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陜西幼兒園范文1

呂明凱稱，第一，今后3年，要重點支持建設1000所縣鄉幼兒園，要建設符合國家標準的公辦鄉鎮中心幼兒園和105所縣城幼兒園。陜西省有107個縣區，第一步要加快建設1000所鄉鎮中心幼兒園和105所縣城幼兒園。與此同也要求按照大村獨辦、小村聯辦的原則，加快建設村辦幼兒園。對于一些邊遠貧困地區，提倡小學附設幼兒園。在群眾居住比較分散的山區，組建公辦教師送教下鄉、送教入戶，使所有適齡兒童都可以接受基本的學前教育。

第二，針對城鎮小區配套幼兒園少，大力度推動城鎮小區幼兒園的建設。規定在1500個居民住戶的小區，必須建設符合國家標準的幼兒園。幼兒園建成以后，要按照公共教育資源的屬性，交給政府統籌安排使用。對于沒有條件辦園的小區，建設單位必須繳納教育費，由政府統一在小區建設配套園。

第三，大力推動機關和企事業單位辦園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展。在機關和企事業辦園方面，要求所有機關企事業單位，凡是有條件的，都要繼續辦好幼兒園，不允許已經辦了園的機關和企事業單位隨便停辦或者是撤銷幼兒園。如果有一些企業，因各種原因不能再繼續辦園，或者無法維持幼兒園正常運轉了，就把這些幼兒園無償地交給當地政府，由政府統籌安排，辦成普惠性的幼兒園。

陜西幼兒園范文2

關鍵詞：家庭；幼兒園；幼兒行為偏異；改善

在幼兒教育過程中，我們經常碰到有個別幼兒存在行為偏異現象。幼兒行為偏異具有很強的危害性。那么，如何改善幼兒的行為偏異，值得我們幼教工作者和家長共同研究和探討。

一、幼兒行為偏異的主要表現

在幼兒教育過程中，我們經常碰到有個別小朋友存在吮手指、啃咬指甲、夜間磨牙、拔毛癖、摩擦癖、撞頭、屏氣發作、遺尿、睡眠紊亂、異食癖、過度依賴母親、電視電腦依賴等現象。我們把這種和普通幼兒的一般行為相比所表現出的過度、不足或不恰當的行為的現象稱作為幼兒行為偏異。雖然，隨著兒童的身心發展，這些幼兒偏異行為會自行消失。但是，幼兒行為偏異具有很強的危害性，它不僅有可能阻礙幼兒正常的心理發育和發展，影響幼兒的生活和學習，也有可能給成年心理障礙和社會適應不良埋下隱患。幼兒行為偏異有多種表現形式，主要有以下三種表現：

1.過度依賴

正常情況下，嬰兒首先與母親在情感上發生依戀關系，這種依戀對建立兒童早期的安全感頗重要，是其情緒正常分化的前提條件，也是逐步適應社會環境所必需的過程。但是，這種過度依賴是幼兒對父母要求過多的幫助、感情和關注，并與年齡不符合的一種不良行為，是指發生于嬰幼兒期在行為、情感、活動方面獨立性不足，過分依賴父母或養育者的行為。國內資料表明，過度依賴在兒童群體中占到21%左右，女孩多見，甚至可持續到成年期。

2.個性倔強

幼兒個性倔強主要表現為十分任性，不聽勸說，常固執己見，執拗，好發脾氣，常發作激烈，持續時間較長。突出的表現是抗拒、易激怒、好發脾氣，特別是個人的要求不能滿足時就大聲哭鬧、尖叫、在地上打滾、拒食、扔東西、拒絕排大小便、強占他人物品，甚至打人等行為。一般在現場對其勸阻難見效，多數要對自己的要求得到滿足或很久無人理睬才可能罷休。

3.吞食異物

咬吃非食物性的東西是最典型的表現，咬吃的東西有灰泥、泥土、沙子、橡膠擦、頭發、筆、紙、衣服等，甚至吞食毛發、污物、尖硬石頭、金屬物等。有的兒童僅食某種物品，有的則食多種異物。本癥一般隨年齡的增長而逐漸消失，很少持續至成人。

二、產生幼兒行為偏異的主要原因

無論幼教工作者還是家長，我們都有必要分析幼兒偏異行為產生的成因，從而有針對性地予以矯正。那么，產生幼兒行為偏異的原因有哪些呢？任何幼兒行為偏異都是由多種因素作用的結果。除了遺傳因素和幼兒的自控能力差，辨別是非的能力差等自身原因以外，還有來自家庭因素和幼兒園因素。下面主要圍繞家庭和幼兒園兩方面因素做一個簡單分析。

