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政策分析范文1

一、稅收政策對保險政策的影響。

稅收政策是國家財政為實現財政收入，調節經濟而制定的稅收行為規范。稅收政策對保險政策的影響體現在國家對保險業的稅收政策上。國家對保險業的稅收政策是指國家對保險的稅率、稅種以及稅收分配等設定行為規范，以實現稅收征收和合理的分配。國家對保險業的稅收政策是否合理和完善，關系著保險政策的實現以及保險業的發展。

我國長期以來對保險實行的是嚴格的稅收政策，并且稅收制度不盡合理和完善。

1．長期的高稅率和不合理的保險調節稅的設置（1994年以后取消調節稅），削弱了保險公司的積累能力。保險公積金是按稅后利潤的一定比例計提的，稅率的高低、稅種的多寡對稅后利潤的影響是顯而易見的。較高的稅率和不合理的調節稅的設置必然減少保險公司的稅后利潤，保險公積金的積累也就自然減少。由于保險公積金是保險償付能力的重要組成部分，因此，長此以往必然會影響到保險公司的償付能力。這有礙培育保險市場主體，穩定保險市場的保險政策目標的實現。

2．不公平的所得稅率政策，破壞了保險市場秩序的重要基礎——公平競爭。1997年以前，原中保集團公司的所得稅率高于國內其他股份保險公司。外資保險公司的所得稅率一直低于內資保險公司。這種不公平的所得稅率政策導致保險市場各競爭主體競爭起點的懸殊。競爭的不公平影響了建立規范有序的保險市場的保險政策目標的實現。

3．實行統一的營業稅率不利于保險產業發展政策的完善。我國現行營業稅除壽險、農險免稅外，其他一切險種都不分稅種實行統一的8％比例稅率，難以體現國家對各險種的政策導向，使保險產業發展政策難以配合國家經濟發展計劃，適應國家經濟發展方向的需要。

4．不盡合理和完善的保險稅收分配制度，影響了地方政府對保險業支持的積極性。我國保險營業稅和涉外保險業務的所得稅一直歸地方財政支配。（1997年后提高的3％征收的營業稅歸中央政府）國內保險業務所得稅的分配如上所述經歷了一個變化過程，但總的來講，現行保險稅收分配制度難于體現保險公司對地方財政的貢獻，因而影響地方政府對保險業的支持，也在一定程度上削弱了保險公司對地方財政的影響，而且現行分配制度上兼顧了中央財政與省級地方財政之間的利益，并沒有兼顧到省級以下各級財政的分配關系。

5．缺乏居民個人購買保險的稅收優惠政策，影響了保險需求的有效擴大。我國目前只對法定社會保險費實行免稅，而對個人自愿購買壽險則沒有相應的稅收優惠政策，未能為引導人們將儲蓄和投資中具有保險因素的部分轉向保險市場提供相應的政策環境。

二、建立合理完善的保險稅收制度。

由前所述，恢復國內保險業務以來，財政與保險的關系逐步理順，保險稅收制度逐步建立和完善，保險稅收政策也逐漸寬松，但總的來講，保險稅制仍不完善，保險稅收政策仍然嚴格，制約了保險政策的實施以及政策目標的實現。為充分發揮保險稅收政策對保險的促進作用，國家財政應對保險施行寬松的稅收政策，建立合理、完善的保險稅收制度。

1．降低保險稅率，取消外國保險公司的“超國民待遇”?？紤]到保險業在國民經濟中的特殊地位以及我國保險業發展水平還很低，還不足以為社會提供較好的保障的實際情況，我國保險稅率應適當降低。另外，為增強民族保險公司的市場競爭能力，國家應取消外資保險公司的優惠稅收政策，對外資保險公司在稅收上實行國民待遇。

政策分析范文2

關鍵詞:經濟危機;減稅政策;社會保障

中圖分類號:F810文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23008901

1引言

2006年中國進行了自1994年稅制改革以來新一輪大規模的稅制改革,改革主要內容包括2008年中外資企業所得稅的合并,2009年三大流轉稅制改革、車輛購置稅改革、連續兩次提高個人所得稅費用扣除標準和統一房產稅法等,還包括一些個別稅收項目的調整。通過這次稅制改革,使我國稅制更加體現稅收公平和效率的原則,進而使稅收體制對經濟發揮更好的調節作用,這樣稅收政策作為財政政策的重要工具,確保了國家宏觀經濟政策的穩定與高效。值得注意的是,2008年以來的稅制改革呈現出減少稅收收入的特點,如增值稅改革預計減少2009年稅收收入1200億,企業所得稅改革將減少33億,其他稅種的稅率下調也體現了減稅特點,但其原因和效果本文將做出進一步探討。

2減稅政策的背景及現狀分析

國家實行減稅政策是多方面的,其中涉及流轉稅、所得稅和財產稅。主要包括以下幾方面:(1)合并中外資企業所得稅,稅率統一為25%,內資企業稅率由以前的33%降到25%,大大減輕了內資企業的稅收負擔。(2)流轉稅制改革,其改革重點是增值稅,實現了生產型增值稅向消費型增值稅的轉型,允許購進固定資產的進項抵扣,企業稅負得到減輕。(3)七次提高出口退稅率,目的是刺激出口。(4)降低車輛購置稅,由10%下調至5%,目的是為刺激汽車行業的需求。以上內容是國家頒布的減稅政策的主要內容。在這里要指出的是,國家在經濟危機造成全球經濟萎靡不振時實行減稅政策是有其原因的。

