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人的城鎮化范文1

一、目前城鎮化進程存在的問題

改革開放以來，與中國經濟高速增長相伴的城鎮化加速發展，不僅對經濟發展起到非常大的拉動作用，而且對社會的經濟結構、組織結構和政治格局都產生了新的影響。城鎮化讓大量農民變成城鎮居民，讓廣袤的農村成為都市。這樣一個偉大的變革，對我國社會、經濟、文化、思想、意識、社會生產力都將產生巨大的推動力，是中國具有歷史性的重大選擇。自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮人口已經超過7億人，城鎮化率達到52.57%。

未來20年，將是中國城鄉變動最為明顯的時期。數據顯示，到2030年，中國總人口將超過15億，中國的城鎮化水平將達到70%，屆時，居住在城鎮的人口將超過10億。也就是說，未來20年，中國農村的人口將減少三分之一以上，將有3億人由農村移居到城鎮。

然而，在過去我國城鎮化發展過程中，卻出現了土地的城鎮化快于人口城鎮化的現象。一些地方政府在以地生財的利益驅動下，盲目拉大城市建筑框架，亂批亂占土地，熱衷于擴大城區，增加開發區，土地利用十分粗放。一些地方政府人為地、機械地將非城市地區劃入城鎮，農村人口并入城鎮人口，導致城鎮人口規模短期內迅速增加。因此，現在所說的超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城鎮人口的農民工并沒有在城鎮實現永久定居。如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

現代化的城鎮，不應是建筑和道路堆積而成的“水泥化”，而應是人與城鎮、經濟與社會、人與自然和諧統一的“生態化”。誰是城鎮的主體？毫無疑問，是生活在城鎮中的人。亞里士多德曾說過，人們之所以愿意來到城鎮，是為了生活得更美好。城鎮需要讓人幸福！

二、新型城鎮化的內涵

自黨的十明確提出“新型城鎮化”以來，這一詞匯漸成社會各界關注的熱點。中央政府提出新型城鎮化戰略背景之一是，過去將近30年，中國經歷了一個快速的城鎮化階段，但遺憾的是，在這一過程中，雖然人口在空間上似乎實現了從鄉村到城鎮的轉移，但這群人并沒有真正融入城鎮，實現真正的城鎮化。于是，中國出現了世界上最大規模的流動人口（現在的統計是2億多，如果未來城鎮化政策得不到改善的話，這群人的規模將變得更大），這個群體的未來走向和歸宿，將直接決定中國新一輪城鎮化的走向和歸宿。

新型城鎮化是指堅持以人為本，從根本上保護農民利益，不能犧牲農業和糧食，更不能犧牲生態和環境，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、集群化、生態化及農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的宜居之所。

城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是單一地建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化的方向是讓更多的人城鎮化，而不是只解決土地的房屋化和擴大城市邊界，其中更多的是要推進農業人口市民化，政府職能和市場應該發揮的作用需要重新厘清。

新型城鎮化旨在不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

正確理解“新型城鎮化”的理論內涵，有必要對長期被扭曲的“工業化”和“城鎮化”的概念進行反思。時至今日，還有一些人將“工業化”等同于“工廠化”；將“城鎮化”等同于“城區化”、“非農化”，誤認為“城鎮化率”是沒有極限和邊界的，城區可以無限擴展，城鎮化率可以無限提升。這就導致一些地方的“工業化”和“城鎮化”基本上是靠“土地財政”為支撐，犧牲農業、農民和農村發展，不斷強化城鄉“二元結構”為代價的。

三、如何推進新型城鎮化

我國的城鎮化不能是人口簡單地由農村向城市的空間轉移，其背后涉及深刻的社會結構變遷，需要在社會關系的調整中逐步實現社會融合，并在一系列的制度框架下引導并實現社會平衡。不能只看單一的經濟發展數字，而需要從人文視野關注公眾的社會福利，尊重城鎮化發展的長期性、漸進性規律。改變過去粗放型的發展模式，把發展重心從“城”轉移到“人”上來。

值得肯定的是，目前，從決策層到學界，從媒體到公眾，普遍的共識是：大規模的、有點流浪性質的流動人口的出現和存在，是不正常的，也充滿不公平性。要改變這一現象，需要加速推動包括戶籍制度、土地制度、中央和地方財稅制度、高考制度、收入分配體制、養老統籌制度、醫療體制、行政管理制度等方面的改革。

新型城鎮化實質上是人口和土地同步城鎮化的過程。人口城鎮化滯后所帶來的經濟、社會影響極其深遠。農民工進城就業，出現留守婦女、留守兒童和留守老人等社會問題。而新生代農民工，對農業和農村比較陌生，卻很難真正融入城鎮。因此，新型城鎮化要妥善解決農民人、地分開的局面，將地的城鎮化與人的城鎮化合二為一。地方政府必須改變過去土地融資的發展模式，千方百計讓已經進城的兩億多農民工安頓下來，將農村留守的兒童和家屬逐步向城鎮轉移。這就要求以制度創新來解決人口城鎮化難題。需要制定國家層面的人口城鎮化規劃，明確提出人口城鎮化及其需要的轉型與改革的基本目標。從多方面看，“十二五”初步解決有條件農民工市民化的時機成熟、條件具備，且有望近一兩年在發達地區率先取得突破。