教養不當及不良和不和諧的家庭環境是產生幼兒行為偏異的主要原因。家庭因素在環境因素中，家庭對兒童行為的影響不容忽視。父母在兒童出生以后，不僅是兒童的養育者、監護者，還是兒童的模仿對象，也是兒童依戀的對象，更是兒童精神家園的締造者和守護者。可以說父母的家庭教育觀、教養方式、性格、文化程度等因素都會對兒童產生廣泛而深遠的影響。幼兒年齡小，分辨能力很弱，而他們的好奇心特別強，喜歡模仿，無論好壞都是兼收并蓄。有些家長對孩子過分溺愛、嬌寵；有些家長注重孩子身體和智力方面的投資，忽視孩子的心理健康教育；有些家長由于工作忙，顧不上管孩子，認為有幼兒園老師管就行了，看到孩子的偏異行為，只是簡單地說兩句，或者干脆視而不見、聽之任之。

三、家園共育，共同改善幼兒行為偏異

1.注重建立和諧的家庭環境

家庭是孩子人生的第一所學校，家長則是孩子的第一任乃至終身的老師。家庭教育的好壞直接決定一個孩子的生活態度、個性習慣、價值觀念、行為規范、情感模式等人格模式的形成。作為家長特別是父母要擔當教育好孩子的重任。（1）做好表率。要培養孩子良好的個，必須先從父母自身做起，時時注意自己的言行。父母要做孩子行為習慣的表率，以身作則并嚴格要求，養成良好的習慣，如：作息時間有規律，有良好的業余愛好，等等。（2）尊重孩子。把孩子當作獨立的個體來尊重，不要把他當作私有財產，或收藏或摔打，由著家長自己的性子，全然不顧孩子的感受。同時，還要教育孩子學會尊重他人。（3）寬容孩子。允許孩子犯錯誤，以恰當的方式指出問題所在，明確孩子改正的時間。（4）給孩子安全感。孩子在良好的情感環境中生活、成長，他們會感到自由、舒暢、溫暖、幸福，從而形成健康的人格。（5）不斷增加家庭教育投入，智力開支。

2.注重更新家長的教育觀念

幼兒園一方面要定期對家長宣傳有關幼兒和家長心理的知識，向家長介紹幼兒偏異行為對其健康成長及未來發展的危害，讓家長學會針對孩子的行為習慣采取正確的應對政策；另一方面，要定期通過召開“家長會”“家長沙龍”“班級網頁”“幼兒成長檔案”“家長園地”“家校路路通”等豐富多彩的形式，對家長宣傳有關幼兒和家長心理的知識，逐步轉變家長的教育觀念。同時，家長要善于和孩子一同學習，互相學習，共同提高。

3.注重培養孩子的健康心理

（1）培養孩子正當的興趣愛好。及時關注孩子的興趣，采取相應的措施，讓孩子開心地進行游戲，在游戲中培養孩子的興趣愛好。（2）滿足孩子正常的心理需求。對孩子的正常心理需求要滿足，我們都要及時表揚和肯定。對自以為是的孩子要積極引導。（3）冷靜處理孩子的過激行為。在防范意外的情況下，對其冷處理，能使孩子認識到無理的行為是不會得到滿足的，從而不會通過故意違拗、發脾氣來達到目的。（4）培養孩子的創造性思維。培養孩子做事有主見，對事有自己的看法。

4.注重改善孩子的教育方法

一方面，存有行為偏異孩子的家長多參加親子活動，能多方面地了解自己的孩子，同時也能看到與其他孩子在行為上的差異，對孩子存在的行為偏異現象有了初步的了解，使那些原本出現行為偏異的孩子，感受到來自外界的溫暖，陶冶情操，逐步改善自己的行為。另一方面，老師不斷根據幼兒的行為變化，及時調整教育的策略，讓孩子多參加集體活動中，幫助和鼓勵具有行為偏異的孩子努力和其他孩子一樣多做一些力所能及的事情，樹立他們的信心。

參考文獻：

［1］朱家雄.第十講：及時矯正幼兒的偏異行為.早期教育：教師版，1992（6）.

陜西幼兒園范文3

關鍵詞：學齡前兒童；膳食管理；營養狀況

【中圖分類號】R151.4+5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-8602（2015）06-0540-01

幼兒時期的健康會為成人期的健康狀況產生直接影響，兒童處于不斷生長、發育的階段，對各種營養的需求量大于成人，如兒童膳食中的各類營養物質供給不平衡，則會對兒童的生長發育產生不利影響[1]。幼兒園作為兒童集體生活的主要場所，其膳食營養狀況與兒童后續的生長發育有直接關系。因此，了解幼兒園學齡前兒童的膳食結構情況，可大大提高營養干預的針對性與合理性。本研究以某市某幼兒園為研究對象，對其兒童膳食營養狀況進行調查分析，并提出相應的建議措施，現報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象

