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市容市貌范文1

堅持以“三個代表”重要思想為指導，從構建“和諧”、提升城市綜合競爭力和城市文明形象的要求出發，創新城市管理體制，加大市容市貌管理力度，構建長效管理機制，切實解決市容市貌管理中存在的突出問題，力爭“一年一變樣、三年大變樣”，努力創造衛生整潔、文明有序、優美舒適的城市環境，促進我市經濟和社會健康、持續發展。

二、明確市容市貌管理工作任務

（一）加強城區交通秩序管理。認真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》，依法查處機動車輛超載、搶道、逆向行駛、闖紅燈、無牌無照、客貨混裝、違規載客等違章違規行為，確保道路暢通。加強公交行業的管理，教育駕乘人員文明服務、規范經營，做到車容車貌整潔、停放整齊有序。重點整治站外攬客、違規攬客等行為，清理和取締非法營運車輛，維護正常的營運秩序。

（二）全面整治占道經營。繼續深入開展“兩整”工作，杜絕占道經營、伸店經營、流動經營和占道洗車、占道開展促銷活動等現象，切實規范經營行為。

（三）大力實施“新亮”工程。城區主次干道兩側外觀陳舊的建筑物，有關責任單位和責任人要進行清洗粉刷，破損嚴重的重新裝飾，“爛尾樓”限期進行處置。取締各類亂搭亂掛行為，保持建筑立面整潔美觀。加大臨街建筑物亂開門棟的管理力度，維護建筑物的整體性。

（四）規范戶外廣告、牌匾設置。制定《市戶外廣告管理辦法》，分區域、分街道編制廣告設置規劃，制定廣告、牌匾設置技術規范，嚴禁亂掛條幅、布幔。對不符合規劃要求的限期整改，對違章設置的予以拆除，確保戶外廣告、牌匾設置有序、規范、美觀。

（五）綜合整治“四亂”問題。采取管疏并舉、專群結合的辦法，綜合治理亂寫、亂涂、亂貼、亂畫問題。對在建筑物、構筑物、樹林、公共場所、公用設施、住宅樓內涂寫、刻畫，擅自貼掛“小招貼”的，城管部門督促責任單位、責任人在48小時之內予以覆蓋或清除，盡快恢復原貌，使亂寫、亂涂、亂貼、亂畫現象在主要街道、商業街區等重要“窗口”基本絕跡，在其他街路和居民區得到有效控制。有關管理部門要積極創造條件，在街路兩側或適當位置設立符合市容規范的廣告欄，為張貼微型廣告提供方便。

（六）做好城區環境衛生和垃圾清運工作。堅持城區主次干道定時打掃清運，確保全候保潔。垃圾實行封閉化清運，做到無滴漏、無潑撒等二次污染。加強居民小區環境衛生管理，居民生活垃圾定點限時袋裝投放，保潔員及時收集清運。抓好集貿市場和餐飲業環境衛生管理。集貿市場垃圾由專人管理，嚴格落實“一攤一桶”制度，實行垃圾袋裝化、容器化收集。嚴禁餐館酒店亂扔亂倒垃圾，實行定時、定點、密閉收集運輸。加強建筑垃圾清運管理。建筑垃圾由責任單位按要求實行定點傾倒，做到工完、料盡、場地清。

（七）嚴格控制道路重復挖掘。對新建、改造的地下管網工程項目，要實行規劃審批的提前審核，從嚴把關，道路開挖實行頂管施工。對確需挖掘主要街路和新改造道路的，須報經市政府批準后實施，盡可能減少道路挖掘次數。對未經許可挖掘道路的，要加大處罰力度。

（八）加強綠化管理。不斷加大城市綠化美化建設力度，穩步提高各項綠化指標，建構有品位、有特色的城市綠化體系。加強對綠地的日常維護管理，做好綠化修剪與花草樹木養護，及時清除和更換樹木枯枝及衰敗花草，確保道路綠化帶、公共綠地常年綠樹成蔭、綠草如茵，依法嚴厲打擊破壞綠化成果和園林設施的行為。進一步加強臨時占用綠地和移、伐樹木的監督管理。對臨時占用綠地的建設單位，要及時督促其按標準恢復綠地。