首先,是完善稅制改革的需要,企業所得稅法合并可以統稅收體制的重要一納稅,公平稅負,為內資企業營造一個相對公平合理的稅收環境;而且生產型增值稅向消費型增值稅轉型也是大勢所趨,是促進企業發展的要求所在。所以說,這些改革是完善稅收體制的重要途徑。

其次,這是稅制改革實行減稅政策最直接的原因是2008年美國次貸危機席卷全球,導致全球經濟下滑,致使全球范圍內失業率提高,美國達到9%以上,失業率上升引起居民收入下降,邊際消費傾向也隨之下降,消費需求銳減,中國作為出口大國,出口依存度高達70%,而且其最大的貿易對象是美國,伴隨全球范圍內的消費萎縮,中國經濟陷入泥沼,眾多企業紛紛因無訂單而破產,國內失業率上升,GDP增長率下降到6.1%,國家為降低企業成本,拉動投資,促進經濟增長,便實行了減稅政策。

3減稅政策的效果分析

3.1理論分析

從理論上講,減稅政策可以起到拉動經濟增長的作用,可以從兩個角度進行說明。第一個角度,從財政政策的傳導機制上進行論述。模型為Y=C(Yd)+I(r)+G+Nx,其中C=Ca+bYd,Yd=Y-T+TR。推倒機制如下:減稅可以提高家庭的可支配收入,進而會提高消費需求,使社會總支出增加,拉動了GDP的增長。第二個角度,從企業的投資決策上進行論證。假定企業的稅率為t,補貼(或稅收優惠)占投資價值的比例為s,利率為r,資本品的折舊率為d,則企業的預期收益為MPK×(1-t),預期成本為(r+d)×(1-s),令預期收益等于預期成本,即,MPK×(1-t)=(r+d)×(1-s),推出MPK=(r+d)×(1-s)/(1-t),從公式中可得出:當s>t時,MPK1k0,從而投資I會增加,產出也就相應增加。從這一推倒機制中可以發現減稅的確可以給企業帶來投資空間。

從以上兩個角度的分析得出了國家減稅政策對經濟投資的正向刺激作用,即減稅政策在理論上是可行的。

3.2實證分析

實證效果的判斷主要是通過對2009年1-8月份我國的投資完成額和出口統計數據的觀測中得出的。如下圖所示,2009年1-8月的投資額變動不大,只是在短期內存在上揚現象,但是時間跨度變大時,投資額的增長趨勢不明顯,即企業的投資并沒有因為減稅政策的實施而有明顯的向好趨勢。第二組出口統計數據,出口總額均未超過14億,同期下降平均21%左右,這說明出口退稅政策對出口的刺激作用也不如理論分析一般良好。

圖1中國2009年18月份的投資額和出口額

數據來源:國家統計局網站,國家商務局網站。

4減稅政策的方向分析

首先,從宏觀經濟理論上講,減稅政策拉動經濟增長存在兩個模型,其中一個是凱恩斯主義財政政策傳導機制。

具體含義是指減少稅收會提高消費者的可支配收入,從而提高消費需求,可使社會總產出增加,拉動經濟增長,順利實現出口轉內銷。

其次,從中國的現實角度來分析,從1998年實行積極的財政政策以來,我國在2003年進入經濟繁榮期,根據經濟周期理論,由于我國經濟迅速發展,社會財富極大增加,資本存量水平較高,只是投資邊際效率慢慢下降,導致經濟由繁榮走向衰退,按經驗分析來講,這個時間跨度是3-4年,即從2003年到2007年,2007年我國進入了經濟衰退期,社會財富和資本存量的較高水平與人們的相對貧困對比形成了生產過?，F象。因此,按照目前社會發展現狀來看,減稅政策若還是針對于投資,而不著力于改善人們的生活水平和減輕人們負擔,生產過剩還會繼續,減稅政策是徒勞無功的。

再者,從居民的自身角度來分析,2008年中國居民儲蓄額達20萬億,居世界之首,但中國居民總體的邊際消費傾向卻很低,形成一種收入低的人群無錢消費,中等收入的人群不敢消費的現象。這兩部分人群占中國總人口的80%,可見,如果喪失它們的購買力經濟增長也就無從提及了。所以使收入低和中等收入的人群都敢消費便成為政府制定政策的目標,也是減稅政策的目標和方向。

5啟示

第一,減稅政策是有時滯效應的,尤其是在擴大內需提高消費者購買力方向需要更長的時期。產生時滯效應的原因包括消費者的心理因素,社會保障體系構建的時間因素和國際環境因素的影響。所以,減稅政策在短期內擴大投資是可行的,但長期投資的拉動作用還是會下降。而短期內擴大內需是不可行的,但長期效果確實是相當可觀的。

第二,社會保障體系的構建與完善是必要的。我國中低收入人群不敢消費和無錢消費造成貧困化程度日益提高,貧困化已成為制約我國經濟發展的瓶頸,而造成人們不消費的原因主要在于住房壓力、醫療教育壓力和養老壓力,這些均是社會保障體系的核心內容。減稅政策即國家補貼政策,應該把重點放在社會保障體系的完善上,提高居民的幸福指數。這樣不僅可以促進經濟增長,又可緩和社會矛盾,實現社會和經濟的良性發展。

綜合全文論述,減稅政策實行方向應放在提高人們的生活水平上,發展民生是重點,這樣中國的經濟發展才會是可持續的,亦會是和諧的。

參考文獻

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[3]Harvey S.Rosen.郭慶旺,趙志耘譯.財政學[M].北京:中國人民大學出版社,2007.