整群選擇某市某日托幼兒園300名3-6歲兒童為研究對象，其中小班78人，中班108人，大班114人，平均年齡4.5歲；男童173名，女童127名。

1.2 方法

該幼兒園園內膳食包括早餐、早點、午餐、午點，為幼兒提供每天約70%的能量；采用查賬法、稱重法相結合的方法對其周一至周五5d在幼兒園內攝入的食物種類、數量等進行調查分析，按照《食物成分表》中相關方法將每人、每日平均營養素及能量攝入量計算出來，以2歲兒童DRIs值為參考，對各年齡組的DRIs值進行加權計算，將其每日熱能及營養素需要量標準均值計算出來，以此為評價參考依據進行對比分析[2]。

2 結果

營養評價以食譜營養素的量占推薦攝入量比例的90%-100%為合理，小于90%為偏低，大于110%為偏高[3]，由2014年某市某幼兒園3-6歲兒童營養素每日平均供給分析結果可知，該園膳食營養供給中，僅蛋白質比例基本合理，其它營養素供給均存在偏高或偏低的現象。見表1。

該幼兒園平均每日膳食構成中，谷類、水果、乳類等攝入量比較合理，豆類、蔬菜、肉魚水產類、蛋類等攝入量存在偏多或偏少的現象。見表2。

3 討論

學齡前期是成為慢性疾病的機遇窗口之一，從某種程度上講學齡前兒童營養狀況的好壞、飲食習慣等，會對其青少年時期的成長發育、成年后的健康狀況等產生直接影響，因此學齡前兒童的營養均衡是兒童膳食管理的關鍵，只有保證其膳食結構營養均衡，才能供給其生長發育所需的足夠營養，幫助其建立良好的飲食習慣，為其后續的成長發育、成人階段等打下堅實的健康膳食模式[4]。本研究以某市某幼兒園為例，分析學齡前3-6歲幼兒膳食營養狀況，由結果可知，該園膳食營養供給中，僅蛋白質比例基本合理，其它營養素供給均存在偏高或偏低的現象；該幼兒園平均每日膳食構成中，谷類、水果、乳類等攝入量比較合理，豆類、蔬菜、肉魚水產類、蛋類等攝入量存在偏多或偏少的現象。針對上述情況，建議增加動物肝臟及綠橙色蔬菜的攝入，每周食用一次動物肝臟，以增加維生素A；提倡每人每日增加1杯牛奶，以補充鈣元素，此外還要鼓勵兒童增加戶外活動，保證至少1-2h的戶外活動時間，且每日維生素D的需要量達400IU，以促進鈣的吸入。此外，該幼兒園平均每日膳食構成中，豆類、肉魚水產類、蛋類、乳類等食物構成比較低，建議在食譜中增加豆類、紫菜、蝦皮及奶類食物。此外，要加強保健醫生的營養知識培訓，制訂食譜時做到遵循食物多樣化、營養均衡化的原則，做到合理的主副搭配、葷素搭配、干稀搭配、甜咸搭配及粗細糧搭配等[5]。如有條件可采用電腦配餐，以對膳食結構做出更為科學、動態的調整，保證兒童膳食營養的均衡性，促進其健康成長。

參考文獻

[1] 蔭士安，賴建強.中國0～6歲兒童營養與健康狀況：2012年中國居民營養與健康狀況調查[M].北京：人民衛生出版社，2013：100-131.

[2] 賀媛，柴巍中，袁全蓮.北京市海淀區某幼兒園兒童的膳食模式分析[J].中國食物與營養，2014，13（5）：81-84.

[3] 趙新平，倪淑華.太原市1140名學齡前兒童膳食營養狀況調查[J].中國學校衛生，2014531（2）：219-220.

陜西幼兒園范文4

提供了有效的教育資源幼兒園園本課程開發，既要有陜西的民族文化特色，又不能盲目照搬民間藝術形式和內容。教師要根據幼兒教育的客觀規律和不同階段的幼兒特征，挖掘民間藝術中適合幼兒教育的內容。根據馬斯洛“層次需要理論”，人只有在滿足了基本的生理與安全需要之后，才會有社會需要，包括對家（國家、集體）的歸屬感、家鄉的自豪感和文化的認同感，而恰恰民間藝術能夠很好支撐這種情感。通過對幼兒的滲透教育，使幼兒在學前階段、在與玩伴的交往中，取得他人的尊重，使其更產生自信心，形成積極的人生觀，獲得社會需求。學前階段是幼兒感官功能的發育期，在此期間，對幼兒進行不斷的視覺、聽覺和觸覺的訓練和教育滲透，可以有效的完善感知覺的發育。陜西民間藝術的形式多樣，有的具有強烈的視覺觀賞性、有的具有悅耳的聽覺悠揚性，有的具有趣味的把玩性。讓幼兒在感官發育期接觸陜西民間藝術，不僅吸引其對教育內容的注意力，也能鍛煉其觀察力、聯想力、表達力的協調發展。

