前言：中文期刊網(wǎng)精心挑選了只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈范文供你參考和學(xué)習(xí)，希望我們的參考范文能激發(fā)你的文章創(chuàng)作靈感，歡迎閱讀。

只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈范文1

另類一：幼稚

“大頭兒子，小頭爸爸，一對(duì)好朋友，快樂(lè)父子倆……”耳邊傳來(lái)了熟悉的音樂(lè)，不用我說(shuō)你也知道，這是《大頭兒子和小頭爸爸》的主題曲。是誰(shuí)在看電視呢？你一定會(huì)脫口而出：當(dāng)然是你！那你就大錯(cuò)特錯(cuò)了。告訴你吧，是我的另類爸爸在看。只見(jiàn)他坐在沙發(fā)上。一邊看一邊不停地笑著，瞧他這幼稚的樣子。唉，真拿他沒(méi)辦法。而且他還經(jīng)常說(shuō)我幼稚。這么大了還看動(dòng)畫片，我每次的回答都理直氣壯：“你自己不也看嗎？五十步笑百步，只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈，哼……”他一聽(tīng)，嘴巴就像塞了棉花似的，說(shuō)不出話來(lái)。他不只看《大頭兒子和小頭爸爸》，還看《哪吒?jìng)髌妗贰缎艹鰶](méi)》……

另類二：脾氣好

爸爸坐在沙發(fā)上正津津有味地看電視，我看見(jiàn)竹椅上媽媽的帽子，突發(fā)奇想：“如果把媽媽的帽子戴到爸爸頭上，會(huì)怎么樣呢？”說(shuō)干就干，我拿起帽子，往爸爸頭上一戴，不錯(cuò)！挺酷的。正當(dāng)我為自己的“杰作”歡喜時(shí)。媽媽走過(guò)來(lái)，看見(jiàn)爸爸的樣子特可愛(ài)，就讓我去取她的墨鏡和圍巾給爸爸戴上，我們看著爸爸的樣子不禁哈哈大笑。可爸爸卻裝著很紳士的樣子，繼續(xù)看著他的動(dòng)畫片。于是，媽媽掏出手機(jī)，給爸爸拍了一張照片，發(fā)到微信親友群里。不久，大舅回了一句：“不仔細(xì)看，還以為是韓鑫棟的爺爺呢！”王東哥哥的評(píng)論更有趣了：“我二舅包裝得也太夸張了。我還以為漫天飛雪呢！”看了這些評(píng)價(jià)，我笑得上氣不接下氣。再看爸爸，他不但不生氣。反而跟著我笑了起來(lái)。

另類三：愛(ài)睡覺(jué)

說(shuō)到豬，你們腦海中一定會(huì)浮現(xiàn)出“好吃懶做”“肥頭大耳”等詞語(yǔ)，而我爸爸睡覺(jué)的功夫，簡(jiǎn)直就是一頭大肥豬。不信，請(qǐng)看：周末，我和媽媽正為《中國(guó)好聲音》歡呼、喝彩，陣陣呼嚕聲直往我耳朵里鉆。我循聲覓去，原來(lái)是爸爸發(fā)出的，他早已經(jīng)睡著了。他的肚子一上一下的，睡得很沉，活像一頭豬。還有一次，正月十五元宵節(jié)，我們?nèi)以诳础吨袊?guó)謎語(yǔ)大賽》，我和媽媽正在絞盡腦汁地猜燈謎，可爸爸卻做起了他的美夢(mèng)。聽(tīng)到爸爸的呼嚕聲響個(gè)不停，我還以為已經(jīng)很晚了呢！看看時(shí)間，天呀！才八點(diǎn)多，爸爸竟然睡得這么死，真拿他沒(méi)辦法。他這模樣，是不是活像一頭愛(ài)睡覺(jué)的大肥豬呢？巧的是他的生肖正好是豬。

