場的發(fā)育完善我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系就不是一個完整的市場體系沒有土地使用制度的改革我們的經(jīng)濟(jì)體制改革就不是一個完整的改革。再次深化土地使用制度改革是加快城市化進(jìn)程的客觀要求。土地是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要載體。加快城市化進(jìn)程必然要求調(diào)整城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。原有的土地使用制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求客觀上迫切需要全面進(jìn)行制度改革運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段合理調(diào)整用地布局優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)土地使用上的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、功能上的配置合理、產(chǎn)出上的效益最佳。
二盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)是搞好城鎮(zhèn)經(jīng)營加快城鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需要。一方面我們搞城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金僅靠各級的財政投入是不現(xiàn)實(shí)的。目前我市的市、鎮(zhèn)兩級財政狀況還比較困難城鎮(zhèn)建設(shè)資金一直面臨較大缺口。有些好的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目就是因?yàn)橘Y金問題而一拖再拖。而推行土地使用制度改革搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營能夠給財政收入帶來較大增加特別是能極大地緩解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。根據(jù)土地法及有關(guān)的法律法規(guī)城鎮(zhèn)土地必須由政府壟斷經(jīng)營土地收益必須依法收歸政府所有。市政府這次部署推進(jìn)土地使用制度改革主題非常鮮明就是要通過深化土地使用制度改革盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)把應(yīng)歸政府所有的土地收益全部收到政府手中取之于城用之于城為城鎮(zhèn)建設(shè)積累更多資金達(dá)到經(jīng)營城市、建設(shè)城市的目的。另一方面搞好土地使用制度改革能夠從根本上解決嚴(yán)格用地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)合理的用地需求之間的矛盾既做到對土地的嚴(yán)格管理又能積極保障建設(shè)和發(fā)展需要使城鎮(zhèn)建設(shè)駛?cè)肓夹匝h(huán)發(fā)展的快車道。
三規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)管理搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快全市城市化進(jìn)程的迫切需要。我市確定要在年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化使我市的社會生產(chǎn)力有一個大的發(fā)展社會文明程度有一個大的進(jìn)步人民生活水平有一個大的提高。但我市是一個農(nóng)業(yè)大市目前城市化水平僅為。要實(shí)現(xiàn)既定的宏偉規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)必須以城市化進(jìn)程的加速、城市化水平的提高來支撐。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效載體在我市城市化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。只有小城鎮(zhèn)具有一定的規(guī)模功能配套完善了才能吸引廣大農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移從而全面提高我市的城市化水平。但要保持小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展必須以規(guī)范有序的村鎮(zhèn)建設(shè)秩序和政府對村鎮(zhèn)建設(shè)的有效管理來保證。因此我們必須從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的大局來認(rèn)識加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理搞好村鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性防止村鎮(zhèn)建設(shè)無序開發(fā)破壞耕地糾正個別地方出現(xiàn)的無政府狀態(tài)將其納入規(guī)范化管理的軌道求得城市化水平的全面提升。
以上講的這些道理已被外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)所證明基本的結(jié)論是深化土地使用制度改革推動城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是一條切實(shí)可行的好路子。近幾年南方一些城市在土地使用制度改革方面起步早、力度大而且取得了顯著的成績。深圳市近五年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)億元其中有億元來自土地收入。廣州、珠海每年土地收入也在億元左右。在這些地方土地部門被譽(yù)為第二“財政”城鎮(zhèn)建設(shè)基本形成了“投入——回收——再投入——再回收”的良性循環(huán)。我省的青島、濟(jì)南、泰安等城市的土地使用制度改革在近幾年步子邁得比較大成效明顯土地收益都在億元以上。最近我到龍口和萊州去參觀考察也深刻地意識到了這個問題。萊州開發(fā)建設(shè)教育路小區(qū)就給政府帶來了豐厚的土地開發(fā)和房地產(chǎn)稅收收入。他們所拍賣的兩塊繁華地段的土地一塊一畝達(dá)到了萬元一塊一畝達(dá)到了多萬元。這些先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們深化土地使用制度改革是推動我市城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。
二、以深化土地使用制度改革為總抓手全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》和省、市政府的要求以及我市建設(shè)發(fā)展的需要當(dāng)前和今后一個時期我市土地使用制度改革和城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作總的指導(dǎo)思想是圍繞搞好經(jīng)營城鎮(zhèn)以深化土地使用制度改革為突破口搞活房產(chǎn)地產(chǎn)兩個市場盤活城鎮(zhèn)土地資源。同時大力加強(qiáng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理推動城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展。
一深化土地使用制度改革實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。土地使用制度改革涉及的范圍很廣。根據(jù)我市的實(shí)際情況這次深化土地使用制度改革應(yīng)主要抓好以下三點(diǎn)
一是建立土地儲備制度實(shí)現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷。土地儲備制度是政府依照法定程序運(yùn)用市場機(jī)制按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對通過征用、收回、收購、置換等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)并予以儲存以供應(yīng)和調(diào)控城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營性管理制度。從目前實(shí)踐情況看土地儲備是實(shí)現(xiàn)政府對土地一級市場高度壟斷的重要手段是政府管理土地資產(chǎn)、增加土地收益的有效途徑。為此市政府決定成立市土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市土地儲備中心。市土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組作為市政府土地資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)研究確定年度土地收購、儲備、出讓計劃決定土地收購、儲備、招標(biāo)、拍賣中的重大事項(xiàng)監(jiān)控國有土地資產(chǎn)的運(yùn)作等等。市土地儲備中心作為營運(yùn)層次受市政府委托在市土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的收購、儲備、出讓等工作實(shí)行一個“口子”收購儲備土地、供應(yīng)土地。今后凡市區(qū)內(nèi)需盤活、調(diào)整的國有土地和新增用地要一律納入政府土地儲備。市土地儲備中心首先要把城鎮(zhèn)閑置、低效利用的土地破產(chǎn)、倒閉企業(yè)原劃撥土地以及城市規(guī)劃近期建設(shè)用地依法進(jìn)行收購儲備先行搞好前期開發(fā)后再投向市場提高土地附加值實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。