三、建立市容市貌長效管理機制

（一）實行市領導負責制。繼續實行市領導掛社區、路段責任制，督導落實所掛社區、路段的市容管理和環境衛生，及時解決城市管理和文明創建工作中的矛盾和問題。

（二）落實“門前四包”責任制。進一步強化臨街單位“門前四包”（包環境衛生、包綠化管理、包市容秩序、包公共設施）管理責任，明確“門前四包”專管員，落實管理措施。將“門前四包”工作納入單位年度目標考核范圍，年終結硬賬。

（三）建立定期檢查督辦制度。竟陵辦事處、楊林辦事處、僑鄉經濟技術開發區每月在轄區內開展一次市容市貌專項檢查，針對存在的問題，及時督促責任單位限期整改。市文明城市建設管理指揮部辦公室每季度組織開展一次全面檢查，檢查結果作為年終考核結賬的依據。

（四）健全長效管理投入機制。從年起，市政府將逐年加大對市容市貌管理資金的投入，為衛生整治、園林綠化、環境保護、拆除違章建筑等各項整治工作提供資金保障。采取市場化運作方式，積極籌措建設資金，完善城市公共設施，為市容市貌管理奠定基礎。

（五）建立投訴舉報制度和監督機制。設立專門舉報電話，將市民投訴、舉報的“臟、亂、差”突出的地方及責任單位在新聞媒體上予以公布，督促責任單位全面整改。自覺接受人大、政協的監督，充分發揮職能部門、新聞輿論和群眾監督的作用，對市容市貌綜合整治中帶普遍性的問題和市民關注的熱點、難點問題加以督查，限期整改。

四、切實加強市容市貌管理工作的領導

市容市貌管理是創建文明城市、構建和諧的重要內容，各部門各單位要高度重視，將市容市貌管理工作納入重要的議事日程，常抓不懈，不走過場，不流于形式。要嚴格按照《市人民政府辦公室關于進一步明確城市管理職責的通知》（政辦發〔〕4號）要求，認真履行各自職責。竟陵辦事處、楊林辦事處、僑鄉經濟技術開發區要督促環衛所做好主次干道的清潔衛生工作，督促社區加強小街小巷的衛生管理。市規劃局、工商局、衛生局、交通局、公安局、商務局（含物業管理局）、環保局、城管局等職能部門要各負其責，大力抓好涉城管理工作。市廣電局、日報社、文化局、教育局、民政局、供電公司、電信公司、郵政局、路燈管理所等相關部門和單位要配合做好市容市貌管理工作，履行自身職責，努力形成齊抓共管的良好局面。

市容市貌范文2

通過開展“為建設靚麗__玩玩腰 隨手撿拾垃圾”活動，引導機關干部和廣大市民形成主動彎腰撿拾垃圾的良好習慣，喚起廣大市民保護環境的自覺意識，共建美麗、潔凈、宜居的新__，進一步提升全縣文明、衛生水平，提高市民素質和城鄉文明程度，深化推進創建省級文明縣城、省級園林縣城、省級衛生縣城工作，使我縣市容市貌徹底改觀。

撿拾白色垃圾，齊心扮靚城市。

（一） 營造氛圍抓落實。采取多種形式大力宣傳“為建設靚麗__彎彎腰 隨手撿拾垃圾”活動的重要意義，擴大公眾參與，努力形成全社會關心、支持、參與“為建設靚麗__彎彎腰 隨后撿拾垃圾”活動的良好氛圍，引導廣大群眾養成良好的生活方式和行為習慣，不斷增強衛生文明意識和環境保護觀念，全面提升文明素養。

