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行政體制改革范文1

“行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”

——這是黨的十對深化行政體制改革提出的明確要求。“動員令”發(fā)出后，從中央到地方，從東部到西部，各級政府抱著“壯士斷腕”的決心采取多項措施，推進行政體制改革、積極轉(zhuǎn)變政府職能，彰顯出打造“服務型政府”的決心和勇氣。

簡政放權轉(zhuǎn)變職能

這是一張令人印象深刻的時間表——

3月18日，全國兩會閉幕第二天，新一屆國務院召開第一次常務會議，對推進機構改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體部署;

3月28日，《國務院辦公廳關于實施〈國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務分工的通知》，明確了國務院職能轉(zhuǎn)變的任務和重點;

4月24日和5月6日，國務院兩次常務會議先后取消和下放133項行政審批事項;

5月13日，國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉(zhuǎn)變工作，強調(diào)簡政放權，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，激發(fā)市場創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

此后，審批“瘦身”，流程再造;降低市場準入“門檻”，為企業(yè)“減負松綁”……各級政府以深化行政審批制度改革為突破口，“動真格”簡政放權，“求實效”轉(zhuǎn)變職能。

為確保簡政放權真正落到實處，一些地方紀委和監(jiān)察部門強化監(jiān)督和行政問責，對管理權限應放未放、擅自設定審批事項、無故拖延審批時限的，一經(jīng)查實，嚴肅追究相關單位和個人責任，給相關部門戴上了“緊箍咒”。

今年以來，以簡政放權為核心的行政管理體制改革釋放出的紅利，對拉動中國經(jīng)濟回暖并加速轉(zhuǎn)型升級起到了重要作用。

為企業(yè)服務 向市場放權

國慶長假后連續(xù)多個工作日，位于外高橋的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合服務大廳內(nèi)人潮熙攘，20多個服務窗口前常擠滿前來咨詢和辦理業(yè)務的商人。“沒想到!”這是眾多商人談及在上海自貿(mào)區(qū)辦理業(yè)務時提及的詞匯：“沒想到這么周到”“沒想到這么便捷”……

9月掛牌的上海自貿(mào)區(qū)探索僅限定企業(yè)“不能做什么”的“負面清單”管理模式，顯示出政府減少過度行政干預，將更多的主動權、決定權交給企業(yè)、交給市場的決心。

審批制度改革是加強政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口。黨的十以來，我國持續(xù)推進行政審批制度改革，大幅取消和下放審批事項。9月25日，國務院常務會議決定再取消和下放75項行政審批事項。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項。

放開貸款利率管制使得利率市場化邁出關鍵一步。推進公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本限制，降低了創(chuàng)業(yè)的成本。

在放權的同時，政府的監(jiān)管思路也在悄然改變。“寬進嚴管”“加強監(jiān)督”，將工作重點轉(zhuǎn)到提供公平競爭的市場環(huán)境上來。

10月18日召開的國務院常務會議再次強調(diào)，要加快實施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應付和打折扣、搞變通的行為，研究推進改革的具體措施，讓市場作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。

國家行政學院教授丁元竹表示，“放”“管”齊頭并進，體現(xiàn)了新一屆政府宏觀管理方式的變化，相信即將召開的十八屆三中全會將出臺更多改革措施推動政府職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，使改革紅利惠及更多群眾。

調(diào)整準入“門檻” 激發(fā)社會活力

在向企業(yè)和市場放權的同時，政府也在逐步向社會放權，改革社會組織管理制度。

今年7月中旬，民政部與云南省聯(lián)合召開的一場座談會上，《政府向社會組織購買服務暫行辦法》《2013年省級政府購買社會組織服務目錄》等一組“征求意見稿”被擺放在每位與會者的案頭。

“我們希望‘下一場雨’，讓社會組織在云南像雨后春筍一樣發(fā)展。”云南省副省長尹建業(yè)說。在云南主政者看來，培育扶持社會組織，有助于改革政府包攬社會治理的傳統(tǒng)方式，向社會組織轉(zhuǎn)移部分政府的職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

云南省的改革實踐是各地轉(zhuǎn)變政府職能、探索社會組織管理體制改革的一個縮影。民政部民間組織管理局有關負責人表示，與以往歷次國務院機構改革相比，本輪改革的亮點之一就是首次提出了改革社會組織管理體制。

今年3月公布的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，一方面改革社會組織登記管理體制，調(diào)整了社會組織準入“門檻”，另一方面，強調(diào)要公平對待社會力量，加大政府購買服務力度。

據(jù)統(tǒng)計，到9月初，民政部共受理全國性社會組織直接登記35例，數(shù)量較去年同比增長一倍。

9月底，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》對外公布，這讓各地推廣政府購買企業(yè)和社會組織服務更加有章可循。

