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新城鎮化建設范文1

[關鍵詞]新城鎮化；中國農業銀行；SWOT分析法

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）36-0069-02

1 中國農業銀行在新城鎮化建設中面臨的機遇

2013年中央經濟工作會議把加快新城鎮化建設作為今年的重要工作目標，以縮小城鄉差距，實現城鄉經濟均衡發展，進而拉動內需，促進我國經濟可持續發展。與以往不同的是，當今的新型城鎮化建設，不再局限于傳統小城鎮建設的簡單撤鄉并鎮模式，而是從更高層次、更高起點出發，集居住、商住、工業、教育及醫療衛生和娛樂為一體新型小城鎮型建設模式。新型城鎮化建設，不僅要實現土地、建筑等基礎設施的城鎮化，也要實現農民生活水平的城市化，因此，這就賦予了新型城鎮化建設比以往的簡單撤鄉并鎮具有更加豐富的內容。然而，在構想出新型城鎮化藍圖之后，進行新城鎮化建設所需的關鍵要素——資金，卻成為制約新型城鎮化建設的核心問題。解決資金來源問題，貫穿整個新型城鎮建設的始終。目前，新城鎮化建設資金的主要來源主要是以下幾個方面：第一，農民自身收入；第二，財政預算資金；第三，社會資金；第四，信貸資金。其中，農民自身收入和集體收入以及社會資金都難以集中力量、形成規模，而財政預算資金也很有限，所以新城鎮化建設不可能更多地依靠財政預算資金，金融業的信貸資金更應成為新城鎮化建設的主要資金來源。因此，新城鎮化建設對金融服務的強度需求和廣度需求應運而生。這無疑給肩負“三農”使命且與新城鎮化建設有著零距離空間優勢的中國農業銀行帶來了“施展拳腳”、“大有作為”的機遇。

2 中國農業銀行在新城鎮化建設中的優勢

中國農業銀行作為四大國有銀行之一，相對其他商業銀行，其在新城鎮化建設中具有得天獨厚的比較優勢，這為其新城鎮化建設中發揮支持作用奠定了堅實的基礎，第一，作為國有大型銀行，中國農業銀行肩負了更多的社會責任，服務“三農”、面向城鄉的重要使命感讓其有決心做好“三農”事業。這就在主觀上保證了中國農業銀行在新城鎮化建設中的強大動力。第二，在網點分布上，中國農業銀行有其近距離接觸農民、農村、農業的地理優勢。中國農業銀行網點幾乎遍布所有鄉鎮，在國內擁有8800多家分支行，44000多個營業網點，在西部的覆蓋率幾乎達到100%。這為其零距離接觸“三農”，服務“三農”，支持新城鎮建設提供了先天的空間優勢。第三，中國農業銀行黨委在2007年提出了“三農”金融事業部改革思路，以縣域為界，將2048家縣支行全部納入三農金融部管理，確保有專門的機構、專門的人員、專門的政策和專門的資源來持續地服務“三農”。找到了一條以縣域規模化融資和中小企業服務為基礎，以農戶為重點，以惠農卡為載體，以農戶貸款為驅動，以三農金融事業部為組織保障，服務到位、風險可控、發展可持續、具有農行特色的服務“三農”新模式。可以說，農業銀行服務“三農”的能力大幅增強，長效機制初步建立。

3 中國農業銀行在新城鎮化建設中存在的劣勢事物的發展，都是在不斷地自我否定中進行。中國農業銀行的每一次進步也需要在不斷地否定中找到自己存在的問題，并進行改進、完善，才能為其在新城鎮化建設中發揮更大的作用提供保障，才能最終實現建設城鄉一體化的全能型國際金融企業的美好愿景。中國農業銀行肩負面向“三農”，服務城鄉的重要使命，始終把農村金融作為其發展的重要內容和內在要求。回顧中國農業銀行近幾年在服務“三農”取得傲人成績的同時，也應看到其在新城鎮化建設形勢下面臨的一些必須解決的問題。

（1）貸款支持力度不夠。中國農業銀行雖然作為最接近農民的商業銀行之一，卻對農村生產經營貸款方面有著嚴格的限制，目前對農民幾乎不發放信用貸款，只發放城鎮房屋抵押貸款。貸款門檻過高，導致很多農民都無法通過貸款來解決生活生產中存在的資金缺口問題。

（2）金融服務結構單一。由于受傳統觀念的慣性作用和農村金融供求矛盾及不良貸款的影響，目前，中國農業銀行對農村的金融支持局限于小額農戶貸款和農村生存經營貸款上，還不能滿足新城鎮化建設中的其他多方面的金融服務需求。

（3）金融設備更新和維護不力。基于對成本的考慮和對服務質量及效率思考的缺位，中國農業銀行雖然在操作系統上算是領先，但是，在實際服務中，仍然存在自助機具設備陳舊、經常出現故障，難以到達快速高效的服務質量。

（4）在市場競爭中的角色定位上，還有處于賣方市場的被動服務的意識狀態的現象存在。由于受以前國有企業優勢地位的影響，中國農業銀行大部分員工的心態還是處于等客上門的狀態，不走出去贏得客戶，只局限于大堂和柜臺的營銷力度是遠遠不夠的。

4 中國農業銀行在新城鎮化建設中面臨的挑戰

只有清楚地認識到新城鎮化建設中的面臨的挑戰，才能更好地抓住新城鎮化帶來的機遇。中國農業銀行在新城鎮化建設過程中面臨以下挑戰：第一，國家戰略思想的更新，將對中國農業銀行在新城鎮化建設中的具體金融行動提出更高的要求。第二，由于新城鎮化建設中的市場是開放性，其他具有相對競爭優勢的對手進入市場必然會給中國農業銀行帶來巨大的威脅。第三，新城鎮化過程中，“城市化”后的農民，一方面由于文化水平的局限而不能快速接受和使用金融產品，另一方面卻由于其權利意識的增強而對金融服務的要求越來越高。