（二） 科學組織抓落實。切實加強“為建設靚麗__彎彎腰 隨手撿拾垃圾”活動的組織領導，形成主要領導牽頭，各股室負其責，全體司法行政干警共同參與的工作格局，并制定具體實施方案，確?；顒勇涞綄嵦?。

市容市貌范文3

一、整治時間

整治時間為x月x日至x日，x月x日至x日為集中整治時間（農歷正月十三至十六）。

二、整治范圍

整治范圍包括傳統花燈展區、時尚花燈展區、“海絲之光”座燈展區，重點整治元宵燈會展區及相關路段市容市貌。

（一）傳統花燈展區：設在鯉城區新門街（東起芳草園，西至臨漳門），以傳統工藝花燈為主，以“雞年”為主題。

（二）新城展區：設在豐澤區城東中駿世界城，以傳統工藝花燈為主，增加創意元素。

（三）“海絲之光”座燈展區：設在臺商投資區海上絲綢之路亞洲藝術公園，以座燈為主，體現“海絲主題”。

三、整治內容及措施

（一）占道經營整治。糾正、查處占道經營、亂堆亂放，重點整治花燈展區周邊的流動攤點、店外店等違法違規行為，禁止在花燈集中展區內擺攤設點，堅決取締銷售汽球、點火式花燈、燒烤、大排檔等存在安全隱患的攤點。

具體措施：按照市容市貌管理責任制要求，加強巡查監管，研究梳理有關重要節點和路段，落實專人守點守線，安排機動巡邏，實行錯時上下班制度，做到活動期間城市管理達小時，確?；顒訄鏊捌渲苓呏刃蚓弧⒔洜I規范。

（二）違規廣告整治。集中整治主次干道廣告牌匾、布幔布條廣告，清理街道兩側移動廣告牌的亂擺亂放和騎樓“柱子穿衣”，清洗城市“牛皮癬”。

具體措施：組織開展占道促銷專項整治活動，繼續推進違規戶外廣告治理，查處未經審批設置拱門、布條等現象，完成活動場所周邊違法廣告的清理拆除，督促清洗單位全面清理“牛皮癬”，指導沿街商家清理自家門前衛生。

（三）“滴灑漏”整治。加強建筑工地和渣土車管理，加大對違法違規行為的處罰力度。

具體措施：組織開展渣土車專項整治，借助全市渣土車管控平臺，嚴查未經核準從事建筑廢土運輸和渣土車“滴灑漏”行為，對違規行為實施頂格處罰。

（四）施工噪聲整治。開展建筑工地文明施工宣傳活動，督促施工單位自覺按規定時段施工。

具體措施：對建筑工地施工進行調查摸底，組織開展噪聲擾民統一行動，加強集中整治，督促建筑工地在燈展期間停止施工，防止和減少噪聲擾民現象，為市民提供良好的城市環境。

（五）孔明燈、氣球整治。強化流動攤點銷售孔明燈、氣球等整治，抓好在機場凈空范圍內施放、銷售孔明燈、氣球等行為。

具體措施：被納入機場凈空范圍的單位（含鯉城、豐澤、洛江、石獅、晉江、南安、惠安，開發區、臺商區），元宵期間要安排專門人員，加大巡查監管力度，堅決取締本轄區內公園、廣場等場所流動攤點銷售孔明燈、氣球行為，并及時移送公安等有關部門處理。

四、工作要求

（一）要強化組織領導。各單位按照屬地管理的原則，制定燈會展示具體工作方案，明確職責任務，安排專人負責，采取有力措施，深化專項整治，著力解決管理中的熱難點問題，確保元宵花燈展示期間城市環境的整潔、有序。鯉城區、豐澤區執法局和臺商投資區執法分局具體細化方案、人員安排表，以及市局機關科室（由辦公室牽頭排班）、直屬大隊、督查大隊人員安排表請于月日前報送市局執法綜合科。