行政體制改革范文2

【關鍵詞】行政體制改革；行政三分制；新途徑

當前，隨著新一輪的政府機構改革的展開，從中央到地方逐漸嘗試以“大部制”為主題進行改革。早在2001年，深圳便以“行政三分制”為主題進行行政體制改革，但又由于種種原因曾一度終止。2009年，中央再次批準深圳推行“行政三分制”，媒體稱“深圳重啟行政三分的行政體制改革，再次成為中國政治體制改革進入深水區(qū)的排頭兵”。行政三分制重新吸引了學術界的關注，這也意味著“行政三分制”將再現(xiàn)歷史舞臺，借“大部制”的改革之風順利開展下去。

一、行政三分制的定義、內(nèi)容及理論基礎

（1）行政三分制的定義。“行政三分制”是由中央機構編制委員會辦公室提出，深圳市政府試行的政府改革模式，通常理解為行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者適度分開。后來深圳大學馬敬仁教授將其概括為“行政三分”。馬敬仁教授認為，“行政三分制”是“行政系統(tǒng)內(nèi)部三種職能的相對分離”，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，目的是在三者中形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的運行機制。事實上是以大行業(yè)和大系統(tǒng)的方式將政府事物細化并進行分類來建立決策部門。這種制度把政府決策與政府執(zhí)行相分離，提高政府的決策能力，擴大了決策的民主性和科學性，有效改善政府內(nèi)部辦事效率低下的狀況，增強了執(zhí)行的公開性和透明度，同時可以使整個權力運行過程形成一定程度的相互監(jiān)督，實現(xiàn)權利、義務和責任的高度統(tǒng)一。（2）行政三分制的內(nèi)容。行政三分制是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎上，三者相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)。“行政三分制”改革是在對行政權進行事物分析、職能分析的基礎之上，以大行業(yè)、大系統(tǒng)的方式設立決策部門，并就每個決策部門關聯(lián)的業(yè)務設若干個執(zhí)行局，執(zhí)行局只是單一的執(zhí)行，執(zhí)行權和審批權在執(zhí)行局，執(zhí)行局專職司法，依法照章辦事，不承擔決策事務；決策權在決策局，決策局負責制定和調(diào)整政策，不參與執(zhí)行活動；監(jiān)督局屬于相對獨立的、按部外制方式設置的機構，由審計和監(jiān)察部門構成監(jiān)督局，監(jiān)督局直屬市長管轄，監(jiān)督局負責對決策和執(zhí)行進行監(jiān)督，保障決策科學合理的制定以及依法有效的執(zhí)行。決策部門和執(zhí)行部門之間的關系用績效合同來規(guī)定和約束，執(zhí)行部門按照法規(guī)、政策、章程來貫徹實施，履行其績效合同，實現(xiàn)其責任、目標和任務，從而形成縱向的制約關系。（3）行政三分制的理論基礎。“行政三分制”的理論基礎是行政自制理論。行政自制是行政主體自發(fā)的約束其所實施的行政行為，使其行政權在合法合理的范圍內(nèi)運行的一種自主行為，即行政主體對自身違法或不當行為的自我控制，包括自我預防、自我發(fā)現(xiàn)、自我遏止、自我糾錯等一系列下設機制，其首要的功能指向在于彌補以單純的他制為手段的制約模式的諸多不足，完善行政權的控制機制。它是建立在反思傳統(tǒng)行政控權與監(jiān)督模式基礎之上，是對政府的自我控制能力的重新體認。行政自制強調(diào)行政主體的自我克制與反省，在實踐中則提倡分權與制約。反觀“行政三分制”，其目的則是通過行政系統(tǒng)內(nèi)部的分權和制約來對行政權進行自我控制，它符合行政自制的本質(zhì)特征和價值取向，同時又有利于預防和遏止行政權在行使過程中出現(xiàn)的盲目與專斷的現(xiàn)象，是行政自制理論實現(xiàn)的重要機制。

二、行政三分制的現(xiàn)實意義

行政體制是國家體制的重要組成部分。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政體制改革進程不斷加快和深化，并取得了顯著的成效，為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強大的體制保障。黨的十六大報告中把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”作為深化行政管理體制改革的思路提了出來，十七大中又提出了建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約協(xié)調(diào)運行的新思路，嘗試借鑒西方公共管理活動的成功經(jīng)驗，試圖用“行政三分”再造政府。“行政三分制”就是借鑒國外行政體制改革，并在其基礎上結合我國具體國情來推行的行政體制改革模式，對我國行政體制改革有重大的現(xiàn)實意義。