5 中國農業銀行在新城鎮化建設中應發揮金融支撐作用

中國農業銀行作為一個在新城鎮化建設中具有得天獨厚優勢的大行，要發揮其在新城鎮化建設中的支撐作用，必須在經營理念上、服務理念上和產品開發及營銷上都要有重大的突破。

（1）經營理念上，堅持以建設“綠色金融”為導向。大力推進金融產品的業務轉型，把“綠色金融”的改革和創新與生態文明和建設美麗中國相結合，將“低碳金融”、“綠色信貸”理念和措施融入各項金融制度和流程中，將環保觀念融入到所有經營業務中，全面構建綠色金融體系，有效扶持低碳生活經濟發展。具體操作上，對客戶進行分類，將其是否守法、其項目是否“綠色”等作為是否對其進行金融支持的必要條件之一。嚴格核查其項目的相關環保信息，鼓勵替代能源、高效能和低排放的項目。對符合政策傾斜的新能源項目，在規模、期限和利率等方面都給予大力支持。

（2）在市場營銷上，做到因地制宜、因時制宜，不同時期抓住不同重點客戶，挖掘潛在客戶。成功的營銷不僅需要準確的市場定位，還要有科學的營銷方法。首先，在市場定位上，要根據時間的變換和地點的變換來定位不同的營銷對象，即重點區域、重點領域、重點客戶的定位。在新城鎮化建設初期，應該對基礎設施建設及其配套服務過程中的貸款客戶進行營銷；在運行期間，應對產業集群建設及配套設施的貸款客戶進行營銷；在農民“城市化”進程中，應該對新城鎮的工業產業化項目、農民創業和就業，以及相關交通、教育培訓、醫療衛生、文化娛樂等所需金融需求進行相應的貸款營銷；在農民“城市化”后，應對其進行日常的生產經營活動及其相關事項所需金融支持進行營銷。其次，在營銷方法上，我們可以針對不同的營銷對象，采用不同的營銷方法。針對單一的客戶，我們可以采取“一對一”的、各個突破的營銷方式；針對不確定具體對象的集群客戶，我們可以采用“一對多”宣傳式的講解。也可以通過開展營銷活動的方式定期或不定期在網點或者在客戶群集聚點，如集市、社區、學校等地點舉行產品宣傳活動。活動的具體籌劃內容可以視情況而創新。總之，金融營銷活動貫穿整個新城鎮化的始終。在準確市場定位的基礎上，采用有效的營銷手段，是成功營銷的關鍵要素。

新城鎮化建設范文2

摘要：推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，就滑縣新型城鎮化建設來講，如何做到以中心城鎮擴容提質為重點，以中心集鎮建設為依托，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

關鍵詞：新型城鎮化建設調研報告

一、城鎮化建設的現狀

近年來，滑縣始終按照統籌城鄉的發展方向，緊緊圍繞建設具有區域性影響力中等城市目標，按照“中心縣城、明星鄉鎮、小康村落”的城鎮發展布局，加快縣城新區開發和舊城改造，著力推進小城鎮和新農村建設，城鄉面貌明顯變化，縣城被命名為“省級衛生城”、“省級園林城”和“市級文明縣城”。縣城建成區面積由2005年的14平方公里發展到28平方公里。

（一）城鎮布局進一步優化

一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動了縣城新一輪總體規劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細規劃編制工作，規劃面積達到42平方公里。同時鄉鎮總體規劃實現全覆蓋，對19個鄉鎮的總體規劃進行了重新修編、評審和報批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮、城關鎮、小鋪鄉所轄約100平方公里作為縣城規劃控制范圍，縣城空間規模進一步擴大，空間結構趨向合理。

（二）縣城初具中等城市規模

一是加強道路建設。滑縣投入建設資金3億多元，對縣城16條主干道進行了建設和改造，對城區大部分背街小巷進行了治理；二是抓好配套設施建設。開發建設了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個休閑廣場和農副產品批發等7個專業市場。建設了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區建設。縣委縣政府高度重視新區建設，支持新區建設，初步形成了“五園、四區、三中心”的框架，建成區面積達到了10平方公里。四是大力實施舊城改造。

（三）小城鎮和新農村建設初見成效

各鄉鎮進一步加大道路、學校、敬老院、休閑廣場、文化活動中心和市場建設力度，基礎設施建設取得了明顯改善。新農村社區建設工作初見成效。產業集聚區錦和新城、白道口鎮濱河新村社區兩個省級新農村示范村已全面啟動。錦和新城建設，涉及33個行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節約土地6975畝。

二、產業集聚區整合土地、村莊的主要做法

為給產業集聚區開發建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農”難題，縣委、縣政府創新管理體制機制，打破行政區劃，先后將原隸屬城關鎮、小鋪鄉管理的37個行政村4萬多農業人口劃歸產業集聚區全權代管。代管的這些村莊，如何實現農業增效、農民增收、農村發展，加快城鄉一體化進程，成為一個新課題。

按照“以社區建設為突破、以產業發展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合，全面啟動了產業集聚區新型農村社區――錦和新城建設。在具體工作中，主要采取了五項措施：一是科學規劃，適度超前；二是民主決策，積極穩妥城鎮化進程；三是政策鼓勵，加快推進城鎮化進程；四是籌集資金，破解錦和新城建設資金匱乏難題；五是整合土地，創新土地流轉模式。

三、城鎮化建設中存在的主要問題

（一）規劃執法剛性不足

縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）輻射帶動力不強

全縣除縣城外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。

（三）產業建設滯后

縣內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力缺失，競爭力不強。

（四）城管機制不夠健全

城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；綠化、美化、亮化標準還比較低，城鎮居民的城市意識和參與管理意識不強，社區建設比較滯后。