二、陜西民間藝術在“園本課程”中的實踐應用

在學前教育實踐中，我們遵循幼教規律，結合當前階段的幼兒特點，選取適宜的民間藝術形式，設置切合實際的教育目標，設計具備操作性的教學方案和內容。

（一）創設特色的幼兒園環境：可依據幼兒園教師空間布局，選取有特色的民間文化創設。例如，可將不同樓層布置成不同藝術形式的室外環境，將一層走廊布置成色彩斑斕的農民畫展示區，將二層布置成巧奪天工的剪紙展示區，將三層布置成展示民間泥塑的特色區等等。讓每層的每個藝術主角自己去吸引孩子們的注意力，讓他們自己講述自己的藝術魅力，展示自己的藝術形象。讓孩子們生活在傳統民間藝術的視覺海洋中，處處離不開藝術的提示,萌發對美的初步感受。

（二）設計特色的教學活動方案：活動方案的設計可利用陜西地域的民族文化資源，對現有的教學活動做有效的改編和合理的拓展，使其更能傳達陜西地域美的特色。如在美術教學活動《認識顏色》這一章節中，活動巧妙通過對陜西民間藝術-馬勺的繪制，對原有的教學活動做了合理改編，讓幼兒繪制了《家鄉的馬勺》，增進了幼兒對馬勺文化的了解，激發了孩子們的繪畫的興趣和對家鄉文化自豪感，完成了預定的活動目標的同時，大大提升了自己繪畫的自信心，修改后的活動設計也更加傳達陜西民間文化的藝術魅力；如在《吼秦腔》單元時，教師邊播放秦腔藝術家表演秦腔的視頻資料，變示范唱秦腔，同時孩子們學會秦腔個別名段的唱詞，并試著用“吼”的方式唱出個別詞句，不僅讓孩子們了解了秦腔，同時也認識了自己家鄉的國粹；如在《玩泥巴》活動中帶領孩子們捏制兵馬俑、在“藝術展演”活動中播放皮影戲、在《我是小導游》活動中讓孩子介紹鐘樓、大雁塔等。在活動過程中，應建立師幼的互動關系。教師應把幼兒的需要放在首位，密切關注他們的對該活動的反應和態度。教師和幼兒之間應是相互支持和合作的關系，教師引導，幼兒配合；教師正確示范，幼兒積極展示自我的良性互動關系。同時，教師之間應開放互評，積極聽取不同意見，反復研討每一項活動的意義和過程，明確該課程的優缺點、教育價值和內涵。

（三）舉辦特色的藝術主題月活動為能更集中的開展陜西民間藝術教育，園本課程可開設主題教育月活動。通過組織幼兒參觀非物質文化遺產展、環大雁塔一日游、參觀陜西省歷史博物館、聽“青曲社”講陜西方言相聲；舉辦攝影展活動《我的家鄉-陜西》；文藝表演《舞蹈—陜西娃娃》、《兵馬戰陣》；親子活動《我們一家在鐘樓》等活動，讓孩子們“看”“聽”“游”中，認識陜西和陜西的地域特色文化，促進了幼兒整體和諧的發展。

（四）開設特色的戶外活動：民間體育游戲是在以前民間流傳的深受孩子們喜愛的傳統少兒活動，及趣味性和健身性與一體。孩子們經常參加民間體育游戲活動,不僅能增強體質,還能促進幼兒良好個性及意志品質形成,培養其民間體育活動興趣。幼兒園園本課程可以把陜西民間游戲“丟沙包”、“跳房子”、“抓子”“滾鐵環”、“跳皮筋”等民間藝術活動經過優化，有機地融入晨區活動、戶外活動里。通過過對民間體育游戲的適當改編、形式創新、內容整合,創設幼兒園傳統游戲活動，充分利用社會資源,可以豐富幼兒園體育教學活動的內容,也極大的豐富了幼兒在幼兒園的生活。

陜西幼兒園范文5

見到喬園長僅僅幾分鐘的時間，記者就看出這是一位辦事雷厲風行的“急性子”園長，急促的語言，風風火火的言行舉止，在不經意間感染著身邊的每一個人。

扎實的工作作風

自從1980年西安幼兒師范學校畢業來到陜西省政府機關幼兒園工作的那一刻起，喬惠萍就時刻嚴格要求自己，在工作中認真負責。作教師時，只要有機會學習她從不放過，這些努力的結果都為喬惠萍今后的事業奠定了扎實的業務基本功。1988年擔任園長工作以來，她肩頭的擔子更重了，要操心的事情更多了，每天都在忙忙碌碌、兢兢業業中度過，我問她感到累嗎?她卻笑笑說：“哪一天閑下來了，反倒不適應了。”

在她的模范帶頭作用下，全園形成了踏踏實實、認認真真、團結協作的工作作風。遇到問題，及時召開園務會議，大家共同解決，決不敷衍了事，拖泥帶水，辦事積極果斷，樹立了“我愛園，園如家”的主人翁精神。