1．實行“行政三分制”有利于使決策民主化、科學化，執(zhí)行更加公開和透明，提高行政效率。行政三分制將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對分離，實際上是對決策權的分散，但是相對集中了執(zhí)行權，強化了監(jiān)督權。這樣有助于政府集中精力通過民意調(diào)查、聽證會、專家咨詢等方式廣泛聽取民聲，征求民意，采納民智，在充分論證的基礎之上形成多個決策方案來供決策者決策，從而保證了決策的民主化和科學化；執(zhí)行由執(zhí)行部門專門負責，只負責執(zhí)行，這樣就可以提高行政效率；而監(jiān)督部門則負責對整個政策的制定和實施以及實施后的效果進行監(jiān)督，從另一個方面提高了行政的效率。三者有機配合，使政府由過去的“決策快、執(zhí)行慢”向“決策慢、執(zhí)行快”轉(zhuǎn)變。

2．實行“行政三分制”有利于促進中國政府的轉(zhuǎn)型，為政府更好的提供公共服務來搭建平臺。我國目前的行政體制是以職能分工為標準的部門行政體制，各政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督權力于一身，自定規(guī)章，自行執(zhí)行，自我監(jiān)督，缺乏對權力的有效制衡和監(jiān)督，是腐敗問題滋生的溫床。“行政三分制”決不僅是簡單的把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相對分離，而更主要的是為政府更好的提供公共服務來搭建平臺。行政三分制下的決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門相互協(xié)調(diào)與配合，各司其職，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能，強化政府的服務意識，使政府由全能型政府向限權型政府轉(zhuǎn)變，管理行政向服務行政過渡。同時大力構建非政府組織和中介服務組織，將政府的部分職能讓渡給社會，使市場機制充分發(fā)揮作用，保證資源得到充分和高效的利用。

3．實行“行政三分制”有利于政府行政管理理念、管理模式、管理職能的重新定位，明確定位主體角色和各部門職責。“行政三分制”是把決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，改變了過去原有的權力高度集中的模式，打破了傳統(tǒng)行政體制中“拍腦袋決策”、“萬能首長”等錯誤行為，保證權力更加民主化、法制化和科學化，增強政府的公信力和權威性。同時使三個部門各司其職，各負其責，合理界定部門職能，避免了政府在行政活動中既是“運動員”又是“裁判員”的錯誤定位，也有利于各行政部門及相關工作人員樹立一種自律、自省、自察、自控的良好氛圍。

4．實行“行政三分制”有利于重新構建分權和權力制約機制來防范權力異化，有效遏制腐敗問題，促進政府廉潔。我國政府目前采用的仍是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的模式，這種模式缺乏自我監(jiān)督和約束，造成了事實上的“權力壟斷”。“行政三分制”從提高權力效用出發(fā)，使三個部門實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制約和相互監(jiān)督，防止權力異化，杜絕部門利益、地方利益。監(jiān)督部門將單獨行使監(jiān)督權，這也在一定程度上有效的遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，約束了權力的濫用，最終使政府行為更加規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。

三、踐行行政三分制時的內(nèi)外部制約因素

（1）行政三分制實行的內(nèi)部制約因素。行政三分制在實行時存在以下幾個方面的局限性。第一，體制設計的缺陷。行政三分制沒有徹底解決決策與執(zhí)行是何種形式的分離的問題，是政府各個相關職能部門的分離，還是政府在整體上進行拆分？政府相關職能部門的分離會造成政府部門數(shù)量增加，人員冗余，相關責任區(qū)分不夠明顯，內(nèi)部關系協(xié)調(diào)困難，同時還會增加協(xié)調(diào)成本和財政負擔；而如果是政府整體拆分，則勢必會與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背。第二，權責關系的模糊。行政三分制實行的目的是為了分清行政事務的管理權限問題，但關于相關的權責問題卻界定的相對模糊。通過部門制定的績效合同并不能真正的明確決策部門和執(zhí)行部門之間的責任關系，也無法使決策部門和執(zhí)行部門在政策執(zhí)行后歸納總結本部門的功過是非。第三，監(jiān)督機制的有限。行政三分制對權力的監(jiān)督和制約作用是相對有限的。我國“行政三分制”中的監(jiān)督機構并不同于香港等地的監(jiān)督機構，因為這些國家或地區(qū)的監(jiān)督機構享有法權。而我國行政三分制中的監(jiān)督機構并不是獨立于行政系統(tǒng)之外的部門，而是憑借行政部門的行政授權去實現(xiàn)其監(jiān)督職能的，這是對行政權力負責而不是對法律負責。同時，由于它是一種內(nèi)部監(jiān)督機制，因此很容易受到行政權力的制約和影響，在很大程度上影響了行政監(jiān)督的有效性和權威性，在某些情況下造成政策的實際執(zhí)行結果與預期目標相偏離的狀況。（2）行政三分制實行的外部制約因素。除了行政三分制自身的局限性外，還存在一些外部制約因素。第一，我國推行“行政三分制”，最大的困難就是缺乏一個良好的制度環(huán)境。我國法律法規(guī)已經(jīng)對機構的設置、職權的劃分做出了明確的規(guī)定，受到法律的保障。如果進行改革，勢必會打破這種狀態(tài)來實現(xiàn)組織結構的重新構建和職能的重新分配，與現(xiàn)行的憲法、法律相違背。我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種制度在不斷建立和完善之中，實施“行政三分制”還需要成熟的市場經(jīng)濟和發(fā)達的社會中介組織的存在，因此改革所面臨的環(huán)境更加復雜。第二，我國現(xiàn)行的行政體制的制約。我國現(xiàn)在許多政府部門集決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權于一身，中央與地方，地方政府之間以及政府內(nèi)部部門之間都存在千絲萬縷的聯(lián)系，形成一個“利益共同體”，當這個共同體的權益受到侵害或威脅時，其內(nèi)部成員會自發(fā)組織起來共同抵抗外部新勢力的“入侵”，致使改革無法繼續(xù)實施。第三，我國目前的政治體制的制約。我國民主的制度平臺尚未建立，這必然使得行政三分制仍要統(tǒng)一在黨的領導之下，造成黨與政府、政府與人大以及黨與人大之間的關系緊張。