四、加快新型城鎮化建設的幾點建議

（一）強化規劃修編，促進科學發展

城鎮規劃是城市建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。突出重點抓好縣城、集鎮控制性詳細規劃，正確處理近期建設與遠景發展、城鎮建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的關系。編制好交通、供電、通訊、環保、綠化以及市政公用基礎設施等專項規劃，健全城鎮服務功能。

（二）發展縣域經濟，為城鎮化建設提業支撐

以產業發展推動城鎮化建設，大力發展縣域經濟，增強城鎮產業支撐，快速提升城鎮實力，增大城鎮輻射、帶動、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”原則，大力發展現代農業，做強做大農產品加工、紡織服裝、化工塑料傳統優勢產業，培育光伏、新材料和裝備制造業。 （三）理順建設體制，探索城鎮管理與經營新途徑

按照縣城發展策略，抓好城市資產經營，做大做強城建投資公司，提高融資和經營城市的能力。加強城市土地儲備，促進城市建設良性發展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區內建制鄉鎮，設立街道辦事處，全面推進村改居工作，實行城市化管理。完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化道路。

新城鎮化建設范文3

關鍵詞：新加坡；城市規劃；新型城鎮化

新加坡于1965年獨立，建國較晚，在建國初期，糾紛以及土地和自然資源的嚴重稀缺曾讓世界懷疑新加坡能否存活下去。然而，經過短短幾十年的發展，新加坡已經變成一座環境優美、交通有序、經濟發達的花園城邦，其城市規劃引起世界的矚目，受到其他國家的追捧與學習。新加坡國土面積719.1平方公里，僅相當于北京的4.4%。總人口約553.5萬，人口密度約為7697人/平方公里，是北京人口密度的5.87倍(2015年)[1]。然而即便如此，在新加坡卻少有交通堵塞等情況出現，這讓我國城市規劃者在做城市規劃時看到了新的方向。中國是世界上人口最多的國家，城市人口密度大、人均土地資源占有量小，與當時新加坡發展所遇困境極為相似，目前新加坡發展已經取得驕人的成績，其中很多優秀的經驗可以拿來借鑒。

一、新加坡城市規劃的發展與特點

1.整體規劃到位新加坡雖然建國較晚，但是在建國初期就已經開始著手自己的城市規劃建設。他們最初的規劃目標是100年，在此長期規劃基礎上再做中期規劃和短期規劃。其實一百年也只是一個概念性的長期目標，并不是真正意義上的具體時間。長期規劃制定了戰略性的發展方針，中期規劃與短期規劃是在其基礎上的不斷細化，如此一來使得規劃之間相互銜接，環環相扣。新加坡將整個國土面積劃分出5個100多萬人口的片區，這5個大的片區再分為25個小的衛星鎮，各區各鎮依據人口數量與功能需要配置相應的基礎設施，包括學校、醫院、公園、交通等各個方面[2]。基本的民生問題都能就近解決，既方便了市民出行也節約了大量能源。2.局部規劃合理新加坡在處理局部建筑時效仿西方棋局，棋局黑白相間，建筑高低錯落，雖有極高的建筑密度，卻使人感覺不出壓抑感，這在一定程度上符合美學和心理學的設計要求[3]。在建國初期，新加坡就提出人均8平方米綠地，打造“花園城市”的目標，并要求住宅前均要有綠地，若是建筑物前綠地不足，也會在各個樓層插縫綠化，或者建設樓頂花園。新加坡在之后的發展中一直都在貫徹這個理念，哪些區域可以建高層，哪些地方需要建廣場，哪些地方是禁止開發的保留地都已經整體規劃好，如今新加坡全國綠化面積達到50%，已經成為名副其實的花園之都。3.群眾參與性好新加坡的土地屬于國家所有但卻分屬不同部門共同管理，各個部門承擔相應職責，制定不同層次的土地使用方案，這有利于相互之間的整體規劃、動態協調[4]。目前他們已經形成了一套相當完善的土地使用體系與法律管理制度。盡管如此，新加坡依然十分重視群眾的意見，不會因為有政府作為后盾而在規劃時搞“一言堂”，政府一直鼓勵更多的民眾參與到規劃中來，很多的開發計劃就是民眾共同參與討論的結果。專業團隊、企業集團、開發商與社會民眾代表都會受到研討開發計劃的邀請，并且研討的初步方案會放到人群密集區公開展示，用以接受更多民眾的反饋信息，進而對方案進行再次完善。由于很多方案是大家共同參與的結果，所以在之后的推行過程中就會減少很多的阻力，甚至會受到群眾的支持與幫助。4.舊城保護得好新加坡雖然土地有限，異常珍貴，但在做城市規劃時依然留下了很多具有歷史意義的建筑，并沒有將原有的舊城全部推倒重建，而是進行了完整的保護。新加坡的舊城改造原則是“修舊如舊”，用法律保護舊城，用開發維系舊城。新加坡建國歷史不長，但卻擁有很多遠超其建國史的古老街區，在新加坡的許多地方，依然保留著殖民地時期的原始風貌，像克拉碼頭、小印度、牛車水等地都是新加坡非常著名的旅游景點。

