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鄉鎮機構改革方案范文1
去年以來，我市按照省委、省政府的部署，在全面免征農業稅的基礎上，科學謀劃，精心組織，積極穩妥地推進農村綜合改革，并取得了階段性成果?，F將工作情況匯報如下：
一、統一思想，提高認識，科學謀劃農村綜合改革
推進農村綜合改革，是落實科學發展觀，實施城鄉統籌發展的重大舉措，是建設社會主義新農村的動力和保障，是鞏固農村稅費改革成果，從根本上解決農民負擔問題的治本之策。市委、市政府高度重視農村綜合改革工作，市委書記姜大明同志、市長鮑志強同志帶頭深入基層調查研究，對改革工作提出了明確要求。市里多次召開會議動員部署，全市上下形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。為切實加強對農村綜合改革工作的領導，市里明確由市委農村工作領導小組具體負責，并成立綜合指導組和五個分片指導組，各縣(市)區也都成立了以縣(市)區委書記為組長的農村綜合改革工作領導小組和辦事機構，全市形成了共同推進農村綜合改革的領導機制和工作機制。
制定好改革方案是推進農村綜合改革的基礎性工作和關鍵環節。為此，市和各縣（市）區組織精干力量，深入基層調查研究，把握上情，吃透下情，努力做好結合的文章。特別是在《方案》的制定過程中，既全面貫徹好中央和省委、省政府的決策部署，又結合實際，努力使改革方案更具科學性和可操作性。注意統籌好改革涉及的各項工作,做到既精簡機構，又確保農村基層組織有效運轉；既確保農民負擔不反彈，又有利于農村社會事業的發展；既充分調動廣大農民群眾的積極性，又切實保護廣大基層干部的切身利益。
二、試點先行，配套聯動，扎實推進農村綜合改革
為確保改革積極穩妥地推進，市委、市政府確定綜合改革分“三步走”，第一步，抓好鄉鎮撤并工作。去年下半年全市共撤并鄉鎮24個，其中鎮改辦事處6個，撤銷鄉鎮18個。第二步，今年上半年抓好濟陽縣綜合改革試點工作。市里成立了試點工作指導組，重點加強調查研究、督查指導和總結經驗。在各級的共同努力下，濟陽縣鄉鎮機構改革已全面完成，實現了“五個到位”：一是鄉鎮政府職能規范到位。二是領導班子配備及交叉任職到位。三是內設機構精簡到位。各鄉鎮統一設行政機構4個（綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、社會穩定辦公室）、事業機構5個（財政所、司法所、計劃生育服務中心、農業綜合服務中心、文化服務中心），比改革前減少8個。四是人事編制管理到位。核定行政編制335人，比改革前精簡25.6%；核定事業編制295人，比改革精簡35.2%。五是人員分流到位。通過八條路子分流人員，共分流在編人員572人。農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革也取得階段性成果。第三步，在認真總結濟陽縣試點經驗的基礎上，不失時機地把農村綜合改革在全市推開。7月6日，市委、市政府召開了全市農村綜合改革工作會議，出臺了《市農村綜合改革方案》，確定以鄉鎮機構改革為先導，以轉變政府職能為核心，以加強農村基層工作為著力點，綜合改革，配套聯動，扎實推進，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政體制、政府保障的農村義務教育體制。目前我市農村綜合改革正逐步推進，鄉鎮機構改革九月底可基本完成，農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革爭取明年年底全部到位。
在推進改革的過程中，我們嚴肅工作紀律，嚴格規范操作程序，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照政策規定辦事，做到堅持標準不走樣、嚴格程序不變通。特別是在競爭上崗這一環節，嚴格按照公布編制、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、聘用公示等程序進行，實行全程陽光操作，做到了政策、方案、過程、結果四公開。紀檢、組織、人事等部門嚴格按照政策和既定的程序實地監督指導，保證了改革工作的有序進行。
農村綜合改革涉及到基層干部職工的切身利益。為此，我們高度重視做好思想政治工作，堅持把思想政治工作做到每一個有關人員，落實到每一件事，引導廣大鄉鎮干部識大體、顧大局，自覺服從組織決定，正確對待個人去留。同時，堅持以人為本，盡可能兼顧各方面的利益，盡最大努力為分流人員找出路、找機會。
三、轉變職能，強化服務，努力探索建立新型的農村基層管理體制和運行機制
鄉鎮機構改革方案范文2
一、統一思想。進一步增強深化改革的責任意識
早在2002年，按照省委、省政府的統一部署。市已經啟動實施了鄉鎮機構改革。為配合農村稅費改革和農村綜合改革，從2005年開始，市進一步加大了工作力度，全面深化了鄉鎮機構改革，取得了階段性成果。主要表現在三個方面：一是促進了職能轉變。以鄉鎮機構改革為抓手，進一步完善了基層農業技術推廣體系，有效理順了畜牧獸醫管理體制，及時制定了新型農村合作醫療機構設置和編制配備意見，具體明確了鄉鎮衛生院的定編標準并核定了編制，合理調整了中小學教學的總體布局，綜合設置了為農服務的各類站所，逐步完善了鄉鎮計生服務體系，切實加強了鄉鎮公共服務和社會管理職能。特別是有的地方敢于創新，積極探索，通過推行政府購買服務的方式，實現了養事不養人”改革目標。二是創新了工作機制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進一步加強了鄉鎮便民服務中心規范化建設，目前為止，全市所有鄉鎮均設立了便民服務中心，普遍推行了統一受理、集中辦理、限時辦結等服務制度，健全了工作機制，方便了群眾辦事。不少鄉鎮還有的放矢，大膽探索，不斷創新了為農服務新機制，比方說，萬載的鵝峰鄉創建了一辦、三中心、六個隊”服務體系，銅鼓的永寧鎮設立了七大類、五十六個服務崗位，靖安的香田鄉創立了三卡、四制”聯動服務機制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴控了機構編制。按照“5個綜合性機關辦公室、7個以內的事業站所”機構設置標準與要求，市對鄉鎮機構編制嚴格實行了總量控制，全市鄉鎮機關和事業站所目前整體不超編。據初步統計，2009年底，全市鄉鎮行政機關共有空編700多個，事業站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養人員500多名和800多名，確保了鄉鎮機構編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉鎮機構改革亮點不少、成效不小、進展不錯。同時，要清醒地認識到目前，市鄉鎮職能轉變還沒有完全到位，機構編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉鎮機構設置依然不夠規范，條塊關系亟待進一步理順，管理體制有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進一步深化鄉鎮機構改革來調整和完善。
2011年1月底前必須完成鄉鎮機構改革任務。從現在算起，按照省委、省政府的統一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務非常重、要求非常高，深化鄉鎮機構改革迎來了關鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進鄉鎮機構改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉鎮機構改革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此多次過問，并要求嚴格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉鎮機構改革提供了強有力的組織保障。另一方面，推進鄉鎮機構改革的時機較為成熟。經過多年來的探索實踐，市已經積累了較為豐富的改革經驗，并基本完成了市縣級政府機構改革，尤其是目前全市鄉鎮整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉鎮機構改革奠定了扎實的工作基礎。這次鄉鎮機構改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導性意見，市也專門制定了實施意見，進一步明確了深化鄉鎮機構改革的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，為深化鄉鎮機構改革提供了可靠的政策依據。同時，當前農村經濟發展較快，社會秩序良好，為深化鄉鎮機構改革提供了有利的社會基礎。面對新形勢、面臨新任務、面向新挑戰，各地務必把思想認識高度統一到市委、市政府的決策部署上來，增強緊迫感、強化責任感，進一步堅定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進，確保不折不扣地圓滿完成鄉鎮機構改革任務。
