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創業帶動就業范文1
為貫徹落實黨的十七大“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的戰略部署，全面實施《中華人民共和國就業促進法》，貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（〔〕號）精神，現就我市促進以創業帶動就業工作提出以下意見：
一、統一思想認識，明確目標任務
（一）提高認識。促進以創業帶動就業是黨的十七大提出的戰略決策，是政府的重要職責，是擴大就業最活躍、最根本、最有效的途徑。創業是發展之基、就業之本。創業是勞動者通過創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現幣場就業的重要形式。促進以創業帶動就業，就是要在發展中解決事關廣大人民群眾切身利益的就業問題，實現經濟發展與擴大就業的良性互動，確保社會和諧穩定。市、區人民政府應從貫徹落實科學發展觀的高度，將促進以創業帶動就業工作作為構建社會主義和諧社會的重要戰略舉措抓實抓好，以創業帶動就業、以創業促進發展，推動我市經濟社會又好又快的全面可持續發展。
（二）指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的基本原則，扶持生存型、發展型和資本型創業，從創業意識、創業能力、創業環境等著手，逐步建立和形成創業帶動就業工作新格局，實現就業工作的重點從“輸血型”的扶持就業向“造血型”的擴大就業、帶動就業轉變。
（三）目標任務。實施以創業帶動就業發展戰略，建立完善具有特色的創業政策支持體系、創業培訓體系、服務保障體系和組織領導體系，進一步激發全社會創業活力，增強城市活力和競爭力，使更多勞動者成為創業者，使通過創業實現就業和帶動就業的人數在新增就業中的比例大幅增加，創業帶動就業的倍增效應明顯增強。積極開展創建創業社區、街道和城區等活動，樹立一批成功創業典型，創建一批創業園區和創業基地，創建一批創業示范點，力爭用至年時間，將我市建設成為國家級創業型城市。
二、完善扶持政策，改善創業環境
（四）加強創業引導。采取積極的創業引導政策，結合《市產業結構調整優化和產業導向目錄》，引導創業資本合理流動和有效配置，發展配套經濟，開展創業和帶動就業。引導和鼓勵創業資本進入產業園區、產業主體功能區、商貿物流區、高新技術產業化基地、優勢產業集聚地和開發區；引導和鼓勵創業資本進入節水、節能、節材、節地等政府鼓勵類產業，以及高新技術、金融、文化、物流等支柱產業；引導和鼓勵創業資本進入中心商務區、專業大市場、特色一條街和社區；引導和鼓勵創業資本進入大企業和政府采購項目。重點引導和鼓勵大中專院校及技校畢業生、失業人員、復員轉業退役軍人、隨軍家屬、歸國留學人員、農轉居失業人員、殘疾人等開展創業和帶動就業。
（五）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種壁壘，法律法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放。在符合城市規劃、市容、安全、環保、衛生等條件和產業發展要求的前提下，允許創業者以家庭住所、租賃房、臨時商業用房等作為創業經營場所。在法律、法規規定許可的范圍內，對初創企業，應按照行業特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。適當放寬大中專院校及技校畢業生、失業人員、殘疾人、擁有自主知識產權科技人員、歸國留學人員、復員轉業退役軍人、隨軍家屬、農轉居失業人員等創業的注冊登記條件。具體辦法由市工商部門牽頭制定。
（六）落實稅費政策。對符合國家規定享受稅費減免條件的企業和人員，依法給予減免。本市登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的大中專院校及技校畢業生從事個體經營的，應當按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。
（七）完善小額擔保貨款政策。本市登記失業人員、農轉居失業人員、復員轉業退役軍人、隨軍家屬、殘疾人以及畢業2年以內的大中專院校及技校畢業生，可按規定程序向經辦金融機構申請最高額度為10萬元的小額擔保貸款，對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，貸款額度可適當擴大。對符合產業政策的小額擔保貸款按規定給予貼息。建立小額貸款擔保基金的持續補充機制和風險補償機制，提高代償能力。建立績效考核和獎勵機制，加強貸后跟蹤服務和管理，提高貸款回收率。完善貸款擔保模式和審批流程，鼓勵降低反擔保門檻，提高貸款效率。具體辦法由人民銀行中心支行、市財政和市勞動保障等部門另行制定。
（八）拓寬融資渠道。拓寬小企業、微型企業融資渠道，鼓勵社會資本、外來資本以及民間投資機構設立創業投資風險基金，實現擔保基金構成多元化。建立社會擔保機構風險補償機制，鼓勵社會擔保機構開展勞動密集型小企業的貸款擔保業務。按規定為符合條件的小企業、微型企業給予貸款貼息。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，鼓勵設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
（九）加快培育創業載體。大力發展創業示范基地，在電子、服裝、珠寶、皮具等專業化市場，或在高新技術園區、大學園區、工業園區等產業集聚地，按創業者規模、失業人員創業數量、吸納就業人數、創業典型的特色和影響力等條件，由市就業工作領導小組辦公室統一認定為創業示范基地。建立創業孵化園區，堅持“政府引導扶持、鼓勵多方投資”的原則，充分利用各類園區和規模較大的閑置廠房、場地、專業化市場等適合微小型企業聚集創業的場所，建設具有滾動孵化微小型企業的創業孵化園，在園區引入政策咨詢、項目評估、創業培訓、開業指導、跟蹤管理等多功能、一體化和專業化服務。對經過市就業工作領導小組辦公室認定的創業示范基地和創業孵化園區，實行掛牌運營，并享受公共設施補貼、創業者場租補貼、創業服務補貼等優惠政策。創業人員進入政府投資的創業孵化園區后享受各類優惠政策及服務的期限不超過3年。創業人員按吸納本市登記失業人員就業情況給予場租補貼，場租補貼時間不超過3年。探索建立創業示范基地和創業孵化園區標準化、規范化管理辦法，并給予表彰、獎勵和宣傳。留學生創業園和留學生產業園同等享受上述政策。
（十）加強創業人員社會保障。對正在領取失業保險金的本市登記失業人員，創業后可將尚未領取完的失業保險金作為創業扶持金，一次性領取。本市登記失業人員、農轉居失業人員、歸國留學人員、畢業2年以內的大中專院校及技校畢業生、復員轉業退役軍人、隨軍家屬及殘疾人自主創業并按規定繳納社會保險費的，給予3年的社會保險補貼，社會保險補貼標準按勞動保障部門公布的當年企業最低繳交社會保險費標準支付。對因創業失敗而處于失業狀態的本市居民及時提供各種就業服務和就業援助，個人自愿繳交社會保險費的，按同等標準給予1年的社會保險補貼。
（十一）鼓勵創業帶動就業。創業人員創辦注冊資金10萬元以下（含10萬元）的小型企業或從事個體經營的，根據其帶動就業和納稅情況，自首次注冊登記之日起3年內，每年給予8000元限額的扶持。對本市登記失業人員、農轉居失業人員、歸國留學人員、復員轉業退役軍人、隨軍家屬、殘疾人及畢業2年以內的大中專院校及技校畢業生等首次自主創業，領取工商營業執照，正常納稅經營1年以上的，給予4000元的一次性創業資助。創業實體每創造一個崗位并與本市登記失業人員簽訂1年以上勞動合同的，按每個崗位1000元的標準給予一次性獎勵。具體辦法由市財政、勞動保障部門制定。
三、強化創業培訓，提高創業能力
（十二）完善培訓體系口加強統籌規劃，整合政府資源和社會資源，建立和完善“院校培訓、公共培訓、社會培訓和網上培訓”四結合的創業培訓網絡體系。鼓勵各大中專院校和職業院校開展創業意識教育和創業培訓，推動創業培訓教育與學歷教育、職業教育相結合。發展創業培訓基地，加強公共創業培訓基礎設施投入和師資力量建設，充分發揮公共培訓機構的主導作用。鼓勵工會、共青團、婦聯等開展創業教育和創業培訓。鼓勵社會各類機構參與創業培訓，充分利用社會優質資源開展創業培訓。創辦網上創業培訓學院，探索網上培訓和網下考核相結合的培訓模式，應用信息化手段開展創業培訓。
（十三）加強培訓力度。拓寬培訓覆蓋范圍，培訓對象從以失業人員為主逐步擴大到有創業愿望和培訓需求的所有勞動者。擴大創業培訓領域，鼓勵創業培訓進社區、進校園、進軍營、進企業。規范培訓程序和培訓制度，建立師資標準、培訓教材、培訓模式、績效測評、上崗證書、檔案管理等規范化管理制度，開展創業意識、創業政策、創業能力、創業實訓及創業大賽等多形式多層次的創業教育和創業培訓，強化培訓效果，保障培訓質量。
（十四）強化創業實訓。發展創業實訓基地和創業見習基地。建立或引進創業模擬技術平臺，或選擇有示范意義的創業成功企業，為有志創業的勞動者提供創業實訓和見習機會，積累創業經驗，增強創業能力，提高開業成功率和穩定經營率。市就業工作領導小組辦公室統籌規劃創業實訓基地和創業示范基地，并按照政府購買服務的方式鼓勵社會中介組織參與運作。