（二）要周密組織部署。各單位要強化安全意識，科學合理安排工作，明確責任分工，精心組織實施，強化應急處置措施，服從命令、聽從指揮、令行禁止。對整治中發現的問題要及時組織處置并向市局領導小組報告，構建指揮快捷、分工明確、反應快速、執法有力的機制，扎實抓好工作落實，確保元宵花燈展示活動有序開展。

市容市貌范文4

城市容貌，又稱為城市市容。1992年6月28日國務院令第101號《城市市容和環境衛生管理條例》并沒有就其概念、范圍作出清晰的說明，所以我們不測不參照《城市容貌標準》。1986年6月20日國家城鄉建設環境保護部頒發《城市容貌標準》；現行的是2009年5月1日開始使用的國家標準。根據這個標準中的術語解釋：城市容貌（urban appearance）是“城市外觀的綜合反映，是與城市環境密切相關的城市建（構）筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標志、照明、公共場所、城市水域、居住區等構成的城市局部或整體景觀?！?/p>

二、景觀是否屬于行政法上的公物

《城市市容和環境衛生管理條例》規定了一些對“城市市容”的保護條款。例如“一切單位和個人都應當保持建筑物的整潔、美觀。在城市人民政府規定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品?！痹偃纾禾幜P“（一）未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的；（二）未經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門批準，擅自在街道兩側和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構筑物或者其他設施，影響市容的”。甚至不符合城市容貌標準的“建筑物或者設施”可以責令拆除，甚至強制拆除和罰款。

“容貌”“景觀”都是名詞。給與“市容”如此大強度的公物警察權保護，我們不禁要問，難道這屬于一種新種類的公物嗎？

三、城市容貌標準的范圍

傳統的公物以有體物為主，道路，橋梁，水體，空氣，林木之類皆屬之。無體的公物則有電磁波之類。表面上看景觀很像一種新型的無體公物。臺灣學者吳庚認為公物的特征“一系直接供公的目的使用，二系處于國家或其他行政主體支配之下”，似乎也說得通，但是還是感覺不對勁。我們不妨回過頭再詳細看看，所謂“城市容貌”到底包括什么？

1986版：“城市的道路、建筑物、公共設施、園林綠地、環境衛生、廣告設置、各種標志、貿易市場、公共場所等有關市容市貌，均屬本《標準》范圍。”

2008版：“城市中的建（構）筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標志、照明、公共場所、城市水域、居住區等的容貌，均適用本標準。 

可以看出，經過二十多年的發展，城市容貌的范圍有所擴大，重要的是，其范圍似乎大多數是行政法上認可的，具體種類的公物，如道路、園林綠化、公共設施、城市水域（前幾篇文章已經加以解釋）。

既然可以分解，那么城市容貌就很難算上一種特定種類的公物，不過這種東西類似“環境”，可以看做“綜合物”或者多種物的組合體。

四、幾個相關問題

正如城市是一公物為骨架，城市容貌必然以公物容貌組合為主體，但顯然不限于公物的容貌。將城市容貌的具體范圍繼續往下分解，直至特定的物，就會發現：

首先，城市公物警察權的分類和歸屬是否具有合理性。例如，針對同一個物違法行為的——如在城市樹木上張貼野廣告或者懸掛廣告燈，被歸入市容執法，而不是歸入城市綠化執法。這雖然體現出環衛事業單位和園林事業單位在公物養護負擔上的分工不同，但是對于公物警察權而言似乎沒有必要。

其次，城市容貌中，有的物不是公物。城市街頭存在大量不屬于行政機關掌控下的公用設施，例如郵政設施，電網電桿，公用電話。盡管在我國，這些企業很大一部分仍然屬于國有，但是，在私法上他們是獨立的私法人，他們掌控的設施，雖然歸入“城市容貌”，但是顯然不是公物。還有純粹私物。比如私有的建筑物、城市商店的招牌、霓虹燈，也當然不是公物，但是現行法律上，對這些物的亂貼亂畫污損等行為，歸于影響城市容貌而屬于城管打擊的對象（實質性損害則不能動用公物警察權，而只能動用狹義警察權），這是否意味著，這些物在一定程度上已經屬于“他有公物”？