二、突出重點。深入推進鄉鎮機構改革各項工作
面對紛繁復雜的利益關系，面對不可逆轉的形勢任務。各級黨委、政府在深化鄉鎮機構改革問題上，要善于找重點、抓關鍵、強舉措，全力抓牢一個重點、創新兩套機制、做好三項工作。
要抓牢一個重點。即：進一步轉變鄉鎮職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關于進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見》明確將鄉鎮主要職能定位為促進經濟發展、增加農民收入，首先。強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面。根據上述職能定位，結合我市實際情況，全市鄉鎮主要劃分為三種類型：一種類型為城關鎮，其工作重點要側重轉變到突出小城市管理，發揮城關鎮的輻射作用，促進縣域經濟發展上來；一種類型為經濟較發達的鄉鎮，其工作重點要側重轉變到突出城鄉一體化建設，加速推進經濟轉型，促進城鄉協調發展上來；一種類型為以農業、林業為主的鄉鎮，其工作重點要側重轉變到突出“三農”服務，加快健全完善“三農”服務體系上來。各級黨委、政府要按照這個目標要求，準確定位鄉鎮職能，切實采取有效措施，促進鄉鎮政府全面正確地履行職能。主要應做好三個方面：一要引導鄉鎮轉換工作角色，轉變工作方式，集中把經濟工作的著力點，轉變到營造發展環境、扶持先進典型、實行示范引導上來，以點帶面，梯次推進。二要強化鄉鎮社會管理和公共服務職能，著力加強農村基礎設施建設和生態建設，加快基本醫療衛生、義務教育等公共事業發展，完善農村社會保障體系，健全利益協調和矛盾糾紛調處機制，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。三要為鄉鎮轉變職能創造良好的體制環境。各縣（市、區）黨委、政府要加強和改進對鄉鎮的領導，推進公共財政體系建設，切實保障鄉鎮工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。
要創新兩套機制。即：創新鄉鎮工作機制和管理考核機制。一方面，其次。著力創新鄉鎮工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉鎮機構的改革成果，很重要的一點，就是讓他鄉鎮辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務。各地要不斷完善鄉鎮便民服務中心建設，并依托鄉鎮便民服務中心這個工作平臺，通過改進工作方式、再造工作流程、挖掘內部潛力、簡化辦事手續、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務效率，提升鄉鎮運行效能。同時，要結合各自實際，借鑒成功改革經驗，進一步探索建立窗口服務向窗外服務延伸的服務機制。特別需要強調的各地都要設立聯動應急服務指揮中心，具體負責防汛抗旱、搶險救災、生產生活和社會穩定突發事件，以及重大服務任務的統一指揮和處置工作。應急服務指揮中心必須由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長負總責，各小組分別由鄉鎮黨政領導班子成員負責，以便遇有突發事件時，能夠及時整合鄉鎮機構、站所和村組（社區）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設置應急服務專線電話，建立快速反應和問題處置機制，形成黨政領導，各機構、站所和村組（社區）協同配合的聯動工作網絡。另一方面，逐步健全管理考核機制。要圍繞便民服務中心和聯動應急服務指揮中心建設，加強科學管理，建立考評機制，進一步推廣“統一管理、集中辦理、限時辦結”服務模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯合辦理、統一收費、跟蹤考核、責任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務情況、工作任務與工作目標完成情況緊密聯系起來，實行定性與定量相結合的科學管理及考評方式，將考評結果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學管理和考評激勵機制。
要做好三項工作。即：科學設置鄉鎮機構，第三。努力確保權責一致，不斷提升站所效能。一是科學設置鄉鎮機構。要嚴格按照限額要求，堅決控制機構數量，對鄉鎮黨政機構和事業站所的設置，一律按鄉鎮機關設5個綜合性辦公室、事業站所控制在7個以內的規定，限額設置，不得突破。各個鄉鎮具體設置哪些機構，市里提供了統一的參照模式，各地要結合各自實際，嚴格按照相關要求，合理整合職能，科學設置機構。由于這次對鄉鎮機構的調整，目的為鄉鎮更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設置機構時，一定要以轉變鄉鎮職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當前我市鄉鎮機構設置情況來看，總體符合實際，只需對現有機構進行微調和規范，盡量保持機構設置的穩定性和延續性。
各地務必守住機構編制“底線”堅決確保編制和財政供養人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強調的高度重視鄉鎮機構設置的同時。目前我市鄉鎮黨政機關和事業站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結果，成效來之不易。當前，各地控制鄉鎮機構編制的壓力很大，特別是有的上級業務部門一再要求鄉鎮設置對口機構，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達標等方式設卡，干預鄉鎮機構設置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農村稅費改革和農村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴把關口，堅決守住鄉鎮機構編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴格控制機構編制總量。鄉鎮必須在規定限額內設置機構，行政、事業編制總量不得突破。各縣（市、區）根據本地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內相應進行調整。二要強化編制實名制管理。鄉鎮實有人員要與編制相對應，并進行年檢公示，接受干部群眾監督。嚴格執行進人核編制度，確保關口前移，把好進人關。三要堵塞縣鄉編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區）直機關超編不能進人，就采取迂回戰術，先從鄉鎮進人，再調往縣（市、區）直部門，規避相關政策規定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉鎮機關招考公務員和事業單位公開招聘人員，必須要在本鄉鎮有空編且所在縣（市、區）鄉鎮整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區）直機關招考公務員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區）直機關總體不超編的前提下，才能申報錄用計劃?？傊?，要切實加強機構編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴格控制財政供養人員規模，維護機構編制紀律的嚴肅性。