政策分析范文3

關鍵詞：京津冀；精神需求；文化需求；老年人

本文為2016年度河北省社會科學發展研究項目：“京津冀區域文化養老服務體系協同構建策略研究”（課題編號：201603120414）；“河北省農村公共文化服務體系建設現狀與對策研究”（課題編號：201602120405）；2016年度河北省社會科學研究課題民生調研專項：“京津冀公共數字文化資源區域差異及協同發展研究”（課題編號：201601122）階段性研究成果

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月21日

京津冀區域人口老齡化壓力和養老問題日益凸顯。在物質需求和生活照料得到滿足后，老年人更需要充實的精神文化生活。老年人的精神文化需求，是老年人源于衰老和社會環境條件變化而產生的主觀心態失衡以及為維持和恢復心態平衡而引發的一種渴求。本文重點探討老年人精神文化需求現狀，分析京津冀地區老年人精神文化服務存在的問題，提出對策建議，對積極應對人口老齡化，推動京津冀養老事業及文化服務業協同發展具有重大的現實意義。

一、國外老年人精神文化需求及相關政策

聯合國大會1991年通過的《聯合國老年人原則》強調了保障老年人合法權利、保證老年人享用社會文化、教育、精神和文娛資源等基本原則，同時強調老年人應享有家庭和社區的照顧和保護。2002年，《馬德里老齡問題國際行動計劃》再次強調了要考慮老年人精神文化需求，讓老年人過上有尊嚴生活的權利。國外一些專家還采用引導性政策鼓勵子女為老年人提供精神文化贍養。如新加坡專門制定了《贍養父母法》，對子女贍養父母的義務進行了詳細的規定，鼓勵子女與父母合住，以便提供生活照料和精神文化贍養。韓國、日本等國也出臺了相應為老年人提供精神文化慰藉政策。在鼓勵家庭成員提供精神文化贍養的基礎上，人口老齡化較為嚴重的國家普遍建立了較為完善的養老服務體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神文化生活服務。

二、國內老年人精神文化需求及政策現狀

國內老年人的精神文化需求主要包括求知需求、教育需求、交往需求和自我價值實現等需求。老年人希望跟上社會日新月異變遷的步伐，據某網站問卷調查結果顯示，老年人現在最關心的事包括自身健康、國家大事等。老年人的教育需求應促其達到自我實現，使其與所處的時代相適應。老年人同樣需要友情，交往一些志向道合的朋友交流所見所聞、所學所得。同時，老年人也有自我價值實現的愿望。目前，京津冀三地在滿足老年人精神文化需求的具體政策安排上，首先是由家庭成員尤其是子女為老年人提供精神文化需求條件；其次是養老服務業。京津冀三地中北京、天津的經濟發展水平較高，因此對老年人精神文化需求關注較好。河北省的經濟發展水平有限，但具有承接京津地區的地緣優勢和政策支持，因此對老年人精神文化需求關注也在進一步提高。經濟發展的不平衡性和資源的互補性為京津冀老年人精神文化生活的協同發展提供了可能。

三、京津冀老年人精神文化服務存在的問題

（一）京津冀三地相關扶持政策未實現統一化。除了子女對老年人精神文化生活需求的關注外，從養老服務機構上可以看出，京津冀協同構建中關注老年人精神文化需求普遍較少。且京津冀三地養老扶持政策也不一致，以河北省為例，2012年河北省制定的《關于養老服務機構實行獎補的意見（試行）》中規定：對連續運營1年以上的養老服務機構，按實際入住河北籍老年人占用的床位數量，給予每月每張床位不低于50元標準的補貼，對于入住的京津地區的老年人的扶持政策則相對較弱。這種扶持政策的區別從一定程度上限制了三地養老服務業在精神文化生活中的協同發展。

（二）京津冀三地經濟發展不平衡阻礙老年人精神文化服務協同發展。隨著我國經濟社會的不斷發展，各地人口流動日益頻繁，而在老年人遷移流動中，必然涉及到養老、醫療等社會服務，三地經濟發展不平衡現象就突顯出來。從河北省來看，關于老年人精神文化服務方面，主要是政府調控和支持。目前，河北省的經濟發展遠不如京津地區，政府用于老年人精神文化建設的財稅補貼有限，養老服務機構的硬件設施較差，同時，河北省少有機構開設養老服務相關專業培訓，導致具有專業知識的醫療、護理、服務人員匱乏，且現有工作人員的工資待遇也普遍較低。而京津兩地由于經濟條件較好，這些問題相對較少。京津冀經濟發展不平衡所帶來的各種問題最終阻礙了三地老年人精神文化服務的協同發展。

四、京津冀老年人精神文化生活協同發展對策

（一）統一京津冀三地老年精神文化服務標準。首先政府應完善相應的法律法規和政策規定，保C京津冀地區的老年人在養老、醫療等方面政策的一致性，為老年人精神文化服務提供良好的環境。如政府可以通過建立和完善養老市場準入和監管規則，制定統一的養老服務業運營管理標準；可以通過鼓勵和支持養老服務產業發展，增加養老服務的供給，增加老年人的養老的選擇性。京津冀三地異地養老時，可以借助互聯網的優勢，實現養老服務業的流動性，逐步縮小京津冀三地在社會保險費繳納和社會保障待遇享受方面的差距，減少社保關系轉移接續的困難。可設立統一的機構對三地的養老服務業實行一致的管理和監督，為京津冀三地精神文化服務標準制定提供社會保障。京津冀地區老年人精神文化生活協同發展中，應鼓勵家庭成員中子女承擔養老服務責任，構筑養老精神文化需求服務的第一道防線。隨著社會結構的變動與發展，京津冀地區也會通過一定的方式使老年人實現家庭養老服務的社會化，提供更多的精神文化生活。目前，應該首先出臺一系列鼓勵家庭成員贍養老年人的激勵措施，在政策性制度方面鼓勵年輕一代向老年人提供生活照料和精神文化慰藉。

