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公共管理范文1

為現代多元民主政治最重要的合法性來源。因此，及時地調整公共權力的結構與運行機制，從而滿足經濟增長新形式的需要，避免政

治合法性危機，這應當是現代政治學的一個基本命題。

這一抽象命題在全球化、市場化和分權化背景下的展開，則是作為國際社會科學前沿話語的治理理論與實踐問題。前沿孕育著未來。

本文立足于政治科學知識體系的變革，說明這樣一個觀點：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學研究綱領，是現代政

治學本來就應該是的樣子。

一

從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現危機

，反映在治理話語中，則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的

行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社

會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，

行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制

不再有效；科層系統陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優政策

真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主

義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。

從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，

包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫

離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向：

第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是

戰爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是

與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治

類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統保持在某種均衡

狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下

為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環境污染的法規；決定提高最低工資和社會福利標準

；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等。現在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。

第二，從暴力政治向規勸政治變遷。戰爭或以戰爭相威脅，革命及各種規模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發動

戰爭或以戰爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現政治目的，那么人們就不

能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規勸政治一般是指倫

理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈

的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規定其法則的基礎上進行。

第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現為下級

單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一

下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數的人民無所抗辯地承認。與之相反

，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，

這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同

時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政

治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統，該系統無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發動具有

強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。

政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需

要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發展與人類思維的進步是聯系在一

起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規勸政治和

復合政治的形成，使得政治學知識發生重大轉變，并為治理型政治學代替統治型政治學提供了基本概念。興起于現實公共政治生活危

機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統治—解

放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現了公共權力運動發展的內在規律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理

—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主

政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現了現代政治文明精神。

二

從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果

把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公

共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治

學科的性質，減弱治理理論在回應現實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公

共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原

則框架，將有助于我們認識這一點。

作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引

入公共部門，強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民

的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的

運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈旁的官僚政府，

以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)

推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規則和規定；(4)公共

管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務；(6)把

精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不

是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問題采取行動。顯

然，新公共管理的這些觀念和低級政治、規勸政治及復合政治都關心競爭、市場、消費者以及結果，公共部門圍繞這些主題的轉變就

是脫離統治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。

三

在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式，以便在

經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀

和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共

管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，

擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區域

之間競爭的可持續性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度

，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：

首先要對政治學的知識類型的實行轉換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態與實證主義方法、形式主義運

作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學知識在現代社會中的擔負真正來自于公民社會而不是意識形態。因為治理

模式的選擇和善治目標的達成有一定的路徑依賴，而一個社會知識的狀況或稱之為存量結構總是形成發展與變革路徑的根本，知識狀

況已成為制度學派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識，其結果就會形成社會的創傷。因此當代社會

發展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。

通過政府制度重構推動政治制度二次正當性創新，這可能是需要達成共識的第二個重要方面。當代中國政治制度的民主性從歷史類型

來看可以說首先是一種否定性民主，它否定了舊的專制政治而建立了新的人民的統治，實際上這一民主的功能僅僅在于明確由誰統治

。而建設性的民主是以公民權利為邏輯起點，以公民福利和安全最大化為目的的，關注民主的化即自由民主，這也是政治制度二

次正當性創新的依據，因為從治理理論來看，政治制度只是公民福利和安全的一個變量。如果說當代中國政治制度的奠基是以暴力政

治為途徑，政府制度是作為統治工具而存在的話，那么通過滿足善治目標的政府制度的重構推動政治制度二次正當性創新，才能使這

一創新有較準確的方向感和現實感。

最后一個需要達成共識的是在公共理性基礎上，發展以公民文化為核心的政治文化。與治理型政治相一致的政治文化是建立在公共理

性基礎上的，它以公民的權利與義務為底線，其主題是關懷基于基本正義問題的公共的善，而不是政治權威的價值偏好。自由、平等

、寬容、互惠互利，以及理性公民內心真實的同意是在公共理性指導下公民文化的一般內容。離開這一公共政治文化，治理的政治仍

公共管理范文2

    什么是公共管理呢?就是在一定條件約束下,為達到一定目的政府或企業等主體以最好的方法運用資源的過程,最后由結果來加以檢驗。首先,約束條件是廣泛的,可以是金錢、時間,也可以是權力網絡、信息等等。第二、接著提到的是運用資源而不是西方經濟學中的配置資源,運用是動態的,而配置感覺是靜態的,運用相比配置有更強烈的主體性。近來閱讀了奧地利學派的一些書籍,筆者感覺是有道理的。公共經濟學即現行課本主要是經濟學流派中結合馬歇爾和凱恩斯學說的薩繆爾森的新古典主義,這一學說分為微觀和宏觀部分,從公共經濟學中抽離人的主體性要素,把公共經濟活動看成冷冰冰的優化配置資源的過程。在這個框架下,作為一國經濟運行的社會框架政治框架不見了,人的主體性情感和利益傾向不見了,人都是冷冰冰的理性人,這與現實是不符合的,建立在這樣基礎上的公共管理學是不健康的,企業和政府成為了沒有血性的完全功力的金錢主體,除了利潤,在這些體系中沒有其他。