二、我國新型城鎮化的特點和問題

1.發展質量跟不上發展速度改革開放以來我國城鎮化取得快速發展，城鎮常住人口由1978年的1.7億增加到2016年的7.9億，城鎮化率達到57.35%，城市建成區面積也由1981年的0.7萬平方公里增加到2016年的5.2萬平方公里[5]。城市人口與城市面積每年都在不斷增加卻好像并沒有使市民享受到更加優質的公共服務、更加方便的交通出行、更加優美的城市環境，城市質量的提高速度遠遠不及城市數量與面積的增加速度，很多城市處于自然狀態下攤大餅式的無序擴張，并沒有做合理的規劃。結果就導致后來城市交通擁堵、中央商務區功能過度集中、城市中心區基礎設施超負荷運行、周邊區域基礎設施資源利用不足等各種城市病的出現。城市出現的目的是更加方便人們的生活，提高人們的生活質量與幸福指數，如果僅僅是為了提高數量指標而忽略了質量指標則是不明智也是不理智的。2.缺乏整體性規劃中國的部分城市，雖然有很多現代化高檔建筑，卻缺乏整體感，與周邊建筑并不協調，商業區、辦公區、住宅區以及廣場休閑分區明顯，增加了無謂的交通出行次數與時間。一些區域高層建筑密集，整日見不到陽光;另有一些區域，建筑稀疏低矮，空間浪費嚴重。我們在做整體規劃與局部規劃時也應該參考新加坡規劃方案，將廣場和低矮建筑群與高層建筑交錯規劃，讓高層建筑見得到陽光，低矮建筑區不致荒涼。如果可以規劃好合理的功能區位，不僅可以節省很大一筆資源，還能增加居民居住舒適度，提高市民整體生活幸福指數。3.城市規劃依賴政府中國的土地都是屬于國家和集體所有，在城市規劃方面具有很多土地私有化國家難以比擬的優勢，比如我們可以制定更強有力的法律政策，在規劃實施過程中也更具強制性，可以更高效的推行下去。然而也許正是由于這些優點，我們的政府規劃人員在做規劃時很少考慮普通民眾的意見，強拆強建而實際上只有那里的居民才對那個地方最了解，提出的建議也才最貼近民生，即使在大的方向普通民眾難以很好的把控，在細節的處理上也需要更多的接受民眾的建議，只有這樣才能避免做出的方案不成為繡花枕頭———中看不中用。4.古建筑破壞嚴重我們國家有五千年的歷史文明，在這源遠流長的歷史長河中留下了很多具有歷史價值的建筑，這是我們的祖先留給我們的瑰寶，每一個都彌足珍貴，我們需要珍惜。以北京為例，作為一座極具歷史厚重感的文化古城，卻并沒有得到很好的保護，在八國聯軍進入期間已經毀壞了一大批優秀的古建筑，這是歷史造成的傷害，我們姑且不提，但是在后期的城市改造中拆掉大量的古跡，確實令人心痛。1952年，北京開始大肆的進行城市改造先是北京城的外城墻被陸續拆除，緊接著就是對歷代帝王廟的牌樓進行處理，與此同時，內城墻及護城河也一并遭殃[6]。如今北京很多古跡已經消亡在歷次的城建當中，只能在歷史書中找到它們的一絲印記。這是歷史的傷痛，城市建設者的悲哀，更是我們國家和人民的損失。

三、新加坡城市規劃對中國新型城鎮化的啟示

1.長期規劃與短期規劃相結合人無遠慮，必有近憂。一個人如果要有一個好的發展，就需要對自己的人生做一個好的規劃，一個城市的發展也是如此，只有定了一個切實可行的建設藍圖，才能在今后的發展中健康平順，游刃有余。做規劃一定要先定一個長遠的總目標，有了總目標之后才能做好長期規劃，也只有做好長期規劃才能使后期的短期規劃不致盲目，這放在一個人身上就叫“不忘初心，方得始終”。做好長期規劃一定要盡可能考慮到未來可能出現的狀況，特別是人口數量和當地特有的地理環境資源。我國有自己獨特的社會環境，農村人口數量龐大，城市建設在規劃時不僅要考慮城市自然狀態下人口數量的增長，還要充分考慮農村人口向城市移居的問題。人口是一切發展的起點與核心，一切的規劃都要緊緊圍繞當前人口數量，以及未來最可能出現的人口數量狀態進行。只有知道了目前當地的人口數量與發展規律，才能知道目前需要建造多少公共空間與公共基礎設施，需要預留出多少空間來滿足人口增長之后城市的健康運轉。另外，我國幅員遼闊，不同地區的地理環境相差甚遠，各個地區也應該依據本地地理環境做出相應的發展計劃，充分利用當地地理優勢，合理利用自然資源，既要有放眼未來的長遠開發規劃方案，也要有著眼現在的具體操作措施。短期規劃需要建立在長期規劃之上，以3-5年為宜，因為城市規劃工程較為浩大，這樣有利于具體到具體區域和工程，方便施工和管理。2.整體規劃與局部規劃相結合一座城市就像一個人體，交通是血脈，各個功能區是器官，只有各個器官相互協調才能使機體健康運轉，任何器官的缺失與過度龐大都是病態。中國很多大型城市甚至比新加坡整個國家都大，如果不能很好的進行整體規劃，很容易陷入病態的城市行列。其實，很多城市已經有很嚴重的城市病亟待解決。一些城市一直追求標志性建筑物，過分強調單個建筑的建造，全局規劃做的較差。就像沙漠里的一株綠植，任其如何珍貴，也不如一片無奇草地來的實惠，城市是所有人的城市，要為絕大多數人考慮。當然這可能也與中國官員的任期制度有關，很多官員為了抓政績，往往會選擇幾個容易突破的點進行突擊，做樣板工程、面子工程，任期結束后可能就放置不管，后續的施工、投資、管理跟不上，紅火一時的項目可能就成為爛尾工程。整體規劃與局部規劃兩者是包含的關系，在整體規劃的基礎上再進行局部規劃，只有整體規劃做好了，局部規劃才能發揮出應有的作用。就像新加坡把整個國土面積劃分為5個大的片區，然后在此基礎上再劃分為25個衛星鎮，每個鎮再進行各自的局部規劃。這就是從整體到局部的不斷細化，層層落實。“新加坡規劃之父”劉太格曾對為何要先整體后局部規劃做出過解釋，“比如你把15年的規劃敲定了，最近15年的基礎設施投資就在這里。如果沒有分期開發，基礎設施可能就是到處亂投，結果就是成本無謂增加。”新加坡在城市規劃時十分注重投資與收益的關系，劉太格在談新加坡的成功經驗時多次提到這組詞，用他的話來說，若要追求可持續發展，那么每做一個投資，就要考慮收益，“我們會把土地先留下來，比如一個三車道，我們會先做兩車道，等車流量增加了再做三車道，要是再增加，才變立交”，把整個投資過程都是當作生意來做的。合理規劃，精打細算才能使資源不浪費，發展更持久。3.政府與群眾相結合政府機關擁有更多更專業的城市規劃專家，在制定法律政策，設計規劃方案時占有絕對優勢，況且城市規劃的時間跨度很大，沒有嚴格的法律制度和強有力的政府職能部門做后盾是很難貫徹執行下去的。然而這并不能成為我們拒絕接受群眾意見的借口，群眾是規劃的主體，是城市規劃結果的最終承擔者，群眾的滿意是規劃的最終目的。而且原始居民對當地最為了解，知道怎樣規劃才能更加符合居住者的需求，因此，這些群眾提出的建議最貼近生活，也更有用。政府是骨骼，群眾是血肉，政府做整體規劃，群眾做細節補充，過于強調政府會使規劃顯得生硬，過于倚重群眾會使規劃顯得紊亂，兩者缺一不可。在這一點上我們可以借鑒新加坡的經驗，先由政府組織專家團隊做出規劃方案，然后將這些方案放到群眾能夠接觸到的地方，比如放到當地的政府網站進行公示，并專門留出可以提建議的版塊，由專人負責匯總整理，篩選優秀的建議進行采納，另外還可以組織團隊深入群眾進行展示、宣講，普及規劃理念，展示規劃方案，調查群眾意見，收集群眾建議，最終形成方案添加到原方案中或者對原方案進行修改，只有群眾和政府結合起來，才能做出最合理、最完美的規劃方案。4.革新與保護相結合保護與革新并不是對立的，文化需要革新才能發展，同時也需要保護才能延續。我們在過去的幾十年里拆除了太多需要保護的東西，當然這其中不乏時代的原因，但是我們現在需要及時醒悟過來，不能再這么干下去了，需要把我們從祖宗那里傳承下來的優秀建筑保存好，這是對先輩的尊敬，也是對后輩的交代。當然，在城區規劃與改造過程中不僅僅要保留城市歷史文化古跡，也需要跟上時代的腳步進行改革與創新，因為現在的建筑過了幾十年、幾百年之后也會變成古建筑，成為新的文化符號。既然要創新就不能拘泥于自己的風格，可以盡可能多的吸收世界上優秀的建筑文化與技術，融入自己的建筑理念與風格之中，讓我們的城市建設達到世界水平，在這點上不分國界與種族，只要是好的我們都可以吸收。只有革新與保護相結合，我們優秀的文化才能得到發展與傳承，才能永遠有自己的風格，也永不落后于世界。