四、深層推進戶籍制度改革

人口城鎮化改革有兩個關鍵問題：以農民工市民化為突破口，加快城鄉基本公共服務一體化進程，把城鎮基本公共服務制度對常住人口的全覆蓋作為“十二五”的約束性目標；以創新農民工土地制度安排為突破口，統籌推進城鄉土地制度一體化。一方面要盡快剝離土地的社會保障功能，另一方面要切實保障農民的土地收益權。

新型城鎮化是一場真正的改革。正如總理所指出，“城鎮化是一個復雜的系統工程，會帶來經濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。在推進過程中，還會遇到并且必須解決各種問題?！?月24日，國家發改委的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見》（以下簡稱《意見》）指出，推進城鎮化健康發展，關鍵靠改革。圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，《意見》提出，要研究制定城鎮化發展規劃。以增強產業發展、公共服務、縣人口、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優化行政層級和行政區劃。實施好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。有序推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，創新城鄉社會體制管理?！兑庖姟访鞔_，要根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。

新型城鎮化是一個促進經濟社會更加協調發展的過程，更是城鄉各方面利益關系大調整的過程。新型城鎮化面臨兩大挑戰，第一個挑戰是如何實現已進城農民工平穩有序的市民化，第二個挑戰是如何統籌城鄉發展對人口和勞動力的需求。城鎮化會導致大量的農民變成市民，被迫的城鎮化對失地農民而言將是痛苦的。從農民到市民的變化不只是簡單地改變稱呼，而是涉及到戶籍、就業、住房、醫療、養老、教育等方面問題，需要政府進行一系列配套的公共服務和社會保障等制度改革。其中，最為重要的是戶籍制度改革，因為當前的城鄉二元戶籍制度已經嚴重阻礙了我國社會與經濟的發展。

已經實行了近50年的戶籍制度，像一條無形的帶子，在相當程度上束縛著人們的自由流動。人們愈來愈強烈地呼喚徹底拆除戶籍制“圍墻”。戶籍制度改革不該是一個形式，而應是城鄉間利益和資源的一次實質性“重組”，也是政府部門間權利的一次“重組”。戶籍制度是中國城鎮化進程的一個門檻，是一個制度群，牽一發而動全身，需要中央政府進行頂層設計。戶籍制度改革關乎公民社會權和民族國家的建構，不能僅限于地方制度的改革，中央政府應從國家建設和公民權的角度來制定相關法規。

戶籍制度改革的內容，是由傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉統一的一元戶籍制度，打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，使公民獲得統一的身份，充分體現公民有居住和遷移的自由權利，剝離、剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。這是現代國家社會管理效率的要求，是市場經濟配置資源的要求，也是公民社會權益公平的要求。

人的城鎮化范文2

關鍵詞：新型城鎮化；人的現代化；城市治理

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮化是鏈接工業化、信息化和農業現代化的重要戰略環節。中央城鎮化會議明確提出，中國未來的新型城鎮化，關鍵在于實現人的城鎮化。因此，新型城鎮化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮人口素質和居民生活質量，推動常住人口有序實現市民化，并培育一代又一代具有現代觀念、開放意識、創新精神、公益理念、健全人格的高素質市民。

以人為核心的城鎮化，首先要求實現人的現代化。這里所稱的人的現代化，是指置于現代化系統中的人的現代化，因此首先有必要對現代化這一重要范疇加以界定?，F代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導的一種有目的、有計劃、以經濟發展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經濟、政治、社會和文化各大子系統在內的龐大系統工程?？萍歼M步、經濟發展導向工業革命，提供現代化的經濟基礎和動力，同時使作為經濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結構發生相應的分化與整合，從而促進作為經濟和社會集中體現的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結構，也會在與其他要素的相互作用中發生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現代化的狹隘認識，即現代化不只是純經濟、純物質層面的，它內含著人的現代?，F代化的一切發展，歸根結底都是為了實現人的發展，實現人的現代化。

上世紀60年代，美國社會學家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發展中國家的研究，總結出“現代人”的12個特征：現代人應具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術和公正的分配；有較高的受教育和職業期望；具有普遍主義的傾向，不應特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學家阿爾溫?托夫勒則列舉了現代青年和現代勞動者的特征：

青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務，能迅速適應變化的情況，以及敏感地與周圍人協調一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學者參考國外現代化問題專家的意見并結合中國的實際情況，也提出了人的現代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學，不迷信權威。[4]在此基礎，我們也可將人的現代基本素質特征及其構成進一步概括為：其一，有現代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現代人格。其三，具有現代法律意識和理性精神；其四，具有科學文化知識和現代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現代化的意識、現代化的素質和現代化的能力實際上就可成為衡量人的現代化的幾條客觀標準。[5]

新型城鎮化要更好地實現人的城鎮化，需要以實現人的現代化為目標。現有格局下，考察新型城鎮化的以人為核心的城鎮化，需要從人口的現代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務、社會參與、城市治理現代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮化的基礎，并最終逐步實現人口的現代化水平。

1 淮安人口結構與城鎮化的人口結構

2004年淮安市轄4區4縣，包括92個鎮和24個鄉，總面積1.01萬km2，總人口524.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經進入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮規模等級結構，可以看出，淮安市46.24%的非農業人口居住在僅占城鎮個數1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農業人口居住在占城鎮個數93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮中，只有22.92%的城鎮非農業人口居住在僅占城鎮個數5.62%的5個小城市中。城鎮規模等級體系發育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮只有2個，2～5萬人的城鎮只有1個，1萬人以下的城鎮多達80個。由此分析，淮安市域城鎮規模結構可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮人口分布表現為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮人口的生活方式