    所以筆者同意奧地利學派門格爾的觀點,公共經濟學體系應該從個人出發擴大到集體最后是國家和國際體系,各個實體爭奪有限的資源實現自己的利益最大化而博弈,公共管理學建立在這樣的公共經濟學基礎上才有了一個較為合理的平臺。實體外部是廣泛的利益相關者,運用何種手段才能平衡;實體內部又如何組織運作和分配利益,這就是公共管理學中的外部和內部分析過程,其間有經濟核算也會有作為倫理人的考慮還有作為政治體系一部分的考量,從經濟倫理政治等多個角度才能實現公共管理利益最大化。.比如富士康事件就是僅僅從經濟角度管理而忽視人的倫理和對社會的政治責任而導致的例子,企業員工僅僅被老板視為生產的_T具,貨幣的被奴役者。

    從長遠看會導致企業人心渙散,效率低下,企業難以長遠或者很難實現企業的升級,由這樣企業構成的國家將要么是兩極分化嚴重的專制體系,要么是疲于奔命的低級被奴役的低級打T仔,所以建立什么樣的公共管理是建立在什么樣的經濟體系中的,而什么樣的經濟體系又是建立在什么樣的政治體系上的,政治體系從根本上就是解決為何而生產以及分配的人類生存目的的上層建筑。不同的利益集團會產生不同的哲學流派,這一點不能不察。第i、達到一定目的的最好方法,這是一個戰略和戰術問題,戰略~般就是大體的突破方向,戰術就是具體如何去做。戰略很重要,方向錯了,即使在努力也是南轅北轍,越行越遠,如何保證戰略正確呢?說實話,真的很讓人頭痛,沒有一個確定的答案,但我想基本上要注意可行性,時間、財力、精力能否保證跟上,然后比較一下可能的機會成本和收益,最后能否承擔風險的系數,而且要密切關注戰術的執行結果,隨時調頭,有時決策失誤,掉不了頭就必須壯士斷腕,否則很有可能全軍覆沒。關于戰術,必須注意執行力,怎么做才最好能?一定要找到阻力最小的地方,這一點就涉及到太多了,有計謀、毅力、方法、人脈、運氣、時機等等,能否處理好這諸多要素這也是體現一個杰出公共管理者的才能地方,一個杰出的公共管理者就是有這種嗅覺或者直覺,不管是與生俱來的還是后天培養的,透過時間和空間的諸多障礙以及別人的看法,找到關鍵所在,抓住他,打垮他,實現目的。

    我們的世界是人和各種法律上的主體組成的,物流、資金流、人流、信息流、權力流組成了復雜的網絡。經濟的、政治的、倫理的交錯在一起等級社會。管理國家、企業和自身都是重要的,看到現象,更要看到事物背后的利益本質.人流就像人體的肌肉,資金流就像人體的血液,物流就像血液運載的營養物質,信息流就像人體的神經系統,權力流的組織就像人體內的骨骼系統最終由大腦調控。看一個人、一個組織、一個國家從這幾個方面來觀察是比較好的。比如在公共經濟學課中的關于地方政府為了發展經濟給予Et本石油公司補貼幫助搬遷到該地的案例。從信息的角度來看大的方面是日本處于1988年經濟鼎盛時期,一才難求。筆者閱讀過相關書籍,那時的日本名牌大學生還沒有畢業就被預訂并給予高額獎學金,而熟練工更是寶貴,搬遷到郊區的日本石油公司分部難以招到人才給了在職員工以底氣,故政府給予補貼等依然得不到效果。

    小的方面來看,公司中充滿了抱怨的聲音和公司衰退的言論,連經理自己都受到影響,說明內部存在不利信息的源頭,甚至可能存在小團體并對經理不滿。從人的角度來說,人性是無比復雜的,從市中心搬遷到郊區的虛榮感的損失,飲食的不適應,行程的加劇帶來的陌生感,甚至是由于政府補貼給予油罐廠人員而對高級員工自豪感和優越感的打擊都會帶來敵意。從物質和資金角度來看,有所的,比如加薪車庫免費等;有所失,比如加薪和原來薪水較低的員工同比例對優越感的打擊、吃飯時的噪音等從權力的角度來看,該公司盛行的分權,企業經理一直反對搬遷,后來由于地方政府和總公司的關系的壓力下屈服搬遷,經理自己就沒想通,將領自己就不滿會影響到士氣并受到言論的影響而動搖。員_T在自由和擴張文化的公司里T作,也必然會對總公司的決策抱以不滿,擔心受到總公司的冷落,擔心削減經費意味著失寵等5個方面的問題僅用政府補貼一個方面的辦法企圖解決必然達不到目的,所以政府的行為必須符合市場規律,從整體看待問題的方法是很重要的,歸根到底是各種各樣的利益影Ⅱ向著人類的行為。