再次，對于城市人民政府規定的街道的臨街建筑物的陽臺和窗外等，似乎也不屬于公物，對其堆放、吊掛行為進行管制，并非完全基于公物管理的只能，更像一種基于與公物相鄰關系的“役權”。類似的行為管制在設置戶外廣告方面也存在。

上述的是哪個問題，在公物法相關理論中雖然或多或少的有論述，但是論述不詳盡，尤其是沒有與城市管理中的公物相聯系，一些具體的問題，有待我們更深入的從理論上加以探討。而這正是學術的意義所在。

五、結論

正如“城市管理”這個詞匯一樣，“城市容貌”也是難以準確反應行政機關管理城市公物的行政權的本質：公物管理權、公物建設負擔和公物警察權。應該說，《城市容貌標準》主要是對于城市公物建設、城市公物養護等提出的一些技術性標準。但是由于《城市市容和環境衛生條例》規定了不符合城市容貌標準的“建筑物或者設施”可以責令拆除、罰款等措施,使這個標準進入了公物警察權的視野。

我們認為，這一規定并不科學。

首先，沒有區別標準的強制性和推薦性，造成公物警察權的邊界極為不清晰，極度擴大。實際上，很多的具體城市容貌標準并不是強制執行的。

其次，對于公物法上的公物，應當采用區別種類保護為原則，打擊損壞、侵占、污損具體種類的公物如城市綠地、道路、設施等，足以保護城市容貌。

再次，沒有重視軟行政的作用。行政機關完全可以采取行政指導、行政獎勵、行政契約等方式，督促和引導非公物設施的容貌標準執行，一些時候必要動用行政強制。

值得注意的是新版《城市容貌標準》僅僅指出了六條強制性標準，與公物警察權有關的是：

嚴禁違章侵占綠地，不得擅自在城市樹木花草和綠化設施上懸掛或擺放與綠化無關的物品。

有下列情形之一的，嚴禁設置戶外廣告設施：1 利用交通安全設施、交通標志的。 2 影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志使用的。3 妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的。 4 利用行道樹或損毀綠地的。 5 國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶。 6 當地縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區域。 

城市照明燈具的眩光限制應符合表8．0．4的規定。

市容市貌范文5

上課的時間到了，校園里多了一朵朵盛開的花，花瓣下面會突然伸出一張微笑的臉，大聲地叫著：“快走啊，遲到了?！庇杲z落在地上，被凌亂的腳步踩碎了。

漸漸地，人少了，地上積出小片小片的水洼。這才看清雨絲，掉進去，卻激不起哪怕是微微的漣漪。這時，雨絲格外清亮，像一根根銀針，閃著光芒，輕輕巧巧地鉆進你的脖頸，躲進大地的懷里。平時發黃的土地變得黑亮起來，襯得剛出芽的小草兒綠油油的，討人喜歡，一片接一片延伸到視線之外去了。那一眼的嫩綠包圍了操場、花墻，包圍了校門、樓房，連呆板的教學樓也跟著鮮活了起來。想必到了春深，那南面的老墻上該會生滿了叢叢的爬山虎，坐在教室里，陽光便星星點點地灑進來了?！疤旖中∮隄櫲缢?，草色遙看近卻無。最是一年春好處，絕勝煙柳滿皇都?！彪y怪連古板的韓愈也寫得出這樣清晰的句子，不得不讓人佩服小雨的力量啊。

你正看著剛種下去的木頭樁子在路邊魔術般地冒出新芽的時候，你正驚訝于沖天的梧桐用他綠色的手掌托起灰蒙蒙的天空之臉的時候，你正握著精巧的梳子整理凌亂的發梢的時候，你看見人們又都出來了，校園里熱鬧起來。兩個女孩追逐著，雪白的褲腿上沾染了雨水的污跡，她們相互指著對方的臉，又忍不住扭過頭去，灑落了一地銀鈴般的笑聲；一群男孩子穿著背心在操場上打籃球，球拍起來“啪啪”作響，泥點便濺了一臉，球唰的一聲穿網而入，場上便歡聲雷動了；一一個女孩撐著傘，走進了花叢中，那若隱若現的白裙子上的紅花兒，仿佛比她身邊帶水的花兒還美麗。