二是改革供地方式全面推行土地有償使用。這是新《土地管理法》的要求也是土地使用制度改革的重要內(nèi)容。從外地和我市的實(shí)踐看推行土地有償使用就是將傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下土地使用無償、無限期、無流動的“三無”狀況改變?yōu)橛袃敗⒂邢奁凇⒂辛鲃拥摹叭小蓖恋厥褂弥贫取＝窈笮抡冀ㄔO(shè)用地除按法律規(guī)定可實(shí)行劃撥供地的項(xiàng)目外其他建設(shè)用地一律以出讓、租賃、作價出資入股等形式實(shí)行有償使用。出讓形式實(shí)行招標(biāo)、拍賣、協(xié)議相結(jié)合以最大限度地提高土地資產(chǎn)收益。當(dāng)前要在搞好增量建設(shè)用地有償使用的同時把土地使用制度改革的重點(diǎn)放在存量建設(shè)用地的有償使用上。對企業(yè)使用的原有劃撥土地要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革因企制宜采取多種方式靈活進(jìn)行處置。對有償還能力的企業(yè)鼓勵其一次納土地出讓金獲得一定年限的國有土地使用權(quán)對承受能力差的企業(yè)可將土地從國有集體資產(chǎn)中剝離出來辦理土地租賃手續(xù)收取年租金對企業(yè)無力經(jīng)營使用的土地政府可以依法收回重新調(diào)整使用。嚴(yán)禁原劃撥土地使用者與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)建聯(lián)營。確需開發(fā)的地塊要納入土地儲備庫實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)。今后市區(qū)建設(shè)要做到“三個不批”在控制范圍內(nèi)不再批建加油站不再批建部門、企業(yè)、村莊宿舍樓建設(shè)重要路段、繁華路段不再批建零星建筑。為政府壟斷土地一級市場創(chuàng)造必要條件。
三是建立和完善土地市場依法規(guī)范土地交易行為。在政府壟斷土地一級市場的基礎(chǔ)上放開土地二級、三級市場是推進(jìn)土地使用制度改革、實(shí)行土地有償使用制度的客觀需要也是保證國有土地資產(chǎn)收益、優(yōu)化土地資源配置、制止土地投機(jī)、進(jìn)一步加強(qiáng)土地交易管理的有效措施。為此主管部門要盡快建立土地有形市場規(guī)范土地交易行為。凡土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的報批土地權(quán)屬變更登記、地價評估、代征地產(chǎn)交易稅、地產(chǎn)信息咨詢等都要由土地行政主管部門統(tǒng)一辦理。嚴(yán)禁土地使用權(quán)私下“非法”轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押。要不斷規(guī)范地產(chǎn)市場管理嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等土地非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)未按法律規(guī)定期限和條件進(jìn)行開發(fā)利用的其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓非法轉(zhuǎn)讓的要依法收回并沒收其非法所得。（更多精彩文章來自“秘書不求人”）要加強(qiáng)對土地二級市場發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的登記和變更登記的審查、監(jiān)督做到交易一次、登記一次以維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益維護(hù)土地市場的正常秩序。
為加強(qiáng)土地市場管理規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣行為根據(jù)《土地管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《安丘市土地儲備實(shí)施辦法》、《安丘市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》等有關(guān)規(guī)定土地招標(biāo)、拍賣活動屬政府行為必須在土地管理部門的組織下依法進(jìn)行。其他任何組織和單位均無權(quán)組織和從事土地招標(biāo)拍賣活動。否則按非法買賣土地論處并堅(jiān)決予以查處。
二加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略必須堅(jiān)持不懈地抓下去。一是抓規(guī)劃編制。搞好規(guī)劃編制與管理是建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的前提和保障。行政區(qū)劃調(diào)整的鎮(zhèn)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和調(diào)整認(rèn)真修訂和完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)合理確定小城鎮(zhèn)人口與用地發(fā)展規(guī)模。同時要搞好鎮(zhèn)域規(guī)劃合理安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善城鎮(zhèn)功能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、資源共享、設(shè)施共建、環(huán)境共保、協(xié)調(diào)發(fā)展。要適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的要求搞好工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、各類市場區(qū)及公共設(shè)施的詳細(xì)規(guī)劃編制。到××年全市小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到。另外還要搞好小城鎮(zhèn)重要地段特別是建筑群和標(biāo)志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計提高小城鎮(zhèn)的檔次和品位。
三、下大力氣搞好兩項(xiàng)檢查整頓把土地有償使用和村民建房管理納入法制化軌道
當(dāng)前要集中力量集中時間采取過硬措施扎扎實(shí)實(shí)地搞好土地管理秩序、村民建房秩序的檢查和清理整頓。并以此為基礎(chǔ)建立起規(guī)范完善的土地有償使用制度和良好的村鎮(zhèn)建設(shè)秩序。《關(guān)于開展土地使用情況檢查對行政劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用制度的實(shí)施方案》和《關(guān)于整頓和規(guī)范村民建房秩序的實(shí)施方案》討論稿已印發(fā)給大家請大家提出意見修改后下發(fā)執(zhí)行。下面我提幾點(diǎn)具體要求。
一關(guān)于土地管理秩序治理整頓工作。基本目標(biāo)是通過治理整頓在我市建立起規(guī)范完善的土地市場管理體系。實(shí)施過程中要做到“四個保證”一是保證檢查清理后的所有土地使用行為符合法律法規(guī)的要求二是保證土地資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收三是保證實(shí)現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷和對土地資產(chǎn)的有效管理四是保證建設(shè)用地的有效供給滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理需求。同時要注意做到“三個不能影響”。一是不能影響招商引資。深化土地使用制度改革只能促進(jìn)和加快招商引資決不能影響和制約招商引資。對招商引資項(xiàng)目用地要繼續(xù)執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資的暫行規(guī)定》中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是不能影響企業(yè)的改革改制。對改制企業(yè)要通過深化土地使用制度改革在依法評估的基礎(chǔ)上采取更為合理和更加靈活的處置方式幫助企業(yè)盤活土地資產(chǎn)為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造條件。三是不能影響市區(qū)的舊村改造。加快市區(qū)舊村改造步伐改善居民居住條件是城市發(fā)展的一個重要方面。要妥善處理好政府與市區(qū)居民集體的利益關(guān)系促進(jìn)市區(qū)舊村改造工作的順利進(jìn)行。同時在城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行舊村改造必須按城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)編制改造規(guī)劃合理確定村民住宅和出售住宅的比例并按這個比例交納土地有償使用費(fèi)。
二關(guān)于村民建房清理整頓工作。要依法規(guī)范村民建房秩序從根本上杜絕未批先建、亂搭亂建、建新不拆舊等違法違規(guī)行為使全市村民建房走上規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。清理整頓過程中因?yàn)閷ο蟮牟煌⒁獍盐蘸萌齻€原則一是依法處理的原則所有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理查處必須依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行二是公平、公正、公開的原則三是實(shí)事求是分類處理的原則。同時要做好宣傳發(fā)動和思想教育工作確保不出任何問題。
三開展這兩項(xiàng)活動要把握好三個環(huán)節(jié)確保取得實(shí)效。一是抓好自查自糾。這兩項(xiàng)清理整頓工作涉及面廣工作量大情況比較復(fù)雜。市政府不可能組織工作組深入到每一個單位、每一個村逐一進(jìn)行檢查糾正。因此各鎮(zhèn)街道、村、部門和單位一定要從大局出發(fā)按照市里的規(guī)定和要求自覺主動地檢查糾正在土地使用和村民建房方面存在的問題。對自查并自糾的問題市里將本著自糾從寬的原則從輕處理。二是抓好集中整治。自查自糾結(jié)束后市里將分別組織有關(guān)部門對這兩項(xiàng)檢查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整治集中查處一批拒不執(zhí)行土地市場管理和村鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)的典型案件既處理事也處理人以確保對土地違法行為和建設(shè)違法行為的打擊力度和效果全面糾正存在的問題。三是搞好驗(yàn)收總結(jié)。兩項(xiàng)清理整頓工作基本結(jié)束時市政府將組織有關(guān)部門對這兩項(xiàng)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收并將結(jié)果進(jìn)行通報好的予以表揚(yáng)差的通報批評并限期改正。在時間要求上村民建房清理整頓要在秋種前結(jié)束以免影響生產(chǎn)土地管理檢查整頓要在年底前基本結(jié)束。
四、切實(shí)加強(qiáng)對深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作的領(lǐng)導(dǎo)