營造“五愛”的園所文化

喬園長說：抓教師的思想建設，才是教育工作的重中之重。人的思想轉變了，行動自然也會轉變的。幼兒園的園所文化，是幼兒同人文精神的體現，是形成幼兒園共同的價值觀的體現。共同價值信念是幼兒園文化的支柱，喬園長倡導省政府機關幼兒同的同所文化是以“五愛”為基礎的，這“五愛”是：愛生活、愛事業、愛集體、愛家鄉、愛祖國。這五愛看似簡單，卻是從生活和工作中實實在在而來的，是符合胡總書記在十七大報告中指出的“以人為本，德育為先”方針的。

喬園長說，“五愛”中首先提出的是愛生活，就是說一個愛生活的人必然對生活充滿了激情，那她的人生態度也會是積極向上的，做事情時才會有熱情。如果個人不愛生活了，那什么會是她生活的動力呢?愛生活的人，還應該是愛自己的人，愛家庭的人，在家要做一個好女兒、好妻子、好母親，在幼兒園才能做個好員工。

幼兒園的工作是一份充滿了愛心的工作，沒有對事業的愛是干不好工作的，幼兒園員工一定是愛事業的，在幼兒園這個大家庭中，互相協作是少不了的，集體的力量是無窮的，所以幼兒園的員工們一定是愛集體的。家庭是社會的基本單位，愛生活有了家庭的和諧，愛事業、愛集體有了單位的和諧，那么家庭的和諧、單位的和諧，推而廣之就是社會的和諧，從而實現了愛家鄉、愛祖國。

科研興教，創幼教品牌

科研興教是立園之本，喬園長常說：“我們要樹立教孩子三年，為孩子想三十年，為同家想一百年的教育思想。”因此，幼兒園每一個研究課題的制定，她都是全身心地投入，不脫離《綱要》和《規程》的精神，本著提高教師業務素質、培養孩子的能力、促進孩子的發展來選擇。所以每一次的選題都是貼近幼兒園實際的，是適合教師教育水平的，是適合幼兒園孩子發展的課題，在這樣的選題下幼兒園就形成了良好的科研氛圍。

在有爭議的幼兒英語教學中，喬園長始終認為英語教育是幼兒園語言教育的一部分，在幼兒園不應該將英語教育作為語言知識去強調，應該把英語教育作為幼兒語言發展的部分看待。她大膽的探索和嘗試，進行了“浸入是英語教學實驗”。在高校專家的指導下，扎扎實實做研究，經過10年的研究試驗，形成了一整套的教學模式――讓有外語專長的英文老師適應幼兒園的教育，解決了英文老師幼教化的難題，從最初的兩個實驗班，到一年以后的7個班，三年以后的14個班，目前全園每個班級都在進行著浸入式英語教學。這一教學法取得了可喜的成績，得到了同內外教育專家的肯定和高度贊揚，目前這一成果已存省內外得到推廣。

曾經有一個階段幼兒園里風靡幼兒珠心算，這種心算方法非常抽象，計算過程是由高位到低位地計算，這跟孩子進入小學學生由低位到高位進位計算正好是相反的，不利于孩子進入小學后的學習，另外，珠心算的練習一旦停下來，就很難達到以前的水平，甚至會忘記。喬園長看到了這些弊端，就提出了操作性游戲化數學課程，就是通過讓幼兒在操作教具的過程中，將抽象的數學概念，轉化成具體的實物材料，讓這些材料幫助孩子們去理解，什么是1、2、3、4、5，什么是一一對應，從而建立大小、多少、長短等等數學概念。讓孩子們在玩耍擺弄之中就獲取了相應的知識。

為了把握好幼兒早期閱讀與幼兒識字教學這兩者之間的關系，喬園長結合幼兒園實際設計了讀寫萌發課程，形成了有自己特色的園本課程。喬園長認為，對孩子進行讀寫訓練，不等同于教孩子識字，是讓孩子在寬松的環境中不知不覺的識字，目的在于幫助孩子建立良好的讀書習慣。他們的做法是：教師們先把經典的童話改編成童話劇，為孩子們表演，讓孩子們先直觀地了解故事的內容。每個班里還有小劇團，自己表演，表演之后還要進行討論，并且把討論的內容記錄下來，記錄的方式是很隨意的，這時的孩子會有很多的創意，有的用圖，有的用文字，有的圖文并茂，孩子們的興趣一旦被調動起來，就會由原先的你讓他學，變成他主動要學。可別小看這樣的轉變，那可不是一朝一夕能做到的。

在喬園長的帶領下，陜西省政府機關幼兒園不但為省政府機關干部子女提供了良好的入托條件，而且面向社會為廣大群眾服務，創造了極大的社會效益。為了發揮公辦幼兒園和省級示范園的示范作用，1996年至今，陜西省政府幼兒園一直被新城區評為目標管理一等獎，省政府機關事務管理局的先進學位，成為首批省級示范幼兒園，喬園長本人多年來被評為管理局的先進個人，2003年被陜西省教育廳和省人事廳評為先進教育工作者。

陜西幼兒園范文6

 