（十五）完善培訓補貼政策。對參加創業培訓的本市登記失業人員、畢業2年以內的大中專院校及技校畢業生、農轉居失業人員、歸國留學人員、復員轉業退役軍人、隨軍家屬、殘疾人、在崗勞動者等按有關政策規定給予培訓補貼。具體標準由市就業工作領導小組辦公室牽頭制定。四、健全服務體系，提供優質服務
（十六）健全服務組織。全面加強公共創業服務工作平臺建設，健全創業指導服務組織，形成市、區、街道、社區四級創業指導服務網絡體系。各級創業服務機構承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施責任。市、區、街道應建設專業化的創業服務場所開展綜合服務，提供創業培訓申請、創業項目查詢、專家咨詢服務、創業見習安排和后續支持等服務項目。充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。
（十七）創新服務模式。建立和完善創業信息服務平臺，創業信息法規政策、產業目錄、創業項目、創業培訓機構名單等信息，鼓勵組建創業者聯誼會，為創業者提供信息交流平臺。按“社會化、專業化、市場化”的原則，探索建立社會化的創業服務模式，延伸專業化創業服務，鼓勵社會各類中介機構開展項目推介、創業輔導、融資擔保、市場開拓、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓等專業化服務項目。探索創業服務外包模式，通過政府購買服務方式，鼓勵社會中介組織開展項目征集、推介孵化、咨詢講座、網站服務等工作。建立市、區“創業指導專家志愿團”，對創業人員開展專場咨詢、“門診式”咨詢、網上咨詢等，為創業人員提供個性化、精細化和專業化的咨詢和指導服務，其成員由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員等專業人員組成。購買中介服務的標準由市就業工作領導小組辦公室牽頭制定。
（十八）開展創業項目服務。按“政府推動，市場運作，搞好服務，注重效果”的原則，建立全市統一開放的創業項目資源庫和網站，廣泛開發、征集社會各界的創業項目。項目的開發、收集、評估、、推介和跟蹤等由中介機構按市場化的模式運作。政府通過建立網站和舉辦創業論壇、展示會、博覽會、交流會、聯誼會等形式，多層次、多渠道搭建信息對接平臺和交易平臺。項目提供者與創業者按市場原則自主交易，風險自行承擔。創業項目被創業者采納并成功實施的，政府給予項目提供機構或個人一定的創業項目使用服務費，并按其吸納本市登記失業人員、畢業2年以內的大中專院校及技校畢業生、復員轉業退役軍人、隨軍家屬、農轉居失業人員就業的情況，給予項目提供機構或個人一次性創業項目推薦補貼。具體標準由市就業工作領導小組辦公室牽頭制定。
（十九）改善管理服務。政府有關部門應在各自職責范圍內改善管理服務，積極鼓勵創業。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等辦法。開辟創業“綠色通道”，由市就業工作領導小組辦公室牽頭協調，切實解決創業者辦理手續部門多、周期長和程序復雜等問題。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。
（二十）提供勞動保障服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供勞動保障服務。指導創業企業結合生產經營需要，宣傳勞動法律法規，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。對參加職業技能培訓的符合條件人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。五、加強組織領導，推動工作開展。
（二十一）強化責任。把創業帶動就業工作指標納入全市就業工作目標責任制，強化責任和考核，并逐步將創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標。市就業工作領導小組統籌領導和協調全市創業帶動就業工作，其辦公室負責創業政策制定、組織協調、檢查督促和統籌管理等工作，要保障其人員和經費投入。市、區人民政府應把開展創業帶動就業工作作為一項戰略性工作，統一規劃，統籌安排，周密部署，認真實施。市、區人民政府對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人應當給予表彰。
（二十二）建立聯動機制。建立創業帶動就業工作聯席會議制度。在市、區人民政府統一領導下，發展改革、貿工、科技信息、民政、財政、人事、勞動保障、稅務、工商、國資、金融等有關部門應當根據國家、省、市有關規定和本意見精神，根據各自職能分工，共同做好促進以創業帶動就業工作。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的優勢，推動各條戰線促進創業工作的深入發展。
（二十三）加強資金投入。市、區人民政府應按實施創業帶動就業發展戰略和創建國家級創業型城市的要求，加強資金投入，探索建立促進創業帶動就業資金的統一管理使用或轉移支付的模式。對發展創業示范基地、孵化基地、培訓基地、實訓基地、見習基地等給予資金支持；對稅費補貼、貸款貼息、場租補貼、社保補貼、培訓補貼和獎勵等給予資金支持；對創業咨詢、創業項目、創業等社會化創業服務給予資金支持。保證人員經費、基礎設施和工作經費的資金投入，完善市、區、街道和社區促進創業勞動就業的四級工作體系。市級財政應適當擴大現有擔保基金的規模，并將財政擔保基金的機構與公共就業服務機構相分離，充分發揮財政擔保貸款對促進就業的作用。扶持本市登記失業人員創業的各項資金由失業保險促進就業資金和按現行體制分別由市、區財政承擔，扶持殘疾人創業的各項資金從殘疾人就業保障金中列支，扶持其他人員創業的各項資金由失業保險促進就業資金和市財政承擔。
創業帶動就業范文2
關于創業帶動就業問題,根據《人力資源和社會保障部副部長張小建在2008中國促進創業帶動就業高層論壇開幕式上的致辭》中界定,主要從三個層面來理解:第一,關于創業。創業是指全社會具有創業意愿和創業能力的勞動者,通過自籌資金、自找項目、自主經營、自負盈虧、自擔風險,創辦企業、合作組織或者開辦新的項目、開展個體經營的活動。第二,關于創業帶動就業。是指創業者創辦的新企業和新項目,既實現了自身就業,同時又提供了新的就業崗位,擴大吸收更多的勞動者就業。第三,關于促進創業帶動就業。促進就業和治理失業是政府的重要職責,促進創業帶動就業是積極就業政策中最活躍、最具能動作用的一種機制。政府應該對創業者和創業活動積極鼓勵,優化創業環境,主動提供政策支持和服務保障,從過去消極被動的對待甚至是束縛創業的態度,轉變為積極去推動,最大程度地發揮勞動者的積極性和創造性,并由此構建就業工作的新格局。
一、創業是實現十七大提出的建設創新型國家、實施擴大就業這兩項國家發展戰略的載體
黨的十七大對全面建成小康社會的奮斗目標中提出了新的更高要求,提出的提高自主創新能力、建設創新型國家,已成為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵。要求我們在轉變發展方式方面能取得重大進展,并顯著提高自主創新能力,使科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升,進入創新型國家行列。為此,增強自主創新能力將貫徹到我國未來現代化建設的各個方面。國家將加大對自主創新的投入,著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術,加快建設國家創新體系,支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究,并進一步營造鼓勵創新的環境,使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。
國內外經驗證明,創業是知識經濟時代技術創新的主要實現形式。創業活動推動著創新和技術進步,創業是實現創新的載體,加速了科技成果向生產力的轉化。國際上平均85%的新增專利、70%以上的新產品開發,都是由創業企業完成的。近年來,創業活動對我國GDP貢獻的潛力在逐漸提升,創業活動從根本上促進了經濟的可持續增長,創新將成為未來經濟增長的真正原動力,創業和創新對我國保持經濟長期穩定發展將起到至關重要的作用。
二、促進以創業帶動就業是促進就業的根本機制
從就業的角度看,創業是勞動者個人或團隊依據創新的方法主動自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自主創辦新的生產、服務項目或企業,所開展的自主經營活動。因此,無論是發展型創業,還是生存型創業都能夠帶動就業,并產生促進就業的倍增效應。在我國,每新增1家個體工商戶,可以帶動2人就業;每新增1家私營企業,可以帶動13人就業。
創業帶動就業是市場經濟中最本質的就業機制,是在市場機制配置資源的基礎作用下,在政府政策引導、鼓勵和支持下,充分依靠全體勞動者的自主能動性、創造性和積極性,利用技術、市場和環境的變化帶來的技術機會、市場機會以及環境機會,通過技術創新、市場創新、制度創新、觀念創新、產品創新和管理創新等來把握這些創業機會,進而創造出新的就業機會,帶動就業數量的增加和就業規模的不斷擴大,這是依靠市場實現就業的主要措施,也是一項促進就業工作的最活躍、最根本、最有效的戰略。