土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作面廣量大、任務(wù)艱巨事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局。各級各部門必須高度重視強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)精心組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)確保兩項(xiàng)工作的健康順利進(jìn)行。
一是要加大領(lǐng)導(dǎo)力度。政府是推進(jìn)土地使用制度改革和搞好村民建房管理的主體。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)市里成立深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別在市規(guī)劃國土局和市建委下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)兩項(xiàng)活動的組織、協(xié)調(diào)、檢查、驗(yàn)收等工作。各鎮(zhèn)、街道、各部門、各單位更要高度重視集中力量抓緊抓好。工作中要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案精心籌劃精心組織精心指導(dǎo)。對一些重大問題、突出矛盾要及時研究正確決策認(rèn)真解決。要抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵以思想解放拓寬工作思路以重點(diǎn)突破帶動和促進(jìn)整個工作的開展。要注意學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、改革的方法積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、特色突出的新路子并注重做好總結(jié)完善和提高推廣工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改進(jìn)工作方法注重工作實(shí)效狠抓工作落實(shí)力求取得大的成效。
小城鎮(zhèn)建設(shè)范文3
目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)亦是成為當(dāng)前社會關(guān)注的重點(diǎn)。由于我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)居民的貧富差距不斷擴(kuò)大，所以，急需大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)正是符合這一發(fā)展需求，其不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)小康社會進(jìn)程的加快，更有利于推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體速度的提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我國政府不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度。如圖1所示。然而，在建設(shè)過程中，由于諸多因素的存在，導(dǎo)致存在一些急需解決的問題。
小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題
綜觀當(dāng)前有些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢頭較快，但在建設(shè)過程中，存在一些帶有普遍性的問題，給小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理造成了困難，在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
(一)缺乏環(huán)境保護(hù)意識，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。所以，打造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，最初的建設(shè)者在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價，在當(dāng)?shù)嘏d建各類重大污染企業(yè)，致使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。而當(dāng)?shù)鼐用裨诶娴尿?qū)動下，亦是未能做出正確的判斷，加之本身的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，以至于走上了改革開放初期，城市建設(shè)的“老路”。
(二)缺乏有效的投融資渠道
當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體都是各級政府，而政府的投資來源主要是依靠財稅收入，而這些資金根本就無法完全滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢斦杖氡旧砭捅容^緊缺，根本就無法增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，進(jìn)而形成了一個“惡性循環(huán)”，發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)越來越差，區(qū)域間的貧富差距越來越大。另外，銀行貸款亦是一個重要的投資渠道，但是，現(xiàn)今的商業(yè)銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的中小施工企業(yè)并不看好；同時，由于缺乏有效的利益激勵機(jī)制，導(dǎo)致民間的游資無法有效利用。以上幾個原因?qū)е滦〕擎?zhèn)建設(shè)的資金來源嚴(yán)重不暢。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性，以至于建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)缺乏生命力
由于缺乏合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，在很多小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“建了拆，拆了建”的怪現(xiàn)象，這對于本身就資金不足的小城鎮(zhèn)建設(shè)來講，無疑是“雪上加霜”，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力，還會嚴(yán)重地影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的“生命力”。
(四)管理的滯后影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮
當(dāng)一個城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現(xiàn)，各種社會矛盾大量涌出，給小城鎮(zhèn)建的后續(xù)發(fā)展造成極大障礙。嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)改進(jìn)措施
(一)以保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將自然資源的良性循環(huán)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要前提。采取有效措施保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，綜合整治城市生態(tài)環(huán)境，控制大氣污染和有害污染源的排放，治理江河水體污染，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠化工作，提高綠化水平，逐步形成每一個小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)特色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善服務(wù)。
(二)拓寬籌資渠道、多方位籌措資金
一是國家調(diào)整金融與財政的投資趨向,加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;二是采用項(xiàng)目投資方式,由項(xiàng)目公司籌資承建項(xiàng)目并經(jīng)營, 項(xiàng)目公司獲取收益,而當(dāng)?shù)卣@取稅收。三是出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，民間資本和民間游資投資，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策護(hù)航，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。以給小城鎮(zhèn)建設(shè)充足的資金保證。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的前瞻性
按照城鄉(xiāng)一體化、社會化、現(xiàn)代化的原則，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制合乎實(shí)際、切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要切實(shí)突出地方特色。堅(jiān)決避免不必要的重復(fù)建設(shè)以
及建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)，合理節(jié)約大量的人力物力財力，切實(shí)走出小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“建了拆，拆了建”的怪圈。
(四)強(qiáng)化管理,文明執(zhí)法
管理在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高,對于小城鎮(zhèn)而言,不論建設(shè)還是運(yùn)行都離不開嚴(yán)格文明的管理，這一點(diǎn)非常重要。因此，要配備充實(shí)一支高素質(zhì)的精干的執(zhí)法管理隊(duì)伍，從人員、編制、辦公地點(diǎn)、執(zhí)法工具等各方面都要予以充分的保障。
結(jié)論
小城鎮(zhèn)建設(shè)范文4
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