（二）加強京津冀三地老年人精神文化服務水平。京津冀三地老年人精神文化生活的建設，除了家庭成員的參與照顧外，還應建設社區養老服務機構，承擔起老年人精神文化需求管理職能。如社區養老服務機構負責管理老年人的健康信息和精神文化需求信息；進行精神文化需求的調查，為老年人提供一些基本的精神文化服務；建立起老年人和其他專業服務機構之間的聯系，當老年人提出某種精神文化服務時，便于聯系專業服務機構；當老年人與服務供應商之間出現矛盾時進行協調；組織和協調志愿者在本社區的養老社會服務機構服務。每個社區開通老年人服務熱線，方便老人通過社區養老服務機構獲得生活照料和精神文化慰藉等養老服務。由于京津冀三地的經濟水平相差較大，應充分考慮三地的具體情況，提出相應的財政支持和補貼。同時，應對現存的養老服務人員進行系統培訓，促進京津冀三地的人才交流、經驗共享，培養為老年人服務的養老人才，滿足京津冀三地老年人精神文化需求。

我國人口老齡化日趨嚴重，實現京津冀地區老年人精神文化生活協同發展，既能夠緩解養老問題給京津冀一體化帶來的壓力，又能夠推動我國養老社會保障事業的進步。總之，滿足老年人精神文化需求不僅關系到老年人自身養老質量，也關系到整個社會的和諧與穩定。

政策分析范文4

關鍵詞 垃圾分類；政策分析

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）16-0127-02

中國作為一個擁有13億人口的大國，每天產生的各種生產、生活垃圾的數量幾乎是我們難以想象的。從保護環境，建設環境友好型社會的角度出發，實行垃圾分類，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。

1 實行垃圾分類的原因

中國的生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。

1）減少占地。生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。

2）減少環境污染。廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害；土壤中的廢塑料會導致農作物減產；拋棄的廢塑料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收利用可以減少危害。

3）變廢為寶。中國每年使用塑料快餐盒達40億個，方便面碗5-7億個，廢塑料占生活垃圾的4%-7%。1噸廢塑料可回煉600千克的柴油。回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產垃圾中有30%-40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環保，又節約資源。

2 國家關于垃圾分類的指導方針

實行垃圾分類是一項利國利民的大計，因此國家對此也表現出足夠的重視，出臺了不少的方針政策以加強垃圾分類在全國范圍內的推行。

1）《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》 ：第37條規定：“城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸及處置”。該法規初步確立了城市生活垃圾處理的基本框架。

2）《中國21世紀議程》（即：中國21世紀人口、環境與發展白皮書）：第19章“固體廢棄物的無害化管理”中規定：“沿海開放城市和旅游風景城市近期內做到生活垃圾的分類收集和無害化處理，其它城市逐漸實行。”

3）《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》：《意見》要求切實控制城市生活垃圾產生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強化監督管理，加大政策支持力度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。

4）《生活垃圾分類標志》（GB/T19095 2008）：本標準規定了生活垃圾分類標志。本標準適用于生活垃圾分類工作，也適用于易于分類回收的有關商品的環保包裝。

3 地方有關垃圾分類的法規

為了貫徹國家的方針、響應號召，全國各地均積極制定條例、規定等，努力以各種有效的形式在當地有效地實行垃圾分類。下面列舉幾個地方的政策。

1）北京：《北京市生活垃圾管理條例》

作為國內首部以立法形式規范垃圾處理的地方性法規，條例確定建立生活垃圾分類和處理收費制度。今后在北京，對生活垃圾實行計量收費、分類計價，條例從2012年3月1日起實施。

2） 廣州：《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》

這是國內首個城市生活垃圾分類管理規章?！兑幎ā饭踩畻l，對垃圾分類適用范圍、保障措施、收集容器的設置和維護、分類過程操作要求和管理要求、監督管理、舉報和投訴等都作出了規定。

3）江蘇：《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》

《條例》對固體廢棄物污染、生活垃圾的處理方式做了建議和規定，對于垃圾分類的實施、運輸、管理也做了相應的規定。

4）南京：《關于實行城市生活垃圾分類收集管理的意見》

《意見》對于逐步實現垃圾處理的無害化、減量化、資源化、產業化，減少環境污染，提高市容衛生管理整體水平，現就我市實行城市生活垃圾分類收集管理提出了有效的意見。

4 實施垃圾分類政策中遇到的困難

各地都在積極實行垃圾分類，但是很多的辦法都收效甚微，效果遠遠低于政府的預期。綜合分析，是由于在實行垃圾分類的道路上遇到了如下的瓶頸。

1）進行垃圾分類時可操作性不高。在我國的基本國策中，“保護環境”是一個非常重要的方面，在所有的環境保護措施中，垃圾分類是其中的一個，每個地區也都有相應的規章制度進行說明補充，不過不管是地方性的條例還是國家法律，在處置垃圾、分類方法、收集方法等方面都沒有進行具體的規定，也未制定出相關的責任主體，另外地方性的法規強制性不高，可操作性不高。