理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內容去界定。對廣義的生活方式的分析應該涵蓋政治生活、宗教生活、物質消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領域：物質消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮人口的生活方式，即對淮安市城鎮人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮居民已經逐步由一元化向多元化轉變。改革開放初期，城鎮居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網、旅行等已經逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現代科學技術的發展和大眾傳媒的推廣，城鎮居民在閑暇生活方式的內容選擇上還會逐漸向現代化生活方式轉變。

城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結構。在我國消費環境的影響下，城市消費結構發生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫療占據消費的絕大部分。

食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應保障的角度來說，是最需要關注的類別。

教育文化娛樂服務、醫療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫療、教育費用持續上漲有關，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫療、教育等費用。

交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發展型和享受型的消費，由于經濟相對落后，沒有地理優勢，思想觀念相對保守等因素，導致淮安對外的交往和聯系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發展潛力。

家庭設備用品及服務、教育文化娛樂服務、衣著3類的消費數據顯示，全省數據都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮居民已由溫飽型的農產品消費過渡到了小康型的工業品消費，并正在向比較富裕型的服務類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結構將從物質消費為主轉變為非物質消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發展資料消費比重上升，對服務消費的需求和質量要求意識大大提高。

3 淮安城鎮人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創新，發展視野局限

傳統的民族文化宣揚恪守古訓，以古人是非為是非，求穩怕變。這種心態嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經濟、市場經濟的發展，使中國人那種因襲傳統、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創新不足，思維固化的局限。欠發達地區的城市要靠自身的經濟積累，最終達到一個相對發達的發展水平幾乎是難以實現的?；窗彩薪洑v了一個長期的關起門來搞建設的時期，與周邊地區交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮化建設中的淮安人需要轉變因循守舊的傳統思維方式，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農村現代化進程的生產方式與生活方式的根本性轉變。現代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統社會的特征，并借以延續社會，那么，創造與變革是現代社會的特征，以此推動社會飛速前進。

3.2 轉變對待知識和開放的態度

與先進地區相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現在：一是教育優先發展戰略還未得到完全落實。教育規劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發展水平不均衡。城鄉、區域、校際之間辦學水平差距明顯，優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務教育階段“擇?！眴栴}還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質還需提升。教師教育教學水平未能完全適應教育現代化的要求，教師隊伍存在結構性矛盾，教育發展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業教育服務經濟社會發展能力有待增強。職業學校培養技能型人才的數量、質量、結構與經濟社會發展需要還不相適應。五是高等教育整體水平有待提高。科學研究重大成果缺乏，應用型人才培養模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮居民急功近利，忽視在培養人才上的物質投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經濟和社會發展作用中的深刻認識。

3.3 固步自封，流動渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉二元結構的松動，城鎮居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮居民的成就動機和進取精神被大大調動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉變城鄉居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮化主體的人方能適應社會現代化的需要，不斷推進中國新型城鎮化的步伐。

目前，淮安農村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農村勞動力總體素質偏低，初中學歷以下勞動力占總數的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發達地區逐步發展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經濟發展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉后帶回的資金、技術和管理經驗對振興欠發達地區起到了重要作用。當前大規模轉移農村勞動力是解決淮安新型城鎮化的關鍵。

3.4 缺乏效率，時間意識淡薄

淮安作為蘇北地區的中小城市，城市規模小，工業服務業欠發達。總體來說生活在城鎮居民的生活節奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節奏的生活狀態導致居民的時效意識不強。“時間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規則的規范。目前城鎮居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現象。因此，要實現新型城鎮化中的人的現代化，在思維方式的轉變中必須增強居民的時效觀念。

4 新型城鎮化的“人的現代化”戰略路徑

4.1 發展現代化教育事業

21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區，經濟發展的觀念都應由偏重資本推動轉移到依賴科技和創新上來。在這個大環境下，淮安市必須繼續以“科教興市”作為未來社會經濟發展的戰略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮化的需要來分析，第一，我們應通過各種宣傳、培訓等教育活動，提高家長對終身學習的認識與了解，將終身學習的基本觀念根植于每位鄉村居民心中，培養家庭成員終身學習的態度與習慣。第二，在學校教育中，應以終身教育作為指導原則，改進學校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學習的必需知識，并掌握終身學習必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學校就讀，實現學校教育資源向社區民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構，為成人提供各種學習、進修的機會，鼓勵非正規教育機構及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農村教育活動

根據我國當前農村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當地農村推廣的種植、養殖及一些三產服務性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學文化素質，使封建迷信等在農村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農村、聚眾賭博現象。第三，采取適合鄉村居民的文化程度、語言習慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經濟手段為主，結合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續發展觀念和環保意識。第四，要發動相關部門及有關志愿者，開展對鄉村居民的健康教育活動，切實提高鄉村居民的生活衛生水平，形成健康、科學的生活習慣。

4.3 優化經濟、政治環境

只有大力發展生產力，不斷提高人民的生活水平，才能穩固和完善社會的經濟結構，并為人的現代化提供強大的物質保證。當前鄉村城鎮化，需要通過走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，并以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，促使人民生活的富?；６鴥灮洕h境的過程中人的聰明才智也得到了充分發揮，人的綜合素質得到充分提高，經濟的發展促進了人的現代化。 促進政治環境民主化。傳統鄉村居民由于封建意識影響較深，缺乏現代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現人的現代化角度分析，鄉村居民的政治參與可以培養鄉村居民的現代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質，使其成為符合現代化發展要求的新型合格公民。在城鎮化進程中為推動人的現代化，必須努力創設條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。