1、建設(shè)發(fā)展規(guī)模。邵陽市現(xiàn)有土地面積2.08萬平方公里，總?cè)丝?28萬人，占湖南省總?cè)丝诘?1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)197個，其中縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 188個，小城鎮(zhèn)88個，比2000年末增加6個，增長7.3%。小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積436.1平方公里，比2000年擴(kuò)寬167平方公里。
2、城市化水平。2000年以來，邵陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，到2009年末，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到124.44萬人，比 2000年增長36.25%。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2000年以來，邵陽市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，2009年末88個小城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值355.4億元，占縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的63.4%，比2000年增長1.1倍，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為129.8億元、117.1億元、106.1億元、比2000年分別增長41.2%、265.9%、133.7%；財政收入18.1億元，財政支出50.9億元，比2000年分別增長1.4倍、2.6倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5628元，高出轄內(nèi)人均可支配收入1054元。
4、建設(shè)投資。2000年至2009年期間，88個小城鎮(zhèn)建設(shè)累計投資146億元，其中公共設(shè)施建設(shè)投資46.4億元，占投資總額的31.8%。
（二）建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題
1、整體水平不高。全市縣城以下的88個城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)模或具有一定特色的集鎮(zhèn)不多。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢。據(jù)對小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶調(diào)查反映，普遍對小城鎮(zhèn)公共服務(wù)（醫(yī)療、衛(wèi)生、教育）等滿意度不高。
2、規(guī)劃不配套。由于受規(guī)劃資金不足和部門規(guī)劃不同步、不協(xié)調(diào)的影響，造成規(guī)劃總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性，規(guī)劃深度明顯不夠。土地利用總體規(guī)劃，電力、電信、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，內(nèi)容不配套，建設(shè)難同步，造成了很多浪費(fèi)。
3、投資渠道單一。目前，全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是吃飯財政，有的負(fù)債很重，很難抽出資金來搞建設(shè)。而在經(jīng)營城鎮(zhèn)方面，由于我市城鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)經(jīng)營的投資回報不高，多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制不健全，金融支持城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢等，利用社會資本投入建設(shè)城鎮(zhèn)的吸引力不強(qiáng)，金融和社會資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)受到約束。
4、城鎮(zhèn)管理功能不全。一是邵陽市城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)亟待統(tǒng)一。縣城以下建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不穩(wěn)定，執(zhí)法主體難以明確，城鎮(zhèn)管理工作難度大。二是管理人員經(jīng)費(fèi)不足。各縣（市）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員實(shí)行差額撥款（每人每年3-5千元），其余依靠從收取規(guī)劃管理費(fèi)中補(bǔ)足。這一收費(fèi)項(xiàng)目被取消后，這些人員的工作都難以保證，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的穩(wěn)定和正常的規(guī)劃建設(shè)管理工作開展。三是管理人員素質(zhì)不高。在縣城以下城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中，本專業(yè)或相近的大中專畢業(yè)生不到30%，能獨(dú)立承擔(dān)規(guī)劃管理的不多。
5、政策落實(shí)乏力。近年來，各級政府為了加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，先后出臺了一系列促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的政策文件，但是，這些文件在實(shí)際操作中卻難以落實(shí)。如：國務(wù)院、省政府先后頒發(fā)了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。然而，《條例》和《辦法》在我市一直未能實(shí)施，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的村民建房以國土管理代替規(guī)劃管理，造成鄉(xiāng)村建房特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部建房十分混亂。
6、產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。縣城以下城鎮(zhèn)工業(yè)化程度低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前只有邵東廉橋鎮(zhèn)、火廠坪鎮(zhèn)、仙槎橋鎮(zhèn)和洞口高沙鎮(zhèn)、隆回六都寨鎮(zhèn)、新邵陳家坊鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)外，其它城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)仍然以綜合商貿(mào)型為主，無特色產(chǎn)業(yè)，大部分人員主要從事商品零售服務(wù)和外出務(wù)工。
二、金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的總體情況與存在的問題
（一）金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體情況
1、小城鎮(zhèn)建成區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)占有率較大。2009年末，邵陽市88個建制鎮(zhèn)擁有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)202個，占全市金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的2.9%。全市縣城以下城鄉(xiāng)居民每10000人擁有金融機(jī)構(gòu)2.3個，小城鎮(zhèn)每10000人擁有金融機(jī)構(gòu)3.5個，機(jī)構(gòu)設(shè)置占有率相對較大。
2、小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)對小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸投入總量較大。2000年以來，小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2009年末，小城鎮(zhèn)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額56億元，累計發(fā)放貸款154億元。
3、小城鎮(zhèn)金融支付體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。近年來，人民銀行積極推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè)，小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)中有196個網(wǎng)點(diǎn)的支付網(wǎng)絡(luò)并入人民銀行支付結(jié)算體系，現(xiàn)代支付工具布設(shè)力度加大，在小城鎮(zhèn)布設(shè)POS機(jī)27臺。
4、小城鎮(zhèn)金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品不斷增多。近幾年來，邵陽市金融機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)推出各類金融創(chuàng)新產(chǎn)品30多種，到2009年末各小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各種銀行卡46萬多張。
5、支持小城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)。2000年以來的近10年間，金融機(jī)構(gòu)積極向小城鎮(zhèn)居民累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款67億元，支持了36754個個體工商戶創(chuàng)業(yè)。
（二）金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題