2）垃圾分類標準模糊，設施分類標準缺乏一致性。對于“回收的”的含義，對于每個人來說都是不相同的，對于某些人來說不可以用來回收的東西，另外的一些人就認為可以進行回收，進而導致選擇投放不一致的情況出現，無法達到垃圾分類的預期效果。而且在公共場所的廢物箱多使用雙聯體金屬材質的垃圾箱，在垃圾箱上面分別設置其他垃圾投放和可回收投放，在桶身上設置有遮蓋物，導致視覺效果降低，廢物箱整體容量不高缺乏實用性，造價相對來說也非常高，各個縣區的廢物箱設施缺乏一致性。行人在投放廢物時，往往不會進行分辨就丟入箱子中，對垃圾的分類造成了不利的影響。

3）不同的地區在垃圾分類方面發展不均衡。當前在很多中心城區開展了試點和分類推進工作，但是在垃圾分類方面仍然非常的不均衡。和中心城區相比，街道和郊區城鎮加入試點的比例相對落后，而且在農村地區并未開展垃圾分類的工作，只是在城鎮化程度比較高郊區開展了垃圾分類工作。另外由于農村地區受到設備配置、宣傳普及、經濟發展、生活環境等因素的制約，農村居民和郊區居民對垃圾認識非常的落后，推廣力度和普及率和中心城區也相差甚遠。

4）垃圾分類的方法不細致，后續資源化程度低。因為對經濟價值比例不高的垃圾回收比例非常低或者不回收，導致垃圾分類降低了減量化的效果；另外因為目前對資源化處理不高，回收回來的垃圾多進行了摻雜處理，品質普遍比較低，使得附加值不高、分類資源方法不細致的情況出現。比如各種類型不同的塑料進行混合后，重新生產塑料粒子，所得到的也只是一些在生產價值不高的普通塑料制品；在廢紙板中摻入雜質后，就不可以達到高級資源化的要求，還有非常多的廢紙板原料需要進口等。而且，當前還未開展廢棄干電池的利用，只是對一些普通的資源進行里利用。

5 對策和建議

針對我國在垃圾分類過程中遇到的瓶頸，我們可以有針對性地拿出對策來解決問題，以更快地促進我國垃圾分類的發展。

1）加大配套制度的研究力度，對法規操作性深化。在進行垃圾分類前，首先要建立出完善的管理制度，并認真執行，在制定管理制度時，要根據實際情況和地區條件制定出可操作性比較高的制度和細則，不允許管理制度過于原則化。北京在18個區縣600個校區試點垃圾分類的基礎上，使用立法的方法來對垃圾分類進行深化；廣州出臺了對分時段處罰和收運都非常詳細的規定，這一規定是我國第一個垃圾分類制度管理規定。所以，每個地區都可以結合本地區的具體情況，制定出相關的垃圾分類管理規定，并和相關的政策研究進行搭配，對責任主體進行明確。

2）對垃圾分類標準進行完善?？紤]到公共場所和居住區場所的差異性，在設計分類設施管理制度時要區分對待。在公共場所人流量非常的大，垃圾成分比較簡單，設置廢物箱時，要把投放容易、容量大兩個方面來作為基本的設計思路，在造型方面要盡量的簡單話，并對整個地區的廢物箱規格進行統一，以便人們的準確區分，對于封閉的活動場所，為了方便廢物的投遞、可以使用開放式的垃圾箱，讓投入的垃圾可以清楚的看到，而且也可以有效的降低廢物箱的維護費用和造價。

在居住區，垃圾的種類比較復雜，對于有較高回收價值的廢物，不需要設置分類收集設施，比如塑料瓶、廢報紙等容易堆積和積攢的垃圾等。不過對于回收價值不高、回收難度高的垃圾，只有經過一定的積累多后，才會有一定價值的廢物，要進行定期的上門回收或者配置出有明確標準的設施，以此來提高居民對垃圾分類的積極性，常見的廢物有塑料薄膜、碎紙張、碎玻璃等。

3）不同的城鄉地區進行區分對待。在垃圾分類推廣方法方面，農村地區和中心城區的方法是存在比較大的差異性的，所以在開展垃圾分類工作的過程中，要對農村和郊區城鎮的特殊性進行考慮。通常情況下，農村地區居住不集中，且有比較大的空間來對不用的東西進行存放，對垃圾進行分類集中后有比較高的經濟成本，所以當前對于“村集、鎮收運、區處理”這一收運模式的可行性還在考慮。在對農村垃圾進行處理時，要以就地生化減容作為基礎，然后對垃圾的種類來決定將其作為生活垃圾進行處理還是進行收運處置。比如農用塑料薄膜的回收價值比較高，可以對其進行單獨回收利用，而有機垃圾則可以用來固定堆肥。

4）對廢品回收行業進行規范管理。為了促進垃圾分類的可持續發展，就需要對廢品回收行業進行規范化管理。要盡可能的對回收點的覆蓋率和數量進行提升，以此來解決廢品回收市場品種覆蓋不全、不可以進行自發回收的弊端。政府要參與回收網點的設置，特別對于土地比較缺乏的中心城區，需要政府來推進廢品回收點的建設。