四、總結

新城鎮化建設范文4

關鍵詞：新型；城鎮化建設；探析

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

城鎮化通常指農村人口和第二、三產業向城鎮轉移，擴大城鎮規模并加大城鎮人口的經濟社會發展歷程，并由此帶來生活方式、生產方式的根本性轉變。所謂新型城鎮化建設，簡而言之就是為彌補傳統城鎮化建設的不足而提出的新概念，為緩解城鎮人口大量增加帶來的社會壓力，以及其他環境壓力等各種缺陷和不足，提供了巨大的幫助。但是，在新型城鎮化的發展過程中不可避免的會出現一些問題，這就需要我們不斷改進，以促進新型城鎮化建設更好更快的發展。

一、新型城鎮化建設勢在必行

傳統城鎮化建設發展迅速，再為城鎮化建設帶來巨大利益的同時，由于人口的大量遷移，城鎮化質量并不高，傳統城鎮化的弊端也在發展過程中日益顯現，因而，新型城鎮化建設勢在必行。

1、農村的社會資源被閑置

近年來，隨著城鎮化建設的加快，農村人口大量轉入城鎮，這樣就形成了現在農村的“空巢化”、“空心化”現象，使農村的勞動力大量減少，而主要剩下老人和孩子。農村的大量土地被荒廢，甚至是變相的流失，久而久之，這些荒廢的土地該怎樣開發，剩下的老人和小孩該怎樣生存，這一系列問題都是傳統城鎮化建設所不能解決的。

2、城鎮變得不堪負重

大量農村人口以及第二、三產業的移入，使本就擁擠不堪的城鎮變得更加負擔累累，空氣環境也變得越來越差。而且，農村人口與城鎮人口在生活方式等方面存在很大差異，管理起來不甚便利。況且，人口的大量移入，使農村和城鎮的很多資源相對重復，這樣就給城鎮的公共服務能力帶來了一個巨大的考驗。而這一系列問題是傳統城鎮化無法解決的，因而新型城鎮化建設勢在必行。

二、我國新型城鎮化建設面臨的主要問題

1、人的城鎮化水平低

相比于傳統城鎮化建設片面的追求城鎮規模的擴大，新型城鎮化建設更多的以提升公共服務和城鎮文化為核心。新型城鎮化建設主要是為了實現農村人口的城市化，讓農村人口不僅簡單的擁有戶籍和居住地的變化，而且在醫療和社會保障以及受教育權等方面享受和一般市民平等的權力。通過切實進行戶籍改革、實現福利的均等化和公共服務的均等化等，讓農業人口真正變為城市人口。

2、農民利益保障不力

農村人口逐步向城鎮遷移，是為了追求經濟的發展和生活水平的逐步提高，很多農村人只是去城鎮打工，他們的根基依舊是在農村，只有保證農民在農村利益的安定，他們才能免除后顧之憂更好的在城鎮發展。但是，現在對農民的利益的保障并不穩固，農民失地現象嚴重，這是新型城鎮化建設亟待解決的問題[1]。