公共管理范文3

關鍵詞：公共管理；公共利益；構成；特點；實現

在公共管理中，公共利益是非常關鍵的核心目標。在公共管理中，政府發揮著關鍵作用，對“公共利益”展開研究是公共管理不可回避的重要問題。公共利益涵蓋的內容非常廣泛，其不僅蘊含“公共”含義，還蘊含著“利益”含義。

一、公共利益構成

1.社會利益分享性的公共利益。在對社會公共利益展開分析的過程中，以社會資源這一視角我們發現，社會公共利益在面向社會的過程中，其內部會出現不確定性，其將決定組織內部的人所擁有的各種資源及條件等。簡單來說，在公共利益所相關的各項資源與條件的基礎上，當享有資格比較開放的時候，并且其能夠與社會同步發展，那么其將具備社會分享性。

2.組織分享性的公共利益。在公共利益的影響下，組織內部的成員都能夠獲得一定的資源與條件，這些資源和條件是相對封閉的，能夠享受的人群是被限制的，僅僅限于組織內部成員，并且這種狀況對于組織外部的人來說，有不一定的排斥性。在運用這些資源和條件的過程中，組織分享性非常突出。

二、公共利益的特征

一是公共利益同時具有具體性與抽象性。公共利益是相對于個體利益而言的，從這一層面來看，公共利益經常被認定為價值取向的一種，帶有強烈的抽象性，就和平等與正義等類似。公共利益所代表的并非是一致同意的利益，其所代表的僅僅是那些對于公眾有好處的事物。有些時候，公共利益為普遍利益的代表，也就是說我們確信其對社會中的所有人的價值觀念都有益。即便是這樣，我們可以不能夠將公共利益認定為缺乏具體內容。在公共管理領域中，公共利益以公共服務與公共物品等客觀形式存在著，此時公共管理主體能夠公共利益最為現實的代表。所以，公共利益是同時具備抽象性與具體性的。二是公共利益同時具備社會性與階級性。社會性是應對于公共利益為普遍而言的，也就是說其并非為特定人群所獨有的，并非是某一部分人的利益，而為大多數社會成員的利益。這種利益最突出的特點是社會共享性，也就是說其在消費方面具有一定的排他性。階級性所指的是公共利益的提供者帶有一定的階級性，也就是說公共管理主體具有階級性，這一在階級社會中更為突出，公共管理主體所維護的是本階級的利益，公共利益是其在維護階級利益的過程中所產生的副產品而已。所以，公共利益的同時具備階級性與社會性的。這種特點在不同性質的社會中有所區別。在階級社會中，這種特點僅僅能在形式層面統一，社會性最終還是為階級的；在社會主義社會中，兩者才是真正的統一，也就是說兩者為同時存在的，均代表的是人民群眾的利益。除了上述兩點外，公共利益還具備全局性、層次性、長期性與根本性等特點。

三、公共利益在社會中實現的途徑

1.在衡量的過程中，并非將需求者規模最大認作唯一標準。有學者提出，面對某項事物的時候，當贊同者居多，則這一事物就能夠被認定為公共利益內容，在理論層面上，因為公共產品與公共服務中，如果需求一致，則人們能夠很快達成共識。當人們無法達成共識時，此公共服務或公共產品就不是公共利益。這種看法將需求者規模最大作為衡量是否為公共利益的標準，盡管簡單易懂，但卻有失偏頗。

2.并不被某一單一領域所局限。在以往，人們認為公共利益僅僅是停留在國家政治層面上的，很多地方政府與基層則不涉及到公共利益。事實并非如此，公共利益具有極強的社會性，覆蓋范圍極其廣泛，不單單是國家政策層面，還滲透在基層社區中。

3.是價值層面和理念層面的反應。公共利益可以劃分為兩種，一種為抽象公共利益，一種為具體公共利益。這之中，抽象的公共利益多側重于理念與價值等方面。比方說，在抽象層面上指導政府的各項行為，這其實是對政府行為的一種判定。和抽象的公共利益有很大不同，具體的公共利益則有社會公共產品、社會公共服務等客觀事物所體現。實際上，抽象的公共利益停留在理性化下，其僅僅為人們對于美好事物的一種向往。具體的公共利益則不同，其能夠在具體的客觀事物中表現出來，在目標上容易有偏差，并不絕對是真、善、美的體現。導致這種狀況出現的原因為：公共管理具備動態性與相對性，其一方面為公眾適應公共利益，另一方面為政府調整公共利益，動態性非常突出。

總之，公共管理最終要實現的就是公共利益在社會的最大化，政府作為一種為公民和社會共同利益服務的組織，就要不斷加強社會管理和公共服務，增強公共服務的能力，實現政府的良好轉變職能，將加強自身改革和建設作為重要目標來實現。

參考文獻：

[1]陳慶云,鄞益奮,曾軍榮.論公共管理中的公共利益[J].中國行政管理,2005,7:17-20.