四、總結

目前我國正在進行大部制改革，地方政府正在積極探索各種模式，其中“行政三分制”最為引人注目，必將是我國行政管理體制改革的新路徑。如果要實施“行政三分制”，則必須要正確處理好“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三者的關系，把決策與執(zhí)行適度分離，把監(jiān)督權獨立出來，對決策和執(zhí)行進行有效監(jiān)督，最終在三者相對分離的基礎上，達到相輔相成、相互協(xié)調(diào)、相互制約的狀態(tài)。因此，我們要把握住“大部制”改革這一契機，積極推動行政三分制改革，使之引領我國政府部門開創(chuàng)新的局面，為構建社會主義和諧社會搭建新的平臺，創(chuàng)建具有中國特色的公共服務型政府。

參 考 文 獻

[1]鄭代良，馬敬仁．淺析“行政三分制”與“行政三聯(lián)制”的區(qū)別[J]．行政與法．2003（9）

[2]王立峰．行政自制理論視閾下的“行政三分制”――以深圳市行政體制改革為例[J]．中州學刊．2010（1）

[3]王路．從政行二分法到行政三分制[J]．前沿．2006（4）

[4]唐興霖．公共行政學：理論與思考[M]．廣州：中山大學出版社，2000（35）

[5]唐鐵漢．努力提高行政執(zhí)行力[J]．中國行政管理．2007（10）

行政體制改革范文3

顯然，我國以往對行政體制改革目標的界定，非常重視與市場經(jīng)濟體制的適應性，在改革實踐中，比較注意處理政府與市場、政府與企業(yè)的關系。這一點，毫無疑問是非常正確的。但在改革目標中，迄今沒有提及行政體制改革與政治體制改革的關系，在改革實踐中，對于一些與政治體制改革密切相關的重大問題，也沒有給予應有的關注，更缺乏科學的制度設計和有效的改革措施，從而導致行政體制改革在某些方面沒有突破性進展。

行政體制與經(jīng)濟體制和政治體制緊密地連結在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強調(diào)行政體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟體制改革的關系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。我國政治體制改革的目標已經(jīng)十分明確，即發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。此外，還應看到，今天的政府管理與“階級斗爭為綱”的時代已經(jīng)大不相同。在那個年代，政府是階級斗爭的工具，是為階級利益服務的。而今，政府是社會公共利益的代表，是為社會公共利益服務的。加入WTO以后，中國行政體制的改革和運作，不僅要符合中國的實際，同時還必須符合國際規(guī)則和國際慣例。因此，在加人WTO和全面建設小康社會的新的歷史條件下，我國行政體制改革的目標應界定為：建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與民主政治建設相配套，既符合國際規(guī)則又兼顧中國實際的公共行政體制。

全面建設小康社會，要求深化行政體制改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與民主政治建設相配套的公共行政體制。所謂公共行政體制，即代表公共利益，執(zhí)行公共意志，行使公共權力，制定公共政策，管理公共事務，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務，維護公共秩序，滿足公共需求的行政體系和管理制度。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的初步建立，要求政府轉(zhuǎn)變職能，從不該管、管不了、管不好的事務中退出來，集中主要精力，管好公民、企事業(yè)單位和社會不該管、管不了、管不好而又必須管的事務，即社會公共事務，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，滿足社會的公共需求。加入WTO，要求政府政務公開、公平施政和依法行政。建立和完善公共行政體制，依法明確規(guī)定各級政府的職責權限，有利于政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風，適應加入世貿(mào)組織的需要，更加有效地保障和促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