鄉鎮政府權責不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權責一致。長期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關鍵點，找準突破口，著力解決那些當前有能力解決的突出問題。要與有關部門積極協調，建立與鄉鎮職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進行一次全面清理，取消那些脫離實際的達標升級”活動；嚴格控制對鄉鎮黨政領導的一票否決”事項，對于不屬于鄉鎮職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉鎮的關系，對于法律法規明確規定屬于縣直部門的權責，不得以任何方式轉嫁給鄉鎮，更不能只將權力留在縣直部門，而將責任推給鄉鎮承擔。統一規范從事社會服務和為農服務的事業站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業站所，必須落實鄉鎮的人權、財權、事權，強化鄉鎮統一管理本地區經濟、社會事務的能力。要加強鄉鎮黨委、政府對上級部門派駐和設在鄉鎮機構的統一指導與協調，派駐機構的黨務工作實行屬地管理，領導干部提名必須事先書面征求鄉鎮黨委的意見，再按干部管理權限任免。
一些鄉鎮事業站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業務水平仍不適應新形勢下農民群眾的需求，難以提供有效的公共服務。各地在這次鄉鎮機構改革中，要完善鄉鎮事業站所為農服務的公益，加大投入，積極拓寬服務領域，逐步形成緊貼“三農”服務的工作機制，增強其提供公共服務的能力。要努力探索農村公共服務的新形式，大力支持發展專業合作社、專業協會等多元化、社會化服務組織，積極探索以事定費、以費養事的財政投入機制。根據工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養人”為“花錢辦事”花錢買服務”盡可能地減少經費支出，努力提高服務的效益和水平。
三、加強領導。努力確保鄉鎮機構改革有序推進
當前工作的重中之重。各級黨委、政府務必高度重視，深入推進鄉鎮機構改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。
既要全面完成年度經濟社會發展的目標任務，一是加強組織領導。馬上就到年底收關了當前我面臨的工作任務十分艱巨。又要堅決完成深化鄉鎮機構改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉鎮機構改革的組織領導。這次鄉鎮機構改革工作，市委、市政府統一領導下，由各縣（市、區）黨委、政府履行改革實施主體的職責。對此，各縣（市、區）務必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制，實行掛圖作戰，扎實做好改革工作。各級機構編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。鄉鎮黨委、政府要具體負責落實好改革的各項任務。
抽調工作人員，二是嚴密組織實施。各縣（市、區）要認真學習領會中央、省、市的改革要求。落實辦事經費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發，研究制定改革實施方案，各縣（市、區）鄉鎮機構改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉鎮要負責制定具體的改革方案，報縣（市、區）黨委政府批準后實施。改革中，要重新制定各鄉鎮的三定”規定，并嚴格執行，確保改革要求落到實處。
鄉鎮機構改革方案范文3
一、鄉鎮機構運行中存在的主要問題
（一）功能不全，權責錯位
鄉鎮是最基層的政權組織，對其所轄行政區域內的所有的行政事務負責，對本地區的經濟發展、社會治安、文化生活負有組織領導、協調指導、服務等職責。但因多年來受計劃經濟體制管理模式的影響，鄉鎮功能不全，權責錯位。保靖縣現行鄉鎮機構或部門駐鄉鎮機構可概括為四大類：第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機構。這一機構縣鄉兩級政府都無實質性管理權，鄉鎮對其實質性監督權都沒有。第二類是公安、司法等行政機關派駐機構、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業、國土等事業站所。由縣直主管部門和鄉鎮雙重管理，但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉鎮內設機構，一般都是由鄉鎮管理。以上前三類的機構因其“人、財、物、事”管理權全部在上級主管部門，鄉鎮實質上只是“一張皮”?？h里布置一些如綜治、計育等工作任務不能通過縣對鄉鎮直接布置，而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所，再由站所向當地鄉鎮“布置”，使鄉鎮對本地區工作不能整體安排，在調查中很多鄉鎮領導抱怨說：“現在不是部門圍繞政府轉，而是政府圍繞部門轉”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉鎮“要價”和“討價還價。”“部門站所有事政府必需牽頭，而鄉鎮政府有事召開部門站所負責人會議都很難到齊?！比耸聶?、執法權等權力在部門，鄉鎮權小責大，權責不相適應。
（二）機構臃腫，人員過多
過來，機構設置由于受“上下對口”，“因人設崗”的影響，鄉鎮機構經歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉鎮所在地主要設有農業綜合服務站、林業站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務所、廣播站、畜牧站、經管站、國土所、衛生院、預防保健所、學區、中學、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉鎮內設機構以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構。這些站所除鄉鎮自設的機構外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權”多在主管部門，少數單位為了部門利益，集中權力，設片站或中心所，這些人員游離于縣鄉管理之間，造成“縣里管不好，鄉鎮管不了，百姓找不到”。機構之間、職責難分、重房疊床、人員無所事事。
（三）財政壓力大，農民負擔重
保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財政每年入不敷出。鄉鎮大多數事業站所，僅有人頭費而無事業費，為拓展業務，提高收入，不得不向社會收費，或利用行業優勢變相收費。極少數站所人員，還有“放水養魚”的想法，即對村民違法事件不加預防，或視而不見，待違法事實已經構成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負擔，無形中成為“多一個站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中，由于國稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結局。影響干群關系。在調查中，干部群眾紛紛反映鄉鎮機構改革有必要進一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關系，不利于市場經濟體制的建立和發展。
二、鄉鎮機構改革的方向
鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認為鄉鎮機構改革勢在必行，應從以下幾個方面進行:
第一，完善功能，理順關系，明確權限。按照“簡政放權、權責統一”，“小政府，大服務”的原則，把該下放給鄉鎮的權力全部下放給鄉鎮，并通過
有權立法或有權解釋法律的機關將在縣直部門的執法權適當下放給鄉鎮，賦予鄉鎮實質性監督權，以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉鎮人員執法行為進行監督，使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業務和人事調動外，其余各權應全部下放給鄉鎮。財政所、林業站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應全部下放給鄉鎮，由鄉鎮管理，明確鄉鎮管理職責，縣直部門只管業務指導和依法監督。使鄉鎮管理事的管得住人，管人管事統一。第二，精簡機構，裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構，將其駐鄉鎮站點合為一體，各種稅費由統一的稅征人員收取，集中入庫后再從帳上分列，這樣既可精簡機構，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權腐敗現象發生。二是精簡鄉鎮機關機構，實行黨政領導職務互兼，減少領導職數。全縣所有的鄉鎮都不再設五個內設機構，統一設綜合辦公室。每個鄉鎮統一設事業后勤編制1名，實行聘用制干部管理。三是撤并事業站所，整合資源。鄉鎮設2個事業站所。即：涉農服務所。將農、林、水、畜牧、經管等職能并入；社會事務服務所，將計育、建設、環保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業務手續及相關醫療劃入衛生院。