公共管理范文4

關鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施

公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎提出的學科研究法，現階段，不少學科已經形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學科。實驗研究作為一種經典的論證方法，在我國公共管理區域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。

一、實驗研究的優勢與特征

（一）實驗研究的優勢

人們進行科學研究的目的就是為了發現相關變量之間存在的因果關系以及作用機制，而發現因果關系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調查法占據十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發生，那么它的結果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構建相關變量之間的因果關系結構，與最常用的研究方法———調查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優勢。構成因果關系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當中，首先，變量之間的發生是存在時間先后關系的；其次，變量之間的變化應當是相關的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關系變化不是由于其他量的變化導致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優勢。

（二）實驗研究的特征

實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關因素的關系，提取出研究目標之間所存在的變量關系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數剔除，從而為研究變量之間的相關關系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預，其具體操作方式是在一定的數值范圍內對研究變量進行調整，觀測不同數值下因變量的變化情況。

二、強化公共管理實驗研究的策略

（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略

目前，隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究的方法進行變量相關關系的論證已經成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關理論為基礎，即以理論判斷驗證為研究目標，在特有的或者是認為創造的實驗研究條件下，通過科學儀器設備，對相關研究變量進行控制和干預，通過對收集到的數據進行分析，獲取變量之間的相關關系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設方式。實驗法由于其自身獨特的性質成為科學研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調控變量值取得不同結果的因變量，通過對這些記錄下來的數據進行計算分析，判斷變量之間的因果關系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結果類推到實際的社會情境當中或者是其他母體環境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結果應用到實際環境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導致研究結果失效[4]。對此，我們認為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關注的是實驗結果的內部效度而非其外部效度。具有社會科學實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據實驗結果進行因果關系推論，不應當根據實驗結果進行分布式推論或者是結構式推論。

（二）基于公共管理實驗方法學科特征的強化策略

隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關系已經逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學科甚至已經形成了對自己學科最為有效的實驗方法，例如心理學科、社會經濟學以及政治科學等。在公共管理中形成適應自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業實驗研究方法學科經驗的基礎上，需要公共管理實驗研究者根據自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據公共管理學科的特色形成具有學科特征的實驗研究方法。公共管理學科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態以及內在因素聯系作為基礎，構建公共管理學科實驗研究的理論框架[5]。每一個學科所關注的中心問題都是不同的，公共管理學科所關注的中心問題應當是，以科學合理的態度對現階段公共管理工作的恰當性進行分析，以此作為依據建立公共管理的框架結構，以恰當性作為框架中心目標，其構建方式為：因素—結構—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構成要素以及要素之間存在的變量關系，該關系又會導致什么樣的后果等。在構建具有公共管理學科的實驗特征之后，在進行實驗研究調查的過程中也需要依據公共管理的特性形成具有學科特色的實驗方法。現階段，部分學科通過不斷的實驗研究已經形成具有學科特色的實驗方法，例如心理學實驗方法的成熟，與其發展早期心理物理學的研究有著緊密的聯系。因此，要強化公共管理科學實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學科特色的實驗方法。

三、公共管理實驗研究在我國應用的機遇與挑戰

（一）公共管理實驗研究在我國應用的機遇

隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎的實地實驗和調查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關變量之間的關系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預算其價值并進行風險控制。另外，處于發展和經濟轉型時期的我國，與其他發展成熟的發達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優勢為公共管理實驗在我國的應用提供了有利的條件。我國每天在不同地區都要開展各種政策實驗與管理創新，這些實驗管理創新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學傳播學院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結果的影響之外，通過對不同標語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。

（二）公共管理實驗研究在我國應用的挑戰

現階段，公共管理實驗研究方法在我國的應用仍然較少，國內公共管理學界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結果的發表做出了明確的規定，規定雖然沒有限制實驗研究論文結果的發表，但是對于學生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學者仍然未曾認可實驗研究法在公共管理中的應用，認為實驗法只能在實驗室案中應用，并不認為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應用，首先需要轉變研究人員的傳統思想，在實驗研究中曾發現，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應用。因此，增加學科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。

四、結語

公共管理學科由于其自身環境較為復雜，研究結果由于受到外界因素失效的現象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關關系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關結果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應當根據汲取現有的具有學科特色的實驗研究方法，結合公共管理學科的現狀，以我國社會環境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學科的應用提供有利依據。

作者:李芳 張宏濤 單位:陜西廣播電視大學

參考文獻：

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[3]王永明.公共管理實驗教學體系的探索與構建[J].內蒙古師范大學學報：教育科學版，2011，(1)：93-95.