3、人力造城現象較為普遍

新型城鎮化建設應該著力解決人為造城問題。對很多地方重視高鐵、新城區、經濟開發區建設的狂熱應該有效遏制，杜絕這種重視物質不重視人力的情況，采取措施，盡量從根本上杜絕。

三、如何加快建設新型城鎮化建設

1、加強城市總規劃

以前的城鎮化建設盲目追求新城區、高鐵以及經濟開發區的建設，使城鎮建設出現城市化落后于工業化、小城鎮建設散亂、大城市建設混亂，整體重復過多，城市規劃不科學、不合理，布局也不夠完善。因而，要加強城市的總體規劃，使城鎮規劃在城市開發、建設和管理中處于主導和先行地位，并逐步實現新型城鎮建設的多元化，堅持走協調可持續發展的道路。

2、加快新型農村信息化網絡建設

我國農村發展水平低，鮮少有信息網絡建設，更多的是自己擁有電腦，但數量不多，更無法形成體系。而隨著互聯網的普及化與平民化，加大農村的互聯網信息建設就顯得迫在眉睫。而加強信息網絡化就是建造許多便民、利民的農村網絡信息服務模式，做到信息網路村村通，這樣對促進社會和諧、文化建設、遠程教育、科技指導等方面具有重大的意義。開展農村信息網絡化建設不僅可以提升農村人口的文化生活質量，也可以使他們與外界相接觸，而不只是局限在自己村的圈子里，可以通過網絡了解國家大事，與世界“對話”。并能夠透過網絡，學習更多的技能，開發自己的特長，掌握更多的商機，讓他們獲得比平常更多的機會，帶動農村的發展，也有利于豐富農村的文化生活，促進新型城鎮建設[2]。

3、逐步提高農村的社會保障水平

城居保、新農保試點已經在所有縣區內全部實行，這就標志著我國已經建立起覆蓋城鄉的社會保障體系，并且養老體系的建立也已經逐步完善，并成為世界上養老體系覆蓋率最大的國家。新型城鎮化建設通過這一系列的基本舉措，更好的提升了我國農村的社會保障水平，這就有利于逐步破除城鄉的二元結構化，基本實現城鄉公共服務領域的均等，更好的促進城鄉協調發展，促進我國城鎮化更好的向前邁進。

4、借鑒國外城鎮化的經驗與啟示

每個國家在經濟發展的過程中都會遇到城鎮化問題，只不過因為每個國家的經濟發展水平和具體國情不同，以不同形式推進演變著。每個發達國家都是從這一點走過來的，他們必定有很多經驗值得我們借鑒和參考。我們應汲取其中的先進經驗并吸取其中的慘痛教訓，結合中國國情，探索適合我國發展的獨特的新型城鎮化建設之路。

比如拉美國家的過度城鎮化模式。拉美國家的城鎮化一直呈現著過度、超前的問題，也就是城鎮化水平大大超過了他們國家自身經濟發展所能承受的限度，導致工業化和城鎮化的嚴重失衡，并且政府不能很好發揮公共服務職能。拉美國家城鎮化發展失敗的教訓告誡我們，城鎮化的發展速度一定要與本國的經濟水平相適應；一定要有包容性，更好的發揮政府的公共服務作用，不要只注重業績，而不重視弱勢群體的利益，為城鎮化發展提供一個良好的包容性環境[3]。

5、重視中華文化的引領作用

中華文明源遠流長，上下五千年，人文氣息渾厚。我們要充分利用這一優勢，通過文化教化人心，讓中華傳統文化與新型城鎮化建設和現代生活相融合，提升國民素質，這樣更容易將保護文物、建設博物館和藝術中心等提上日程，更有利于豐富城鎮的文化內涵。讓城鎮化建設做到內外兼修，物質與人文共同發展。

結束語：

我國新型城鎮化建設是在傳統城鎮化建設不足的基礎上提出的改進，新型城鎮化建設在發展過程中要面臨很多問題，只有虔誠的解決這些問題，并不斷提出改進措施，才能使我國的城鎮化建設朝著更加明朗化的方向前進，更好的為經濟發展和和社會發展做出貢獻。

參考文獻

[1] 張明斗,王雅莉.中國新型城市化道路的包容性發展研究[J]. 城市發展研究. 2012，(10)：21-22

[2] 王雅莉,劉洋,齊昕,張明斗.城市包容性發展與我國新型城市化道路[J]. 城市. 2012，11(07) ：11-12

新城鎮化建設范文5

關鍵詞：城鎮化建設；城鎮化對策；以人為本

中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0129-02

一、城鎮化建設所面臨的困境

如何正確的看待和解決城鎮化發展過程中所出現的問題，具有十分重要的理論意義和現實意義。

（一）城鎮化建設所面臨的體制困境

傳統體制是目前我國城鎮化發展所面臨的巨大困境。當前影響我國城鎮化建設的主要體制主要有戶籍制度、就業和社會保障制度、土地制度等方面。

1.戶籍制度困境。改革開放以來，我國已經對傳統的城鄉隔絕的二元戶籍制度改革提出了有效的措施和建議，但是對于農民如何在城市和城鎮中取得相應的戶口，能否獲得進一步的受教育和就業的權利并未進行配套的改革。這種傳統的將戶籍分為農業人口與非農業人口，并將居民分割為城鎮居民和農村居民，實行不同的社會管理和政策，導致優惠向“非農業戶口”的城鎮居民傾斜，不利于社會的發展。諸多因素導致在進行城鎮化的過程中出現農民的異地遷移受到多方面客觀因素的影響，因此往往很難實現人口的流動，一定程度上束縛了人力資源的優化配置。