三、以創業帶動就業是落實科學發展觀、構建和諧社會的現實需要
科學發展觀的第一要義是發展,創業是發展不可或缺的環節,是發展的主要手段和載體。發展作為我黨執政興國的第一要務,對于全面建設小康社會、加快推進社會主義的現代化,具有決定性意義。就是要緊緊圍繞經濟建設這個中心,聚精會神搞建設、一心一意謀發展,不斷解放和發展社會生產力。創業在現代經濟中扮演著核心角色,是發展之基、安民之本、財富之源。創業是解決城鄉就業難、財政增收難、百姓致富難的有效措施;對優化經濟結構、培育新的經濟增長點、提高國家競爭力、促進社會經濟協調發展具有十分重要的意義。
科學發展觀的核心是以人為本。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。就業,是廣大人民賴以生存、融入社會、實現人生價值的重要手段,也是廣大人民共享社會發展成果的基本條件。就業,關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益,是社會和諧發展的重要基礎,是安國之策。
實施積極的就業政策,促進創業帶動就業,是權為民所用、利為民所謀的具體體現。當前的主要任務是,要以認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》、《國務院關于做好促進就業工作的通知》和中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步改進小額擔保貸款,積極推進創業促就業的通知》精神,著重抓好5個方面的工作:
1.大力宣傳創業理念和創業文化,為創業帶動就業營造濃厚的創業文化氛圍
加快創業帶動就業,關鍵要弘揚創業文化。弘揚創業文化,核心是弘揚創業精神。即把創業精神作為促進全民創業的動力源,讓創業成為每個人的價值取向和自覺行動,讓追求財富、創造價值這個核心理念融入到每個人的腦海,成為全民的一種現實需要和價值追求,并由此形成全民的創業行動。讓創業文化貫穿于經濟社會發展的全過程,讓創業基因植入到每個社會細胞中,在全社會形成濃厚的創業文化氛圍。
2.培育創業主體,提高創業能力
培育創業主體,應多管齊下、多策并舉,在全社會形成想創業、敢創業、會創業、創大業的熱潮。在培育創業主體上,一是圍繞“能人創業”,引導支持具有敏銳市場意識、較強經營本領和特殊才能的人爭先創業,成為創業的示范者;二是圍繞“知識創業”,引導科技、教育、文化等專業人才轉變觀念,發揮知識和技術優勢,成為創業的引領者;三是圍繞“青年創業”,引導大中專畢業生轉變擇業觀念,自立自強,成為創業的生力軍;四是圍繞“勞務創業”,引導農村富余勞動力外出務工、在當地興辦二三產業以及回鄉創業,成為農民致富的帶頭人;五是圍繞“民生創業”,引導城鎮下崗失業人員、征地拆遷居民、失地農民等就業困難群體,成為自謀職業、自主創業者;六是圍繞“二次創業”,引導創業有成者積極進取、勇于開拓,盡快做大做強,成為全民創業中的骨干力量;七是圍繞“外來創業”,引導更多的境內外客商投資興業,成為創業推動者。
3.完善創業服務體系建設,為創業者提供有力支持
一是完善創業服務體系建設,將建立創業輔導服務網絡作為中小企業服務體系建設的切入點;實施產業政策引導;組織有關部門、中介機構向創業者提供管理咨詢、技術支持、認證認可、信息服務、籌資融資、人才培訓等服務;二是通過降低門檻、提高額度、幫扶擔保等措施,發揮小額擔保貸款在創業促就業活動中的助推器作用;三是要進一步完善創業服務體系,增強服務意識,凈化創業環境,進一步完善創業服務體系,簡化辦事手續,提高辦事效率,增強服務功能,努力形成“一站式”、一條龍的創業服務體系。
4.要以強化責任和協調服務為基礎,為創業帶動就業提供聯動保障機制
一要落實政府部門責任。各級政府都要高度重視創業帶動就業工作,把以創業帶動就業作為新時期就業工作的一項重要任務納入自己職責之中。要建立健全促進以創業帶動就業的目標責任制和考核指標體系,將以創業帶動就業目標任務層層分解,作為政府年度目標考核的重要內容之一。同時還要加強督促檢查,建立健全通報獎懲制度,定期通報進展情況,對先進單位、先進個人及時進行表彰獎勵,以推動創業帶動就業。
二要注重協調服務工作。首先,要積極引進、開發、推介創業項目,建立創業項目信息庫,定期舉辦創業項目展洽會;完善創業項目開發、征集、論證、展示和推介的機制。其次,要積極打造創業實訓孵化基地。要依托現有的經濟開發區、工業園區,充分利用閑置廠房、場地、校舍樓宇等設施,經過改造形成各具特色的創業實訓孵化基地,為創業者提供生產經營場地。其三,要積極開展創業專家咨詢評審活動。聘請具有企業管理專業背景和創業實踐經驗的企業家、專家教授以及熟悉經濟發展和創業政策的政府部門人員,為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。其四,要跟蹤了解創業者的經營情況,定期組織創業者進行創業交流和考察等活動;開展結對互助活動,推動創業健康發展。
創業帶動就業范文3
進一步推進我市創業帶動就業工作，為貫徹落實國家、省關于促進以創業帶動就業的決策部署。按照《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》〔〕111號）人力資源和社會保障部關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》人社部發〔〕87號）和《省就業工作領導小組辦公室關于公布首批省級創業型城市名單的通知》皖就辦〔〕8號）要求，市政府決定在全市開展創建省級創業型城市活動，具體方案如下：
一、指導思想和目標任務
一）促進以創業帶動就業”精神為指導，指導思想：堅持以黨的提出的實施擴大就業的發展戰略。把促進以創業帶動就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，進一步解放思想、深化改革，激活創業主體，完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，形成全民關注創業、積極創業的濃厚氛圍，以創業帶動就業，以創業促進發展，進一步推進現代國際旅游城市建設。
二）把我市建成創業環境優良、創業能人輩出、創業服務配套、社會充分就業的省級創業型示范城市；初步形成促進以創業帶動就業的組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和目標考核五大體系；全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等5項創建評估指標上達到全省領先水平。工作目標：通過兩年（）努力。
利用2年時間，具體目標是從年起到年。使我市市場主體數量明顯增加，每年新發展個體工商戶7000戶以上，新發展私營企業800家以上；每年再就業培訓4000人、農民工1萬人，創業培訓2000人，創業成功率達到50％，實現城鎮新增就業人員1.67萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。
二、創業導向和創業主體
一）圍繞“四大基地”和“十大工程”建設，創業導向：充分發揮我市地域和產業優勢。重點圍繞符合國家產業政策和我市近期發展重點，主要建立以旅游服務業、食品及農副產品加工業、紡織服裝加工業、生物技術及新醫藥產業、電子信息及軟件產業、機械及儀器儀表制造業、新材料產業為主體的創業導向體系，通過創業政策扶持，形成更具地方特色的產業特點，通過創業使企業得以擴張、技術得以進步、產業更加優化、就業更加充分。
二）重點鼓勵和引導以下各類人員創業：創業主體：全市倡導全民創業。
自謀職業、自主創業。1．鼓勵失業人員自主創業。積極引導失業人員利用已經掌握的專業技術和創業技能。
建設創業型新農村”理念，2．鼓勵農民致富創業。樹立“培育創業型新農民。圍繞游客和市民需求，鼓勵農民發展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉村飯店旅館；結合農事季節和農特產品加工，鼓勵農民發展農耕文化和觀賞性、參與性較強的農家樂”體驗項目。鼓勵農民開展規模種植、養殖和農副產品流通及深加工等形式的創業活動；引導和幫助被征地農民轉變觀念，自謀職業、自主創業。
投資創業，3．鼓勵返鄉農民工創業。積極引導他利用資金、技術和經營理念等方面的優勢和專長。帶頭致富。
引導和鼓勵他從事個體經營，4．鼓勵高校畢業生積極創業。充分發揮高校畢業生的才能和智慧。創辦經濟實體，創業中實現自身價值。
積極引導退役軍人由安置就業向市場創業轉變，5．鼓勵轉業退役軍人再創新業。大力開發使用軍、地兩用人才。通過政策扶持實現自主創業。
兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，6．鼓勵科技人員兼職創業。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時。擔任技術顧問、技術指導，或參與技術攻關、新產品開發，允許技術作為生產要素參與分配。
為家鄉經濟建設和社會發展服務。7．鼓勵優秀人才來黃創業。鼓勵吸引市外各類優秀人才帶著項目來黃投資創業。鼓勵籍在外人士采取靈活多樣的方式回黃創業。