這就是我的另類爸爸。

【指導(dǎo)老師：董貞】

只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈范文2

他此時(shí)或許正在偷偷的暗笑吧！這孩子只能用兩個(gè)字形容他：狡猾。然后受完訓(xùn)的他，竟和沒(méi)事似的，又大搖大擺的回位了……如果當(dāng)時(shí)有在場(chǎng)的學(xué)生，只能夠用兩個(gè)字去形容當(dāng)時(shí)的心情：扁他！呵呵！這有什么奇怪的呢？他那人就那樣……有一次更可笑的是有人拿他的名字開(kāi)玩笑……“張梟”如果有人不認(rèn)識(shí)那個(gè)“梟”字，容易被稱作“鳥(niǎo)”，所以這個(gè)“鳥(niǎo)”字，在我們班流傳開(kāi)來(lái)，所以后就叫他“一鳥(niǎo)”“一鳥(niǎo)”他都習(xí)慣了！沒(méi)辦法啊！而且這個(gè)名字很符合它的特征，走路像飛，有一次我在后面走，他在前面跳！那樣子我真有點(diǎn)想吐血的感覺(jué)，我和那幾個(gè)朋友都笑噴了。在一個(gè)呢？身子骨看著太弱，給人的感覺(jué)整個(gè)一個(gè)非洲難民形象！

當(dāng)他管課上紀(jì)律的時(shí)候，有時(shí)候還是很嚴(yán)肅的，嗓門特別大，據(jù)說(shuō)那天晚自習(xí)吧，不只是班里實(shí)在是太吵，還是有人惹著他了，便一聲河?xùn)|獅吼！不知是不是當(dāng)時(shí)電燈真的壞了還是呵呵！總之當(dāng)他喊完：都別吵了！之后出現(xiàn)了世界上罕見(jiàn)的奇跡，嘿嘿！電燈突然閃了幾下，恐怖哦！我在心頭想：這個(gè)張一鳥(niǎo)，發(fā)這么大火干什么啊！是不是他就是傳說(shuō)中的巫師啊！當(dāng)然了這個(gè)她所說(shuō)的咒語(yǔ)，會(huì)不會(huì)顯靈呢？唉~~世界太小了！巫師都跑到教室里來(lái)了！只是他說(shuō)完這句話之后，教室里一片安靜，不是張一梟的叫聲撼動(dòng)了他們……而是那電燈一閃。讓我們覺(jué)得太不可思議……安靜只是持續(xù)了10秒鐘……哄！全班同學(xué)“哈哈”大笑起來(lái)！那個(gè)多嘴的鸚鵡（英武）開(kāi)口了“瞧啊！世界第九大奇跡”這聲音惹得同學(xué)們熱烈討論……連那些班委也沒(méi)辦法，很快他們也融入到里面去了！討論的熱火朝天！張一鳥(niǎo)那家伙卻滿不在乎的樣子……哼！我還有更絕的的！這叫深藏不露！教室快要鬧成一鍋粥了！

隨后聽(tīng)見(jiàn)那種可怕的“呼吸聲”……老班來(lái)了！沒(méi)人理會(huì)！我發(fā)現(xiàn)了準(zhǔn)備告訴他們，可是誰(shuí)聽(tīng)啊！萬(wàn)一再喊！我就準(zhǔn)備去“地獄”了！當(dāng)那個(gè)生氣的老班站在我們的門口！一個(gè)個(gè)都有種窒息的感覺(jué)……我們的教室靜了瞬間的那種感覺(jué)！一般我們的老班來(lái)我們班的時(shí)候，是那種沒(méi)有聲音！他一臉嚴(yán)肅，在我們看來(lái)還有點(diǎn)古板……很傳統(tǒng)。總有一種大義凜艷的樣子，他是那種給我們講大道理的人，真是不可思議！他開(kāi)始張口了：“班委給我出來(lái)，快中考了！你們?cè)趺催€是一種這樣的態(tài)度！班委沒(méi)在嘛？好好的利用時(shí)間，時(shí)間不等人……老班就是這樣，出點(diǎn)大事就找我們的權(quán)威人員！隨后來(lái)找他們那幾個(gè)倒霉的班委，請(qǐng)到辦公室“喝茶”了！那個(gè)“一鳥(niǎo)”也不忘叫“幾聲”扮了個(gè)鬼臉，我忍了好久才沒(méi)笑出來(lái)！

在一個(gè)呢？他會(huì)很小心的打聽(tīng)一些小道秘密哦！呵呵！在一分鐘知道的事情，他會(huì)在接下來(lái)的時(shí)間里通知到大家！不！是在最短的時(shí)間里！“特大消息！特大消息！我們明天會(huì)考試哦！嘿嘿！據(jù)說(shuō)題目……咳咳嗯……”

“張一梟，你快說(shuō)啊！”

“一鳥(niǎo)，你說(shuō)不說(shuō)啊！快點(diǎn)！快快！都等不及了！”