參考文獻

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政策分析范文5

關鍵詞：匯率政策；貨幣政策；流動性過剩

作者簡介：(1974－)，男，湖北南漳人，四川大學經濟學院世界經濟專業博士生，主要研究世界金融。

中圖分類號：F822.0　文獻標識碼：A　文章編號：1006－1096(2007)04－0132－04　收稿日期：2007－05－12

國內學術界對于外匯儲備的高速增長對我國經濟影響一直較為關注。李揚(1997)認為，在人民幣匯率缺乏彈性的情況下，外匯儲備的快速增長會造成中國貨幣供給量的大幅增加，這會誘發國內物價水平的普遍上漲。王元龍(2004)認為，外匯儲備增加是以增加中央銀行外匯占款形式的基礎貨幣投放為代價，基礎貨幣投放速度加快將影響和制約中央銀行的金融調控能力。裴平、吳金鵬(2006)在其所做的研究中指出，在中國涉外經濟政策不對稱和人民幣匯率缺乏彈性的條件下，國際收支持續順差造成外匯儲備增加，一方面形成了人民幣對外升值的壓力，另一方面也產生了人民幣對內貶值或國內物價上漲的壓力。方先明、裴平、張誼浩(2006)通過實證分析發現，2001年后，中國的外匯儲備增加產生了明顯的通貨膨脹效應。周浩、朱啟貴(2006)認為，由于貨幣供應量的增加對物價指數地影響程度很大，外匯儲備的快速增加使以外匯占款形式的貨幣供應量增加將間接地影響物價指數，因此不能忽視外匯儲備對物價指數上漲的間接影響。

本文在以上研究的基礎上，針對我國經濟的最新形勢，深入全面地分析我國匯率政策對貨幣政策的制約。

一、貨幣政策與匯率制度相關性的理論分析

對固定匯率制度下使用貨幣政策的經典分析是羅伯特?蒙代爾和J?馬庫斯?弗萊明的蒙代爾一弗萊明模型，即開放經濟條件下的IS－LM模型(圖1)。

該模型假設資本可以自由流動，利率平價成立，則本國貨幣匯率(直接標價法)與國內利率呈反向變動，如圖1左半部所示。在固定匯率下，如果實施緊縮性貨幣政策，LM曲線左移至LM′，利率上升，資本流入，本國貨幣面臨升值壓力。為了維持固定匯率，當局買入外匯，賣出本國貨幣，基礎貨幣投入增加，LM曲線被迫右移，利率下降，緊縮作用下降，產出回復到原來水平。其結果只改變了基礎貨幣構成，國外信用擴張，國內信用收縮。

模型指出在固定匯率制度下，短期和中期內部均衡和外部均衡往往難以兼顧，一國政府如果只追求外部均衡而置國內通脹和失業不顧，那么即使國際收支達到了完美的平衡，國內壓力仍然很大。反之，一國政府如果只考慮用貨幣政策控制國內產出，則可能擴大國際收支的逆差或順差，進而破壞保持匯率不變的承諾。固定匯率以及對固定匯率的維護措施限制了國家實行獨立的貨幣政策。

二、我國匯率政策現狀

2005年7月21日，中國人民銀行宣布實施人民幣匯率制度改革，從以往的盯住美元的固定匯率制度改為以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣、有管理的浮動匯率制度。7月21日人民幣(兌美元)匯率一次性升值2％，央行每日公布人民幣收盤價，作為次日外匯交易的中間價格，其中美元匯率浮動的空間是中間價上下0.3％，其他貨幣則限制在央行規定的范圍內。

縱觀我國實施匯率制度改革以來人民幣對美元匯率的表現，基本上是穩中有升。2005年7月21日19時，人民幣(兌美元)匯率價格一次性升為8.1100，此后人民幣對美元的匯率緩慢升值，截至2007年初，人民幣對美元的匯率已升至7.80附近，升值幅度達到4％。人民幣的這一升值過程基本上是在我國央行的控制之下完成的，反映了我國政府高層對人民幣匯率升值持有的謹慎態度。我國央行頂住了國外官方和民間多方輿論壓力，以及國際投機資本涌入中國而產生的人民幣升值壓力，堅持人民幣緩慢升值，表達了我國央行在匯率問題上的審慎態度。

然而，我國實施的有管理的浮動匯率其實質并不是浮動匯率。因為人民幣的匯率并非由貨幣市場的供求關系所決定的，其間更多的是反映了我國央行的意志。而一國貨幣的匯率能否真正反映貨幣市場的供求關系，從而達到調整該國經濟外部均衡的目的，是判斷該匯率制度是否為浮動匯率最根本的條件。所以，從根本上來說，人民幣匯率仍然是一種固定匯率，只是央行將這種固定匯率值每日小幅調整。雖然人民幣保持緩慢升值為我國經濟的持續高速發展起到了重要的保障作用，但同時也造成了我國經濟發展的結構性問題。

截止到2006年12月底，我國外匯儲備已達1.066萬億美元，約為我國GDP的41％，穩居世界第一位，其中2006年新增外匯儲備2474.62億美元。外匯儲備高速增加的原因主要是：一是我國對外貿易出現高額順差。2006年我國出口商品總額為9693.41億美元，進口商品總額為7917.91億美元，商品凈出口總額為1775.5億美元。二是外資的大量涌入。2006年我國資本與金融項目順差高達600多億美元，其中不排除大多數外資是以對外直接投資方式(FDI)進入中國的，但仍然有大量的游動資本是以人民幣升值、從而獲取超額利潤為目的而進入的。