行政體制改革范文4

公共選擇理論、交易成本理論以及委托理論，是三種對于新公共管理理論而言比較具有影響力的理論。因此，新公共管理理論的基本目標就是從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，對這三種經(jīng)濟學中舉輕若重的理論加以運用，以達到經(jīng)濟、效能和效率的目的。

二、新公共服務理論

登哈特認為，新公共服務理論的思想來源主要包括以下幾種：組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政理論、民主公民權理論、社區(qū)與公民社會理論和新公共行政。新公共服務的民主公民權認為，公共服務的享受著應當被視為公民，而倡導民主社會的公民就應當更積極地維護公共服務理論體系，并參與到公共管理的過程中去。民主社會的公民往往會有利他主義的公共精神，他們對于整個社會以及其他群體的共同利益和整體福利，會表現(xiàn)出更大的熱忱和關心。從這一點就可以看出，民主社會的公民與所謂的理性人和經(jīng)濟人在本質(zhì)上還是有一定差別的。擺脫傳統(tǒng)的行政組織中權威的限制，以建立起更少地受權威限制的新型公共組織，使組織人員能夠更好地發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性，是組織人本主義踐行的根本目的和出發(fā)點。組織人本主義最大的特點在于以人為本，它主張的是以人道方式來對待組織成員，不僅要從言語上與組織成員達成一致，更要從情感上實現(xiàn)彼此的交流共鳴。這種深層次的交融不僅能使公共組織在應對更復雜的社會環(huán)境變化時表現(xiàn)出強大的力量，也能提高公共人本主義踐行的效率，這是有利于各組織成員個人成長發(fā)展和自我實現(xiàn)以及自我滿足的。“對話”要比客觀測量或理性分析具有更大的可行性，這是后現(xiàn)代公共行政理論在關于公共問題的解決上所提出來的主張。在這個基礎上，新公共服務理論的七大原則也應運而生，即：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共部門的目標應該是追求公共利益；服務于公民，而不是服務于顧客；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；必須重視公共行政的責任問題；重視公民權和公共服務應該勝過重視企業(yè)家精神；重視人，而不只是生產(chǎn)率。從這七大原則的闡述上不難看出，新公共管理理論在不斷地自我批判和自我超越的過程中，為我們構建了一個重視公民權和公共利益的理論框架，這不管是對公共管理理論的發(fā)展，還是對中國行政管理改革，都具有十分積極的意義。

三、治理理論

公共治理以民主、人權、公平、參與等現(xiàn)在政治理論為核心價值觀。從總體上來看，完善的市場經(jīng)濟體系和一個成熟的公民社會是治理理論發(fā)展的要求；從個體上來看，法治理論也要求著每一位公民都能有平等的觀念、自由的精神以及參與公共治理的社會責任心。雖然目前我國社會民主機制還不夠健全，在現(xiàn)實條件及傳統(tǒng)文化的影響下，公民參與公共管理的渠道和積極性還有待提升，在承擔社會責任的觀念上還有待加強，這些薄弱環(huán)節(jié)讓治理理論發(fā)展的基礎并不穩(wěn)定，從而對中國行政管理改革的借鑒意義也極其有限。

四、中國行政管理改革借鑒

1.政府向市場分權：進行公共服務市場化改革。在對新公共管理理論的闡釋中，我們知道分權化和契約化是此理論的兩大基點，據(jù)此可以推導出對中國行政管理改革的一個極重要的政策主張：公共服務市場化改革。公共服務市場化的主要途徑是民營化，通過所有權轉(zhuǎn)移將政府經(jīng)濟調(diào)控職能進行一定程度的承包或出售，即依靠民間機構和企業(yè)的市場作用來滿足公眾的部分對于社會公共服務的要求，這也是提高國營企業(yè)生命活力的有效途徑。作為一種政策工具，民營化可以通過市場機制合理配置資源，促進管理者降低成本，提高質(zhì)量。政府不再對公共服務及公共物品進行直接的控制，從而在社會經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控力度上也會相應減弱，從本質(zhì)上講它是一種私有化，是對公有資產(chǎn)的變相侵蝕。除了民營化之外，在新公共管理運動中還有一系列較實用的措施，比如使用者付費等，在很多國家都得到了實踐，我國的行政管理改革同樣可以借鑒。