“很難很難……大家回去準(zhǔn)備一下吧！這個(gè)有的是課本和配套練習(xí)上的！呵呵！”他一臉壞笑！還有就是他還會(huì)看人家的日記。所以常常會(huì)換來(lái)一聲聲的報(bào)應(yīng)“張一鳥(niǎo)你死定了”然后會(huì)說(shuō)“呵呵！誰(shuí)讓你不給我說(shuō)的！說(shuō)吧怎么討好我！我不給你說(shuō)出去”好友在日記里給我叫“丸子”“肥天使”他就馬上給我說(shuō)！當(dāng)時(shí)可窘死我了！因?yàn)槲覜](méi)這么在公共場(chǎng)合公開(kāi)我的外號(hào)啊！他在日記里說(shuō)我：人家都叫她丸子，或許他長(zhǎng)的象丸子吧！”“張一鳥(niǎo)，別說(shuō)了！再說(shuō)你就死定了！”他還在一旁取笑我！哼！看這家伙一定是不想活了！我戳我戳！嘿嘿！使絕招——拿著筆戳他的后背！他疼的直求饒！呵呵！慘敗了吧！

我有時(shí)還很欽佩他啊！呵呵……是什么呢？！有時(shí)不得說(shuō)他是很聰明的！像我知道的那些車的標(biāo)志啊“大眾、奧迪、寶馬、雪弗萊……還有別克”這些都是他和小孟同學(xué)教我的哦！呵呵！每天上下午放學(xué)，我們呢！都一塊兒跑到小區(qū)的停車的地方，幾只眼睛，就盯著那幾輛車……“張一鳥(niǎo)，那是什么啊……那個(gè)是什么啊……”總會(huì)問(wèn)個(gè)不停。嘿嘿！請(qǐng)?jiān)试S本人有點(diǎn)自豪感！

再一個(gè)那就是他很喜歡籃球，據(jù)小孟同學(xué)講他投籃很有準(zhǔn)頭啊！別看他的身子骨，他的臂力可是極好的哦！而且是經(jīng)過(guò)很多科學(xué)認(rèn)證的……他喜歡扔小石子，特別是我們上完學(xué)回家，他會(huì)時(shí)不時(shí)撿幾塊小石頭，就和他旁邊的同學(xué)說(shuō)：“咱們比一比，誰(shuí)扔的準(zhǔn)兒，看誰(shuí)先打到那個(gè)電線桿！”然后自己幸幸的打過(guò)去，每天我們回家都是伴著“啪啪”（這是石頭打到電線桿上的聲音）的聲音度過(guò)的……當(dāng)然了，也少不了被教導(dǎo)老師搞偷襲，他會(huì)被教導(dǎo)主任慘遭一番訓(xùn)斥……然后大道理小道理的輪番轟炸。這個(gè)孩子，直得贊嘆：佛高一尺道，高一丈。上有對(duì)策，下有政策。當(dāng)然了訓(xùn)完后，他有5分鐘再沉默，然后5分鐘之后你應(yīng)該猜得到吧！就是笑著回去咯，依舊改不了自己的個(gè)性！有時(shí)弄的我和小潔哭笑不得……

只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈范文3

我很想破壞一下我和顧長(zhǎng)衛(wèi)之間的游戲規(guī)則，我們?cè)谝黄鹨呀?jīng)三年零四個(gè)月了，他一次又一次地要給我買房，都被我拒絕了，被我拒決的，不只是這些，還有很多標(biāo)價(jià)昂貴的東西。他就覺(jué)得，我像天使，清高而干凈，不肯讓這些污染了我們冰清玉潔的愛(ài)情。

其實(shí)，我們之間，只是美其名曰愛(ài)情而已，實(shí)際上是私情。我見(jiàn)過(guò)他的妻，在我與顧長(zhǎng)衛(wèi)相好不久，在街上遇到了他們，她體面優(yōu)雅，喜歡將長(zhǎng)長(zhǎng)的發(fā)蓬松綰在腦后，極像三十年代的上海美女，當(dāng)我眼睜睜看著她挽著顧長(zhǎng)衛(wèi)從我面前款款而過(guò)時(shí)，我那顆蠢蠢欲動(dòng)要把人奪來(lái)的心，一下子就泯滅了。