4.4 城市治理現代化

城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責，共同努力。城市治理必須調動各級人力、財力和技術資源，才能實現成熟的城市社會所要實現的目標。城市治理還要求市民和企業都參與進來，作為負責的伙伴，互相協作，共同改善生活環境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]

城市治理的現代化理論特別強調公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應該有意識的下放城市治理的權限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經驗，設置相應的參與治理的機構。例如地方社區組織。結合中國的國情，“地方社區組織”以社區為依托。與居民委員會結合參與城市規劃。居民委員可以作為“地方社區組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區組織，居民委員會的權力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構想能實現的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養參與意識。一方需要將城市規劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。

城市治理的現代化作為城鎮化過程中不可缺少的環節，最終也是為了實現人的現代化。一切以人為本，城鎮化的最終結果將是越來越多的人走上現代化的道路，這也是21世紀中葉實現基本現代化的重要組成部分。

參考文獻：

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人的城鎮化范文3

一、我國及其四大經濟區域人口城鎮化狀況統計

人口城鎮化可以分別從常住人口和戶籍人口的口徑進行統計。按照國家統計局的標準劃分我國包含東部（含北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南）、中部（含河南、江西、山西、湖南、湖北和安徽）、東北（含黑龍江、吉林和遼寧）和西部（陜西、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、重慶、貴州、云南、、廣西和內蒙古）四大經濟區域。全國及其四大經濟區域2006-2012年常住人口城鎮化率（常住人口占總人口的比重）和戶籍人口城鎮化率（戶籍人口占總人口的比重）的計算結果如表1所示。

為更直觀體現人口城鎮化率的狀況，將表1中的平均值做圖，如圖1所示。

由表1和圖1可知，2006-2012年， 全國及其四大經濟區域中，1）常住人口城鎮化率均高于戶籍人口城鎮化率，且這二者的差值逐年擴大；2）與全國的常住人口城鎮化率平均值（47.79%）相比，東部地區（62.52%）和東北地區（56.47%）高于全國平均水平，而中部地區（42.53%）和西部地區（39.42%）則低于全國平均值；3）與全國戶籍人口城鎮化率平均值（33.59%）相比，東部地區（49.71%）、東北地區（48.03%）更高，西部地區（27.81%）和中部地區（27.24%）則更低；4）平均來看，全國的常住人口城鎮化率高于戶籍人口城鎮化率14.66%，四大經濟區域中二者的差異由高到低依次是中部地區（15.97%）、東部地區（12.92%）、西部地區（11.96%）和東北部地區（8.56%）。

二、我國及其四大經濟區域土地城鎮化狀況統計

土地城鎮化可以分別從建成區土地面積和規劃區土地面積的口徑進行統計。全國及其四大經濟區域2006-2012年建成區土地城鎮化率（各省區市城鎮建成區土地面積占各省區市行政區面積的比重）和規劃區土地城鎮化率（各省區市規劃期建設用地面積占各省區市行政區面積的比重）的計算結果如表2所示。

人的城鎮化范文4

【關鍵詞】新型；城鎮化；政策脈絡

城鎮化建設關系到黨執政的根本問題。而且，這個問題在現階段集結了經濟結構調整、內需拉動、分配政策改進，以及政治體制改革和行政體制改革等等眾多問題在內，抓住了它，就抓住了一個核心的問題、統籌發展全局的問題。

一、新型城鎮化戰略的政策脈絡

新型城鎮化是黨和國家一直以來的戰略的關注點之一。尤其是改革開放以來，我們一直在強調城鎮化的戰略，中國經濟社會發展的過程實際上由經濟結構調整向整個社會空間結構調整，也就是城鎮化的持續過程。

（一）新型城鎮化戰略的歷史發展

自80年代提出來“小城鎮、大戰略” 的城鎮化發展戰略以后，城鎮化的問題一直引起人們的高度關注。到了2002年十六大召開，提出了“全面繁榮農村經濟，走中國特色城鎮化道路”的口號，并提出了小城鎮建設要與鄉鎮企業和農村的社會服務結合起來的新思路，城鎮化問題的內容又有了進了一步的豐富完整。2004年建設社會主義新農村發展戰略的實施，又提出了“堅持大中小城市與小城鎮協調發展”這樣的一個原則，要按照“循序漸進，節約土地、集約發展、合理布局”的原則來促進城鎮化的健康發展。到2006年的1號文件提出 “積極穩妥地推進城鎮化，改善教育、衛生、文化等配置，城鄉統一的這樣一個人才與勞動力市場的建設與形成”的說法。又一次重申了十六大期間對城鎮化的一個提法。2007年十七大提出了“形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，積極穩妥地推進城鎮化，要建設城市群，培育新的增長極”。從城鎮化的功能角度對城鎮化的發展思路做出了調整，從城市建設的形態來說，要由分散的城鎮化開始向聚集、集中的城鎮化來演變，提出了城市群的概念。同時，把城市群的建設或者城市化的建設作為經濟增長的一個主要來源。同樣的，十七大以后的2010年1號文件當中又進一步提出來城鎮化怎么跟新農村建設結合起來。