1、貸款機(jī)構(gòu)不健全。邵陽市轄四家國有商業(yè)銀行2000年共有縣級支行47個，營業(yè)所和分理處151個；城市信用社11個。到2009年末，國有商業(yè)銀行經(jīng)過降格、撤并，縣級支行減少到41個，營業(yè)所和分理處減少到139個。農(nóng)村信用社也經(jīng)歷了撤站并聯(lián)站的過程，機(jī)構(gòu)收縮由1995年末的4000多個信用社（站）并為2009年末的1000余個信用社。目前真正能夠發(fā)放貸款、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)已顯得十分單一，除了極少數(shù)的國有商業(yè)銀行縣級支行外，主要重任則落在農(nóng)村信用社肩上。
2、貸款總量不足。據(jù)調(diào)查，2000年邵陽市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為108.8億元，其中小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款為27.8億元，占25.5%；2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額已達(dá)276億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款為72億元，占26.1%。小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款年均增幅比全市各項(xiàng)貸款年均增幅慢4.1個百分點(diǎn)。特別是個別縣（市）的國有商業(yè)銀行貸款呈現(xiàn)負(fù)增長，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款也大幅下降。
3、貸款結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：個體工商戶和個體生產(chǎn)經(jīng)營性貸款多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款少；城鎮(zhèn)居民的小額消費(fèi)貸款多，啟動發(fā)展性貸款少；商業(yè)性貸款多，扶貧性貸款少；短期性貸款多，中長期貸款少；上浮利率貸款多，優(yōu)惠利率貸款少等等。以邵陽市為例，全市2009年末72億元的小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款余額中，基礎(chǔ)設(shè)施貸款僅占8%左右，60%以上為個體工商戶及個體生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，20%左右為居民消費(fèi)及購房建房貸款。而且這些貸款80%以上為商業(yè)性高利率貸款，且期限一般為3－6個月，跨年度的貸款極少。
4、貸款方式不靈活。從邵陽市的小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款中，我們可以發(fā)現(xiàn)，信貸方式單一，集中、呆板的表現(xiàn)為抵押、質(zhì)押、擔(dān)保貸款。信用貸款只有農(nóng)戶小額信用貸款，其他信用貸款基本為零，創(chuàng)新性貸款品種幾乎沒有。信貸方式死板、不靈活。如邵陽市2000年末小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款余額27.8億元中，尚有20%左右個人信用貸款，到2009年末72億元的小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款余額中，幾乎沒有信用貸款，90%為抵押和質(zhì)押貸款，10%左右為擔(dān)保貸款。
三、金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思考
如何推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，金融應(yīng)當(dāng)怎樣支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，是當(dāng)前金融工作的重要課題之一。我們認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)著重解決以下幾個方面的問題。
1、提升推進(jìn)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶動“三農(nóng)”發(fā)展的理念，加大金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。
第一，要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，伴隨著農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的集聚和集約化發(fā)展，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、組織化程度和社會化服務(wù)水平。二是推進(jìn)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決農(nóng)村剩余勞動力的最佳途徑。針對目前大中城市就業(yè)壓力大的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，能很好地解決農(nóng)村勞力尚不完全具備離開土地的條件，而又能同時兼營二、三產(chǎn)業(yè)的矛盾。三是推進(jìn)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程可有效拉動國內(nèi)需求。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅可以把占有總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民潛在的消費(fèi)能量釋放出來，而且能孵化出新的、龐大的投資和消費(fèi)能量，擴(kuò)大規(guī)模，并提高整個農(nóng)民的消費(fèi)質(zhì)量。四是推進(jìn)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。
第二，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為金融機(jī)構(gòu)提供了更多的市場機(jī)遇。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅為農(nóng)村金融市場的發(fā)展提供了條件，使信貸活動有一個較廣闊的空間，而且為市場參與者創(chuàng)造了種類繁多的增值服務(wù)機(jī)會，為主辦金融機(jī)構(gòu)謀求豐厚的綜合收益，開辟了嶄新的天地。
第三，要突破認(rèn)識上的誤區(qū)。一是定位上的誤區(qū)。小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)是縣級城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)的問題，當(dāng)前無論在理論上還是在操作上還沒有一個明確的界限。我們認(rèn)為既然中央、國務(wù)院把城鎮(zhèn)化一項(xiàng)戰(zhàn)略措施提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，那么，作為縣及其以下小城鎮(zhèn)建設(shè)，理應(yīng)把縣級城市和農(nóng)村鄉(xiāng)級集鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。二是模式上的誤區(qū)。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)無非是由“幾條路――幾排建筑群體――一定數(shù)量的人口”構(gòu)成。固然，路、房子、人口是城鎮(zhèn)的主體，但現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)必須是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，對周邊人文、經(jīng)濟(jì)、文化起著輻射功能并帶動周邊共同發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。金融部門要突破誤區(qū)，為推進(jìn)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程搞好服務(wù)。
2、加強(qiáng)和改善服務(wù)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供一個方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)體系。
一是完善多層次的小城鎮(zhèn)金融組織體系。隨著國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的收縮和農(nóng)村合作基金會的清理，在農(nóng)村，僅靠農(nóng)村信用社來滿足農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求的。完善多層次的金融組織體系，必須建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、信用社、民間金融及保險公司在內(nèi)的多層次機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。二是科學(xué)定位農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的職能。例如要調(diào)整政策性銀行的職能，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持對象，要充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的支持扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策性職責(zé)，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款投入；國有商業(yè)銀行重點(diǎn)應(yīng)放在支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)重點(diǎn)、骨干企業(yè)；農(nóng)村信用社則應(yīng)當(dāng)在支持農(nóng)戶信貸資金的同時，拓寬“三農(nóng)”的涵蓋面，增加農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)貸款投入，加大對縣以下民營、私營、股份等企業(yè)的貸款投入。三是加快小城鎮(zhèn)結(jié)算服務(wù)體系建設(shè)。現(xiàn)階段，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集鎮(zhèn)，國有商業(yè)銀行下設(shè)機(jī)構(gòu)很少，日常金融業(yè)務(wù)靠農(nóng)村信用社辦理。金融市場缺乏發(fā)展的中間機(jī)構(gòu)，金融支持體系建設(shè)還處于起步建設(shè)階段，最為不便的是結(jié)算問題，直接制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。四是建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)保險體系，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供社會保障。