我總是太有自知之明，顧長(zhǎng)衛(wèi)說(shuō)我與其他矯情而自戀的現(xiàn)代女子不同，我自知到了自卑的程度，讓人愛(ài)憐。

我曾一次次困惑不解地追問(wèn)顧長(zhǎng)衛(wèi)，太太是那樣優(yōu)雅得體，為什么還要喜歡我呢。顧長(zhǎng)衛(wèi)看著我的眼睛，很認(rèn)真地問(wèn)，你認(rèn)為黛安娜和卡米拉，查爾斯會(huì)愛(ài)誰(shuí)？

答案無(wú)須我說(shuō)，是全世界都知道的，我偎在他懷里，他摸索著我的發(fā)，說(shuō)，有時(shí)，大眾審美標(biāo)準(zhǔn)并不能代言愛(ài)情。

我仰起臉看他，輕輕地咬了他下巴一下，他卻惆悵地嘆了口氣：但是，方研，我沒(méi)有查爾斯的勇敢，這輩子都不會(huì)有。我愣了片刻，然后低下頭，輕聲說(shuō)：知道，我不怪你。

是的，我只能怪自己，在商務(wù)桌上相識(shí)，被他在十分鐘內(nèi)用簡(jiǎn)單的開(kāi)場(chǎng)白折服了靈魂，在當(dāng)天的晚宴上，便醉倒在他肩上。后來(lái)，我才知，那晚我醉得開(kāi)不了車，是他將我送回家的，那夜他沒(méi)走，因我死死地抓住他的手，嘴里不停地嘟噥著給我水我冷之內(nèi)的話。但，那夜，什么都不曾發(fā)生。他像位絕對(duì)正派的英國(guó)紳士，任我依著肩，在床沿上坐了一夜。為此，我大為羞愧，對(duì)他的好感日益加劇。

我們又見(jiàn)過(guò)十幾次面，才在某個(gè)夜晚借著酒意相互碰觸了一下彼此的唇。他捧著我的腦袋說(shuō)，對(duì)不起，方研，我已婚，我不能給你任何承諾。

我說(shuō)我早就知道了，除了你的心意我什么都不要。然后我閉上眼，他的唇，遲疑著覆蓋下來(lái)，然后狂野，淚順著我的臉頰悄悄滑進(jìn)風(fēng)里，我的唇像兩片絕望的花瓣，在撫頰而過(guò)的風(fēng)里，糾纏。

我不去傷害林小西，因她，是那樣一個(gè)無(wú)辜的女子，被她的先生與一個(gè)陌生女子，合伙欺騙著。

我時(shí)常這樣對(duì)顧長(zhǎng)衛(wèi)說(shuō)：我已奪走了她的愛(ài)情，就將婚姻留給她吧。顧長(zhǎng)衛(wèi)的臉上就會(huì)有了愧疚，我喜歡這樣，當(dāng)愧疚積累成冢，它就會(huì)成為一種力量，我在等待著，等待它勃然而發(fā)的那一刻，將愛(ài)情與婚姻捆綁在一起，一并送與我。

二

三年過(guò)去了，我信守著最初的承諾，顧長(zhǎng)衛(wèi)公司的業(yè)務(wù)越做越大了，當(dāng)他問(wèn)我：我公司和你們公司業(yè)務(wù)本是由你開(kāi)拓的，為什么你要將之拱手轉(zhuǎn)讓給其他同僚？

我淡淡道：愛(ài)情路上不該有利益往來(lái)。

他就笑，把我的手指擺在他掌心里，一根一根地輕輕捏著。我不知他的心，是否有一片酸軟襲來(lái)，我只知道，我的心，已亂成了雨打水面，一波一波的疼在慢慢擴(kuò)散。

他知道我有多么愛(ài)他，就如他知道自己是多么的不愿離婚，他習(xí)慣了自己在眾人眼中是新新好男人范本形象。

三年來(lái)，我是這樣的成全他，像蚯蚓啃食泥土一樣啃食著孤單而寂寞的夜，我寧肯自己淚流成河不肯給他造成丁點(diǎn)形象上的殘損。

可，就是這樣，他竟還是不曾心動(dòng)。28歲的生日夜，我坐在地板上一點(diǎn)點(diǎn)梳理我與顧長(zhǎng)衛(wèi)在一起的光陰，我悲哀地發(fā)現(xiàn)，我的愛(ài)，竟象是一場(chǎng)恍惚的夢(mèng)，缺乏真實(shí)感，而我的青春，就在這恍惚中漸行漸遠(yuǎn)的去了，我不僅將是越來(lái)越匱乏重新開(kāi)始一場(chǎng)戀愛(ài)的資本，而且，他將我全部的愛(ài)，俘了去，令我再也不能愛(ài)上其他人。