2.改善行政管理方法：重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理既是公共部門管理的新途徑，也是新公共管理理論踐行和新公共管理運動開展的重要組成部分。它著眼于公共部門與外部環(huán)境的相互作用，將工商管理的方法引入了公共部門。因此，新公共管理運動是公共部門戰(zhàn)略管理的起因，它有效地克服傳統(tǒng)行政管理模式的弊端，為公共部門提高行政管理效率提供了一個現(xiàn)實的路徑選擇。這些都提示我們在中國行政管理改革的實踐中，應該注重行政管理方法的改善，由過往改革中重機構與人事的改革，轉(zhuǎn)向重戰(zhàn)略和規(guī)劃、重頂層設計的改革，這樣才能為以往的改革提供根本方向，使以后的改革都有的放矢、少走彎路。

3.革新行政考核制度：強化公共部門績效管理。要強化公共部門績效管理，就必須革新行政考核制度。制度要得以順利實施，法律制度的保障是必不可少的。因此，采用法律手段來推行行政考核制度，使其日趨完善化和規(guī)范化是公共部門可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在這一方面，美國和新西蘭都有制定完備的法律條文來約束公共部門的績效管理工作，法律政策的出臺讓公共部門績效管理工作的隨意性和選擇性大幅度降低，在完善的法律框架下強化公共部門績效管理才是革新行政考核制度的前提保證。同時，績效評估也是公共部門績效考核管理的一個重要組成部分，甚至可以說是影響深遠的核心環(huán)節(jié)。因此，在績效評估標準和績效評估指標的制定上必須有靈活且適用的章程與體系，盡可能的將績效考核實行量化管理，是公共部門績效考核管理能夠更科學、更規(guī)范、更具體且更具實用性。除此之外，公共部門績效評估主體的選擇一定要全面，除了接受外在的民間機構的評估外，還應結合自我評估來增強公共部門管理水平。這是因為外在評估團體很難對公共部門的整體行政活動有一個全面細致的了解，其得出來的評估結果不具備足夠的權威性，而僅僅只靠自我評估的話，又很容易產(chǎn)生濃厚的主觀色彩，得出來的評估結果在可信度上比較欠缺。因此，公共部門績效評估一定要外在評估團體和自我評估相結合，只有這樣才能優(yōu)勢互補，提高績效評估的可靠性和公正性。公共部門績效管理除了要加大考核制度的革新力度外，還應注重對信息化的建設。公共部門與社會公眾之間的信息交流與反饋數(shù)據(jù)是極其龐大的，沒有完善的信息交流機制很難切實做好公共部門行政管理工作。再加上公共部門在進行績效考核和評估時，也需要一個公信平臺來收集社會公眾一些有建設性的意見，因此，政府公共部門必須要加強信息化建設，只有這樣，才能使績效管理發(fā)揮出實際效用。績效管理是為上級部門的決策提供依據(jù)，而完善的信息數(shù)據(jù)收集是實現(xiàn)上層部門管理控制和分權化改革的基礎。公共部門的行政目標是多元化的，對于其績效考核很難有量化的分析，因此，構建健全的績效管理體系是公共部門工作開展的必然趨勢。中國政府行政管理改革實踐也必須采用績效管理的方法，才能真正提高政府運行效率，提升政府服務理念。

4.行政管理模式創(chuàng)新：構建合作治理的新模式。新公共服務理論要求行政管理模式要進行創(chuàng)新，創(chuàng)新的根本理念就是構建出靈活、開放、合理的合作治理新模式。這種新模式提倡社會治理主體的多元化，強調(diào)公共服務部門與社會公民的平等互動和交流，以社區(qū)為單位來促進社會公民間的相互信任，也逐步增強公民參與社會公共服務的責任心和積極性，將公共行政的正當性擴大到社會的各個層面，讓公民的言論能夠影響到公共政策的進程，這也是公民參與政治體系改革的必要前提。開放靈活的合作治理新模式對我國服務型政府的建設也具有十分積極的作用，其倡導的合作治理主要有如下三個層次的含義：第一層次是以政府為主導的公共治理，第二個層次是政府與公民合作共治的合作治理模式；第三個層次是公民社會的公民自治。這三個層次的含義是立足于我國基本國情探討出來的，是符合我國社會主義核心價值觀要求的。現(xiàn)如今我國政府治理模式還處于第一層次向第二層級轉(zhuǎn)型的階段，因而公民參與社會治理的程度和范圍還比較有限。在這種時代背景下，我國政府的合作治理模式建構要注意以下幾點：首先，政府要轉(zhuǎn)變管控為主的執(zhí)政觀念，增強公共行政人員的服務意識，構建一個能夠促進企業(yè)、非營利組織和公民等自由發(fā)展的廣闊良好的空間；其次，政府要以誠信執(zhí)政，以誠信市政，以獲得社會各階層的信賴和認可；再者，政府要重點發(fā)展基層民主，由上而下的引導、推動和革新合作治理模式，構建出一個長久且穩(wěn)定的政府與公民合作關系，實現(xiàn)政府與基層民主自治的良性互動。