（二）十的新型城鎮化戰略的準確內涵

十報告關于城鎮化的概念提出來有七次之多，思路上繼續延續了十七大的一些提法，要“堅持走新型的城鎮化道路”。在這樣一個新型化的城鎮化道路的引領之下，未來的中國要形成一個城鄉經濟社會發展一體化的新格局。十提出的新型城鎮化道路，核心精神有兩點。

首先，所謂新型城鎮化道路，就是要堅持走中國特色的新型的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，推動信息化和工業化的深度融合，工業化和城鎮化的良性互動，城鎮化和農業現代化的相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展，也叫“四化”同步，這是新型城鎮化道路核心的思想之一。

第二，要加快完善城鄉發展一體化的這樣一個體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。這一提法不僅涵蓋了十七大提出的形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，又非常明確地提出在一體化的過程當中，包括城鄉規劃、基礎設施、公共服務在內的具體方面，并且特別突出地強調了城鄉規劃的問題。十之后，2012年年底的中央經濟工作會議，進一步的把城鎮化作為2013年六項重點經濟工作之一。應該說城鎮化的確已經成為或者說上升為一種國家戰略，它是未來整個中國發展的一個戰略抓手。

二、中國城鎮化的主要問題

1800年整個世界的城市化率只有2%，1900年達到13%，2007年整個世界進入城市時代，全世界走城市道路用了兩百年時間。我國1978年的城市化率是18%，2010年這個比例接近50%。2012年中國城鎮人口超過7億，城鎮化率達到52.57%。聯合國的一些機構對中國建國100周年時城鎮化水平的預測為80%左右。但在這個快速的發展過程中問題較多，有些問題如果不解決的話，可能會進一步抑制我們新型城鎮化的發展。

（一）傳統城鎮化實踐的消化

在過去的城鎮化實踐中，所顯現出來的并非全部是正向效益。一方面，持續進行的城鎮化進程，確實改變了許多地區的面貌，并發育出了以土地的硬化和建設為中心的巨大市場。但是，這個市場中產生的效益，并沒有轉化為全民分享的效益。相對而言，全民分享的效益，要么是間接的，要么是因為土地市場和樓市的泡沫，而實際上被對沖掉了。另一方面，在城鎮化的拓展過程中，低價獲取集體土地、強拆亂建、不珍惜原有人文資源和生態資源等情況也大量出現，導致了許多博弈的發生，個別地方，甚至一度成為社會不穩定因素。城鎮化進程中出現的問題，都是對于城鎮化效益的吞噬。在新的城鎮化進程中，對于這些問題必須加以高度重視。如果不對新型城鎮化填充新內涵，那么風險因素就不僅不會排除，而且可能成為痼疾，引發更深層次的矛盾。

（二）速度為先的發展路徑依賴

1996年以來，中國的城鎮化處于一種快速推進的時期，地方政府將城鎮化率當做和GDP、招商引資一樣的指標考核，城鎮化的速度平均每年提高1.25個百分點。未來中國的城鎮化仍然處于快速推進時期，預計2030年將達到65%左右。美國的城鎮化率從46%到70%，用了50年左右的時間，意味著我們用20年左右時間完成美國50年的城鎮化發展。

另外，我國的城市空間布局典型的表現是城市的數量東多西少。全國六百多個城市，事實上主要是在東部地區，中部和西部地區比較少，即便是在廣大的中部地區，數量也是非常有限的。據《中國城鎮化報告》， 對全國286個地級及以上城市（不包含拉薩市）2010年相關數據研究顯示，從城鎮化水平來看，城鎮化率高于90%的完全城市型社會、76%的高級城市型社會和城鎮化率均小于或等于30%的尚未進入或剛好進入城鎮化的現象并存。如何解決區域間城鎮化水平差距過大，推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變雙重任務疊加。

（三）中國城鎮化動力機制的特殊性

與工業化水平相比，中國城鎮化水平嚴重滯后世界工業化和城市化。工業化是城市化的發動機，城市化是工業化的促進器，二者存在相互制約、互相促進、協調發展。錢納里認為在工業化和城市化的初期工業化的發展快于城市化，但當二者達到13%的水平之后，城市化的進程將快于工業化，并將促進工業化的發展。由于中國長期實行的是重工業優先的發展戰略，而重工業是資本密集型的產業，吸納的勞動力較少，再加上戶籍制度等制度安排人為限制農村勞動力向城鎮流動、向非農產業轉移，所以盡管工業產值大幅度增加，工業勞動力卻增加不多。這種畸形的工業化沒有相應地帶來農民的非農化和城市化，反而使得城市化長期停滯不前。

（四）忽視了人的土地城鎮化

我們國家在改革開放以后，城市的人口增長，事實上遠遠趕不上城市的地盤擴張，也就是土地的城市區域面積的擴張。一個較為普遍的城鎮化誤區是，城鎮化就是土地的硬化，就是新建筑的崛起。而人力資源則較少被制度關照。這種城市化推進方式的不科學和不合理，造成了農民工難以融入城市，“半城鎮化”造成農民工權益缺失。城市對農民工是“只用一時，不管終生”、取而不予，用而不養，“經濟上接納，社會上拒絕”。2億多農民工實現了職業轉換和地域轉移，但還沒有實現身份轉變。調查顯示，目前，農民工參加養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%。囿于城市利益的計劃式思維，需要在新的城鎮化進程中修正。