3、提供有效的政策扶持，為小城鎮(zhèn)建設(shè)從制度上提供保障。
(1)信貸政策的支持。一是國債專項(xiàng)資金支持。國家可從每年新增加發(fā)行的國債中，安排專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，低息或無息還本。二是專項(xiàng)貸款支持。可調(diào)整國家開發(fā)銀行職能，由國家開發(fā)銀行承辦該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。
(2)補(bǔ)償政策的支持。對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的商業(yè)信貸出臺補(bǔ)償政策。如專項(xiàng)貸款貼息政策、專項(xiàng)貸款保險政策、專項(xiàng)貸款稅收減讓政策等。
4、完善信貸機(jī)制，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸體制以確保目標(biāo)的落實(shí)。
首先中央銀行要在支持小城鎮(zhèn)建設(shè)上發(fā)揮貨幣政策傳導(dǎo)作用，通過窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入信貸支持重點(diǎn)。其次，金融機(jī)構(gòu)要完善信貸管理體制、機(jī)制，加重對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。一是要確定信貸支持目標(biāo)。要根據(jù)政府確定的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，確定信貸總目標(biāo)，并分年度擬定信貸計劃。在制訂目標(biāo)、擬定計劃中要始終堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，確保信貸在支持小城鎮(zhèn)建設(shè)上總量的持續(xù)快速增長、結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。二是要狠抓目標(biāo)、計劃的落實(shí)。要根據(jù)所在區(qū)域的特點(diǎn)，積極尋找、培育特色產(chǎn)業(yè)，特別是圍繞政府在抓小城鎮(zhèn)建設(shè)中的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)貸款營銷，對支柱產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)支持，對支柱產(chǎn)業(yè)中有市場、有效益、有信用的重點(diǎn)客戶貸款上要滿足需要。三是要給基層行適當(dāng)?shù)馁J款審批權(quán)。基層行身處小城鎮(zhèn)建設(shè)的第一線，對情況比較熟悉，該貸該不貸，貸多貸少，比較了解，因此，也應(yīng)該有貸與不貸的決策權(quán)。四是要改善服務(wù)，簡化貸款手續(xù)。要盡量降低貸款門檻，對黃金客戶要采取服務(wù)上門、營銷上門的方式，方便客戶貸款。
5、改善信用環(huán)境，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的誠信環(huán)境。
小城鎮(zhèn)建設(shè)范文5
中圖分類號：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
新開河鎮(zhèn)位于滿洲里市東湖區(qū)東南部，鎮(zhèn)域面積57.75平方公里，全鎮(zhèn)耕地面積6.3萬畝，蔬菜種植面積2.9萬畝，是滿洲里市蔬菜主要產(chǎn)區(qū)，同時又是俄羅斯、蒙古國等蔬菜水果出口基地。區(qū)域內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，物產(chǎn)豐富，自然條件優(yōu)越。加新開河鎮(zhèn)位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是國家最大陸路口岸——滿洲里口岸及國家最大的中俄互市貿(mào)易區(qū)——互市貿(mào)易區(qū)所在地，是東北亞貿(mào)易大通道的一個重要橋梁與樞紐，獨(dú)特的地理優(yōu)勢使新開河鎮(zhèn)：“得天時、地利、人和”，成為國家沿邊開放的前沿與窗口。因此素有內(nèi)蒙古的東方“明珠”、北方的“小深圳”之美譽(yù)。曾先后被國家及確定為全國500家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的領(lǐng)頭羊、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加工業(yè)、蔬菜出口小鎮(zhèn)，并被授予全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國蔬菜水果出口先進(jìn)鎮(zhèn)、滿洲里市小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)秀鎮(zhèn)、滿洲里市文明鎮(zhèn)示范點(diǎn)等各項(xiàng)殊榮。改革開放以來，特別是滿洲里口岸和互市貿(mào)易區(qū)的開通，給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了活力。
一、發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的健康快速發(fā)展
我鎮(zhèn)是滿洲里開放的前沿，名城建設(shè)的窗口，地理位置十分重要。為實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的建設(shè)“沿邊口岸名鎮(zhèn)、蔬菜水果出口基地”的宏偉目標(biāo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步審視鎮(zhèn)情，理清思路，自覺把本鎮(zhèn)工作與上級大思路進(jìn)行有機(jī)對地接，以“建名城、建重鎮(zhèn)”為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以建設(shè)中國沿邊口岸國際經(jīng)貿(mào)旅游名城重鎮(zhèn)為發(fā)展的總目標(biāo)，圍繞規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做全、面貌做新、環(huán)境做好的要求，著力塑造北方國際化現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的形象。
一是抓組織建設(shè)。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工程責(zé)任制，形成上下聯(lián)動、通力協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。真正做到“計出一群，令出一人，戲唱一臺”，從而保證了新開河鎮(zhèn)的城建工作有了正確的政治導(dǎo)向，目標(biāo)進(jìn)一步明確，城建工作的領(lǐng)導(dǎo)行為得到強(qiáng)化，綜合整治得到加強(qiáng)，奠定了我鎮(zhèn)城建工作堅(jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和組織基礎(chǔ)。
二是抓法規(guī)建設(shè)。制定切實(shí)可行的管理規(guī)章制度，采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。我們根據(jù)中央及自治區(qū)、市的有關(guān)規(guī)定，制定了《新開河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》等一系列的城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度和條例。使口岸鎮(zhèn)建設(shè)有法可依，有章可循的原則。
三是抓精神文明建設(shè)。近兩年我們先后開展了“道德風(fēng)尚進(jìn)萬家”、“口岸繁榮我發(fā)展，我為口岸添光彩”的爭創(chuàng)文明市民活動和軍民共建、警民共建活動，強(qiáng)化了社會的治安綜合治理工作，凈化了社會環(huán)境，保證了口岸城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
二、借助滿洲里口岸，發(fā)揮優(yōu)勢，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口蔬菜水果帶動口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，口岸城鎮(zhèn)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件和環(huán)境。互市貿(mào)易區(qū)的啟動建設(shè)和鐵路擴(kuò)能動工修建，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。如何才能不失時機(jī)的抓住這一機(jī)遇，推動口岸城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模、提檔次，我們采取了三項(xiàng)措施：
一是借助資源優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展俄羅斯廣大市場，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展蔬菜和水果出口區(qū)。新開河鎮(zhèn)是全盟北部聞名遐爾的蔬菜水果出口之區(qū)，北有生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、綠色溫室大棚區(qū)，區(qū)級301國道，有利地方便了運(yùn)輸業(yè)，南有文明世界大淡水湖之一“呼倫湖”、達(dá)蘭鄂羅木河、魚塘大壩，盛產(chǎn)綠色食品基地，東有黑龍泉烽火臺，歐洲古城堡神秘園、天體浴場、度假別墅區(qū)，西有烽火臺觀賞區(qū)。目前形成了以優(yōu)質(zhì)蔬菜出口和旅游為主體，對俄羅斯、蒙古國出口蔬菜水果生產(chǎn)為重點(diǎn)，畜牧、漁業(yè)、旅游發(fā)展為補(bǔ)充的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，所盛產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)，特色蔬菜，名貴魚類享譽(yù)區(qū)內(nèi)外。