天色暗下來，一個旅人悠悠地走在雨中，他手中的傘沒有撐開，淡淡的眉頭緊蹙著，忽而又展開了，臉上充滿了欣喜的神色。你走上去，會聽見他在念詩：“東風里，掠過我的臉邊，星呀星的細雨，是春天的絨毛呢！”慢，原來詩人不丟雨傘，就不會知道，細雨是春天的絨毛。

細雨淅淅瀝瀝地下著，要一直下到明天，你清晨起來跑步的時候。

（選自《花開的時候》）

市容市貌范文6

1我國金融市場開放的現狀與問題

1.1我國金融市場開放的現狀

從漸進式開放模式來看,金融市場的開放一般要經歷保護期、過渡期和成熟期3個階段.保護期是指在開放初期,金融市場開放的主要目的是增加引進外資的渠道.一般由于開放國家或地區金融業無法與外資金融機構進行平等競爭,因此對自身金融業采取保護主義的政策原則,對外資金融機構的市場準入、業務范圍、服務對象和地域進行嚴格的限制.目前我國的金融市場就處在這個階段,由于我國是一個發展中的大國,龐大的國內市場是外資金融機構進入的主要焦點.隨著我國金融市場開放的深入,金融機構的競爭必將加劇.為了避免過早對國內銀行形成強大競爭壓力,我國對設立外資獨資和中外合資銀行的審批非常嚴格,以限制這些類型機構的過快發展.

1.2我國金融市場開放存在的問題

首先從利用外資的角度看,外資銀行利用境外負債進行境內貸款越多越好,因而不鼓勵外資銀行開拓國內資金的來源渠道.而且在利用外資目標指導下的金融市場開放進程可能與金融市場開放和金融改革自身要求產生矛盾沖突,有時會造成金融市場的混亂.其次目前金融市場開放客觀上形成了局部開放與整體部署不協調的現象.在我國金融市場開放過程中,銀行類外資金融機構引入過多,占我國外資金融機構的大多數,其他類型的外資金融機構引入則較少,從而形成了畸形的金融市場開放體系,增加了我國銀行進一步開放的難度.另外,由于早期外商直接投資主要是以東南亞各國資本為主,造成我國外資銀行的國別過于集中.

2加入世界貿易組織與中國金融市場開放

2.1我國金融市場開放面臨的挑戰

加入世界貿易組織后,中國就要履行金融服務貿易自由化和金融業開放承諾的義務,我國的金融業由此將邁入一個嶄新的階段.

對比目前我國金融市場開放的現狀,加入世界貿易組織將使我國金融業面臨巨大的挑戰,即要從目前的保護期階段進入過渡期階段,并且主要金融部門要在5年內完成開放的過渡期進程,進入開放的成熟期階段.上世紀90年代中期我國提出要在2000年基本實現對外資金融機構的國民待遇的設想,即完成開放的過渡期,而實際上遠未達到這一目標,因此不難看出未來開放的艱巨性[2].

加入世貿組織后,我國金融市場的開放程度不斷提高,外資銀行和國內銀行的競爭將進一步加劇,對我國金融業沖擊主要表現在以下幾個方面:

(1)優質客戶的流失造成國內銀行資產減少和盈利能力下降.與國內銀行相比,外資銀行在資金、技術、經營、管理、服務等方面占有優勢,對存款的吸引力大,對貸款的承受能力強.在貸款方面國內銀行與外資銀行競爭的焦點主要體現在爭奪優質客戶業務方面.外資銀行除了繼續保持對優質企業的貸款外,還將與國內銀行爭奪非傳統貸款業務.