半城鎮化背后不能忽視的是，在我國留守兒童5000萬人，留守老人4000萬人，留守婦女4700萬。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動造成巨大的社會代價。犧牲了“三代人”的幸福，帶來嚴重社會隱患。無論是從經濟增長還是社會發展的角度考量，只有讓人完成城鎮化，城鎮化才是完整的和真實的，也只有人的無差別發展，才應是城鎮化的最大意義。

三、新型城鎮化的路徑探索

52.57%的城鎮化率，不僅意味著中國城鎮人口超過了農村人口，也標志著中國城鄉人口結構發生了根本改變，由幾千年來以農村人口為主，發展為以城鎮人口為主的分布格局，中國的新型城鎮化過程將是我國最大的潛在內需與持久動力。

（一）新型城鎮化的核心是人的城鎮化

曾講過，“我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市。”第一，重點促進農民工特別是新生代農民工市民化，使農民工扎根城鎮，不再頻繁流動，穩定城鎮勞動力供給，從根本上解決“民工潮”、“民工荒”，同時可以大大緩解春運的緊張狀況。第二，先行制度創新，加快社會保障、戶籍、住房、教育等制度改革。多渠道籌措資金，政府應該加大對城鎮化的投入。第三，現有的城鎮人口福利的進一步提升。提高以全體市民需求為本的城市規劃、建設、管理的合理化程度，不能偏向富裕階層，不能過分地追求超前、豪華等。

（二）四化協調的城鎮化道路

以工業化、信息化、服務化促進城鎮化，中國城鎮化必須建立在堅實的實體經濟基礎上，產業經濟的繁榮發展是城鎮化建設的根本支撐，謹防城鎮化拉美陷阱。通過可持續發展的 “四化協調”道路，即：城鎮化必須與工業化、信息化、農業現代化協調發展；與工業化、與制造業由大向強發展協調，建立在以制造業為基礎的實體經濟基礎上，防止“產業空心化”；與信息化相協調，智慧城市是城市信息化的高級階段；與農業現代化相協調，通過現代化釋放更多勞動力，力爭實現健康的城鎮化。

（三）城鎮化公共政策的有效調整

在當代，國家進行任何一項建設，都要靠公共政策的制定和推進。中國現在搞城鎮化建設，和財政上的投入以及物力與人力上的投入相比，首先更為重要的是靠公共政策的投入。要搞好公共政策調整，必須進行精心設計，主要集中在五個方面：產業政策、人口政策、土地政策、基建政策和公共服務政策，這些方面也應該成為改革的主要領域。同時在城鎮化過程中，一定要在一定限度內很好地發揮政府的職能。地方政府當然是城鎮化進程的操盤者，但需要避免在所有交易環節都是交易者。對于土地開發中涉及到的人文和生態資源變化，需要更嚴格的程序把關。在這一方面，近年來隨著社會維護人文和生態資源意識的增強，許多破壞人文和生態環境之舉，都得到了糾偏。但需要看到，糾偏本身也意味著額外成本的付出。如果環評等制度更加剛性，這類成本可以大大減少。成本可以大大減少。

（四）差異化的城鎮化發展思路

成熟城鎮化的發展結果會同時行成三個不同的區域存在：典型的大城市、中小城鎮和鄉村，三者并存，中小城鎮和鄉村居多、居大。改革開放以來，小城鎮對中國城市進程起到了巨大的推動作用?？紤]到未來城鄉結構變化趨勢，小城鎮仍然可以是城鎮化推進的一種補充形式。必須明確的是城鎮化時代的鄉村，不是農業文明的鄉村，而是農業工業化，農業市場化，農業服務現代化的鄉村，是和大都市一樣的均質化。絕對不能夠簡簡單單的把新社區建設運動當成城鎮化，因為只有社區建設而沒有產業的發展來跟進的話，是無法完成重質量的內涵式發展轉變的。發展城鎮化，不同地區、不同規模的城市，責任不同、作用不同、履行的功能也各不同，不能簡單地將城鎮化指標分解，落實到不同城鎮。而是要有不同的思路，差別對待。

【參考文獻】

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人的城鎮化范文5

關鍵詞：城鎮化；農民人文素質；提升

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）12-0250-01

農村城鎮化是指生活在農村的農民在城鎮化進程中，由農民的身份逐步過渡到城鎮居民身份的過程。良好的人文素質是農村城鎮化的必然要求。沒有人文素質的提升，人類社會就不可能進步。因此，提升農民的人文素質是農村城鎮化的題中之義，必須多渠道、多途徑開展各類文化和教育活動，著力提升農民的人文素質。

一、農民人文素質的提升是城鎮化進程的題中之義

城鎮化是我國農村全面建設小康社會的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。城鎮化是農村政治、經濟、文化的高度統一，其中文化是不可或缺的重要內容。在農村城鎮化的進程中，文化的影響、凝聚、規范人們行為習慣的功能和振奮人們精神的作用是其他要素無法替代的。可以說，文化建設的好差直接影響著城鎮新居民人文素質的高低，影響著城鎮化的發展水平。

首先，農村城鎮化需要高素質的城鎮新居民。城鎮化不簡單是城鎮人口的增加和規模的擴大，不僅是經濟發展和基礎設施的城鎮化，而是建設有較高素質居民的精神家園和生態優美的生活家園。什么才是高素質的城鎮新居民？筆者以為，有以下幾個方面：（1）有積極向上的思想觀念；（2）有較高的文明意識；（3）受到一定層次的教育；（4）有良好的社會公德、家庭美德、職業道德；（5）有一定文化消費能力；（6）能主動參與社區群眾文化活動。