除了得到他的愛(ài)，我的情路，已看不見(jiàn)未來(lái)。當(dāng)諾言變成了一種傷害，我為什么還要堅(jiān)持下去？

我必將打擾一下林小西了，因?yàn)槲彝蝗恍盐蛄耍@些年，我不曾偷過(guò)她什么，而是她，以婚姻的名義占據(jù)著我的愛(ài)情的軀殼，使得我的愛(ài)，像一縷游魂，無(wú)家可歸。

我的打擾，要悄悄地進(jìn)行，不讓顧長(zhǎng)衛(wèi)知道。

三

在知道林小西去上海出差后，我買了一張不需身份證就可以辦到的手機(jī)卡。捏著它，我悄悄地笑了，好像，只要它輕輕劃一下，我的未來(lái)就會(huì)峰回路轉(zhuǎn)。

我要冒充一個(gè)與林小西有著曖昧關(guān)系的男人給林小西發(fā)短信，而且，這短信，必將被顧長(zhǎng)衛(wèi)發(fā)現(xiàn)。

因太愛(ài)顧長(zhǎng)衛(wèi)，我深諳他的一切規(guī)律，估計(jì)他已到家，正在看晚間新聞時(shí)，我給林小西發(fā)了第一個(gè)短信：親愛(ài)的，上海幾日的纏綿，仍在我心間甜蜜地徜徉，我的愛(ài)，你現(xiàn)在睡了沒(méi)有？一想到你要躺在他的身邊，心如刀絞。

很快，短信就回來(lái)了：你發(fā)錯(cuò)了吧？我笑了一下：你答得真好，別忘了及時(shí)刪除，別讓他發(fā)現(xiàn)。

爾后，我又編了幾個(gè)短信發(fā)去，許久，只回了一個(gè)短信：請(qǐng)不要開(kāi)這樣的玩笑，我并不認(rèn)識(shí)你。

我笑了一下，關(guān)機(jī)，若不關(guān)，過(guò)不了多久，她就會(huì)打回電話。

次日，在相同時(shí)間，我如法炮制了一個(gè)短信：為了避免被他發(fā)現(xiàn)，我會(huì)盡量少發(fā)短信，電話聯(lián)絡(luò)你。

發(fā)完片刻，手機(jī)就響了，我笑了笑，按了接聽(tīng)，我聽(tīng)見(jiàn)憤怒的顧長(zhǎng)衛(wèi)，他幾乎咆哮：你究竟是誰(shuí)？

我假做怯怯地咳嗽了一聲，就收線，關(guān)機(jī)，我的業(yè)余專長(zhǎng)是聲音模仿，我的男聲模仿得惟妙惟肖。

這就是我要的結(jié)果，讓顧長(zhǎng)衛(wèi)發(fā)現(xiàn)這些短信，并在內(nèi)容上編造得讓林小西百口莫辯，像顧長(zhǎng)衛(wèi)這樣奮力保持虛假的新新好男人范本的男子，無(wú)論是在自尊還是在心理上都無(wú)法容忍妻子的背叛，世間的婚外情都大抵是只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈的。

何況性情驕傲似顧長(zhǎng)衛(wèi)者。

若他不能容忍林小西的背叛，那么，我這邊已做好了一切準(zhǔn)備，張開(kāi)了懷抱，等待他從婚姻中出走到我這里。

四

可是，我發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了。

整整一周，我沒(méi)有顧長(zhǎng)衛(wèi)的消息，他并沒(méi)有如我設(shè)想的那般，百般痛苦地到我公寓來(lái)，讓我安慰他那顆因受傷而破碎的心，即使我打他電話，他也是極不耐煩地說(shuō)忙著呢。

我訥訥地放下電話，拼命想，難道是我哪里有所疏忽，讓他捉到了漏洞？我越來(lái)越想見(jiàn)到他，只要看他一眼，我就知，他有沒(méi)有將我洞悉了。

三年來(lái)，我第一次站在他公司樓下打電話給他：我路過(guò)你樓下。

我知道，這是個(gè)他輕易就能洞悉的謊言，可，在愛(ài)情上，這是無(wú)傷大雅的謊言。

他說(shuō)：方研，你怎么可以……

我想見(jiàn)到你，非常想，說(shuō)完，不給他回話拒絕的機(jī)會(huì)，我收了線。

我站在樓下的太陽(yáng)里等他，眼前是熙熙攘攘的人，我忽然有了將要豁出去的一念，想，等他出來(lái)，我就一頭扎進(jìn)他的懷里，先大哭一頓，其他的，以后再說(shuō)，我需要一點(diǎn)溫暖撫慰我內(nèi)心的惶惑。