2.土地制度困境。我國土地所有制長期采用國有和集體兩種形式，但是不合理的利用土地，使本就人多地少的矛盾愈加突出。土地作為城鎮的基礎，是我國最寶貴的資源，但是卻在使用中存在著一定問題。農民在進入城鎮時，土地交易過程中的轉讓收益以及其他增值收益易誘發基層干部滋生腐敗。另外，在土地征用過程中因地而異，導致收益分配不公，一般農民的征地補償安置費用偏低，導致農民以極低的補償費用失去賴以生存的土地而進入了市場價格明顯偏高的城鎮，這就誘發了大量的社會問題，大大降低了我國的城鎮化的進程。

3.社會保障制度困境。社會保障制度是政府或社會為居民提供基本生活保障的制度。社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等內容，尤其是社會保險在社會保障制度中對于社會的發展和穩定具有十分重要的意義。我國曾長期實行城鄉分割的就業制度，但是單純的土地耕作已經難以滿足農民的生活需要，大量的農民進入到城市務工，形成了所謂的農民工勞動力大軍。然而農民卻不敢輕易地放棄自己在老家的土地，因為城市無法為其提供合適的勞動崗位，并且缺乏對農民工的社會保障制度。農民工的數量雖然很多，但是多數從事的職業是科技含量低、勞動量大的體力勞動。這樣的工作的穩定性較差，并且在工作中農民工的維權意識往往缺失，加之我國的社會保障覆蓋面較低，主要針對的是非農業人口，對于農民的社會保障只維系在少的可憐的土地上，大多被社會保障邊緣化，最后的結果往往是農民工不得不返回土地。

（二）城鎮化建設所面臨的結構困境

目前，我國的城鎮化建設并沒有形成一個整體的發展戰略，大多數城鎮化建設都是各自發展規劃，各個城市之間、城鎮之間，以及鎮與鎮之間缺乏系統的規劃布局，并沒有形成統一的結構，這就導致不利于城鎮化發展的局面。

我國的大中小城市結構不合理，全國的很多大城市的規模要素尚未形成，無法充分實現對周邊城鎮的輻射，無法發揮對社會發展的作用；中型城市主要起著紐帶的作用，受到大城市的影響，并且應該可帶動小城市和小城鎮的發展，但是這一紐帶的角色未能實現完全發揮，區域之間的資源無法實現優化配置，大中小城市的城市特征無法顯現；小城鎮扮演著較復雜的角色，難以實現引進先進的技術，人才流失嚴重，管理不規范，各個小城市與小城鎮之間聯系松散，自身特色優勢難以實現。

（三）城鎮化建設所面臨的基礎設施與生態環境困境

城鎮基礎設施是維持經濟和社會發展的前提條件，是衡量一個城市或者城市現代化的標準。基礎設施是一個體系，包括城鎮的交通、電力、通訊、環境以及其他與生活息息相關的系統。

在有限財政體系規劃中，國家只能將重點放在大中城市，但是即便這樣，大中城市的基礎設施也不是十全十美的。以交通設施為例，盡管國家加大了公路的建設，但是私家車的增長數量遠遠高于城市的道路增長的速度，這就造成了交通擁擠現象成為常態。相關數據顯示，我國城市人口的人均道路面積僅僅是發達國家的人均道路面積的1/3。可想而知，財政能投入到小城鎮建設的資金更加不足，東部的城鎮化建設相比于西部能好一些，西部的城鎮化欠缺表現非常明顯，基本的排水系統以及供電系統基礎設施都有所欠缺，而寬帶計算機信息網絡更是建立的少之又少。在這些基本的生產生活的基礎設施尚未完備的情況下，與生態環境相關的基礎設施更加少之又少，如城鎮的綠化、園林等，甚至往往會為了經濟效益犧牲掉生態環境。

（四）城鎮化建設所面臨的人力資源困境

城鎮發展的基礎在于人力資源，但是相對于發展優勢更強的城市而言，城鎮的吸引力更小一些。城市可以為人才提供更合適的工作崗位、較高的薪金待遇、完善的基礎設施等，而大多數城鎮相對于城市而言明顯的凝聚力不足。這與我國的先工業后農業的政策有關，在農民參與工業化的過程中，曾出現生機勃勃的鄉鎮企業，對于城鎮發展做出了較大的貢獻。但是鄉鎮企業帶有先天性不足，人力資源的缺失導致大多數鄉鎮企業沒有整體的規劃，僅僅局限于一定區域內，由于資金、原材料以及勞動力等原因很難形成聚集效應，使其生產規模以及技術水平很難提升。尤其發展到今天，高污染、高消耗以及效益低等問題不斷暴露，市場競爭力愈發的減弱。這就造成人才匱乏，導致鄉鎮企業發展停滯不前，無法為城鎮化進一步發展提供助力。

二、解決我國城鎮化問題的對策原則――以人為本

“以人為本”是科學發展觀的核心立場，與目前中國的五位一體建設相吻合。城鎮化的目的就是惠及全體社會成員，把我國建設成富強、民主、文明、和諧和美麗的現代化國家。

（一）城鎮化應具有戰略眼光

城鎮化規劃應具有戰略眼光，不能僅僅致力于眼前，應該為未來的發展留出充裕的空間，并經得起時間的考驗。在以人為本的原則下構建城鎮化發展，僅僅靠征地搞房地產開發是遠遠不夠的，這容易造成片面追求城鎮化的數量與規模，而忽視了城鎮化真正的意義。農民在脫離土地變成城鎮戶口同時，也決定其必須實現角色的轉換，成為第二或者第三產業的主力軍。目前的農村剩余勞動力，既是農村經濟發展的巨大財富，也是我們亟待解決的一大難題。忽視農民本身的城鎮化顯然不是現代社會所要達到的效果，將農民本身邊緣化的城鎮化建設是一種短視的發展模式。只有將城鄉間人口合理安排，才能促進人才與科技等交流和發展。