一、我國學前教育區域發展不均衡

 

學前教育區域均衡發展是指在通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育機會的基礎上，通過資源配置提供相對均等的教育條件，實現區域教育過程和教育成果的相對均衡。學前教育區域均衡發展不僅僅指的是區域內的城鄉之間、各園所之間的均衡發展，也包括區域間學前教育的均衡發展，最終實現全國范圍內學前教育的均衡發展。學前教育區域均衡發展并不是指區域和幼兒園之間均等發展，而應理解為在學前教育整體持續發展的前提下，逐步縮小區域間、區域內各園所之間、城鄉之間學前教育的差距。

 

我國學前教育區域發展不均衡，主要體現在兩個方面：

 

(一)地域學前教育發展差距懸殊

 

析的方法對我國學前教育發展情況進行分析。按照學前教育發展區域不均衡狀況將全國31個省(自治區、直轄市)劃分為四類發展水平不同的地區。由高到低的具體分布如下：第一類地區僅包括北京和上海;第二類地區主要包括天津、遼寧、江蘇和浙江;第三類地區包括河北、山西、內蒙古、吉林、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等省區;第四類地區包括安徽、福建、江西、河南、海南、廣東、廣西、云南、貴州、四川、西藏等省區。第三類地區和第四類地區占我國31個省區的80.7%，表明當前我國學前教育發展整體水平不高。結合經濟發展水平和地理區域對以上劃分進行分析比較可以發現，第一和第二類地區的六個省區和直轄市均處于東部地區;而中西部地區的20個省份則處于第三類和第四類地區中，這就說明我國學前教育發展水平在一定程度上也符合東部較強，中部和西部較弱的現象，說明經濟發展水平對區域學前教育的發展存在重要影響1。

 

(二)城鄉學前教育發展差距顯著

 

教育部2008年的教育統計數據顯示，2008年全國城鎮學前三年入園率56%，農村僅為36%，兩者相差20個百分點。上海、江蘇、浙江等地學前三年入園率已達95%以上，可以說城市基本上解決了學前教育普及的問題，城市幼兒家長普遍關心的是讓孩子上哪所幼兒園的問題，而在中西部廣大農村地區60%以上的適齡兒童還沒有機會接受學前教育。此外，隨著進城務工人員的激增，農村學齡前留守兒童和農民工子女接受學前教育的問題正日益突出。城鄉學前教育發展差距十分顯著，農村學前教育首先要解決的是普及問題。

 

要實現學前教育的區域均衡發展，其核心是要實現資源配置的相對均衡。從公共經濟學的角度分析，學前教育屬于準公共產品。學前教育不僅可以給個人和家庭帶來巨大的經濟收益，而且還會帶來很大的社會收益，具有廣泛的“收益外溢”特點，即存在正外部效應。對產生正外部效應的產品而言，當供給者的私人收益小于社會收益時，將使按私人邊際收益和成本進行決策并追求效用最大化的個人供給量小于社會最優的供給量，從而造成產品的私人供給不足。同時由于市場配置學前教育資源，必然導致貧困地區或貧困家庭子女因為教育成本的約束而被排斥在學前教育之外，由起點的不公平導致結果的不公平。可見，政府有責任干預學前教育的資源配置，將學前教育納入公共財政領域，提供財政支持，特別是為貧困地區、低收入階層兒童接受學前教育提供支持。

 

二、學前教育區域均衡發展財政投入政策的實證分析——以陜西省為例

 

(一)陜西省學前教育發展的基本情況

 

截至2010年底，陜西省共有幼兒園(班)3928所，其中，城市822所，縣鎮668所，農村2438所;公辦711所，占幼兒園總數的18.1%;民辦3217所，占幼兒園總數的81.9%。全省學前兩年在園幼兒53.7萬名，學前兩年毛入園率為73.81%，學前三年在園幼兒68.16萬人，學前三年毛入園率62.19%。專任教師3.6萬人，專業合格率97%。總體上看，作為國民教育體系的重要組成部分，陜西學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨學前教育資源不足、入園率不高，公辦園數量過少，農村幼兒園短缺，城鄉教育資源不均衡，城市“入園難”、“入園貴”等問題。

 

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)和《陜西省關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)〉的實施意見》精神，加快普及學前教育，切實保障城市低保家庭、農民工子女和農村孩子入園就讀，陜西省政府決定把學前教育納入基本公共服務體系，頒布了《陜西省學前一年免費教育實施方案》，從2011年秋季起全面實施學前一年免費教育。免除全省所有公辦和民辦幼兒園入托兒童學前一年的保教費。

 

年幼兒保教費免費標準按照全日制公辦二類園現行收費標準，即每生每年700元測算，按所需資金總量的80%設立獎補資金，采取以獎代補的辦法予以支持。同時將重點優撫對象，城市低保戶、農村低保戶，兒童福利機構孤兒及社會散居孤兒等作為學前一年教育補助對象，建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難幼兒、殘疾幼兒、孤兒補助生活費，一年按250天計算，每生每天3元。同時，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費。2011年8月初，陜西省財政下達了當年省級專項補助10687.41萬元。