五、結語

行政體制改革范文5

新公共管理以經(jīng)濟學和私營部門管理為理論基礎，主張將私營部門的管理方式引入公共部門來提高管理效率；在公共管理中引入競爭機制來提高服務質(zhì)量和水平；試圖打破僵化的等級的官僚制，向彈性的以市場為基礎的形式轉(zhuǎn)變；主張政府應廣泛采用授權和分權的方式進行管理等。新公共管理對西方國家政府實踐及公共管理水平產(chǎn)生了積極的影響，正逐漸成為世界公共行政改革的潮流和趨勢。新公共管理在西方國家日趨流行，它的一系列創(chuàng)新成果產(chǎn)生了世界性的影響，也越來越多地影響到許多發(fā)展中國家，并為發(fā)展中國家所借鑒。

二、新公共管理與我國教育行政體制改革

新公共管理理論主要在英、美等西方國家興起并發(fā)展起來的，是西方發(fā)達國家特定政治、經(jīng)濟和文化合力作用的產(chǎn)物。因此，對新公共管理的引入我們必須以審慎的態(tài)度，從我國現(xiàn)有的國情出發(fā)，結合教育行政改革的實際狀況，做進一步的思考和分析。

1.我國教育行政體制改革中引入“新公共管理”理論的必要性

從我國教育行政研究的現(xiàn)狀來看，公共管理學界對教育行政管理的研究尚處于起步階段，特別是立足于管理學理論基礎的研究并不多見。如何從公共管理理論入手來研究教育行政管理問題，成為公共管理學者面臨的問題。應該通過比較，分析新公共管理適用的條件，有選擇地吸收和借鑒其先進思想和理念對豐富和發(fā)展我國教育行政的理論內(nèi)核具有現(xiàn)實意義。

從我國行政體制改革實踐情況來看，我國在上世紀80年代以來進行的行政體制改革：減少政府機構數(shù)量；轉(zhuǎn)變政府職能，實行下放權力（經(jīng)濟管理權、財政收支權、人事管理權）和政企分開；完善公務員制度以及逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制等，無論在時間上還是內(nèi)容上與新公共管理存在著一定的相似性，并且可以在新公共管理理論中找到依據(jù)；此外，新公共管理運動的不斷發(fā)展為我國行政體制改革提供了有利的國際氛圍及經(jīng)驗教訓來分析和借鑒，因此引入新公共管理是必要的。

在經(jīng)濟全球化、教育國際化背景下，考察和借鑒當代西方“新公共管理”運動的理論和實踐，近而深化教育行政體制制度和機制改革，探索建立與國際接軌的、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的教育行政體制和教育管理模式，提高教育行政水平和教育行政效率，是推動中國教育行政體制改革的現(xiàn)實選擇。

2.新公共管理理論對我國教育行政體制改革的適用性

我國在教育行政體制改革中借鑒西方“新公共管理”理論中的先進理念，主要基于我國與西方國家教育改革面臨某些共同背景的原因。

一是我國和西方國家共同面臨經(jīng)濟全球化、教育國際化和信息時代的挑戰(zhàn)。進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的進程進一步加快和科學技術的迅猛發(fā)展，電子技術與網(wǎng)絡被廣泛應用于各個行業(yè)，行政信息快速膨脹、政府行為變得公開和透明，政府不再是信息資源的壟斷者，越來越多的公眾和社會組織要求加入到公共事務的管理中來。教育也面臨同樣的問題，伴隨著教育的開放，一方面，國際間文化交流日益增多；另一方面，越來越多的家長、社會團體、企業(yè)等逐漸參與到教育事務管理中來，對教育質(zhì)量、學校管理水平提出了更高的要求。與此同時，信息科技加速了國際間的競爭，要求各國政府不斷提高行政效能、提升本國的綜合國力。而科技的競爭取決于教育的發(fā)展，各國政府面對瞬息萬變的內(nèi)外部環(huán)境，要想能夠及時、準確、科學地作出回應，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，必須擺脫傳統(tǒng)的陳舊的教育管理模式，轉(zhuǎn)變政府教育行政職能，提高教育行政效率，把部分職能交給社會和第三部門，即由“劃槳”的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗钡恼删哂小盁o限”職能的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢蕖甭毮艿恼瑥亩粩嗵岣吖步逃召|(zhì)量。

二是高度契合的教育管理改革目標，即建立以市場為基礎的教育行政管理模式。西方國家針對政府規(guī)模過大，職能過多，效率低下等弊端，重視發(fā)揮市場的力量，在教育領域引入市場競爭機制，來打破政府壟斷教育供給的傳統(tǒng)體制。實行集權制的國家開始進行教育分權改革，如法國實行高度集權的教育行政體制，近年來，不斷下放權力給地方，提高地方辦學積極性，從而提高了教育質(zhì)量和管理效能。