鄉鎮機構改革方案范文4
行政審批制度改革
青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設定的非許可事項，清理后上報有關部門；我市自行設立的年內一律予以取消。
二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規范，做好制度創新。制定印發《青島市行政審批事項目錄管理規定》和《青島市行政審批批后監督管理辦法》，規范網上辦理、門戶網站與部門網站統一管理程序，做好對審批事項的全流程規范管理。公布我市行政審批事項規范化服務指南，提高審批服務質量。
三是抓好工作創新。建立審批事項目錄清單制度、行政權力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。
淄博市編辦：一是優化流程，推進行政審批規范化。按照“應進必進、充分授權”的要求，加強政府督查，督促各區縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質量、檔案管理、收費監管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現有基礎上壓縮30%以上。規范行政審批自由裁量權。通過梳理裁量依據、明確裁量標準、強化裁量監督，進一步縮減自由裁量空間。
二是創新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯合審批。在市、區縣實行建設項目聯合審批的基礎上，進一步完善市、區縣縱向聯動審批機制，重點開展區域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發應用建設項目聯合審批系統和遠程視頻聯動系統，大幅簡化建設項目審批環節，提高審批效率。全面推行網上審批。加快網上審批系統建設，實現申報材料電子數據化，盡快實現市、區縣、鎮辦三級行政審批服務系統的聯網，推動政務服務向農村、社區延伸。
三是放開市場，提高中介機構服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質的中介服務機構進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構的監督管理。建立中介服務機構管理平臺，定期市場招標，將服務優、效率高、收費低的中介服務機構納入信息平臺，統一向社會公布。建立健全中介服務機構評價機制。制定行政審批中介機構服務評價標準，對中介機構服務質量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。
四是健全體系，強化行政審批監督檢查。探索行政審批事后監管模式。研究制定加強行政審批事項監管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉變，加強對取消下放行政審批事項的后續監管。重點加大社會監督力度。對行政審批效能監督引入第三方評估，開展社會滿意度調查。建立行政審批網上舉報投訴平臺，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果反饋制度。強化對審批權力的制約監督。健全部門內部制約監督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯。
日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態管理，及時進行增加、取消和調整。同時，指導區縣完成編制縣級審批事項目錄工作。
二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。
三是取消下放一批行政審批事項。結合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監察局等部門進行專項檢查，一旦發現嚴肅處理。
四是切實加強事中事后監管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監管措施，并進行日常監督管理；對取消審批后需加強監管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監測體系、加強后續監管；對下放到區縣的審批事項，督促區縣編辦制定監管措施。市編辦會同監察局等部門加強對審批事項事中事后監管情況的檢查監督，發現問題及時調查處理。
五是進一步規范優化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯審批、聯合審批，積極推進行政審批事項的網上辦理；鞏固企業注冊“多證聯辦”成果，探索建立各類證照聯辦機制；對各審批環節進行監督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創新，組織開展政務服務創新獎評選活動。
菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態管理機制。根據上級取消下放的行政審批事項，及時調整目錄。
二是發揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發聯合審批辦理平臺和網上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監管。對取消審批后需加強監管的事項，根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續監管制度，規范市場主體行為，防止監管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規實施審批。加強對審批服務的監督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數據整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態調整。強化電子監察，市級審批職能部門、行政審批事項入網率、系統使用率達到100%，筑牢審批權力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監督、行政機關內部監督、司法機關監督以及社會力量監督等傳統監督方式，也要開辟新的監督途徑，通過微博、微信等網絡平臺進行網絡輿論監督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監督。行政審批制度改革聯席會議成員單位要建立聯動機制，加強對審批服務履行情況考核監督，會同有關部門制定考核細則。
三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區的指導，強化日常調度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區審改工作和推行權力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區參考使用。建立網絡統一公示平臺，確保公示效果。
推行行政權力清單制度
濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據省政府文件要求，調整權力事項分類，擴充工作內容，規范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規、規章等對照，確保權力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監督；將清理結果與上級主管部門對照，保證職權名稱統一。