公共管理范文5

公共管理是指公共管理主體為了解決公共問題，維護與實現公共利益，運用公共權力對公共事務與公共部門施加管理的社會活動[zJ。由此可見，“公共性”是公共管理的本質特征，貫穿于公共管理的全過程。公共管理作為一種服務型的社會管理模式，必然要將服務原則定位為其管理的基本原則，在服務原則的基礎上，管理過程中就會形成以倫理關系為基本的人際關系。這種以倫理關系為基本關系的管理模式，決定了公共管理是以道德為其行為選擇的依據和基礎[s]。因此，作為貫穿公共管理全過程的“公共性”必然會充分體現管理的內容和性質，“公共性”是公共管理倫理內涵的充分體現。

第一，從主體來看，“公共性”體現的是公共管理的價值取向、職業態度、觀念和信仰。公共管理主體是由國家、政府和社會公共組織共同構成的(這里的國家與政府是從狹義的意義上來說的)。“公共性”要求公共管理主體把從事公共管理作為一種崇高的職業追求和人身價值目標以及崇高的信仰，有隨時為公共管理奉獻和服務的精神，而不是在公共管理過程中進行索取，要說索取，那就是在從事公共管理職業中得到精神的滿足。“公共性”要求公共管理主體必須具有公共管理道德責任。公共管理道德責任，是指公共管理主體依法行使公共管理行政權力，從事國家事務和社會公共事務管理所擔負的道德義務。公共管理的道德責任在內容上表現為自律和他律的統一。道德自律體現的是公共管理主體的一種高度的道德責任感，一種通過公共管理主體內心的道德信仰、意識與信念的強化的自律責任，是公共管理主體履行“公共性”職責的內在驅動力;道德他律是一種法律責任，是公共管理主體接受來自社會的公共監督，是將公共管理主體應遵循的職業道德法制化，從而將道德責任上升為法律責任。通過道德他律防止公共管理主體的權力尋租行為、工作上的失職讀職以及社會交往中的權錢交易等道德性缺失行為。這樣通過道德自律和他律的共同作用來實現公共管理“公共性”要求的為社會提供公共產品和維護社會正義的目的，實現“公共性”要求的“公共人”的社會良知與責任。

第二，從對象來看，“公共性”體現了公共管理的服務精神。公共管理的客體或對象是指公共事冬包括國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。“公共性”要求要對公共事務進行有效管理，以利于公共管理目標的實現。對公共事務的管理不是一般意義上的企業或行政管理，而是一種依據公共權力的管理。公共權力是公民授予的，公共管理主體與公民之間是一種委托一的關系，公共管理主體在運用公共管理權力進行公共事務管理時，必須受到公民的監督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志，體現的是為公眾服務的理念。公共管理強調的是以顧客為中心的服務而非以政府為中心的控制，使公共權力的運用最大可能地給公眾帶來好處;強調公共管理者的道德約束，從而使其成為權力約束的輔助力量，避免公共權利私人化;追求公共管理的社合貧任，實現公共權力和責任在社會范圍內的一致性閉。因此，根據公眾的需要提供公共服務是公共管理的應有之義，也是公共管理得以合理和合法存在的依據。

第三，從手段來看，“公共性”是公共管理公正、公平倫理內涵的表現。公共管理是運用公共權力為手段，通過解決公共事務和公共問題，以實現公共利益為目的的管理。公共權力作為公共管理合法性和合理性的手段，是由廣大的人民授予公共管理主體的權力，公共管理只有體現廣大人民的意愿，做到為人民提供一種公正、公平參與政治和社會機會的政策和制度保障。公共部門自身的活動首先就必須體現公正和正義，才具有合理性和實用性。公共管理只有為人民提供了公正的制度環境和公平的社會機會，才能充分實現廣大人民的意志和需要，公共管理才具有其合法地位，公共權力的公共性要求才得以實現。也就是說，公共管理只有體現公正、公平的倫理要求，才能實現公共管理手段的公共性要求。或者說，公共管理手段的公共性要求充分體現了管理的公正、公平的倫理內涵。

第四，從價值目標看，“公共性”體現了公共管理中全局的觀念和平衡的理念。公共管理的價值目標就是實現公共利益。公共管理主體是由各個公共部門和公共組織組成的，每單個的部門，將面對著自身利益和公共利益的追求。公共管理是一種將市場理念引人公共領域的管理，強調個體利益是市場理念的要求和特點，而.且個體利益也是單個公共部門得以生存的條件和不得不考慮的問題，然而，公共管理又是以實現公共利益為最終的價值追求和合法性基礎。這樣，公共管理部門在面臨部門利益與公共利益發生沖突時，具備全局和平衡的理念是至關重要的。公共管理中各個公共部門若不具備全局和平衡的觀念，只顧自身的部門利益或者說是自身部門的利益總是優先考慮，就談不上公共利益的實現，尤其是針對國際犯罪的預防與懲治、全球環境問題的解決等具有全球意義的公共利益的實現就更是無法保障了。公共管理的出現以及其對公共利益的價值目標追求的“公共性”就是要求公共部門要以全局為重，具平衡的理念，以完成公共利益的前提下實現部門的利益。