利用自身資本積累，8．鼓勵民營企業二次創業。鼓勵民營企業樹立創業新理念。符合我市產業規劃的新領域和新行業進行二次創業。鼓勵民營企業樹立創大業理念，通過擴大投資、技術改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強企業，提高核心競爭力。
充分挖掘殘疾人自我開發、自我創造的潛能，9．鼓勵殘疾人自立創業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。支持殘疾人自覺地投入到創業活動中，通過創業走上富裕之路。
三、全市創建工作從年開始啟動，具體工作步驟根據市創建工作的目標和任務。至年底結束：
一）明確各部門職責分工，準備階段（年1月—5月）建立健全創建工作領導機制。制定實施方案和專項規劃；研究制定促進以創業帶動就業工作的意見，出臺相關政策，指導全市創業工作的開展。市有關部門出臺創建工作實施細則，各區縣制訂具體的工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施，并于年5月前將實施細則和工作方案報送市創建領導小組辦公室。
二）采取多種形式，宣傳發動階段（年5月—7月）召開全市創建省級創業型城市動員大會。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創業的積極意義和創業優惠政策，宣傳成功創業典型經驗，全社會倡導轉變就業思路、人人爭相創業的新觀念，大力培養勇于創業、樂于創業、善于創業的新時代創業精神，使創業成為人民群眾的主動追求和自覺行動。
三）進一步完善組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設，全面實施階段（年6月—年7月）全面啟動促進創業帶動就業實施方案。穩步推進創業型城市建設，對照各項創建城市的要求，推進創建工作取得實效。主要工作：各級各部門研究制定完善扶持創業的各項優惠政策；開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓，提升創業能力；完善創業服務機制，開展針對性、個性化的創業服務；創新創業融資機制，加大小額擔保貸款扶持力度。開展創建創業型城市系列主題活動，由人力資源和社會保障部門牽頭，推進返鄉農民工“回歸”工程，引導農民工返鄉創業；由人力資源和社會保障部門牽頭，經信委、工商聯等部門配合，組織開展“創業金點子”創業項目征集、項目推介活動；由人力資源和社會保障部門、教育部門和共青團配合，結合大中專技校畢業生就業服務月活動，舉辦實施“創業進校園”活動；由共青團牽頭，教育部門和人力資源和社會保障部門配合，組織開展“青春與創業”活動；由婦聯牽頭，人力資源和社會保障部門配合開展“巾幗創業”活動；由工會牽頭，經信委等部門配合，開展幫助困難職工創業的職工創業”行動；由宣傳部門牽頭，有關部門共同配合，開展創業促就業宣傳等活動。
四）找出不足，總結驗收階段（年8月—12月）對創建工作實施情況進行全面總結。積極調整和完善各項政策措施，鞏固創建成果。召開全市創建工作表彰大會，評選表彰“創業之星”等一批成功創業典型，推動創建工作向縱深發展。對創建目標任務完成情況進行全面評估，并通過社會問卷調查、數據統計、創業群體抽樣調查等方式，全面做好全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等各項創建指標的統計分析，迎接省就業工作領導小組對我市創建省級創業型城市的驗收評估。
四、創建措施
一）形成推動創建機制，建立組織領導體系。
市人力資源和社會保障局主要負責人為副組長的創建省級創業型城市工作領導小組，1．建立政府推動的領導機制。成立由市政府分管市長為組長。市委宣傳部、市人社局、監察局、財政局、人民銀行、發改委、經信委、農委、教育局、科技局、國土局、住建委、城鄉規劃局、商務局、國稅局、地稅局、工商局、統計局、總工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門分管負責同志為成員，統一領導創建創業型城市的各項工作，負責研究制定創建工作總體方案和各階段工作安排，統籌協調，督促有關部門制定完善促進創業的各項政策措施，制定統一標準，評價創建工作開展情況。各區、縣政府要相應成立機構，鄉鎮（街道）社區（行政村）要明確專人負責，形成縱向到底的政府推動創業的領導機制。
明確專人負責，2．建立部門聯動的協調機制。創建創業型城市工作領導小組各成員單位要按照職能分工。切實履行職責，加強協調配合，形成部門聯動、共同扶持創業的協調機制。
負責創建創業型城市的日常事務工作，3．建立專門運作的工作機制。市創建創業型城市工作領導小組下設辦公室（設在市人力資源和社會保障局）辦公室設秘書、指導、督查、宣傳等四個工作小組。形成推進創建工作專門運作的工作機制。
二）鼓勵引導全民創業認真落實鼓勵、支持全民創業的各項政策措施，完善政策支持體系。本著“能放則放、能寬則寬、切實可行、操作性強”原則，進一步研究制定扶持創業的具體政策措施，并力求有新的突破。
1．工商政策
凡法律法規未禁止的行業和領域，1放寬準入領域。按照“非禁即入”原則。一律向各類創業人員開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業人員進入。鼓勵和支持各類創業人員通過參股、聯合、并購、獨資方式，參與各個領域的投資建設。
憑居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照；允許企業跨行業經營，2放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創業者。尊重企業對經營范圍的表述；凡企業申請登記的經營范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的工商機關可在該經營范圍后標明“籌備”字樣，頒發籌備期營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的可持總部的連鎖經營文件和登記材料，直接到經營場所所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。
注冊資本（金）達到3萬元以上的均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的可設立一人有限公司；允許公司注冊資本（金）兩年內分期繳付，3放寬注冊資本（金）限制。符合法律規定的投資主體。其中投資公司注冊資本五年內分期繳付；分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可；出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資，非貨幣形式出資比例最高可占到注冊資本的70%創業者申辦個人獨資企業、合伙企業和農民專業合作社登記的一律不受出資金額限制。
或提交住所（經營場所）所在地居民委員會、業主委員會的證明文件，4放寬企業經營場所登記條件。只要創業者承諾遵守法律法規并經有利害關系業主同意。允許非生產類、無污染、不擾民的企業將商住房和住宅作為企業場所；創業者在各類經濟技術開發區、科技園區內申辦企業及個體工商戶，如確實無法提交房屋或土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件的可依據園區管委會出具的房屋或土地歸屬證明文件，登記企業及個體工商戶住所（經營場所）
2．稅收政策
可依稅法規定減按20%稅率征收企業所得稅；自年1月1日至年12月31日，1對符合條件的小型微利企業。對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅；對創業企業經認定、審核符合國家重點扶持的高新技術企業條件的可減按15%稅率征收企業所得稅。
2個人增值稅應稅銷售額未達到規定起征點的免征增值稅。
對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅；對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，3創業人員下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養業的享受各項支農惠農政策。其中。視同農業生產者銷售自產農產品免征增值稅。對企業從事農、林、牧、漁項目的所得，可按國家稅收規定免征、減征企業所得稅。
可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對各類企業招用殘疾人達到規定人數和比例的由主管稅務機關按實際安置殘疾人的人數，4殘疾人自主創業。按照國家有關政策給予稅收優惠。
3．財政政策
主要用于開展創業培訓、組織創業實訓、開展創業服務和購買創業成果等。1建立創業扶持基金。
各級政府給予獎勵。2對經濟建設、社會發展和科學技術進步做出突出貢獻的成功創業者。
提高小額擔保貸款放貸比率。建立擔保基金正常增長機制，3增加小額擔保貸款基金。并根據國家就業政策和各類創業人員貸款需要，增加擔保基金額度，最大限度地保證申請者“應貸盡貸”放貸比率提高到1:5符合貼息項目的由財政全額貼息。