二是統籌推進政府職能轉變工作。研究提出進一步簡政放權方案。做好部門交叉、管理分散行政權力事項、以及事業單位承擔行政權力事項的梳理摸底工作，優化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權工作常態化、制度化、規范化。
三是優化行政權力運行。結合工作實際，對需上級政府調整的行政權力事項提出調整建議。對保留的各類權力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據和收費標準，編制工作流程圖，落實權力事項全公開制度，固化權力運行流程。全面推行并聯審批、聯合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。
四是強化行政權力監督。按照省里部署要求，積極協調推進“一庫四平臺”建設，加快形成規范、高效、有序的權力運行動態管理體系。建立權力事項動態管理機制，按照法律、法規修訂要求，對權力事項進行及時調整，今后，未納入清單的權力事項，一律不得實施。探索事中事后監督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉變到事中事后監管上來。
市縣政府職能轉變和機構改革
泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉變和機構改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發。擬于9月10日前召開全市政府職能轉變和機構改革動員部署會議，安排各項改革任務。
二是嚴格時限節點推進。市編辦充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題，確保各項工作按時限節點推進。改革動員部署后，1個月內完成涉及機構整合或職能變動較大的部門“三定”規定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。
三是推進縣市區改革。強化對縣市區改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區完成改革方案，經審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。
萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉變和機構改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發。適時召開全市政府職能轉變和機構改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內完成涉及機構整合或職責變動較大的部門“三定”規定。充分發揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監察機關和組織、財政、人社等部門的協調配合，及時研究解決改革中出現的問題。
二是統籌推進各區機構改革。督促各區盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。
三是同步推進政府權力清單工作。按照統一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區政府公布權力清單和權力運行流程。
聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構改革。改革方案經省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉變和機構改革實施意見。召開全市政府職能轉變和機構改革動員大會，安排部署全市機構改革工作。各縣（市、區）上報改革實施方案后，報市編委審核并經省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。
二是完善部門“三定”規定。凡明確職責調整的，必須按上級要求不折不扣調整理順；凡明確人員編制調整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉；凡涉及機構規格、領導職數和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現象，將掛牌機構的內設機構整合設置、徹底融合，避免出現新的限額外獨立運行的機構。結合政府機構改革，完善“三定”規定，促進政府職能的進一步轉變。
三是統籌推進權力清單工作。根據統一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權力清單和運行流程，并在政府門戶網站、機構編制部門網站、各有關部門網站上公開。
四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業注冊“四證一章聯辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續推進服務業許可聯審聯辦，不斷優化營商環境。通過推廣網上審批、并聯審批、聯合審批，繼續完善管理制度，優化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業和群眾。進一步轉變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監管。明確事中事后監管部門，完善制度措施，及時查處違法違規行為，充分發揮市場監管職能。
德州市編辦：一是加快推進市級政府機構改革。市級改革方案經省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉變和機構改革實施意見，力爭方案批復1個月內，完成發改、國土、衛計、農業、文廣新、工商、質監等機構職責變動較大的部門“三定”規定的制定，11月底前全部落實到位。
二是抓好縣級政府機構改革督導。加強縣市區政府機構改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區將改革方案落到實處，特別是規范政府機構設置、整合職責機構、劃轉人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。
三是積極穩妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監管職責和風險處置職責，9月底前完成調研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。
經濟發達鎮行政管理
體制改革試點
棗莊市編辦：一是持續擴權放權。對試點鎮的賦權實質上就是賦予其部分具體行政行為實施權，這點要從立法上予以明確?？h級政府應按照權責一致、按需下放的原則，持續向試點鎮放權，并多下放有實際業務、含金量高的權限，尤其是項目審批、執法監察、社會管理等試點鎮迫切需要的權限。同時，可探索規劃權限下移，在經濟社會發展規劃等方面賦予試點鎮一定權限，確保長效發展。
二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮發展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉移支付制度，切實增強試點鎮的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮傾斜，并對試點鎮符合條件的重大項目，優先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。
三是注重社會管理。鄉鎮政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發展經濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發展社會事業；發揮便民服務的示范效應，拓寬服務內容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養事不養人的公益服務提供機制。
四是優化組織結構。圍繞提升試點鎮黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮配強班子、招才引智等創造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優化濱湖鎮政府架構，完善政府職能。
事業單位分類改革和監管
濟南市編辦：一是做好事業單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發文明確事業單位類別。