其次，農村城鎮化需要新居民培養良好的生活方式和生活理念。城鎮進程中，農民變為城鎮居民，文化素質、生活習俗和生活方式都有一個和舊習俗決裂和告別的適應過程。農民和居民在生活方式、生活目標和價值觀等領域有一些共性的地方，也有差異。必須注意到這個差距，做好城鎮新居民的素質提升工作，這是一項長期任務。居民素質提升了能夠反過來促進他們的就業、生存和發展，形成良性循環，提高城鎮化的品質。

再次，新居民人文素質影響著城鎮“軟環境”的形成。一個城鎮的生態環境、人文環境和社會環境狀況雖有歷史、投入、管理等原因，但在很大程度上與居民的文明素質緊密相關。建設一個良好的“軟環境”，需要居民有良好的人文素質相適應。一個地方城鎮居民的人文素質提升了，就能促進人與城鎮、人與社會、人與環境協調發展，提高和改善一個城鎮的“軟環境”。

二、當今條件下的農民人文素質與城鎮化進程存在較大距離

農村城鎮化作為一種發展趨勢，是一個長期的過程，目前城鎮的發展還難以吸納龐大的農村富余勞動力，經濟增長將有一個緩慢的周期。同時，農民變居民也需要一個較長時間的轉型期，特別是當今條件下，新居民的人文素質難以跟上城鎮化的要求，因此出現這樣那樣的問題也在所難免。

第一，農民變為居民后居住條件改善了，但基礎設施和公共設施嚴重短缺，環境臟、亂、差表現得更明顯、更突出。有的地方農民有了集中居住的小區，有的甚至是高層建筑，但由于公共服務設施還沒有完全配套，物業管理也沒有及時到位，農民雖然變成了城鎮新居民，但他們的環境意識、衛生意識還停留在過去分散居住的水平上，亂拋亂扔、亂搭亂建、毀壞綠化的的現象時有發生，既影響城鎮市容，也影響了城鎮的對外形象和人居環境治理。

第二，農民居住雖然相對集中了，但相應的社區組織還沒有建立起來，對新居民的管理還處于空白狀態。過去居住雖然分散，但還村委會和村民小組對農民進行社會化的管理，集中居住后，由于居民來自不同的村居，而居住小區還沒有建立相應的社區組織，居民基本上處無政府狀態，不但戶籍管理混亂，其他社會管理也無從下手，尤其是對于提升居民的人文素質更是找不到的路徑。

第三，城鎮雖然有了一定規模，但公共文化服務設施建設相對滯后，新居民根本無法分享城鎮化的給他們帶來的文化成果，下班以后照樣過著以前的農民生活，喜歡小來來的人很快就能湊到一起玩牌賭博錢，有些封建迷信活動也很快就在小區漫延，新居民既缺少公共文化服務的陽光雨露，也缺少大眾文化的各種活動設施，還處在城鎮文化的邊緣。

上述三個方面的問題如不能及時解決，農民變成居民后僅僅是居住地點發生了變化，人文素質并沒有得到提高和改善，無疑給加快城鎮化進程帶來許多不利因素。必須正視這些存在問題，采取有效措施妥善加以解決。

三、必須把提升人文素質作為加速城鎮化的重要內容

農村城鎮化是對現有生產生活的一次質的提升，這迫切需要“新居民”在價值觀念、行為方式、文明素養等方面與產業相適應、與環境相協調、與發展相同步。要實現“新居民”人文素質的提升，基層政府和文化部門要精心組織各類教育培訓活動，幫助新型農村社區居民掌握生產技能、提升科學人文素質，為實現從農民到產業工人的轉變奠定基礎。

一是要加強城鎮化進程中文化建設的規劃。鎮政府在做城鎮規劃設計時，首先要將文化建設作為城鎮化的重要組成部分，為文化預留出發展的空間，要規劃出居民文化生活的場地。把文化基礎設施建設作為文化建設的基礎工程，重視公共文化服務體系建設，強化對傳統文化資源的保護和利用，加強文化市場的培育和文化產業的開發，滿足城鎮居民多樣化的文化需求。

二是加強對城鎮和本地的文化傳承。沒有考慮到文化傳承的城鎮化，一定會出現和鄉土文化、傳統文化、地域文化的斷裂。一個城鎮在歷史發展過程中，會不斷積累、沉淀形成一套屬于本區域的、完整的文化價值體系，它們不僅為當地提供生活規范、德行操守，支撐起社會的倫理關系，而且深刻影響著當地政治、經濟制度的建設和政策的施行。這種文化價值理念是城鎮居民的精神家園，千百年來在心靈穩定、社會和諧方面發揮了重要而積極的作用。在農村城鎮化建設過程中，做好傳統文化的延續和傳承就是延續城鎮的文脈，延續地域文化精神。

三是切實提高農民現代科學文化知識。現代科學文化知識是一個人接受現代文明的重要基礎?，F代科學技術日新月異，不學習就不能適應社會發展的需要。農民能否成為真正的城鎮居民，不取決于有沒有良好的生活工作環境，還取決于他們自身的科學文化素質的高低。“新居民”文明素質不高的一個重要原因，是與原有的科學知識的膚淺，甚至是愚昧無知有很大的關系。因此，要提高“新居民”的文明素質，必須先提高“新居民”的科學文化素質，這是提升“新居民”的文明素質的重要前提。