 

(二)財政投入政策選擇分析

 

政府對學前教育的財政投入屬于購買性支出的范疇，在進行資源配置時必須把相當數量的經濟資源通過無償撥款的方式進行劃撥。我國學前教育財政投入一方面存在投入嚴重不足的問題，另一方面存在有限的教育資源不能公平分配的問題。歐盟委員會1996年建議各成員國對學前教育的投入至少應占本國GDP的1%，而我國近十年財政性學前教育經費占GDP的比例在0.03?0.06%之間。雖然我國近年對學前教育的經費投入不斷增加，但是對于一個人口大國來說，這些經費還是遠遠不夠的。加之有限的經費主要投向了占總量20%的公辦幼兒園，而占有主力軍地位的民辦幼兒園和單位集體興辦的幼兒園卻得不到財政資金支持，顯然難以保障學前教育區域均衡發展的實現。陜西省八部門聯合下發的《關于加快發展學前教育的若干規定》和《陜西省學前一年免費教育實施方案》等文件的頒布執行，對促進陜西省學前教育的發展起到了積極的引導作用。其財政投入政策突出表現在以下幾個方面：

 

1.公辦與民辦共舉

 

財政對學前教育機構的投入，不光是要撥款興建公辦幼兒園，還包括對民辦幼兒園的補助。從全國范圍來看，民辦幼兒園是我國學前教育的主力軍，陜西省民辦幼兒園占全省幼兒園總數的81.9%，數量上占有絕對優勢。但是長期以來，財政對學前教育資源的投入主要集中在少數公辦幼兒園，占絕對主體地位的民辦幼兒園則享受不到政府的經費資助。財政投入的不足與財政投入劃撥的不均衡導致我國學前教育發展的不均衡。此次陜西省免除全省所有公辦和民辦幼兒園入托幼兒學前一年的保教費，首次對民辦幼兒園和公辦幼兒園采取一視同仁的政策。同時提出要積極扶持民辦幼兒園的發展，通過以獎代補、購買服務、減免租金、派駐公辦教師、配備設施設備等形式促進民辦幼兒園健康發展，努力體現學前教育的普惠性、公益性。落實公辦與民辦并舉的原則，充分調動全社會力量關心和支持學前教育，完善社會力量興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對學前教育的投入，通過擴大規模實現滿足本區域所有適齡幼兒的入園需求，實現學前教育普及的目標。

 

2.財政投入向農村傾斜

 

國家對學前教育的財政支持主要偏向城市，導致農村學前教育不被重視、發展緩慢。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中提出要重點發展農村學前教育;努力提高農村學前教育普及程度;著力保證留守兒童入園;采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班);發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用等一系列措施，將農村作為學前教育普及的重點與關鍵。陜西省也提出省級獎補資金堅持向困難縣傾斜的方針，財政補貼與市縣人均財力、學前一年幼兒在園人數、學前一年毛入園率等掛鉤;省級獎補資金按照人均財力、學前一年幼兒在園人數、學前一年毛入園率等因素，以縣為單位算賬，對人均財力6萬元以下的縣(市、區)學前一年免費教育給予支持。提出要因地制宜擴大農村學前教育資源。積極支持鄉鎮中心園建設，鼓勵鄉鎮中心園設立村分園。重點支持利用農村閑置校舍和其他富余公共資源改建幼兒園，確保必要的玩教具和生活設施設備配備到位，實現“建一所，成一所，用一所”，努力提高農村學前教育的普及程度。

 

3.建立學前教育資助制度

 

學前教育除了具有促進兒童發展和潛能開發的作用之外，還具有濟貧性質的保育和看管職能。政府提供學前教育，能夠有效地幫助那些生活在文化和經濟都很貧困的環境中的兒童，使他們從中擺脫出來，并最終打破貧困一文盲一貧困的惡性循環。比較有代表性的就是美國的開端計劃：對0—5歲來自貧困家庭的孩子，政府為其提供免費的、廣泛的健康、教育、營養、社會和其他特定服務，以促進其入學準備，縮小其入學后與同齡兒童之間的差距。

 

陜西省也確定了一批學前教育的補助對象，主要包括：重點優撫對象，城市低保戶、農村低保戶，兒童福利機構孤兒及社會散居孤兒，父母雙殘或單殘、家庭主要成員長期患病或喪失勞動能力造成生活困難的幼兒以及殘疾幼兒;因重大自然災害或其他突發事件造成家庭經濟困難的幼兒;計劃生育獨生子女戶和雙女絕育戶家庭經濟困難的幼兒。建立學前教育資助制度，提供生活費補助，一年按250天計算，每生每天3元。生活補助所需資金由省與市、縣(市、區)按5:5比例分擔，市與縣(市、區)分擔比例由各市、縣(市、區)人民政府確定。同時要求幼兒園要從事業收入中提取不低于3%的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。