4．金融政策
當年新建、擴建、改建項目，1大力支持創業項目。優先安排貸款資金。建立政府、銀行、企業協調聯席會議制度，推進政府、銀行與企業的溝通聯系，搭建政、銀、企交流合作平臺，有效解決重點企業和重點項目的資金需求。支持符合條件的創業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。
簡化貸款程序，2加大金融機構的信貸支持力度。降低貸款門檻。提高審批效率。建立機制靈活、資本金充裕、運行規范安全的小額貸款公司，拓寬民間融資渠道，規范發展民間借貸，形成全民創業的多元化融資格局。
整合擴大政策性擔保公司的擔保資本金規模，3建立完善全市中小企業信用擔保體系。擴大擔保業務和擔保規模，為創業主體提供融資擔保服務。
經社區和擔保機構共同評估認可后，4進一步完善小額擔保貸款政策。降低小額擔保貸款反擔保門檻。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）汽車、機器設備（有購置發票）大件耐用消費品或有價證券。均可作為抵（質）押品。第三人反擔保的對象，由黨政機關、事業單位工作人員擴大到經營良好、收入穩定的各類企業員工、社會團體工作人員；也可以采取創業人員之間“聯保”或由經營正常的企業為創業人員提供反擔保的辦法。對無反擔保人或抵（質）押品的可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。提高小額貸款額度。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度一般掌握在5萬元左右。對就業困難人員合伙經營或組織起來就業的可以根據人數和經營項目的具體情況進一步擴大貸款規模，貸款最高額度一般掌握在50萬元左右。除國家限制的行業外，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%超過100人的企業達到15%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的經人力資源和社會保障部門、財政部門審核認定為勞動密集型企業的經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。完善小額擔保貸款貼息政策。除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，上述個人貸款均作為微利項目。上述貸款期限最長不超過2年，期確需延長的可申請不超過1年的展期一次。微利項目的利息（含因利率上浮3個百分點而增加的利息）由中央財政全額負擔，展期和逾期形成的利息，財政不予貼息。對勞動密集型企業，由財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和當地財政各負擔一半，展期和逾期形成的利息，財政不貼息。建立小額擔保貸款獎勵機制。對信用擔保機構，按其當年小額貸款擔保新增額的一定比例給予適當擔保費補貼；對經辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點，同時按其當年發放小額擔保貸款新增額的一定比例給予適當手續費補助。
5．人力資源和社會保障政策
按每人2000元的標準給予一次性補助；對屬于就業困難人員的按每人4000元的標準給予一次性補助。1對登記失業人員自愿組織起來通過合伙經營或獨自創辦企業的根據合伙經營或獨立創辦企業的人數。
按每人1500元的標準給予一次性補助；對安置就業困難人員，2對登記失業人員創辦企業或各類經濟實體的根據其安置的登記失業人員人數。按每人2000元的標準給予一次性補助。
確保創業培訓后50%開業成功率。選擇一批創業成功的典型企業作為創業實訓基地，3落實創業補貼政策。根據創業培訓合格率等培訓效果給予不高于700元/人的創業培訓補貼和不高于300元/人創業培訓后續服務補貼。為創業培訓班合格學員提供6個月的創業實訓場地；創業者經過實訓基地培訓且在半年內實現創業的對實訓基地給予一定的補助，用于改善實訓條件。
建設具有滾動孵化功能的創業基地，4加快城市創業園（街）鳳還巢”農民工創業園等創業載體建設。充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房、專業化市場等適合創業的場所。為缺乏創業經驗的創業者提供一段時期的孵化和扶持。要調動行業和企業的積極性，發揮行業和企業的功能，建立私營企業和個體工商戶創業孵化基地，為創業者復制創業項目或加盟提供便利。鼓勵各類資本參與創業園和創業孵化園區建設。統一創業園區扶持政策。全市就業創業園、農民工創業園等各類創業園統一扶持政策：對各類創業實體自進園之日起3年內，按規定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費；免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當減免水電費，減免部分從減半繳納的場地費中支付；各類創業實體招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼，招用城市零就業家庭成員的給予一次性就業獎勵。對自籌資金不足的可提供小額擔保貸款；對3年孵化期滿后出園的微型企業，符合勞動密集型小企業的可提供二次小額擔保貸款扶持。
報考公務員時視為基層工作經歷；對自主創業專業技術人才可以申報評審市級以上（含市級）各類專家，5對年及以后畢業的從事個體經營創辦經濟實體的大中專畢業生3年內免費求職登記、參加創業指導、進入人才庫。對大中專畢業生的創業經歷。創業業績突出，可納入人社部門管理服務范圍，職稱晉升中符合相應專業破格晉升條件的不受身份、學歷、資歷限制。
落實國家相關政策，6積極為自主擇業干部提供創業平臺。鼓勵自主擇業干部從事個體經營或者創辦企業。
晉升職稱時，7對引進的人才和外來我市自主創業的科技人員。可以為其破格晉升中級以上（含中級）相應的專業技術職稱。
從人才資金中給予補助和獎勵。8對有重大發明創造或有重大貢獻的科技人員。
6．土地政策
優先安排全民創業用地計劃指標。1把民營經濟發展用地納入城鄉建設用地總體規劃。
除以出讓方式取得土地使用權外，2創業人員在辦理國有土地使用權手續時。可采取租賃方式用地；創業項目建設需占用農用地的國土資源部門優先安排用地指標，優先辦理用地手續；農村集體經濟組織成員使用本經濟土地創業，可辦理集體建設用地征用（占地）手續。
優先供地。7．其它政策對登記失業人員從事個體經營的自首次注冊登記之日起，3鼓勵各類創業主體以集體土地入股方式進行創業；鼓勵高新技術企業二次創業向園區集中。3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批各項費用。創業人員辦理稅務登記的一律免收稅務登記工本費。對發展鄉村旅游開發或“農家樂”項目的有關部門在證照發放、稅費征收等方面，參照國家有關促進就業的政策，給予優惠扶持。
三）不斷提升全民創業能力，健全創業培訓體系。
對已經創業企業者開展創業提升培訓。1．擴大培訓范圍。將創業培訓范圍由下崗失業人員擴展到城鄉各類勞動者。
加強師資力量的培養和配備，2．提高培訓質量。改善教師素質結構。根據不同群體、不同階段的創業需求，采取理論與案例相結合、邊培訓邊見習的教學方法，開展創業基礎技能培訓和項目開發培訓，不斷提高創業成功率。
努力開創我市勞動力職業技能培訓的新亮點。人社、農委、科技、工會、婦聯、團委、殘聯等部門，3．推廣和創新創業培訓模式。以培訓促就業為目的以體現徽文化內涵和符合我市實際的特色勞務品牌為依托。要結合各自職能優勢，根據不同的創業模式，提供不同的創業培訓模式。
對于尚未有創業意愿的人員，1實施“創辦和改善你企業”計劃（英文簡稱SIYB依托各級公共就業培訓機構。進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識培訓；對已創辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。
組織有創業意向的高校畢業生參加創業輔導和創業培訓。2實施“大學生創業助力計劃”依托全省高校畢業生創業培訓基地。
針對青年創業的不同階段和不同需求，3實施“青年創業計劃”依托各級團組織。構建幫助青年創業的分級培訓體系，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式輔導。
開展各類創業培訓。4實施“職工創業、就業幫扶行動”依托各級工會“困難職工幫扶中心”對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工。
零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生，5實施“巾幗創業、就業服務行動”依托各級婦聯“婦女就業服務中心”家政服務中心”對有創業意愿的下崗失業婦女、農業富余婦女勞動力。開展創業培訓。
建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，6實施“創辦中小企業”計劃。依托各級中小企業服務機構。針對創辦中小企業的特點，開展創辦中小企業產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。