2公共管理主體的道德性—“公共性”的實踐基石

從人的道德行為來看，道德性是人在群體生活和職業實踐活動中所具有的行為品質，是人的道德行為的最直接、最根本的道德動力。道德存在是人的本質屬性，是人的行為選擇的基礎和根據，而道德性是人的道德存在的表現形式。因此，人.的道德行為即德行是人的道德性的外在表現，德行是由道德性決定的。人在從事某種職業時，其行為是否符合該職業的要求以及是否作出道德選擇，是由其自身具備的道德品質決定的。只有具有了該職業要求的道德品質，他才能在職業過程中做出合乎職業要求的道德行為結果。公共管理是一種以公共政策來治理社會的服務型管理模式，公共管理的倫理內涵是通過公共政策所體現的道德內容表現出來的。公共政策的實質是權利和義務的分配，是社會資源、財富和利益的分配，這就決定了制定和執行公共政策不可回避的價值問題，即體現民主政治的核心價值—公正和公平問題。公共管理主體只有內生具備合乎社會倫理和道德要求的正義、公平和良心的品質，才能在公共政策的制定和執行過程中維護社會的公正與公平，實現公共管理政治或經濟的正義;才能作到對權利和義務以及社會資源、財富和利益的平等、有效分配，實現公共管理手段的公平、平等原則，實現公共管理目的的效率原則。這樣，公共管理主體是否具備公共管理所要求的正義、公平和平等等道德品質及其道德品質與公共管理要求的道德性的一致程度，直接關系到公共管理道德內容和道德目標的實現。從公共管理倫理體現出的4個“公共性”內涵可知，公共管理主體的道德性是公共管理中“公共性”倫理內涵實現的前提和基礎，是貫穿于公共管理全過程的樞紐和橋梁。公共管理主體具備了公共管理的道德性，有利于公共管理主體在職業過程中始終堅持公共管理的職業信念，指導其行為選擇，從而導致合乎公共管理職業要求的行為結果。公共管理主體的合乎公共管理的道德選擇和行為結果表現在:首先，保證了其作為公共管理主體的合法性和合倫理性，實現了公共管理主體的“公共性”內涵;其次，由于公共管理主體具備了公共管理要求的道德品質，尤其是其將公共管理作為內心信仰的職業，作為其人身的價值追求，保證了其在管理過程中自始自終堅持服務的精神和態度，實現了公共管理對象的“公共性”;再次，公共管理主體利用公共權力，通過合乎公共管理倫理、道德要求的公正的政策、制度的制定，為公眾提供公平的、廣泛的參與政治、經濟和社會的管理事務的政策和制度環境，實現了公共管理的手段的“公共性”要求;最后，因為以上的幾個“公共性”的實現都是以實現公共管理的價值目標—公共利益為核心和宗旨的，所以，在以上的幾個“公共性”實現的同時公共管理的價值目標的“公共性”必然得到實現。綜上所述，公共管理的“公共性”的實現是以公共管理主體的道德性為基礎和前提的，公共管理主體是貫穿于管理全過程的橋梁和樞紐。

3公共管理主體的道德性要素

通過以上的分析可知，公共管理主體的道德性關系到公共管理的“公共性”倫理內涵的實現以及實現的程度和效果。公共管理主體的道德性作為一種道德品質是可以通過教育而獲得和積累的。公共管理主體應具備什么樣的德性呢?

第一，公共管理主體在道德上應具備以公共利益為標準的反思平衡能力。反思平衡是指人在面臨價值抉擇時，必須審慎地反思自己的行為動機，將自己的局部的行動偏好與社會的道德規范相比，通過調適自己的行動偏好而使自己做出來的行動符合倫理規范，使它們之間取得一致與平衡[6]。作為公共管理職業者以及公共管理目標的最終實現者，公共管理主體在職業過程中必須具備的反思平衡能力必然表現為:公共管理主體在進行價值抉擇時，必須將其局部的行動偏好與該職業要求的最高倫理規范相符合，并取得一致與平衡。作為公共管理的價值取向、最終目標以及公共管理合法性的唯一標準，公共利益理所當然是公共管理所要求的最高指示的道德規范，以實現公共利益為公共管理主體的價值目標和追求。因此，公共管理主體在職業過程中，面臨多種價值抉擇時，必須以公共利益作為道德反思平衡的標準，調適自己的行動偏好與公共利益所要求和指示的最高倫理規范一致。具備了這種反思平衡能力后，公共管理主體才會始終以公共利益作為其管理和服務的立場和出發點，將公共利益作為其的一種精神信仰和追求，從而有利于促進公共利益的發展。