高額的外匯儲備可以為我國經濟的穩定高速發展作堅強后盾，堅定國際社會對我國經濟的信心。然而，過高的外匯儲備也會對我國經濟產生一些不利的影響。

三、我國匯率政策對貨幣政策的制約

我國雖然實施外匯管制，但是我國政府已逐步放寬對外匯的管制。目前我國已經實施在經常項目下的可兌換，并在逐步推進資本項目下的可兌換。對個人購匯政策一再“松綁”，2006年5月1日，個人購匯年度總額從此前的8000美元上升到2萬美元，最近又再次提高至5萬美元。人民幣銀聯卡可以在境外直接刷卡消費，人民幣流通和清算渠道更為廣闊，使得我國存在事實上的資本自由流動。

由前面的理論模型可知，中國實質上的固定匯率與事實上的資本自由流動將會極大地限制貨幣政策的獨立自主性。我國央行在保持人民幣緩慢升值的同時，不得不運用各種手段來對沖外匯占款，以減少其對我國經濟的沖擊，從而制約了實施貨幣政策對我國經濟的調節功能。

1、制約我國貨幣政策目標的實現

哈里?約翰遜(Herry Johnson)和雅各布?弗蘭科(Jacob

Frenkel)指出：一國名義貨幣供給量MS由國內提供的貨幣供應基數――國內信貸D和來自國外的貨幣供應基數――外匯儲備R兩部分組成，且存在關系式：

MS=m(R+D)

(1)

其中m為貨幣乘數，指銀行體系通過輾轉存貸創造貨幣、使貨幣供應基數多倍擴大的系數。

為了敘述的方便，取m=1，可得：

MS=R+D

(2)

從上式可以看出，外匯儲備的增加必然導致名義貨幣供應量的增加，且外匯占款在貨幣供給總量的比率越大，其變動對貨幣總供給的影響也就越大。2006年我國外匯占款總量達到98980.27億人民幣，占廣義貨幣余額的28.6％，新增外匯儲備2474億美元，按照1美元=7.8人民幣來計算，相對應的外匯占款應該增加額為19297億人民幣，實際增加額為27769億人民幣，同比增長達38.99％。外匯占款快速增加必然使得基礎貨幣的供給過多(表1)。

2006年我國央行制定的政策目標為：M1同比增長率為14％，M2同比增長率為16％。縱觀2006年我國M1和M2的表現，從7月到12月連續六個月M1的增長率超出了14％的政策目標，且有著繼續擴大的趨勢，而M2全年的增長率都超過了16％的政策目標。

2、導致銀行體系流動性過剩

將(2)式變形后得出公式：

D＝MS－R

(3)

進一步推導為：

D=MS－R

(4)

上式說明，國內信貸增加量AD取決于貨幣供給增加量MS與外匯儲備的增加量R之差。當貨幣供給增長率保持不變時，外匯占款增長率的增加必然導致國內信貸增長率的降低。事實上，由于2006年外匯占款增長率達到38.99％，央行的貨幣政策在控制貨幣供給的增長率的同時，不可避免的降低了國內信貸增長率。

2004年以來，我國金融機構的貸款增速明顯低于存款增速(圖2)，存貸差逐步擴大，貸存比日益降低，導致了流動性過剩的出現。大量的資金滯留在金融體系內部，被金融機構主要用來投放到貨幣市場和債券市場，而央行票據利率要略低于存款利率，出現利率倒掛的現象，這些因素都極大地降低了金融機構的盈利能力。

從金融機構人民幣資金的運用而言，目前央行票據已經嚴重地擠出了貸款。2006年我國金融機構新增人民幣資金運用5.5萬億，這些新增人民幣資金運用包括以下幾項：一是金融機構貸款的增長，2006年我國金融機構貸款余額由19.9萬億增加到22.5萬億，新增貸款2.6萬億；二是金融機構持有的央行票據的增加，同期由7.4萬億增加到9.9萬億，增加了2.5萬億；三是金融機構增持的國債等有價證券，同期由3.5萬億增加到3.9萬億，增加了0.4萬億。從上面的數據可以看出，我國金融機構新增人民幣資金運用中，新增貸款和外匯占款幾乎各占一半。在這種情況下，金融機構的利潤幾乎有一半來自于央行票據的利息收入。如果外匯占款繼續如此增長，勢必出現央行票據的利息收入成為我國金融機構主要收入的現象，而這種現象勢必難以長期的存在，必然會成為制約我國經濟發展的一個瓶頸。

3、對央行對沖操作的制約

為了防范通貨膨脹，2006年央行采取了組合貨幣政策來對沖外匯占款引起的貨幣供給增長。其貨幣政策組合包括調整存貸款利率、發行央行定向票據和提高人民幣存款法定準備金率等工具(見表2)。

央行采取的貨幣政策工具種類之多、使用頻率之高，已遠遠超過了往年。在控制通貨膨脹率方面取得了相當出色的成績，2006年我國通貨膨脹率為2.1％。

但是，對沖外匯占款具有負面影響：由于沖銷存在著巨大的成本及沖銷空間的有限性，使央行的沖銷政策也會產生負面影響。

首先，利率政策與對沖外匯占款存在矛盾。央行為了順利發行票據回購人民幣資金，就需要提高票據利率，而票據利率的提高必然帶動市場利率的提高，一方面使外資進一步涌入，使貨幣供應量進一步增加。

第二，外匯占款對沖具有不可持久性。央行對沖的工具主要是央行票據，一般以短期為主。所以當票據到期時，如果想順利維持對沖，就需要對票據進行展期。本利之和，再加上新的外匯占款回購，央行票據的規模就會像滾雪球一樣越滾越大，風險也就會越來越大。如果一個國家的債務負擔過重，會使人們對政府償債能力產生懷疑而有誘發經濟動蕩的隱患。