對有創業意愿的城鄉勞動者，7實施“1+X創業”計劃。各部門結合自身優勢。探索“1+X創業”培訓，實現“幫一個人創業，帶一群人就業”
結合農民創業帶頭人、星火計劃帶頭人計劃，8實施“農村致富帶頭工程”依托農業、科技等部門。開展農副產品生產加工，種植業和養殖業產供銷等技能的培訓，培養一批帶動能力強的農民經紀人。
特別是服務業、傳統特色產業和農業類項目，9實施“克隆引智工程”引進經濟發達地區優質、新興和具有創意的創業項目。成立加盟總部和“樣板”實訓基地，以“克隆”方式復制創業成功模式，創業就業相結合、教學實訓一體化、加盟共贏，為創業者提供簡單、實用、系統的創業輔導服務，提升創業成功率。
四）為全民創業提供服務。健全創業服務體系。
市、區縣公共就業服務機構建立各級創業指導中心，1．完善“六位一體”服務體系。要依托公共就業服務平臺。不斷提升創業指導中心功能，規范創業服務標準，創新服務方式和手段，圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持六個方面的內容，進一步完善“六位一體”創業幫扶機制，為各類創業主體提供“一站式”服務，并逐步將創業服務延伸至社區、村組。
組建創業輔導人員隊伍，2．完善創業專家指導團。要通過聘請政府專業人士、專家學者、知名企業家、創業成功人士、社會中介機構人員。根據創業者不同需求，采取會診、出診等方式，定期為創業者提供個性化和專業化的咨詢、技術、管理等服務，幫助解決創業過程遇到各種問題，提高創業穩定率。
設立創業服務窗口，3．加強創業信息服務。各級各有關部門要完善項目開發和推介制度。所屬網站和相關媒體開設創業政策和項目信息等專欄，為創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、外經外貿和勞務供求等相關資訊服務。各地要積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，提高項目成功轉化率。設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。
做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，4．提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要。為創業企業提供合適人才。公共就業服務機構要為創業者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策優惠，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
禁止任何部門、單位干預創業企業正常經營，5．提高行政效率。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度。嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道“繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經濟秩序的行為。
五）保障政策措施落實,健全工作考核體系。
內容包括：創業活動指數、創業對就業的貢獻率、創業對企業的貢獻率、創業存活率、創業服務質量、創業培訓效果、創業環境、創業滿意度等反映創業帶動就業統計指標體系，并將指標予以分解。建立創建工作臺帳,1．健全創業工作指標體系。建立一套完善的創業工作指標體系。對創建工作進行細化量化,明確各區、縣，市直部門的工作重點和進度要求,并逐項分解落實。定期對各區、縣和市直有關部門的工作進行綜合評價,定期督查,及時通報,表揚先進,鞭策落后,保證各項任務按時保質完成。
實施信息化動態管理。按月統計主要目標任務完成情況，2．建立創建工作統計制度。加強基礎信息采集。及時掌握創建工作進度，并分析創建工作存在問題，為領導小組決策和調度工作提供依據。各區、縣及市直各有關部門每季向創建領導小組辦公室報告創建工作和政策落實情況，市創建領導小組辦公室定期對工作進展情況進行通報，確保各項政策措施落實到位。對市場主體活躍、創業環境優良、民營企業和個體工商戶數量增長快、個體和民營經濟財政貢獻率高，以及在建設創業型城市中服務優質高效、創業主體評價好的部門、單位給予表揚；對創建工作進展緩慢、政策落實不到位、群眾投訴較多的予以通報批評。
創業帶動就業范文4
（長春大學學院，吉林長春130022）
摘要：作為大學生培養的重要場所，高校應該對大學生就業狀況進行分析，進而加強對大學生的創業教育，發揮創業帶動就業效應，從而緩解大學生就業緊張的現狀。本文對大學生創業帶動就業效應進行分析，提出創業帶動就業的影響因素和對策，以期為大學生創業帶動就業提供參考思路。
關鍵詞 ：大學生；創業帶動就業；效應；影響因素
中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2014）07—0018—02
收稿日期：2014—02—25
作者簡介：徐德斌（1970— ），男，吉林遼源人。長春大學學院，副研究員，研究方向：思想政治教育。
近年來，大學生的就業情況相當嚴峻，相當一部分大學生面臨著就業難的問題，各高校也都致力于解決大學生就業問題的研究。其中，大學生創業帶動就業得到普遍關注。大學生創業可以很好地緩解就業壓力，幫助大學生找到工作的方向。然而，大學生創業帶動就業的影響因素很多，而且情況不容樂觀，應該著力加以解決，從而促進大學生創業的進展，發揮創業帶動就業的效應。
一、大學生創業帶動就業的效應
創業帶動就業的效應是指通過大學生自主創辦新企業來提供相應的工作崗位，吸收更多面臨就業壓力的大學生，使其獲得就業機會。不論是正在接受大學教育還是已經完成大學教育的大學生，利用其知識和技能開創事業，在為自己創造收益的同時，還可以幫助其他人就業，這就是創業帶動就業的優勢。創業帶動就業是一種倍增效應，一人創業可以創造更多的工作崗位，多人創業會帶來更多倍數的就業機會，經過創業的帶動效應，創業主體會創造出更多的就業機會，從而實現就業者的持續增加。
二、大學生創業帶動就業的影響因素
（一）大學生創業積極性不高
當前，大學生的創業思想較為保守，創業的積極性不高，這一部分要歸因于學校教育的弱勢，另一部分要歸因于學生傳統的思維模式。在學校教育中，對大學生創業的指導是有限的，而且學校更鼓勵學生找到穩定的工作，且高校學生周圍創業成功的例子少之又少，同時，固有的思維通常也引導學生進行就業崗位的競爭，很少有學生愿意投入到大學生創業的浪潮。
（二）大學生創業的素質和知識匱乏
對于大學生來說，他們接受的是傳統的知識教育，是為了以后獲得工作崗位的基本就業知識。大學生對創業的認識還是比較片面的，他們單純地認為創業就是開公司和盈利，很難有更深層次的認識。大學生處于成熟轉型期，這個時期的學生好高騖遠，難以立足實際，對社會經驗的掌握不足，創業知識更是缺乏。除此之外，大學生創業的素質也遠遠不夠。他們大多精于書本上的理論知識，實踐和創新能力缺乏，因此，在人際交往方面也會有很大劣勢，疲于應付創業所帶來的復雜社會關系。即便一些學生能夠投入到創業實踐當中，但由于創業主體未能做好充分的市場調研，匆忙組建團隊，缺乏對市場的分析，很難將企業做活做好。
（三）大學生創業缺乏政府的支持
當前，一些政府部門雖然出臺了相關的鼓勵大學生創業的政策，但付諸實踐的少之又少，創業支持力量發揮的作用微乎其微。這是政府對大學生創業的支持覆蓋面不夠和力度不足的表現。作為創業支持的核心力量，政府應切實為創業提供實際的支持，而不能把鼓勵創業僅僅作為一個口號。
（四）大學生創業缺乏系統的服務平臺
當前，各地設立的服務大學生就業人才的交流中心較為普遍，這種服務平臺應該有助于為大學生提供一些就業和創業的指導。但是，這些服務平臺真正切實開展相關工作的相對較少，相關服務人員素質也普遍不高，難以對大學生創業進行相關指導，這就限制了大學生創業工作的開展，挫傷了大學生創業的積極性。社會服務平臺建立的目的就是為了服務于大學生創業和就業壓力的緩解，但是，當前服務平臺難以發揮作用，影響了大學生創業工作的進展。
三、大學生創業帶動就業的對策
（一）改革大學生創業教育內容
在大學生在校教育中，要把大學生創業教育作為重要的教學板塊。要改革大學生創業教育內容，除了開展專門的創業教育課程外，要特別注意培養大學生的實踐和創新能力，同時，要把創新能力的培養和專業教育結合起來，使學生能夠逐步形成創新能力和創新思維。要采用靈活的教學方式，逐步擺脫死板的課堂理論教學，可以專門為學生設計一些創業計劃大賽和企業調研活動等，提高學生的動手和動腦能力，激發學生的主動性，使學生能夠自主參與到實踐活動中，增加閱歷和經驗。在專門課程的開設過程中，要系統地對創業教育的內容進行整合，增加實訓課的比重，把團隊建設、公司結構、市場分析和預期以及風險評估等等整合成為一套體系，使學生能夠更容易掌握企業的基本結構和框架，從而保證學生在今后創業的過程中有章可循。
（二）提高教學團隊中師資人員的素質