人的城鎮化范文6

關鍵詞：資源陷阱；城鎮化；年齡結構

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01

“資源陷阱”的原因或許很好理解，當我們可以以很低的價格獲取所需要的發展資源時，任何以利益最大化為目標的經濟體，或許都沒有動力去進行產業的升級與改造。人口年齡結構如何影響影響城鎮化的發展，下文將基于歷史與資源陷阱的視角從三個方面來討論。

一、中國的低城鎮化緣于勞動力紅利的“資源陷阱”

本文的主題是人口年齡結構與城鎮化的關系，先來看城鎮化?，F今無論是學界、還是實業界，大致都已形成了一個共識，即城鎮化需要以制造業為核心的產業支持才能實現人的城鎮化，而非土地的城鎮化。換句話說，人的城鎮化得以推進的一個關鍵核心是地區的產業升級。

本文無意對與中國人口年齡結構的變化對于中國產業升級的影響做出任何模型或數量上的分析。先談一個被公認為西方工業革命起點的例子——紡織業的發展。英國的工業革命首先由紡織業的工廠化和規?；a所引爆，最終引發了整個機械技術的革命創新。然而，為什么紡織業的發展沒有同樣在中國引起一場大規模的產業技術革命呢？因為在19世紀80年代以前的中國，每個農家都有一部紡織機，大家利用農耕的空閑時間進行生產。每戶織布雖然數量甚微，但聚合之后，成億萬之數。這種“一戶一織”的家庭紡織與工廠化生產相比，最大的特點在于：前者的從業者幾乎沒有勞動成本的支出，而且時間也是幾乎沒有任何成本的。

紡織業革命沒有在中國出現的最根本的原因，或許就是中國勞動力富余所導致的“資源性陷阱”。富余的勞動力，使中國紡織業完全不需要規模經濟的效應，就能夠向整個社會供給所需的紡織品。同樣的邏輯也在中國產業升級變革的過程中出現，勞動力的低成本使大量的企業缺乏通過技術升級和制度創新來帶動產業變革的意識與動力。而城鎮化的發展需要產業的支持，從整體上來看，中國制造業的中低端化，也與中國城鎮化率不高的事實相互吻合。

二、人口紅利衰減將推動中國制造業向機器人替代轉型

當前，中國勞動力富余的局面正在改變，人口老齡化日益嚴重。與此同時，全球主要發達國家仍未從經濟危機的陰影中完全走出來，貿易保護主義開始在世界范圍內抬頭。而歐美再工業化的浪潮更使得中國所面臨的外部環境更加困難，即以外需為主要經濟支撐的中國不僅將因為貿易保護主義面臨發達國家市場萎縮的困境，更將因為歐美再工業化影響下所推動的“商業外交”而面臨著發展中國家市場或國內需求市場被分割的局面。

內需不振、外需下滑，國內也因過度投資而陷入結構性過剩。內外交困之下，逐步擺脫“人口紅利”這個資源陷阱的中國，或許已沒有足夠的時間去等待一場由內部產業技術革命所推動的經濟復蘇了。中國更大的危機，或將是整個制造業的集體下滑。中國著名財經專家吳曉波談到，“在未來三到五年里，一半以上的企業主可能熬不過去，大規模倒閉、減產現象或將持續?！?/p>

在制造行業面臨大規模倒閉風險的未來，依然基于勞動力密集型的中國制造業必然無法支撐中國城鎮化戰略的實施。而國內自有技術研發的滯后，與升級轉型的步履維艱，注定了中國制造業的升級只能通過引入型智能制造產業來實現，即通過大量引入機器人來替代日益老去的中國傳統制造業勞動者。據國際機器人聯合會（IFR）統計顯示，2014年中國市場規模將達到2.8萬臺，有望與日本并駕齊驅。而到2015年將達到3.4萬臺，將比日本多出3千臺，成為世界最大工業機器人需求國。而中國2005年的需求僅為4500臺。換言之，將在10年里增加至8倍。

三、中國制造業的分化形成小城鎮環繞大城市的城鎮化模式

以機器人為主體的制造業屬于資本和技術密集型，具有很強的規模經濟效應，這一趨勢的逐漸擴大也將促使中國制造業向兩極分化。一方面，形成規?；a的機器人工業，占據國內標準化生產的市場；另一方面，因資本金不足而無法大規模實現機器替代的制造業企業，將借助互聯網抓住長尾中那80%的特色消費，走個性化定制的小型制造業發展模式。更多的是大量的富余勞動力從第二產業擠出，而國內不斷推進的農業現代化也意味著在不遠的將來第一產業對勞動力的吸附能力越來越差，這將迫使大量的富余勞動力向第三產業集中。

基于上文中關于城鎮化需要產業支持的結論，和中國城市化發展，或將隨著中國制造業發展的變化，走上一條小城鎮環繞大城市的發展道路。即以大城市更好的基礎設施和人才資源支撐大規模機器制造的發展，以小城鎮更低的經營成本來服務大量個性化定制企業的需要。本文從制造業發展的角度來解讀人口年齡結構和城鎮化之間的關系，人口紅利逐漸消失的困局或有望通過發展智能制造產業來解決，從而給城鎮化的發展注入新的動力。

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