第三，外匯占款對沖成本過于昂貴。我國的外匯儲備大多是美元，基本上投放在美國的短期債券市場，利息收入是極低的。投資美元與央行票據的利差平均在1.5％左右，這樣每年需對沖回籠的外匯占款有幾百億美元，需額外支付近百億人民幣的對沖成本。

4、對央行貨幣政策獨立性的制約

貨幣政策的兩個中間變量是貨幣供應量和利率，而外匯儲備的過度增長會對這兩方面都產生負面影響。在保持人民幣匯率穩定的政策目標約束下，外匯占款已不是中央銀行可以主動調控基礎貨幣的手段，從而引發巨額貨幣投放，大量擠占了國內信貸形式的貨幣投放，使中央銀行貨幣調控被動，這相當于中央銀行被動地執行了貨幣政策，這樣的匯率制度極大地限制了我國貨幣政策的獨立性。

四、幾點建議

1、加大匯率波動的幅度。改變人民幣匯率形成機制

適當放開匯率波動的幅度，可有效減少因匯率扭曲導致的國際套匯套利行為對本國貨幣供給的沖擊，減輕維持匯率目標對外匯儲備規模的壓力。從源頭上防止外匯占款的過快增長造成基礎貨幣供給過剩，增強央行的貨幣政策實施的獨立性。

2、改革并完善現行的外匯管理制度

逐步實行企業意愿結售匯制，適度放松銀行的外匯周轉額度。目前，中資外貿企業可以保留進出口總額20％的外匯資金，這一比例應進一步擴大，變外匯集中于中央銀行的局面為“藏匯中央”“和藏匯于民”并舉?？尚械姆椒ㄊ侵鸩礁膹娭平Y售匯制為意愿結售匯制，并適度放松對銀行的外匯周轉額度的限制，擴大外匯指定銀行的外匯頭寸。

3、加強貨幣政策的國際協調

政策分析范文6

一、稅收政策對保險政策的影響。

稅收政策是國家財政為實現財政收入，調節經濟而制定的稅收行為規范。稅收政策對保險政策的影響體現在國家對保險業的稅收政策上。國家對保險業的稅收政策是指國家對保險的稅率、稅種以及稅收分配等設定行為規范，以實現稅收征收和合理的分配。國家對保險業的稅收政策是否合理和完善，關系著保險政策的實現以及保險業的發展。

我國長期以來對保險實行的是嚴格的稅收政策，并且稅收制度不盡合理和完善。

1．長期的高稅率和不合理的保險調節稅的設置（1994年以后取消調節稅），削弱了保險公司的積累能力。保險公積金是按稅后利潤的一定比例計提的，稅率的高低、稅種的多寡對稅后利潤的影響是顯而易見的。較高的稅率和不合理的調節稅的設置必然減少保險公司的稅后利潤，保險公積金的積累也就自然減少。由于保險公積金是保險償付能力的重要組成部分，因此，長此以往必然會影響到保險公司的償付能力。這有礙培育保險市場主體，穩定保險市場的保險政策目標的實現。

2．不公平的所得稅率政策，破壞了保險市場秩序的重要基礎——公平競爭。1997年以前，原中保集團公司的所得稅率高于國內其他股份保險公司。外資保險公司的所得稅率一直低于內資保險公司。這種不公平的所得稅率政策導致保險市場各競爭主體競爭起點的懸殊。競爭的不公平影響了建立規范有序的保險市場的保險政策目標的實現。

3．實行統一的營業稅率不利于保險產業發展政策的完善。我國現行營業稅除壽險、農險免稅外，其他一切險種都不分稅種實行統一的8％比例稅率，難以體現國家對各險種的政策導向，使保險產業發展政策難以配合國家經濟發展計劃，適應國家經濟發展方向的需要。

4．不盡合理和完善的保險稅收分配制度，影響了地方政府對保險業支持的積極性。我國保險營業稅和涉外保險業務的所得稅一直歸地方財政支配。（1997年后提高的3％征收的營業稅歸中央政府）國內保險業務所得稅的分配如上所述經歷了一個變化過程，但總的來講，現行保險稅收分配制度難于體現保險公司對地方財政的貢獻，因而影響地方政府對保險業的支持，也在一定程度上削弱了保險公司對地方財政的影響，而且現行分配制度上兼顧了中央財政與省級地方財政之間的利益，并沒有兼顧到省級以下各級財政的分配關系。

5．缺乏居民個人購買保險的稅收優惠政策，影響了保險需求的有效擴大。我國目前只對法定社會保險費實行免稅，而對個人自愿購買壽險則沒有相應的稅收優惠政策，未能為引導人們將儲蓄和投資中具有保險因素的部分轉向保險市場提供相應的政策環境。

二、建立合理完善的保險稅收制度。

由前所述，恢復國內保險業務以來，財政與保險的關系逐步理順，保險稅收制度逐步建立和完善，保險稅收政策也逐漸寬松，但總的來講，保險稅制仍不完善，保險稅收政策仍然嚴格，制約了保險政策的實施以及政策目標的實現。為充分發揮保險稅收政策對保險的促進作用，國家財政應對保險施行寬松的稅收政策，建立合理、完善的保險稅收制度。

1．降低保險稅率，取消外國保險公司的“超國民待遇”?？紤]到保險業在國民經濟中的特殊地位以及我國保險業發展水平還很低，還不足以為社會提供較好的保障的實際情況，我國保險稅率應適當降低。另外，為增強民族保險公司的市場競爭能力，國家應取消外資保險公司的優惠稅收政策，對外資保險公司在稅收上實行國民待遇。