在大學生創業教育中，要選擇高素質的教學團隊進行教學，建立一支高素質的創業教育核心力量。在實踐中，要從有關部門或者企業以及成功人士中聘請專家組建創業導師隊伍，承擔起創業教學的任務，并對大學生創業進行指導。在進行創業教育的過程中，創業導師可以結合自己的實際經驗，在幫助學生學習知識的同時，幫助其建立創業的信心，幫助學生進行創業前景分析，吸引學生更多地參與到創業實踐中去。要鼓勵相關教師進行系統的學習，從而掌握創業的動態，提高師資隊伍的素質和專業水平。定期選派教師到企業進行調研和學習，保證教師能夠充分了解一線信息，有利于對創業教育工作的開展。
（三）推進創業教育實踐平臺的建立
在大學生創業教育中，學校要不斷推進創業教育實踐平臺的建立，為學生創業實踐提供機會。要鼓勵學生參與導師的項目，在老師的帶動下組建創業團隊，使學生能夠切實感受組織的作用和力量。要多組織創業實踐活動，比如創業計劃大賽以及拓展訓練，這些都可以幫助學生培養一些創業者的素質。
（四）重視創業教育理論的研究
創業教育教學科研機構和師資是創業教育的核心力量，要想提高創業教育的效果，就要結合國內外最新理論和成果，并結合國內創業教育的形式和現狀進行分析，把優秀的理論和方法編入到教學課程當中，及時進行內容的更新，保證學生所學知識的前沿性。同時，要充分改革教學模式，注重案例教學，對一些成功的創業案例進行分析和整合，供創業團隊進行學習和參考。除此之外，學校要建立校友數據庫，加強與成功創業校友的聯系，并邀請成功校友進行講座，從而激發學生的熱情和創業的意愿，只有這樣才能保證學生能夠正確對待創業，并且自愿投身到創業的實踐中去，在緩解就業壓力的同時，創造更多的就業機會，充分發揮創業帶動就業的效應。
當前，大學生就業面臨著嚴峻的考驗。隨著大學生數量的不斷增加，沒有解決就業問題的大學生數量逐年累加，社會創造的就業崗位難以承受數量巨大的有就業需求的大學生。如何創造更多的就業機會就變得尤為重要，同時，這也是緩解就業壓力的途徑。鼓勵大學生創業不僅可以解決一部分大學生的就業難題，而且通過大學生自主或以其他合作形式創業，可以創造出更多的工作機會，就可以吸納一部分大學生進入到相關崗位，從而更好地緩解就業壓力。
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創業帶動就業范文5
關鍵詞: 高職院校 創業教育 現實意義 現狀 三位一體
總書記在黨的十七大報告中指出,“就業是民生之本”,今后將“實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業”,“完善支持自主創業、自謀職業政策,加強就業觀念教育,使更多勞動者成為創業者”。“以就業為導向”已成為我國高職教育的辦學指導方針,高職院校畢業生就業情況已成為衡量高職院校辦學質量與辦學效益的重要指標,因此,加強創業教育,增強畢業生的創業意識,鼓勵畢業生自主創業,將是高職院校就業指導工作新的突破口。
一、高職院校開展創業教育的現實意義
1.創業教育是知識經濟發展的需要。
知識經濟是以現代高技術為主導的經濟,其本質是創新。21世紀知識經濟將首先出現在高科技行業,由于科學化、現代化、機械化程度的不斷提高,所需要的勞動力的質量也隨之越來越高,而數量卻越來越少,致使社會就業等問題日益突出。解決社會就業矛盾最根本的出路在于創造出新的、更多的產業和工種,從而提供更多的就業機會。根據知識經濟發展的這些特點,迫切需要掌握現代化科學技術的、富有創業和創新精神的青年學生來擔負起創業的歷史重任。因此,高職教育的人才培養,應把培養具有創業能力的人才作為教育發展的目標,努力培養大量的創業型人才,這不僅是高職教育適應知識經濟發展的需要,而且是高職教育自身發展的需要。
2.創業教育是培養應用型高級人才的有效途徑。
現代科技的進步和經濟的發展導致社會需求日趨多樣化,多品種、小批量的生產是適應多樣化社會需求的生產新模式,它必將促使新的產品與行業不斷涌現,其中新開辦的小企業,特別是高科技小企業具有相對優勢,而這些企業正處于創業階段,急需大批應用型高級人才,在高職學生中實施創業教育是培養應用型高級人才的有效途徑。通過創業教育,大學生在善于觀察、勤于思考,具有遠見卓識和豐富的想象力,以及一定的理論知識、經驗積累和扎實的技能、業務基礎等創業的智力因素方面得到鍛煉,培養理想、抱負、信念、意志、毅力等創業的非智力因素,畢業后走向社會能擔負起創業的重任。
3.創業教育是適應就業競爭的需要。
目前,我國經濟轉型面臨著勞動就業問題,社會對人才需求的呈現多元化的趨勢,造成不同經濟發展階段教育與就業的矛盾,所以,在高職院校積極開展創業教育,培養創業型人才,對適應就業競爭和促進社會發展的需要,是至關重要的。培養就業能力是開展創業教育的基礎,只有幫助高職學生掌握創業必需的技術,樹立獻身事業的精神,才能實現學生順利就業。
二、高職院校開展創業教育的現狀
盡管開展創業教育的意義已非常明顯,但目前高職院校對實施創業教育仍普遍不夠重視,開展創業教育的現實情況也不容樂觀,主要表現在:
1.創業教育開展情況普遍較差。
很多高職院校還未認識到創業教育的重要意義,因而根本就沒有開展創業教育。即使有的高職院校開展了創業教育,也由于多方面的原因,僅僅是在學生畢業前開設的就業指導課中簡單介紹一下而已。
2.創業教育形式單一,更多的是偏重理論教學。
很多高職院校的創業教育多是采用課堂講授的方式,偏重于理論教學,沒有或者很少進行相關的實踐,使創業教育流于形式,學生也不感興趣。創業教育的內容比較片面。開展創業教育的高職院校多重視理論知識的傳授,主要是著重創業的意義、創業者需要的素質等方面的講授,而輕視創業意識與能力的培養,使得學生即使想創業,也不知從何著手。
3.創業教育多為間接教育。
在進行創業教育時脫離現實生活,讓學生覺得創業離自己很遙遠。有的學生雖然對此感興趣,但是卻沒有想到自己去創業,或是有一定的想法卻不敢付諸行動。
三、構建“三位一體”的創業教育模式
“三位一體”即“創業教學、創業模擬、創業實踐三位一體”。這其中的三個階段不相互孤立,而是相互聯系地組成一個整體。具體表現為以創業教育為基礎,通過創業理論課程的教學,使學生積累一定創業所需知識。以創業模擬為實踐教學的主要手段,幫助學生了解和認知創業全過程,使創業知識在模擬實踐中得到一定的鍛煉。創業實踐是讓學生開辦自己的創業企業,在真實的創業過程中使學生的創業能力真正得到提高。
1.創業教學階段。
(1)開設創業教育課程,培養創業意識。開設創業教育課程是創業教育得以實現的關鍵。學校在制定教學計劃和培養方案時,要結合專業系統來介紹創業理論、創業知識、創業技能、創業案例等,進一步優化課程建設,爭取將創業教育貫穿于整個大學階段的教學之中。從新生入學開始就開展啟蒙教育,把創業啟蒙教育列進入學教育與專業教育計劃,幫助新生根據社會經濟發展需求與自身特點,提前進行職業生涯規劃與設計,喚醒其創業意識,點燃其創業熱情,做好自我謀職、自主創業的精神準備。
(2)利用多種途徑,營造校園創業氛圍。良好的氛圍是創業教育發展的重要條件。首先,要把創業教育上升到拓寬學生就業渠道、提升學生就業競爭力、為社會分憂的高度上,引起高校領導的必要重視;其次,要不斷開展創業教育研究,深入探討創業教育的規律、發展模式和實現途徑等,定期召開交流會、培訓班,通過學習交流,提升理論水平和教學能力,推動創業教育的發展;最后,要利用各種學校媒體積極宣傳先進經驗和成功典型,營造出創業光榮的輿論氛圍,在良好的創業教育氛圍下,對高職學生進行創業信念教育,幫助他們樹立正確的創業觀,從而擴大創業教育的影響。
2.創業模擬階段。
在創業模擬階段,將創業教育與校內實訓教學結合,組織學生策劃創業、預演創業、模擬創業。比如組織學生參加大學生創業計劃大賽。創業計劃競賽是借用風險投資的實際運作模式,要求參賽者組成優勢互補的競賽小組,提出一個具有市場前景的技術產品或服務,圍繞這一產品或服務,以獲得風險投資為目的,完成一份完整、具體、深入的商業計劃。完整的創業計劃應該包括企業概述、業務展望、風險因素、投資回報、退出策略、組織管理、財務預測等方面的內容。又如在學校內創辦一個仿真的市場,讓學生通過創辦各類企業、經營各種商品,完成模擬企業的人員組合、市場調查、企業注冊、攤位的招投標和采購進貨等全過程的實訓。在實訓過程中,同學們在教師的指導下,完成企業組建、工商注冊、市場調查、資金籌集、攤位投標、企業策劃、商品經營、企業管理等全過程的模擬。
3.創業實踐階段。
實踐教學是高職教育的重要組成部分,也是創業教育的重要組成部分。高職院校的創業教育要堅持理論聯系實際、邊學邊做的原則。因此,高職院校應積極為學生創業營造環境,搭建平臺,營建創業環境。
(1)開展校園創業實踐活動,提高學生的創業技能。建立大學生創業中心、大學生創業園等創業平臺,為學生的創業實踐提供適當的場所和條件,鼓勵學生利用課余時間進行實踐鍛煉,提升創業意識,提高創業能力,增強社會適應能力;為已通過創業計劃評估的學生提供資金幫助及咨詢服務,并在創業實踐基地設立配套的風險投資基金,促進創業教育的發展;將第一課堂與第二課堂相結合來開展創業教育,鼓勵學生創造性地投身于各種社會實踐活動和社會公益活動中,切實提高學生的創業技能。
(2)開展實訓實習,體驗創業過程。實訓實習是高等職業教育的重要組成部分,是培養創業意識與創業能力的第一實踐基地,是學生創業實踐的第一選擇,也是創業教育深化的重要階段。高職院校應積極爭取企業和社會各部門的支持,利用寒暑假組織部分學生到企業中去,充分利用實訓實習機會,加強對實訓實習環節創業教育的指導。要讓學生了解行業特點與企業運作方法,拓寬行業知識;讓學生耳聞目睹和親身實踐中感受創業的艱難,體驗創業的苦與樂,培養腳踏實地的作風、吃苦耐勞的精神,強化創業和競爭意識,使更多的學生脫穎而出,加入創業者的行列。