二是研究制定分類改革配套政策。發揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業單位改革配套文件，結合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據。
三是分類推進事業單位改革。對已報經省編辦備案列入行政類的事業單位，按照“能轉職能不轉機構”的原則，結合政府職能轉變和政府機構改革，通盤考慮解決，逐步將事業單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產經營類的事業單位，轉企條件成熟的先行推進轉企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區分不同類別，創新機構編制管理，加大清理規范力度，盤活機構編制資源，激發事業單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。
東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業單位后，及時按程序研究批復市和縣區各部門事業單位分類方案，確保按時完成事業單位分類工作。根據上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據。
二是結合政府職能轉變機構改革和簡政放權，全力推進行政類和生產經營類事業單位改革工作。創新工作思路和方式方法，探索推進事業單位與行政主管部門脫鉤、行業協會學會與主辦機關分離工作，使事業單位回歸社會公益屬性。
三是加大事業單位整合力度。在去年整合縣區檢驗檢測機構和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農產品檢驗檢測機構和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。
四是加強事業單位監管。完善事業單位設立后的事中、事后監管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監管等多種方式，切實履行機構編制部門事業單位監管職責，推動事業單位健康快速發展。
濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業單位績效考核與全市年度考核統一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業單位改革政策進行調整規范。完善細化指標體系。調整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調整指標內容，細化、完善標準，組建評審專家庫。加大對縣（市、區）的督導。建立完善監督檢查機制，及時督導縣（市、區）工作。同時，通過召開工作現場會、舉辦業務培訓班等方式，及時推廣先進經驗，提升人員素質，確?？h（市、區）績效考核快速推進。
二是探索多種監管方式有機結合?？冃Э己伺c專項檢查有機結合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發現問題，及時督促整改。探索專項監督檢查與事業單位績效考核相結合的辦法措施，達到考核與監督檢查相互促進的目的?？冃Э己伺c年度報告有機結合。將績效考核共性指標的絕大部分內容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內容。
三是健全事業單位法定代表人監管機制。擬訂我市事業單位法定代表人管理辦法，對事業單位法定代表人的任職資格、權利、義務、工作要求等作出明確規定，將事業單位法定代表人離任審計內容列入管理辦法，并按干部管理權限組織實施，加強對事業單位法定代表人的監管。
威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發放宣傳材料、強化法人業務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業務水平。更好發揮服務窗口作用，優化服務平臺建設，提高電子登記監管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。
二是查漏補缺，穩步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業單位為重點，制定有效措施，穩步提高登記率，逐步掃除登記監管“死角”和“盲區”。
三是強化措施，全面推行績效考核。根據事業單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現場檢查、社會評價、專業評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現獎優懲劣辦法，提高事業單位公益服務能力。
四是積極探索，推進法人治理結構建設試點。加大探索創新力度，結合文化管理體制改革和中小學、公立醫院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。
加強和創新機構編制管理
煙臺市編辦：一是健全機構編制總量調控機制。嚴控行政機構編制增量。在本輪政府機構改革期間，除中央、省有明確規定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構、機構升格、增加編制和領導職數等事項。機構改革結束后，對確需調整的，在現有總量內統籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業單位機構編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位，嚴格控制經費自理事業編制轉為財政撥款或財政補貼事業編制。確需設立的公益一類、二類事業單位，堅持機構撤一建一、人員編制內部調劑。對按照機構編制標準核編后出現增編的，將一律在本地總量內調劑。對于公立醫院等確因事業發展需要增編但暫無編制資源調劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。
二是健全存量編制優化配置機制。著眼于用好盤活現有編制資源，實行“三個一批”：結合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產經營活動、尚未調整到位的事業單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉企改制的事業單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規范一批編制。加強對機關事業單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩妥地改變現行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規范和清理。調劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統籌掌握、動態管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。
三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經濟社會發展走勢，突出優勢產業，體現區域特色，超前提出重點區域的體制調整、機構設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構設置、職能履行情況，有針對性地提出調整、加強建議。
四是健全機構編制監督檢查機制。加強日常監督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規定設置機構、按職數配備干部、貫徹執行機構編制政策法規等情況進行檢查。加強協作監督。與人力資源、財政等部門協調配合，無論是考錄、調整人員，還是核撥經費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續為依據。繼續開展糾錯監督。完善機構編制違規違紀行為責任追究辦法，發現問題，嚴肅查糾。探索評估監督。定期對部門履職情況和機構編制資源使用效果進行評估，引入社會監督。
臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯網的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結目前與組織、財政部門信息共享的經驗做法，探索完善多部門信息互聯互通工作機制。進一步完善實名制數據庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數據庫信息更新與機構編制使用核準等業務相互促進的工作機制，夯實機構編制管理基礎。
二是強化剛性約束，確保財政供養人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業系統機構編制評估工作，積極探索機構編制違規違紀行為預防機制，從源頭上防止違規行為的發生。結合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。
三是堅持動態調整，盤活用好現有機構編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統籌考慮各重點行業的發展實際，加強對體制機制創新的研究。結合經濟社會發展實際，對職能普遍弱化的行業領域進行專題研究，積極做好機構編制“減”的文章。探索完善機構編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現有編制數等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據。
濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉變與機構改革三項重點工作納入全市科學發展綜合考核指標體系，推動全市機構編制工作有序開展。
二是探索建立機構編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監察局聯合實施機構編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區黨委、政府主要領導，市直及縣區機關事業單位主要負責人納入機構編制責任審計范圍，明確審計的主要內容和相關要求，將機構編制審計與領導干部經濟責任審計同步進行，機構編制責任審計結果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據。
三是建立和完善領導職數審核備案機制。逐步建立和完善領導職數審核備案管理制度，規范領導職數審核程序和辦法，有效防止超職數、超規格配備領導等問題的發生，準確掌握市直各部門領導職數的使用動態。
鄉鎮機構改革方案范文5
一、四項改革工作成效
（一）縣直機構改革情況
根據省、市要求，**縣積極推進縣直機構改革。一是將經濟貿易委員會和發展計劃委員會改組為發展和改革委員會；撤銷了鄉鎮企業管理局，成立了工業經濟發展局（與發展和改革委員會合署辦公，掛民營經濟服務局牌子）；撤銷了商業公司、外貿總公司、物資總公司，組建了商務局；成立了城管局（與建設局合署辦公）；將縣經貿委領導的縣安全生產監督管理局并入縣政府辦公室，保留牌子。以上單位職能也隨之進行了調整。二是對撤銷單位的資產及人員進行了清理審核。三是將計劃生育委員會、藥品監督管理局更名為人口和計劃生育委員會、食品藥品監督管理局。截止目前，我縣縣直行政機構32個，縣直行政編制核定為435名，現實有在職人員410名；縣直一級事業單位11個，核定事業編制223名，現實有在職人員195名。
（二）鄉鎮機構改革情況
我縣共有十二個鄉鎮，根據省、市有關文件精神，縣委、縣政府采取公開、平等、競爭、擇優的原則，采取考試與考核相結合的辦法，對鄉鎮黨政機關及事業單位的機構和人事制度進行了改革，尤其是事業單位實行了全員聘用制，每個鄉鎮都選聘39名工作人員（城關鎮49名）。改革前，全縣鄉鎮共有在職職工2300人，改革后為874人，減少1426人，精減1.6倍。目前，各鄉鎮設黨政機構設置3個，即：黨委辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子），主要負責黨委日常工作，綜合協調民政、城建、國土行政管理、社會治安綜合治理工作。政府辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），主要負責鄉鎮政府日常工作、機關后勤工作；科技興鄉的普及推廣，文教衛生、計劃生育的組織領導和有關行政管理工作。經濟辦公室，主要負責鄉鎮財政、企業的組織領導和有關行政管理工作；農、林、水、牧、機各業的生產和技術服務方面的行政管理工作。各鄉鎮事業機構由原來的9個站所合并為4個中心一個所。即農業服務中心（主要負責農業技術推廣、農田水利建設及規劃，畜牧養殖、林業、農機和農業種植結構調整）；文化服務中心（主要負責鄉鎮文化市場的規范化管理，活躍農村文化市場）；村鎮建設發展中心（主要負責村鎮規劃、土地管理、公路建設、環保、衛生）；計劃生育技術服務中心（主要負責計劃生育宣傳、技術服務和管理工作）；財稅所（負責農業稅征收、管理、稽查、監督鄉鎮及所屬單位的財政支出）。本次鄉鎮事業單位改革，使全縣鄉鎮事業站所由原來的108個精簡為60個，精簡44.4％。人員編制由原來的2547名精簡為478名，精簡81％。
（三）糧食體制改革工作
全縣共有國有糧食購銷企業19個，職工總數2038人，目前共分流安置職工1730人，占職工總數的85％，超額完成了省市下達70％的分流安置任務。其中解除勞動合同1575人，內退79人，協保39人，退休11人，上崗留用308人，占職工總數的15％；遺留待處理26人，占職工總數的1.3％。改革過程中，支付解除勞動合同職工經濟補償金1969萬元。
（四）教育改革工作
1、中心學校教育改革情況。順利完成了全縣12所中心學校校長、282所中小學校長的選配工作。嚴格按照省核定的4378名編制進行了教師的聘任工作，分流了665名超編人員，分流精簡率12.3％，撤銷了原鄉鎮教育辦，中心學校正式掛牌辦公。同時，按照上級要求，從2004年元月，執行了教師新工資標準，并由縣財政統一足額發放。此外，縣第一中學、實驗中學和職業中專也進行了管理體制改革，激活了用人機制，優化了資源配置。
2、中小學布局調整工作情況。全縣撤并中小學校91所，撤并學校校長和教師均得到妥善安置，撤并后遺留下來的舊校舍和校產由各鄉鎮統一處理，所得收入由撤并后的新學校使用。同時，把民辦學校納入全縣統一管理。教育改革后，新學期按照新的布局方案配置和運行，目前運行態勢良好。
二、改革所采取的工作措施
（一）加強領導，大力宣傳。對各項改革工作，縣委、縣政府高度重視，分別成立了由縣級領導任組長、副組長，有關部門負責人任成員的專項改革領導小組。同時，各鄉鎮、各單位也成立了相應的領導組，在全縣上下形成了層層抓改革的工作格局，并制定了改革方案，召開了動員大會，廣泛宣傳發動。縣電視臺制作改革專題，在黃金時段播出。各鄉鎮、縣直有關單位懸掛橫幅，刷標語10000余條，出動宣傳車80余輛，在全縣范圍內巡回宣傳改革政策，切實把改革的各項政策宣傳到位，落實到位，做到家喻戶曉，人人皆知。
（二）妥善安置，確保穩定。為促進改革的健康發展，對改革后精減下來的富余人員，我們采取得力措施有計劃地進行妥善安置。在縣直、鄉鎮機構和教育改革工作中，凡是達到退休年齡的人員全部辦理退休手續，對因身體健康狀況不能堅持正常工作，不宜上崗的人員，可提前辦理退休手續；根據實際需要，為部分人員安排臨時性工作，鼓勵和引導部分人員創辦私人企業；有針對性的選拔一些有文化、懂管理，既有農村工作經驗，又有培養前途的人員下村任職。其中我縣把勞務輸出作為一項分流富余人員行之有效的措施。如我縣長智鎮在鄉鎮人事制度改革中制定了《鎮政府外出務工優惠政策》，凡外出務工人員保留原級別、原編制、原檔案，年終考評定為合格，對非財政供給人員中愿意外出者自批準之日起，每月補助100元?，F該鎮有83名職工停職外出務工。原鎮政府職工孔玉玲，在北京籌資創辦的玉玲花卉公司，經過苦心經營，現年銷售收入已達50多萬元。在糧食體制改革中，主要采取辦理退休、內部退休、協議保留勞動關系、解除勞動合同、上崗留用、轉崗從業的方式妥善安置分流，離退休職工全部由改制的購銷企業接續管理，并享受政策規定的各項待遇。此外，還積極開展招商引資，引進外來企業，安置職工就業。如糧食局與武漢黎氏面業機械有限公司合資的掛面廠，已有兩條生產線投產，并將逐步擴大到10條生產線。與江蘇春絲集團合資新建的總投資為3000萬元的面粉廠，目前立項、設計、征地工作已經結束，預計明年九月份投產運營，屆時將為糧食系統富余人員提供更多的就業崗位。
（三）明確責任，加強督導?？h委、縣政府針對改革工作中出現的新情況、新問題，及時研究解決方案，進行統一部署，制定出了相應的獎懲措施，明確責任，簽訂目標責任書，并抽調縣委辦、政府辦、紀檢會、組織部等有關部門人員深入實際，進行督導，確保改革正常進行。