公共管理范文6

鐘擺原本是物理學的一個現象，后被運用到心理學的研究，以描述某些政治現象。然而，在公共管理理論中，同樣存在“效率”與“公平”鐘擺效應。公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論及新公共服務理論等，從理論上實現了“效率—公平—效率—公平”的轉換。

【關鍵詞】

公共管理；鐘擺效應；公平；效率

公共管理，譯自英文“PublicAdministration”，因而，有的學者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國學者威爾遜發表文章《行政管理學之研究》一文，主張政治與行政分離以來，公共行政作為一門獨立的學科，獲得了快速而長遠的發展。公共管理是公共行政的一個分支學科。1991年在美國舉行的公共管理學術研討會是其產生的標志。自此之后，公共管理學、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門管理研究的三大方向。王樂夫等人認為：公共管理學是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務的活動及其規律的學問。在某種程度和范圍內，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學研究的核心關系主要有三對：公平與效率、政府與市場、政府與社會。其中，公平與效率是政府處理自身與市場、社會關系的前提，是三對關系的核心。

一、相關概念

（一）鐘擺效應鐘擺，原指時鐘機械的一個部分，通過左右搖擺產生動力以轉動齒輪，進而使指針勻速轉動以指示時間。后來，學者將這種現象運用到政治學研究領域，用以解釋某一陣營在一次選舉中獲勝后，會因為選民不想一黨獨大的心理，而使得該陣營在下次選舉中容易失敗的政治現象，即鐘擺效應（PendulumEffect）。在公共管理學中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應，“公平至上”還是“效率至上”的問題總會在一定的時間內被反復討論，并各占上風。

（二）公平與效率對于公平，較一致的觀點是將其視為一種價值判斷和行為規范，在這種價值判斷及行為規范下，公民基本上能夠實現權利、義務、經濟、機會等各方面的一個相對均衡。因此，公平不是絕對的平均、平等，而是一個相對的概念。在某些方面公平還可以理解為是一種心理感知，很難被量化。效率，屬經濟學范疇，是指資源的有效使用與有效配置。效率可從宏觀及微觀兩個方面去理解。宏觀的效率是指整個社會的資源是否得到了合理配置、有效利用，社會財富是否因此而得到增加；微觀的效率則是指生產要素的投入與產出比例。在很大程度上，效率是可以被量化的。公平與效率，二者相輔相承，既對立又統一。公平需要效率來保障，而效率則需要公平來體現。但同時，公平與效率又難以共存在。就公共管理而言，沒有絕對的公平，也沒有絕對的效率。因而，公共管理的目標總是在公平與效率之間徘徊。也因此，公平與效率的關系也成為公共管理學所要研究的核心關系。

二、公共管理理論發展過程中公平與效率的鐘擺效應

自1887年美國學者威爾遜發表文章《行政管理學之研究》一文，標志著公共行政或公共管理作為一門獨立的學科開始發展以來，公共管理理論對于公平或效率至上的討論大致可以分為四個階段：第一個階段為傳統公共行政理論階段。這個階段主張政府工作的科學管理，提倡效率；第二個階段為新公共行政理論階段。這一階段主張政府的職能在于社會職能，強調公平；第三個階段為新公共管理理論階段。這一階段主張發揮市場的作用及政府優化，強調效率；第四個階段則是新公共服務理論階段。這一階段的主張再次回到公平。由此可見，公共管理理論關于公平與效率的討論大致經歷了“效率—公平—效率—公平”的過程，并將公平這一主張延續至今。

（一）傳統公共行政理論傳統公共行政理論強調行政的獨立性，追求行政的有效性。其代表人物為威爾遜、韋伯和泰勒。威爾遜提出了政治—行政二分的觀點。他將政治與行政割裂開來，認為政治的重點在決策，而行政則是執行，行政可以獨立于政治之外。這一主張為公共行政學的建立提供了必要性。韋伯的學說為公共行政學的創立提供了理論框架。他認為，任何一種組織都是以某種形式的權威作為基礎的，且其組織成員之間存在著下級服從上級的合法性。因而，官僚制是實施統治是合理的形式。科學管理之父泰勒提出的科學管理理論，則為公共行政科學化、技術化的發展起到了推動作用。三人的理論學說共同推動著公共行政學作為一門獨立的學科發展，并使得公共行政開始著力于專業化、普遍化的管理原則和管理方法的研究，且將研究重點放在了管理的標準化、程序化及權力的合法化。這些研究或主張最終都使得公共行政往效率的目標前進。傳統公共行政理論雖然在推動管理科學化、權力合法化方面作出了較多的貢獻，但在老問題還未解決新問題又不斷出現的社會局面下，則顯得無能為力。在民眾對政府的質疑聲中，新公共行政理論提出了政府應承擔社會責任，政府進行公共管理的目標應是公平。