近年來,高校在校大學生人數急劇增加,社會所能提供的現成帶薪就業崗位卻越來越少,因此,對既能求職又能創造新工作崗位的畢業生進行創業教育,成為高校職業指導工作的重點,是高校職業指導工作的開展與推動畢業生順利就業或實現創業的核心任務。創業教育作為新的教育理念和職業指導模式,將大大提升學生的創新精神、創業能力和就業競爭力,這既是大學生就業、創業的需要,又是高等院校主動適應社會的需要。
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創業帶動就業范文6
關鍵詞：唐山市大學生 創業影響因素 創業對策
中圖分類號： G647.38 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（c）-0000-00
一、唐山市大學生創業帶動就業的影響因素
根據對唐山市多所高等學校的大學生進行調查和典型創業者深度訪談，總結出以下三大類影響唐山市大學生創業的因素。
1.環境影響因素
（1）政府政策扶持
為了支持大學生創業，唐山市政府相繼出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面，具體如設立創業扶持資金、擴大小額擔保貸款基金規模和扶持范圍、支持創業孵化基地建設、擴大社會保險補貼政策范圍、提高創辦小微企業場地租金補貼標準、加強創業能力培、鼓勵社會組織開展創業培訓和服務等措施。唐山市政府出臺的一系列優惠政策，目的是為了幫助大學生克服資金短缺和物質基礎薄弱方面的困難。但是政府出臺政策的出發點很美好，但現實往往非常骨感，這些政策往往是針對大眾式的，基于政府投入資金的限制，對本身缺乏資金、籌資經驗又不足的大學生而言往往于事無補。
（2）經濟發展狀況
2015年，河北省GDP達到29806.1億元，其中唐山市GDP為6100億元，雖然比2014減少了125.3億元，但是依舊在省內排名第一。值得注意的是，唐山市第三產業產值比重為32.1%，低于我國46.1%的平均水平，這說明唐山市第三產業吸納勞動力的人數非常有限。對于資金和經驗非常薄弱的創業大學生來說，往往⑿〕殺鏡姆務業作為自己的創業方向，唐山在服務業方面的創業資源并不充足豐富。雖然隨著環保的約束加強和鋼鐵產能過剩，有著“中國近代工業搖籃”之譽的唐山正積極提高第三產業的增值，但這并不是一朝一夕就改變的，唐山市經濟的歷史和現狀對創業大學生來說是挑戰多于機會。
（3）就業形勢
2016年，全國大學畢業生有765萬人，比2015年增加16萬，大學高校畢業人數創歷史最高，堪稱“史上更難就業季”。近幾年，唐山市高校畢業生規模維持在5萬人左右。在對唐山市高等學校大學生實地調查的過程中，認為就業形勢不容樂觀和嚴峻的被調查者占絕大多數。受到唐山市經濟發展的影響，大學生的就業形勢沒有明顯的轉好趨勢。通過唐山人才市場對2016年年后的統計數據可知，從需求專業看，前5位依次為營銷類、計算機類、貿易類、教育類、財務類。與此對應的是，唐山市高等學校中這幾個專業的學生人數沒有明顯提升，有的專業學生人數甚至出現了下滑。唐山市人才市場供需雙方在專業上存在著結構性差異，會對大學生對就業、創業的選擇產生影響。
2.個人影響因素
（1）創業意向
創業意識是指創業者根據自身和社會的發展需要而引發的創業動機或愿望，是一個創業者素質的最為核心的要素。這種內在精神的驅動力，積極地影響大學生的創業熱情和持久力。創業意向受到家庭、同學、朋友、社會等方面的影響，決定著其是否具備事業心、追求卓越、重視效益等方面的能力。
（2）創業知識
很多大學生在考慮創業的時候經常有一種錯誤的觀念，創業知識是在創業過程中逐步學習的，創業準備的時候只重視資金、場地、項目等方面的準備。其實，創業不僅要求大學生具備如商業知識、市場運作，法律法規等方面的創業基礎知識，還要求大學生具備如經濟學、管理學、人力資源管理、會計、公司法等創業專業知識。這些創業知識如果一味通過邊創業邊學習邊實踐，那么大學生創業過程中“繳納的學費”將會非常高昂，甚至會讓剛剛起步的創業事業毀于一旦。
（3）性別與個性
中國的傳統文化、角色分工和社會認同仍對女性職業道路的選擇有著根深蒂固的影響。通過對唐山市高校大學生的調查可以發現，男生比女生更傾向于創業以實現就業，更進一步的想獲得社會的認可；而女性更傾向于選擇穩定輕松的工作，做好工作的同時兼顧家庭事務。并且在創業的過程中往往出現性別歧視的現象，男生創業相對女生創業要簡單的多，他們更容易獲得社會外界的認同和支持。
很多大學生在創業前沒有仔細分析過自己的個性，并不知道自己是否適合創業。如果一個對待問題嚴謹刻板的大學生進行創業，在創業過程中他只會感覺到痛苦不堪，而不會體會到激情喜悅。個性活潑富有激情的大學生，其改變生活環境、實現目標和理想的動力更強，更容易成為創業者，會更加積極主動的投入創業活動中，同時通過創業成功獲得心理上和物質上的滿足感。
3.風險因素
創業過程中可能會遇到各種風險，大學生應當具備一定的冒險和風險承擔意識。大學生創業過程中的風險主要來源于以下幾個方面：
（1）創業項目
從實踐上看，大學生的創業項目有個顯著的弱點，商業化做得比較弱，技術創新很難產業化。很多大學生的創業項目想法很好，但是不是太接地氣，實施起來困難重重甚至是完全不可能實現。大學生創業項目應該跟面向企業和用戶，讓產品和服務更加具有實用性和適用性。不要一味地追求創業項目的技術性，創業項目的可行性和盈利性才是檢驗項目商業化前景的重要指標。
（2）創業經驗
大學生進行創業的風險很大一部分來自對創業過程中對機會的識別，識別機會的準確性受到市場、政府政策、競爭形勢、技術發展等情境的影響。如何在變化的情境中敏銳的洞察到機會，這種能力不是與生俱來的，而是與創業經驗或商業經驗所形成的實踐性內隱知識、價值信念和機會意識等息息相關。機會識別是一個復雜的心智過程，創業經驗豐富的大學生會明顯好于一般大學生。
（3）社會資源
推廣產品、開拓市場、擴大規模，需要有豐富的社會資源。由于大學生長期身處校園，人際交往的范圍相對狹窄，人際關系相對簡單，因此掌握的社會資源非常有限。剛剛創業的大學生在尋找客戶、簽訂合同方面存在較大困難，導致企業難以盈利、規模難以擴大、企業發展受阻，最終被迫關閉。此外，大學生的創業團隊通常是以同學或朋友為主構成的，基于情感維系，而不是基于契約關系，這種重感情輕契約的工作關系，如同一個會增大的惡性腫瘤一樣潛伏在企業發展的過程中，一旦受到相關因素的刺激可能會導致團隊的解散。
二、唐山市大學生創業帶動就業困境的對策研究
1.政府優化創業環境
就業是民生之本，創業是就業之源。中國目前在大力提倡“互聯網+”和“創新創業”，在“創業經濟”下，通過利用通常閑置的資產，中國成百上千萬人通過靈活的就業機會來支撐家庭或自行創業。據相關數據顯示，到2020年，中國的人均GDP基本可達到3000美元，預計未來五年每年增長40%。如果預測成真，到 2020年“創業經濟”將占中國國內生產總值的10%。
雖然說創業與經濟發展關系的經驗研究無法找到充分的統計證據來證明兩者之間的關系，但是政府大力促進經濟發展、穩定經濟增長、調整經濟結構，能夠為大學生改善了創業環境。唐山可以緊緊抓住京津冀協同發展機遇，抓好臨港產業發展，發揮沿海港口優勢，加快臨港產業聚集。目前，根據《勞氏日報》的2016世界集裝箱港口百強排行榜，唐山港憑借2015年集裝箱吞吐量達到152萬標箱、上升了37%的不凡業績，位列第94位，而港口經濟恰恰主要帶動第三產業的增值。
政府優化創業環境，不僅僅是保證創業政策的規范和落實，還應該能夠隨著大學生創業環境的變化及時調整相關政策。近年來，政府相繼出臺一系列的創業扶持政策，體現了政府對以創業帶動就業這一口號的大力支持，對了大學生創業起到了很好的推動作用。除了建立和完善公共服務平臺和多元化的融資渠道，扶持大學生創業，還可以提供創業菜單，提供個性化和定制化創業服務，這樣大學生所處的創業環境將對創業結果產生更加積極的結果。
2.大學生積極培養自身創業特質
創業是一個復雜的動態過程，是一個綜合性和實踐性很強的研究領域。大學生在其中扮演者多種角色，包括管理者、參與者、創新者、繼承者、實踐者等等。大學生履行各種角色，必須具備一定的創業特質，如風險承擔力、挑戰精神、創新、抗壓能力素質等。這些創業特質有利于幫助大學生更好地把握創業機遇、認清創業發展道路，以積極主動的態度解決創業中的困難。
創業特質的培養是一項長期工作，高等學校應該強調理想和信念教育，激發學生成就感需要，引導學生自我培養創業特質；其次，多為學生提供實踐活動的平臺，如建立創業者聯盟、開展創業策劃比賽、科技創新競賽等，加快其社會化進程；再者，應該經常邀請企業家，特別是成功創業的校友們回校與學生交流，或聘為大學生的創業導師，為創業大學生樹立榜樣，增強創業教育的實效性。
創業的大學生應注意在平時工作和生活中加強適應能力和包容能力，樹立終身學習的理念，充分利用學校的各種便利資源加強各方面的學習，掌握扎實的創業知識。除此之外，還應重視自身溝通能力、組織能力和團隊合作的能力培養，積極參加社會實踐，通過在社會、市場中適應、磨練，不斷積累經驗，獲得溶于自身行為和思想的創業特質。
3.注意防范控制創業風險