我國教育體制改革的總體目標是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育體制。雖然我國與采用新公共管理的西方國家在市場經(jīng)濟發(fā)展程度和教育管理體制方面存在著不同之處，但從某種程度講，這些國家與我國當前教育管理改革的目標有著高度的契合，同是建立以市場為基礎的教育管理模式。因此，借鑒發(fā)達國家所采用的新公共管理理論，不是盲目的引進，而是建立在對我國市場經(jīng)濟發(fā)展和教育改革實際的科學分析的基礎之上。

三是降低教育服務成本，提高教育行政效率和教育服務質(zhì)量是世界各國教育行政改革面臨的共同問題。新公共管理采用競爭機制和私營部門成功的管理經(jīng)驗，鼓勵社會參與辦學、監(jiān)督和評估，將私營企業(yè)中的績效管理、顧客導向、人力資源戰(zhàn)略管理等措施引入公共服務領域等，這些有益的經(jīng)驗和教訓對我國降低教育服務成本，提高教育行政效率和教育服務質(zhì)量等不無借鑒意義。如契約學校――合約式管理，校本管理――賦予學校自，民營教育公司――辦學主體多元化，教育中介組織――移交部分權力給社會中介組織等都對我國教育行政體制改革具有很大的啟示。

行政體制改革范文6

關鍵詞:服務型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結為4個方面:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。黨的十七大報告又提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

服務型政府是指一種在社會本位、權利本位、公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務職能并承擔著服務責任的政府。服務型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當然地解決和處理問題，通過國家公權力來實現(xiàn)自身意志，無法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護公民各項人身權利、財產(chǎn)權利和民主權利的實現(xiàn)，而且通過嚴格規(guī)范政府行政行為，更好地實現(xiàn)和維護公民權利。

1.2 政府與公民關系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國家行政權力實際上演變成一種控制社會的權力，政府的行政權力涉及領域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務型政府是以公民權利為根本，行政機構是為人民提供各項公共服務的機構，不可逆轉(zhuǎn)地向社會本位、權利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權力與公民權利關系方面

與計劃經(jīng)濟高度集權相適應，傳統(tǒng)管制型政府以國家公權力為本，政府行政機關管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權利卻相對被壓縮甚至沒有。相反，現(xiàn)代服務型政府堅持以公民權利為根本，強調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務的機構。因此，一切行政管理活動都是圍繞著切實保護和充分實現(xiàn)公民權利進行的。

2 服務型政府建設與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務型政府內(nèi)涵的必然要求，建設服務型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結構、理順內(nèi)外部關系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務公共、管理社會上來，把公共服務和社會管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務。筆者認為服務型政府的建立與發(fā)展應遵循以下幾點行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機構改革

此乃建設服務型政府之關鍵。要優(yōu)化政府組織結構，加強公共服務部門建設，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則深化機構改革，從而使政府組織機構朝著科學、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點加強公務員隊伍建設

要全面加強公務員隊伍能力建設、思想建設、作風建設，加強公務員制度建設，努力提高公務員為人民服務的能力和水平。完善國家機關工作人員錄用制度，從根本上凈化公務員隊伍;對已經(jīng)錄用的公務員實行定期培訓、考核制度，并對其考核結果進行獎懲，從業(yè)務上不斷培養(yǎng)公務員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設服務型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務，實現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務效率，行政辦公的方式也應該信息化，運用更先進的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄，是實現(xiàn)服務型政府目標的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進行創(chuàng)新運行機制和管理方式

推進以公共服務為主要內(nèi)容的行政機關績效評估和行政問責制度，完善公共服務監(jiān)管體系，加快法治建設，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國是行政權力最大化、行政權力可以支配一切的社會狀態(tài)，行政機關工作人員的權力本位思想和特權意識根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過程中，漠視公民權利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設服務型政府、推進依法治國，就要通過市場的方式建設服務型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的權力本位意識和特權思想，進而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機構就要進行長期、艱巨、深入、細致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進一步制定出具有可操作性和強制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領導方面，更要從制度方面加大對行政執(zhí)法隊伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的種種特權行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法行為，只有這樣服務型政府的建設才能有一個良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務型政府的理念要求，筆者認為行政法執(zhí)法體系的改革應遵循以下兩個基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)兩個分開。雖然改革開放以來，政治體制改革一直推動著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機構臃腫不堪、職責混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當嚴重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能不分等嚴重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級之間、政府機關與社會組織之間的關系，切實實現(xiàn)兩個分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。