二是借助口岸和親緣優(yōu)勢，擴(kuò)大對俄貿(mào)易和蒙古等國家的勞務(wù)輸出。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及到境外的勞務(wù)人員總數(shù)超過3000人，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全區(qū)口岸前列。將為我鎮(zhèn)對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展開拓廣闊的空間。對外貿(mào)易事業(yè)的興旺，進(jìn)一步促進(jìn)了口岸城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
三是借助旅游優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動新開河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因所處位置與歷史沿革，使得口岸文化、民族風(fēng)情、民俗民風(fēng)、自然風(fēng)光獨(dú)具特色。目前我鎮(zhèn)正準(zhǔn)備辟建具有濃郁民族特色的俄羅斯民族風(fēng)情園，二子湖旅游度假村、小河口旅游度假村、即將開發(fā)的旅游景點(diǎn)“拓拔鮮卑族古墓群”又是我區(qū)的旅游風(fēng)景線。使我鎮(zhèn)成為聞名區(qū)內(nèi)外的一個新的旅游熱點(diǎn)，帶動新開河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，帶動口岸城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用，努力提高規(guī)劃水平。
以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以完善城鎮(zhèn)功能、提高人居質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市結(jié)合起來，不斷提高我市城市化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)政治文明、精神文明建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)的全面振興與繁榮。
四、生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)建設(shè)具有鮮明特色
要利用小城鎮(zhèn)地域開闊、環(huán)境優(yōu)美、環(huán)境容量大的優(yōu)勢，借鑒自然山水和田園風(fēng)光，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)掘城鎮(zhèn)歷史文化傳統(tǒng)和地域特色，塑造規(guī)模適度、小巧近人、精致玲瓏、個性風(fēng)貌特色明顯的小城鎮(zhèn)形象，以環(huán)境取勝，用風(fēng)格競爭。
五、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅對小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展具有調(diào)控和指導(dǎo)作用，而且對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有引導(dǎo)和調(diào)控作用。建設(shè)口岸城鎮(zhèn)，必須有一個與之發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃。為此，我們首先確立了城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想就是要緊緊抓住沿邊口岸開放的有利機(jī)遇，充分利用口岸優(yōu)勢，加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，力爭把新開河鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)成為東北亞國際經(jīng)貿(mào)大通道上的橋頭堡、內(nèi)外貿(mào)易的集散地、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國沿邊口岸北方“明珠”重鎮(zhèn)。
一是重新修編城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。2007年，結(jié)合建設(shè)沿邊口岸名城的主基調(diào)，本著超前性、適應(yīng)性、合理性的原則，鎮(zhèn)政府委托黑龍江省規(guī)劃設(shè)計研究院，對鎮(zhèn)所在地及所管轄的村屯建設(shè)規(guī)劃做了第二輪修編，重新制定了《新開河鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》。并合理的調(diào)整了原來的規(guī)劃布局，既符合日益發(fā)展的口岸的需要，又適應(yīng)口岸重鎮(zhèn)發(fā)展前景的要求，確保了我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有章可循，有條不紊。
二是宣傳貫徹規(guī)劃。口岸城鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵是抓規(guī)劃的具體實(shí)施。由于農(nóng)民的規(guī)劃意識淡薄，給我們實(shí)施規(guī)劃帶來了很大的困難，針對這種情況，我們堅(jiān)持從宣傳教育人手，不斷增強(qiáng)農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。利用各種宣傳媒介，大力宣傳口岸城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用和意義，使廣大農(nóng)民認(rèn)識到建設(shè)文明舒適的生活環(huán)境，是利國利民、造福于子孫后代的好事；對口岸的繁榮，新開河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民、強(qiáng)村、壯鎮(zhèn)的目標(biāo)都將起到至關(guān)重要的作用。
在宣傳教育的同時，堅(jiān)持以鎮(zhèn)種植蔬菜和出口蔬菜水果為典型，推行典型引路，試點(diǎn)推動、以點(diǎn)帶面，這一行之有效的推進(jìn)機(jī)制，使各村屯借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)進(jìn)取意識，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感和使命感，動員全社會力量，掀起了小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。
六、政策引導(dǎo)，精心組織，推動口岸城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展
口岸城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)是缺少資金和技術(shù)力量。幾年來的工作實(shí)踐，使我們逐漸摸索出了解決這一問題行之有效的方法。在工作中我們始終堅(jiān)持“城鎮(zhèn)建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化、物業(yè)管理企業(yè)化”的方針，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來加以籌劃、經(jīng)營和管理，走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。并相應(yīng)出臺了一些優(yōu)惠政策。
通過利益驅(qū)動，吸引集體、個人及外地客商在我鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，初步形成操作性較強(qiáng)的以政策投資為引導(dǎo)，社會集資和招商引資為主體，土地出讓和基礎(chǔ)設(shè)施有償使用為輔助，優(yōu)惠政策引資和農(nóng)民的以勞代資為補(bǔ)充的全方位，多元化投融資新體制。
在今后的工作中，我們要繼續(xù)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略來抓，以上級精神為指導(dǎo)、以改善和提高農(nóng)村及農(nóng)民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)，配套建設(shè)，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的方針，結(jié)合本地實(shí)際，突出口岸文化、民族特色兩大特點(diǎn)，下大力氣上檔次、上水平，推動小城鎮(zhèn)建
設(shè)工作全面展開。有步驟，有計劃、分階段的建設(shè)一批有利于提高居民生產(chǎn)生活水平的道路，給排水工程基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)突出本鎮(zhèn)的特點(diǎn)。休閑廣場、民族公園、風(fēng)情旅游景點(diǎn)等公益設(shè)施。加大環(huán)境綜合治理工作，盡可能的擴(kuò)大綠地面積，搞好主干道的綠化、美化工程。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)步。完善、培育、服務(wù)和引導(dǎo)一批以口岸經(jīng)濟(jì)為載體的產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的人流、物流、資金流，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展與擴(kuò)張。
歷史賦予了我們重任和機(jī)遇。我們相信，在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，只要我們奮發(fā)作為，拼搏肯干，就沒有克服不了的困難，就沒有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)。我們一定要虛心學(xué)習(xí)其他兄弟城鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中勵精圖治，真抓實(shí)干，促使我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再登新臺階，再創(chuàng)新輝煌，為創(chuàng)建中國沿邊口岸名城做出我們新的、更大的貢獻(xiàn)!