（四）嚴肅紀律，規范程序。在改革過程中，我們嚴肅改革紀律，嚴格按照程序進行改革。在鄉鎮機構改革工作中，我們采取“公開、平等、競爭、擇優”的原則，采取考試與考核相結合的辦法進行層層聘用。在考試時，采取統一命題，統一試卷，統一時間，統一評卷，各鄉鎮設考場，縣直抽出36名同志巡視督查。在考核時，從德、能、勤、績四個方面給予正確評價，當場計分，并將考試考核加分情況予以上榜公布。在糧食體制改革中，堅持以現行的企業改革與勞動法規為依據，做到統籌規劃，分類實施，有序操作，穩步推進。對省、市撥付的改革配套資金進行嚴格把關，按規定的用途使用，做到?？顚Ｓ?，并嚴格按規定程序審議、報批，做到公正、公開、公平、透明。在教育改革工作中，我們按照自上而下、層層聘用的原則，通過民主測評，群眾推薦，擇優選聘了中小學校長。通過公開選拔，競爭上崗，各中小學聘任了中層領導。為規范聘用程序，我們對聘用合同制的原則、崗位設置、受聘人員條件、聘任方法及程序、競崗聘用工作的時間安排、聘用合同的內容與要求、落聘解聘與辭聘、落聘教師分流的措施等都作出了明確規定，并設置、公布了舉報電話。
通過以上各項措施的實施，我縣各項改革工作進展順利，取得了明顯效果，提高了工作效率，轉變了政府職能，促進了各項工作的開展。
鄉鎮機構改革方案范文6
耕耘者，孺子牛也。兩年來，**縣人事局在工作中，做到了突出一個重點，抓住一個契機。突出一個重點就是突出人才強縣戰略這個重點，他們深知實施人才強縣戰略關鍵在落實，在工作中他們腳踏實地貫徹省、地人事政策和方針，堅持從實際出發，制定出了符合本地區實際的《人才工作五年總體規劃》，并按照步驟抓好組織實施。同時在人才的引進、使用、培養等環節上狠下功夫，積極為人才創造良好的發展空間。在人才推薦使用上，20xx年他們把全縣各方面的人才基本情況做了摸底調查，并將這幾年來畢業的大中專畢業生進行了分類，同時積極為畢業生提供就業信息，20xx—20xx年，向社會各屆提供人才咨詢服務1500人次，推薦人才200余人，共有50名畢業生通過人才中心這個中介找到了工作;在人才引進方面，20xx年8月**縣人事局在大興安嶺地區人事局引智辦的協調和幫助下，成功地引進了一名美籍英語外教，這是**縣首次引進外教，外教的引進在很大程度上緩解了該縣英語教學水平薄弱的問題，受到廣大教師、學生和家長的贊譽，稱**縣人事局為引進人才的“紅娘”;在人才的培養中，20xx年**縣人事局根據《大興安嶺地區20xx—20xx年人才培訓計劃》的要求，對**縣497名公務員進行了《行政許可法》、《信息化與電子政務》的培訓，并完成了培訓的考試工作，同時他們還積極與外省市聯系，讓**縣的中青年人走出去學習、深造，20xx—20xx年共派出學習深造人員100余人，有力地支援了縣域經濟建設。抓住一個契機就是要抓住國家實施“振興東北老工業基地戰略”這個契機，做好人事人才工作，他們通過召開“振興東北老工業基地人事工作者應該做些什么的討論”，進一步明確了基層人事工作者努力的方向，明確了要在工作中做好充分的準備，積極研究人事人才工作理論，查找自身的不足，解決發現的問題，為振興東北經濟建設提供人才保障。
公正
公道正派，也正是孺子牛的本色。**縣人事局在20xx—20xx年組織了多次招考錄用的考試。隨著考試選拔人才形式的出現，招考工作就越來越受到人民群眾的普遍關注，這就對**縣人事局的招考工作提出了新的更高的要求。在歷次的公開招考過程中，他們堅持“對考生負責，為考生服務”的原則，在考前做了大量的準備工作，每次招考都由紀檢監察部門全程監督，在出題、監考、評卷、面試、公示、考核等多個環節做得非常縝密，他們知道考試組織的公正與否，直接關系到社會的穩定，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。20xx年**縣人事局在召開“兩風”建設監督員座談會時，**鎮社區辦主任說了這樣一件事情：在20xx年**縣公開招考社區工作人員時，有一位考生對招考工作的公正性存在疑慮，當時他找到了這位社區主任，希望他能夠幫助拖一拖關系，走一走后門，但這位社區辦主任說:“**縣人事局是一個公道、正派的單位，他們是非常講原則的，這次考試一定會在公正、公開、公平的環境下開展”，但是這位考生還有些將信將疑的說：“我聽說名額早已內定，我雖然成績好，可能被人頂掉”，社區辦主任說：“請你相信他們”。這番話在整個考試結束后，得到驗證，這名考生考上了社區。后來他說：“**縣人事局是一個公道正派的集體”。近三年來，**縣人事局舉辦了多次招考工作，為縣域經濟選拔人才近100人，但是沒有出現一例因為考試不公正，而出現考生上訪，沒有出現一例違規操作，影響招考的公正性。
改革
任何改革都是有風險、有阻力的，改革是發展的動力，改革也勢在必行。**縣人事局做為事業單位人事制度和鄉鎮機構改革的具體執行者，在工作中，他們不斷地在實踐中探索，積累改革的經驗。20xx年在**縣鄉鎮機構改革中，他們立足縣情，從大局出發，按照“既要積極、
縣人事局先進事跡材料-俯首甘為人民孺子牛第2頁
又要穩妥”的方針開展鄉鎮機構改革工作，他們明白這次鄉鎮機構改革具有很強的示范作用，其改革的成果直接影響明年縣直事業單位人事制度改革工作。在工作中，他們從出臺《機構改革方案》、《競爭上崗方案》到競爭上崗的考試、考核等環節都進行了周密的安排，增強了機構改革工作透明度，做到了競崗人員滿意，社會認可。在鄉鎮機構改革工作中，他們總結出了這樣幾點改革經驗。一是對改革工作要“勤”，即要勤奮學習、勤奮工作、認真研究借鑒外縣(區)好的經驗和做法，不斷的完善自我;二是要“實”，即要實事求是、從實際出發、深入基層、深入第一線，獲取第一手資料，傾聽基層的聲音，解決改革中的問題;三是要“細”既要細致入微、周密安排，既要總攬全局，又要注重細節，保證改革順利進行;四是要“慎”，即要謹慎對待機構改革工作，不武斷、不強制、不命令。這次鄉鎮機構改革工作按照上級要求的時限順利完成了各項工作任務，改革達到了調動干部的工作積極性、主動性的目的，機構改革后，鄉鎮機關工作質量和效率明顯提高。
奉獻
“吃的是草，擠出來的是奶”這是對奉獻精神最為本色的一種詮釋。**縣人事局在工資福利、軍轉工作、在急難險重和幫扶工作中，體現出了一種孺子牛的奉獻精神。這幾年來該局的工資福利工作每年都要為3000多人次審批各種工資手續，他們每天都在迎來送往中，在復核工資表中緊張度過，有時恰逢工資改革，上級要求的時間緊，他們又秉燭夜戰，甚至連續工作48小時，有時又應對詢問工資者十幾遍的詢問，他們都不厭其煩的解釋，在忙碌和重復中展現他們的奉獻精神。兩年來，**縣人事局累計加班達到200余天，平均每人加班20天，他們用自己的業余時間默默的在為人事人才工作做著貢獻。在軍轉工作中，**縣人事局在20xx年按照上級文件精神，落實了7名自主擇業軍隊轉業干部的社會保障工作，縣政府在財力非常困難的情況下將20xx年的取暖費、獨生子女費發放到軍轉干部手中，并補發了20xx年、20xx年的取暖費和獨生子女費，并在縣醫療保險局為軍轉干部建立了醫療保險專戶，解決了他們的后顧之憂，軍轉干部親切的稱**縣人事局為“娘家”。在急難險重的工作中，**縣人事局更是表現出了奉獻精神，20xx年3月19日**縣突發森林大火，**縣人事局的全體男同志都沖到了打火第一線。俗話說“春凍骨頭、秋凍肉”，春天的寒冷他們是真真切切的體會到了，但是為了保護國家和人民群眾的財產不受更大損失，他們義無反顧。當時晝夜的溫差達到30℃，夜里最低的溫度達到-20℃，每個人都睡在透風的帳篷里，但是深夜就被凍醒，那時帳篷里的礦泉水已被凍實心，就是在這樣的環境下他們堅持了26天不下火線，但是山火從3月一直燒到6月，**縣人事局全體男同志又先后3次上山撲火，平均每人上山打火時間達到42天。**縣人事局在撲救山火中，克服了初春的嚴寒，克服了雨天潮濕的氣候，克服了“非典”帶來的恐懼，用自己的實際行動唱響了奉獻者之歌。由于**縣人事局在撲救山火中表現突出，被縣委、縣政府評為撲火先進集體，有一人被評為地區撲火先進個人。在幫扶工作中，**縣人事局一直把幫扶工作做為聯系群眾，為群眾辦實事、辦好事的紐帶，把幫扶工作做為開展群眾工作的落腳點，把幫扶工作做為走群眾路線的根本出發點。近三年來**縣人事局，共為幫扶對象捐資捐物達到25000元人民幣，已幫助三個幫扶對象脫貧。20xx年**縣新一輪“一幫一”扶貧解困啟動后，**縣人事局立即與幫扶對象下崗職工徐海進行了對接，并先后6次到他家了解情況，同他探討致富路子，為他的脫貧想辦法、出點子，使他重新樹立了脫貧致富的決心和信心。20xx年9月徐海確定了養殖泥鰍的項目后，需啟動資金6000元，**縣人事局知道后，每名職工捐款600元，解決了他的燃眉之急，為他的脫貧致富奠定了良好的基礎。
自省