(2)激烈競爭造成銀行業平均利潤水平下降.根據經濟學原理,新市場參與者的進入,勢必引起激烈競爭,競爭的結果將使相應的業務利潤率下降.外資銀行可以通過開拓新的業務領域和品種,增加收入的來源渠道,通過“先入”獲得高額利潤,用以彌補傳統業務利潤下降部分,從而獲得相對競爭力的提高.而我國銀行業最致命的弱點是缺乏創新機制、創新能力和動力不足,易造成傳統業務流失,經營困難.

(3)人才的流失使國內銀行的競爭力下降.現代金融業是技術和知識密集型行業,競爭其實就是人才的競爭.外資銀行優厚的待遇、靈活的分配機制、公平的用人機制及良好的培訓機制等將吸引國內銀行的大批經營管理人才,有可能導致國內銀行整體員工素質和經營管理水平下降.

(4)對未來經營環境的不適應將進一步擴大外資銀行對我國金融體系的沖擊,進而影響區域經濟的發展.目前大量不良資產是困擾我國銀行業最為嚴重的問題,隨著金融市場的進一步開放,會引起社會對銀行的信任危機.在國內銀行與外資銀行的競爭壓力下,本地的次級借貸市場(即小型公司及財政狀況欠佳的公司),就會出現供不應求,這種緊縮的投資環境會影響本地中小型公司的發展[3].

綜上所述,外資銀行對我國金融體系產生的影響,既有外資銀行自身的原因(如跨國銀行不顧東道國國家利益的無政府行為),也有我國金融業自身的原因(如我國金融業低下的競爭力).可以說,外資銀行的進入帶來了競爭性的沖擊,而我國金融業自身的脆弱使得這一問題更為嚴重.

2.2金融市場開放的對策

(1)有計劃有步驟地開放金融市場.金融市場開放需要著眼于長遠利益,遵循金融市場逐步自由化原則,循序漸進、分業務、分領域地進行開放.實行逐步式開放,有利于本地金融機構從容應對,適應挑戰,避免受到太大的沖擊.中國作為發展中國家,既要積極參與國際市場競爭,又應把握開放程度,保護國內市場.在推動金融自由化的進程中,應充分考慮中國具體國情,實事求是地制定戰略,堅持審慎、有序、漸進的原則,最大限度地減少失誤[2].

(2)政府對金融體系進行適度調整.調整的速度應體現在體制的重新組織、市場的宣傳和有關知識的學習等方面,特別是在開發新的籌資手段和經營手段方面.在調整時期,如果當地銀行更具競爭性,外資銀行在當地的經營活動將會使前者占據更大的市場份額.如果政府希望建立和維持一個較大的和盈利的國內銀行業,就應該積極創造條件鼓勵國內銀行與外資銀行展開競爭.這就意味著政府首先應該放松管制、開放國內市場,然后再讓外資銀行自由進入.

(3)增強金融體系的經營創新能力.在當今金融證券化、電子化、信息一體化發展的格局下,應積極推行銀行分業經營,專業管理,進行金融工具創新,擴大經營范圍,增強銀行的多方位服務.如實行全能銀行制度的德國,銀行廣泛經營商業銀行、證券和保險業務,在國際競爭中表現出了多元經營的優勢.

(4)加快金融人才的培養.金融行業高質量服務的提供、市場開拓、技術設備的運用等等都要依賴于人,因此隊伍建設是至關重要的.這就需要國內機構為人才的培養創造一個良好的環境,對原有人員進行培養,選派部分職工到國外金融機構培訓,同時注重高層次人才的引進.只有擁有了高素質的人才,才能帶動整個金融業的高效運作,適應國際競爭.

“先安內再開放”已經成為對我國金融市場開放的共識.進行金融體系改革和重構,塑造有活力的市場競爭主體,提升我國金融體系的整體競爭力是防范金融市場開放對我國經濟安全沖擊的首要步驟[4].