 

三、陜西省學前教育財政投入政策存在的問題與對策

 

(—)存在的問題

 

1.免收保教費政策的效力有限

 

為了不讓自己的孩子輸在起跑線上，家長們都希望將自己的孩子送到聲譽最好的幼兒園，從小接受最優質的教育，結果導致這些機構提供的服務供不應求，“擇園費”應運而生，也就造成了城市中“入園難”和“入園貴”的問題。免除學前一年保教費這一政策，雖然在一定程度上降低了學前教育家庭負擔的成本，體現了學前教育的普惠性原則，但是對于城市高收入家庭而言，效力有限。因為對于城市中高收入階層的家庭而言，他們對學前教育的價格不敏感，一年700元的保教費只是學前教育支出中極小的一部分，這部分教育經費的減免對他們進行學前教育的選擇不會產生太大的影響。

 

2.農村學前教育基礎資源配置上的地方負擔制度不明確

 

農村進行學前教育的成本比城市要小很多，那么相對而言，財政投入的效益在農村會比城市高出許多，所以一定的財政投入能夠更快地改變農村學前教育的現狀。對于農村學前教育而言，除了建立學前一年免費教育的經費保障機制外，更重要的是要加強農村地區學前教育基礎設施的配備。為了使農村幼兒和城市幼兒享有同樣的教育基礎資源，實現教育資源配置的城鄉均衡，農村地區教育園所的建設和教學生活設施的配備必須達到教育機構要求的平均水平。這些硬件設施的建設主要依靠財政投入來完成，那么依靠哪一級財政支持，各級財政如何分擔?目前還沒有明確的比例標準。

 

3.學前教育補助對象的確定和補助方式的選擇

 

制度還不完善陜西省規定對學前教育家庭經濟困難幼兒實行生活補貼制度，也就是說只有在幼兒園接受學前教育的經濟困難家庭的幼兒才可能享受到此項補貼，而由于經濟原因，無法負擔學前教育費用的貧困家庭的幼兒卻享受不到，而他們才是更需要資助的對象。給家庭經濟困難幼兒提供生活補助可以有三種方式，分別是補給提供教育的機構、家庭或幼兒本身。陜西省現行的制度是通過教育機構發放給幼兒，實質上是發放給家長，補貼給家庭。這種補助方式可以提高低收入家庭對教育支出的支付能力，但是這種方式也存在一定的弊端，它具有收入效應，得到補助的家庭可以將補助用于購買其他產品。所以，采取哪種補助方式也需要根據不同的情況加以選擇。

 

(二)幾點建議和對策

 

1.重點保障學前教育的基礎性需求

 

當前的學前教育市場是一個層級分化的市場，其實質是貨幣或非貨幣的分配手段共同參與有限的優質教育資源的分配[2]。政府財政投入就是為了實現社會公平，面對各階層家庭的不同需求，財政投入的目標應該重點放在保障低收入家庭幼兒接受學前教育的基本需要上。學前教育的市場提供，一定程度上滿足了人們對學前教育的超額需求和差異性需求，所以對于某些高收入階層對學前教育的個性化選擇可以交由市場來實現。那么，就可以根據免收保教費產生的不同效力調整其免收范圍，將有限的資金用在最需要的地方，最終實現學前教育成本的合理分擔與學前教育資源的公平分配。

 

2.確保學前教育資源配置的區域均衡

 

由于區域經濟發展水平的差別，地方財政可供分配的資源也存在較大差異。所以，學前教育財政投入的分擔要視地方財政實力來決定。國家對學前教育的財政投入就是按照投入經費占國內生產總值(GDP)的比例來進行衡量的，那么各級地方財政的

 

投入也可以比照這一指標進行規劃。經濟實力強的縣，如陜西省的府谷、神木、靖邊等縣，GDP的增長水平甚至超過了全省的平均水平，那么按照一定比例安排的學前教育建設資金相對而言就會比較充裕，地方財政在學前教育建設上的投入就應該多一些。經濟實力差一些的縣，負擔能力有限，上級財政就應集中財力進行支援，確保資源配置的區域均衡。

 

3.完善學前教育資助制度

 

學前教育的公益性以公平為價值取向，要求各級政府教育職能在學前教育階段的界定體現公平優先，兼顧效率的原則。具體來說，政府應保證每一位適齡兒童都享有平等受教育的機會。不過，對于弱勢兒童而言，僅僅強調平等對待是遠遠不夠的，還必須實行優先扶持策略，通過政府一系列完善而有效的政策舉措，建立以政府為主、政府組織與非政府組織共同資助弱勢群體的社會公平保障體系，使所有符合資助標準的兒童都能夠享受到長期無差別的資助，讓學前教育惠及全體適齡兒童，充分發揮學前教育的補償功能，維護和實現學前教育的公平。