（二）新公共行政理論新公共行政理論的代表人物以美國行政學家沃多克、弗雷德里克森等人為主。1968年9月，在錫拉丘茲大學明諾布魯克會議中心舉行的以尋求公共行政發展方向為主題的研討會，標志著新公共行政理論的開端。弗雷德里克森的《走向一種新的公共行政學》一文及其著作《新公共行政學》，以及新公共行政理論代表著作《公共行政的精神》等，集中體現了新公共行政理論的觀點。新公共行政理論認為傳統公共行政理論過多地強調權威與效率，沒有承擔起社會責任，也沒有對公民需求加以考慮，于是造成了政府與公民之間的對立。鑒于此，新公共行政理論強調公平與民主，認為政府在追求效率的同時，應對公眾負責，應考慮公民的需要，并以承擔社會責任、實現公平為最終目標。基于此，新公共行政理論主張行政機構應進行相應的變革，建立一種有回應性、參與性的民主行政機構。與傳統公共行政理論最大的區別在于，新公共行政理論更注重“公共”二字，其對社會公平、政府社會責任、民主行政等價值的追求，使得公共行政學研究的范圍擴大、內容增多，極大地推動了公共行政學的發展。遺憾的是，新公共行政學并沒有在公共行政學研究的進程中成為主導范式。一是由于其自身缺乏概念和理論上的連貫性；二是由于其倡導的社會公平、社會責任等，過于理想化。但在后續的研究中，其對“公平”的追求仍為新公共管理理論、新公共服務理論等提供了可借鑒之處。

（三）新公共管理理論以管理至上的“新公共管理”學說是近現代以來指導歐、美地區政府改革的重要思想。新公共管理理論以奧斯本、蓋布勒等人為代表，在其著作《改革政府———企業家精神如何改革著公共部門》一書中，詳細的闡述了新公共管理理論的觀點與主張。新公共管理理論，常與“企業化政府”“、后官僚體制模式”“、以市場為導向的公共行政”等詞、句緊密相聯，可見其主張、學說與市場緊密相聯。但與公共選擇理論關注政府與市場、社會的關系，主張以減少政府干預、發揮市場作用來解決問題的觀點不同的是，新公共管理理論關注的重點仍是政府公共部門的內部。該理論主張通過市場機制來完善公共組織部門的管理。管理的自由化和市場化是新公共管理蘊涵的兩大基本理念。管理的自由化要求公共組織減少煩瑣、不必要的規定、約束和制約，讓管理者來管理；管理的市場化要求公共組織引進競爭機制以提高工作效率，并借鑒市場化的管理手段優化公共組織的管理。新公共管理理論的主張，具體表現在十個方面：第一，起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；第二，社會擁有的政府：授權而不是服務；第三，競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去；第四，有使命感的政府：改變照章辦事的組織；第五，講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；第六，受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要；第七，有事業心的政府：有收益而不是浪費；第八，有預見的政府：預防而不是治療；第九，分權的政府：從等級制到參與和協作；第十，以市場為導向的政府：通過市場力量進行改革。新公共管理理論是學者們根據歐、美等地進行政府改革的實踐，總結其經驗而形成的思想。它將政府從公共服務提供者的角色中解放出來，轉而擔任公共服務促進者、購買者、參與者或監督者等多種角色，在大大提高了政府提供公共服務的效率的同時，對緩解政府財政危機也起到了很大作用。因而，新公共管理理論對歐、美等地的政府改革產生了重要的影響，甚至延續至今。但新公共管理理論仍遭到較多的爭議，尤其是其引入競爭機制的觀念使得較多的學者認為這會對社會公平、正義等帶來損傷。而在眾多的批評聲中，主張在以公民為中心的治理系統中重新定義政府角色的新公共服務理論開始占據有利地位。

（四）新公共服務理論新公共服務理論是在對新公共管理理論反思的基礎上形成的，其代表人物以羅伯特•登哈特夫婦等人為主。新公共服務理論認為，公共管理者在進行公共事務管理及執行公共政策的過程中，所應承擔的職責既非劃槳也非掌舵，而是建立一些具有整合力、回應力的機構，以向公民提供服務及放權為主要工作職責。其主要觀點集中在七個方面：第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產品；第三，在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產率；第七，公民權和公共服務比企業家精神更重要。新公共服務理論是建立在對新公共管理理論反思和批判的基礎上，它雖然對新公共管理理論的內容進行了批評，但同時也保留了其優秀的部分。新公共服務理論承認新公共管理理論在政府改革方面所存在的重要意義，但同時，它又對新公共管理理論所存在的不足進行了補充、修正。新公共服務將公民參與、公共利益等納入公共管理的范圍，并對政府的角色給予了重新的定義，將政府定位于戰略管理的地位，從而拓寬了公共管理的深度和廣度，并將政府從細瑣的事務中解放出來，對公共管理進行宏觀規劃，使公共服務的提供更具合理性、有效性，更貼近公民的需求，更接近“公平”這一最終目標。可以說在某種程度上，新公共服務理論在考慮公平的同時，對于效率同樣給予的重視。

三、結論