從以人為本視角發展的城鎮化必須符合整體的結構設計，兼顧各個層次的發展。只有大中城市的建設愈加完善，才能帶動城鎮的發展。大中城市集中社會的各個優勢實現現代化，低檔次的生產會逐步擴散到城鎮，城鎮化發展的級別不斷提升，在自己滿足的基礎上同時實現全社會的需求。

城鎮化發展的結果使農村由“村”向“鎮”轉化，也就是我們常常提起的新農村建設。新農村建設對城鎮化發展的最直接后果即有利于土地集中使用。對土地進行合理規劃，可以避免亂用甚至倒賣土地事件的發生，有利于城鎮化的實現。各地在城鎮化發展過程中應該適當調整經濟結構，不僅將大中城市作為產業的集中地，在鄉鎮也應該有計劃地布置產業。只有這樣，才能實現人力資源的充分實現。將農業科技與農業服務的分工盡量深化；提高城鎮居民的身體素質以及科學文化素質，讓廣大的農民真正富裕起來。只有這樣，城鎮才有了進一步發展潛力，才能保證不管是小鎮還是前往大中城市的農民都會獲得更廣闊的發展空間。

（二）對我國城鎮化建設進行戰略性調整

城鎮化發展必須服從城鄉統籌的大局，走“以人為本”的可持續發展道路。在社會主義市場經濟逐漸完善的條件下，不能在片面追求城鎮化過程中造成農業的凋敝，甚至不再解決“三農”問題從而走上錯誤的道路，而要重視在城鎮化過程中的文化和思想建設，科學的城鎮化發展在開展農村工業化的同時要向鄉鎮集中效益。只有這樣，才能實現鄉鎮向城鎮的轉化，在發展工業化、城鎮化的同時有利于農業現代化的實現。總之，要重視城鎮人文環境和自然環境建設，形成可持續發展的城鎮化道路。

要想實現我國城鎮化建設，需要改變結構不合理的問題，因為這是阻礙我國經濟持續健康發展的突出矛盾。可行的策略是在鞏固第一產業的同時對第二產業進行改革，并且加大扶持第三產業，使之成為經濟發展中的關鍵角色。城鎮化的實現離不開工業化的實現，工業化的產業升級離不開高科技以及先進的實用技術。只有充分發揮我國公有制以及非公有制優勢，才能實現我國的城鎮化發展。

參考文獻：

[1] 蔡秀玲.論小城鎮建設――要素聚集與制度創新[M].北京：人民出版社，2002：5.

[2] 陳甬軍，陳愛民.中國城市化：實證分析與對策研究[M].廈門：廈門大學出版社，2002.

[3] 蔡金水.中國城市化面臨的困境與抉擇[J].中國稅務，2012，（3）.

新城鎮化建設范文6

全國政協委員、成都市質量技術監督局副局長多央娜姆建議支持成都等城市開展新型城鎮化建設試點。

多央娜姆委員認為作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都以破解“三農”問題為突破口，以統籌城鄉的思路推進城鎮化建設，率先在全國將城市和農村作為整體進行一元規劃、實施農村產權制度改革和全域成都的統一戶籍制度改革。在全國率先實現農民在市域范圍自由遷徙，打破城鄉二元體制壁壘；推動交通、通信、能源、環保等基礎設施整體提升并向農村延伸，補齊城鄉基礎設施短板；推動城鄉教育、醫療衛生、就業社保均衡發展，縮小城鄉公共服務差距，成都近年來大力實施“五大興市戰略”，構建了由1個特大中心城市、7個衛星城、6個區域中心城、10個小城市、169個特色鎮、約2800個農村新型社區組成的市域城鎮體系。城鎮化率由2000年的53.7%提升至2012年的68.4%。成都的城鎮化建設是在城鄉一體化發展大背景下推進的，具體做法和發展目標與新型城鎮是基本一致的。這些對成都下一步推進新型城鎮化打下了良好的基礎。

多央娜姆委員說，成都區域是典型的大城市帶大郊區，在中西部大城市中具有代表性。全市常住人口1417.9萬人，戶籍人口1173.4萬人，其中中心城區建成區常住人口約670萬，正由城鎮化加速期向成熟期過渡。中心城市首位額度過高，缺乏大城市，中小城市發育不足。城市各區域的城鎮化水平差異明顯，明顯是三個層次，中心城區類似沿海地區，城鎮化率達96.7%；近郊區類似中部，城鎮化率為49.8%；遠郊區是典型西部，城鎮化率只有34.3%。土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，在城市建成區快速擴張的同時，城市拓展區居民入住率低。人口分布不合理，中心城區聚集了超過50%的人口，近遠郊城鎮人口吸納能力明顯不足。資源環境約束日益明顯，土地資源日益稀缺，水、電、氣等供給緊張，水、大氣等環境質量不容樂觀等。此外，市外轉移人口融入和市民化成本分攤問題、城鎮化建設資金來源問題、城市管理體制改革等都具有代表性。

作為西部特大中心城市，成都近年來吸納了大量市外和省外人口，目前常住人口中外來人口達245萬人左右。開展試點，可以為建立完善財政轉移支付、土地指標與人口流入流出掛鉤的利益及成本分攤機制提供借鑒和經驗。成都在推進新型城鎮化進程中，將大力培育和發展大城市、中等城市和小城市，以疏解中心城市人口，吸納人口轉移，而且正在開展中小城市管理體制改革試點，可以為改革創新城市管理體制提供借鑒和經驗。

此外，還可以在農民工市民化的成本分攤機制、“城市病”治理、完善市域城鎮體系、建立可持續的城鎮化投融資體制等方面積極探索實踐，為全國全面推進新型城鎮化建設提供借鑒和經驗。 責編/郝祥平