七、依托滿洲里口岸優(yōu)勢，加快小城規(guī)劃建設(shè)，突出口岸的特色
規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目空間布局，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，重視和發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用，必須抓住規(guī)劃實(shí)施這個關(guān)鍵。突出小城鎮(zhèn)特色，重視滿洲里市新開河鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，附和滿洲里市“大通關(guān)”，的發(fā)展趨勢，發(fā)揮滿市口岸的聚集轉(zhuǎn)換，擴(kuò)散作用。以滿洲里口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以擴(kuò)大向北開放和開拓俄蒙市場為根本任務(wù)，以提高口岸疏運(yùn)能力、提高通關(guān)效率、完善通關(guān)服務(wù)功能為重點(diǎn)。帶動新開河鎮(zhèn)蔬菜和水果出口市場及相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使新開河鎮(zhèn)在21世紀(jì)發(fā)展成為：
一個蔬菜水果出口的小城鎮(zhèn)
一個繁榮的小城鎮(zhèn)
一個高效的小城鎮(zhèn)
一個舒適的小城鎮(zhèn)
一個中國北方“明珠”的小城鎮(zhèn)
小城鎮(zhèn)建設(shè)范文6
關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè) 土地合理利用 問題 主要途徑
一、引言
目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，對土地的利用數(shù)量也在迅速增加，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的大部分用地都是通過征用周圍的耕地而來，在這種人民生活與土地建設(shè)之間矛盾日漸尖銳的背景下，小城鎮(zhèn)的建設(shè)問題直接關(guān)系到整個城鎮(zhèn)建設(shè)乃至整個社會經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展問題。因此，在發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)的同時必須處理好土地的合理利用問題。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用
（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義。
小城鎮(zhèn)的建設(shè)是一條建設(shè)和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)之間差距的城鎮(zhèn)化道路，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時也有利于提高農(nóng)民整體素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，具有重要意義。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力，可以充分調(diào)動這部分人力資源來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)等的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。城鎮(zhèn)化的建設(shè)拉動了整個城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對整個國民生活水平的提高都是一個有力的推進(jìn)。
三、在小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
毋庸置疑，小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的主要手段之一。但它同時也是一把雙刃劍，一方面帶來了社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民提供了優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件。另一方面，一些地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的高速、大范圍、大規(guī)模對資源的開發(fā)，缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，使得自然、生態(tài)環(huán)境遭到相當(dāng)嚴(yán)重的破壞。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地合理利用問題也已成為迫在眉睫需要解決的問題之一，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）土地利用規(guī)劃比較落后。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中往往忽視土地利用的總體規(guī)劃，忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，規(guī)劃內(nèi)容不完整，操作性差，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃流于形式，難以發(fā)揮其真正的作用。從土地征用方面來說［1］：土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位，征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較少，土地征用費(fèi)占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。
（二）用地結(jié)構(gòu)及功能分區(qū)不合理。
我國小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)普遍存在一些問題：居住用地比重過大，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少；城鎮(zhèn)布局分散，道路建設(shè)不規(guī)范，建筑布局零亂，等等。另外，工業(yè)用地低成本擴(kuò)張較快，存在大量占而不用現(xiàn)象，有的還對環(huán)境污染破壞較大。城市用地結(jié)構(gòu)的不合理造成老城區(qū)住房緊缺，交通阻塞，中心城區(qū)企業(yè)缺乏發(fā)展空間，住宅生態(tài)環(huán)境惡化等問題突出，從而使城市土地總體效益下降。另外，在城鎮(zhèn)中對于工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)的建設(shè)很隨意，混雜現(xiàn)象很普遍，一些工業(yè)污水和廢渣對基本農(nóng)田產(chǎn)生污染，妨礙基本農(nóng)田的保護(hù)，影響到了農(nóng)民的日常生活，這種功能區(qū)分布的不合理，不利于生活環(huán)境的改善，更不利于城鎮(zhèn)的長期發(fā)展。
（三）忽視法律的約束力。
為了加速城鎮(zhèn)的建設(shè)，很多城鎮(zhèn)開始大力引進(jìn)外資，但是在實(shí)施的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)隨意更改用地規(guī)劃的現(xiàn)象。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中有規(guī)不依現(xiàn)象很普遍，忽略法律的約束力，導(dǎo)致大批肥沃土地變建設(shè)用地，資料沒有得到合理的分配和利用，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地合理利用的主要途徑
土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，只有通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設(shè)與土地合理利用兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分［2］，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編寫規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化特色。
（二）嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量。
小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要著眼于城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量，存量建設(shè)用地是政府最重要的可變現(xiàn)資產(chǎn)，只有嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量，才能真正引入市場競爭機(jī)制，解決小城鎮(zhèn)資金短缺的問題，同時提高土地利用效率。政府部門要統(tǒng)一管理和掌握土地的建筑發(fā)展權(quán)，決不允許單位和個人炒地皮，也不允許個人私自搭建，隨意將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，非法交易。在土地資源緊缺，又要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)這對矛盾中，要采用多種方法去解決這一問題：一是要繼續(xù)加大土地利用力度；二是有計劃抓好舊村鎮(zhèn)改造；三是采用土地置換政策，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向集鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集聚。
（三）集約用地，堅(jiān)持土地有償使用。
我國人多地少［3］，耕地資源尤為珍貴。必須保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護(hù)耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的一半。到2030年我國人口將達(dá)到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補(bǔ)。因此，保護(hù)小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃管理。
俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，搞好規(guī)劃管理，是建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)、切實(shí)合理利用土地的前提和保障。首先，要建立規(guī)范的規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，按法定程序辦理，通過建立確保規(guī)劃實(shí)施的制度和法律保障體系，加強(qiáng)規(guī)劃管理等措施解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不合理利用土地問題，依靠法律和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)規(guī)范約束目前建設(shè)不規(guī)范的勢頭，保證土地合理利用、環(huán)境得到保護(hù)、水土保持、設(shè)施齊備。
以本地區(qū)某個城市的土地利用的問題為例。由于土地資源供不應(yīng)求，導(dǎo)致土地資源稀缺。近年來，特別是2010年，房地產(chǎn)市場非常活躍，投資過熱現(xiàn)象非常明顯。據(jù)了解，導(dǎo)致房地產(chǎn)畸形發(fā)展的因素有很多，其中有兩點(diǎn)是主要原因。第一，炒房；第二，土地資源的短缺。炒房是人為因素，是炒房者制造泡沫來哄抬房價，但并不是導(dǎo)致房價上漲的決定因素。相反，土地資源的短缺才是導(dǎo)致房價上漲的根本原因。由于市場上土地資源的供不應(yīng)求，價格就會上漲，土地資源自然而然就成為一種高價的稀缺的產(chǎn)品。土地價格增長，開發(fā)商的投資成本就會增加，房價也隨之水漲船高。所以，合理利用土地資源就成為了抑制房價上升的根本手段。土地是人類生存的家園，與人們的生活息息相關(guān)，同樣土地與城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也有著密不可分的關(guān)系。只有統(tǒng)籌安排好建設(shè)用地，高效合理利用土地資源，才能解決好土地緊缺問題，才能保證城鎮(zhèn)健康地建設(shè)與發(fā)展。
五、結(jié)語
節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與人民生活、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定一個科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地合理利用的詳細(xì)規(guī)劃非常有必要。
參考文獻(xiàn)：
［1］姚斯杰.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地合理利用［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010.1.