很快，顧長(zhǎng)衛(wèi)就下來(lái)了，他遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看著我，看我的眼神就像一只兔子時(shí)刻保持著警惕的距離打量一只狐貍。他的目光很令我受傷，我低低地說(shuō)：顧長(zhǎng)衛(wèi)，你為什么不見(jiàn)我……

顧長(zhǎng)衛(wèi)沒(méi)答我，他低著頭上了車，快速地關(guān)上車窗玻璃，窗外，正驕陽(yáng)似火，并推開(kāi)副駕駛旁的門。

我默默地鉆進(jìn)車去，車子開(kāi)出了好遠(yuǎn)，那么快那么快地掠過(guò)街道兩邊的建筑，沒(méi)有停下的意思。

我將手合在他握方向盤的手上：顧長(zhǎng)衛(wèi)……車慢慢靠路邊停下，已到了郊區(qū)。他轉(zhuǎn)過(guò)頭，兩串水滴沿著墨鏡緩緩地墜下來(lái)：方研……

我捂上他的嘴，努力地讓自己心平氣和：我不是為了等一句對(duì)不起才愛(ài)了你三年。

可是，方研，他掰開(kāi)我的手：你知道嗎？林小西在外面有人了，我們不能繼續(xù)下去了。

絕望像一根繩子，死死地捆扎住了我的心。我驚恐地看著他，搖晃著他的手：為什么林小西愛(ài)上別人了受傷的卻是我？

你知道林小西為什么會(huì)在外面有別人嗎？這些日子，我一直在檢討自己，這三年來(lái)，我對(duì)她太忽略了。我曾經(jīng)以為男人真的可以在愛(ài)情上一心二用，結(jié)果卻是錯(cuò)了，我冷了林小西的心，冷得她只好另覓溫暖。

我靜靜地看著他，我終于知道了一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)，我不是卡米拉，不是查爾斯的顧長(zhǎng)衛(wèi)只愛(ài)他的黛安娜。他也曾恍惚著以為自己愛(ài)上了卡米拉，可，現(xiàn)實(shí)卻告訴他，他寧可去追回已經(jīng)逃跑的黛安娜也不要投懷送抱的卡米拉。

在這場(chǎng)不合時(shí)宜的愛(ài)情里，我們都產(chǎn)生了類似的錯(cuò)覺(jué)。我制造虛假短信想要得到愛(ài)情，卻得到了不曾想得到的分離。

我想捧著顧長(zhǎng)衛(wèi)的臉大聲告訴他：親愛(ài)的，林小西沒(méi)有別人，那些短信，只是我的一個(gè)陰謀而已。可是，我說(shuō)不出，因?yàn)椋抑溃瑹o(wú)論我說(shuō)與不說(shuō)，結(jié)局，都將是一樣的，顧長(zhǎng)衛(wèi)將離我而去。不說(shuō)，還會(huì)有愧疚令他在以后的歲月里記起我的臉我的淚，并有片刻被惆悵的感傷弄疼了心；若我說(shuō)了，他會(huì)覺(jué)得我心機(jī)陰深手段卑鄙。他之于我，便只剩了鄙夷，連一絲歉意都免了。

這世上，有些愛(ài)，本是不該，留一絲歉意便是它最后的善終，比起徒留空恨，總是好的。

我推開(kāi)車門，下車，站在塵土飛揚(yáng)的路邊。我說(shuō)，你走吧。

他踩了一下油門，盡管猶豫了一下。但是，我知道，我終于是徹底失去了他，若在以往，他不會(huì)將我放在暴烈的六月驕陽(yáng)下，因?yàn)樗牢覐牟挥梅罆袼?/p>

只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈范文4

關(guān)鍵詞：行政責(zé)任；行政主體；行政人員；獨(dú)立人格；服務(wù)行政

中圖分類號(hào)：D035；D063

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-5194（2012）02-0066-06

自20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，我國(guó)行政主體理論不斷發(fā)展和完善，研究成果頗為豐富，并逐漸成為行政法學(xué)中的一種主導(dǎo)范式。與行政法學(xué)界的持續(xù)熱切關(guān)注相比，我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)界對(duì)行政主體的研究卻比較冷清，這就使得這一概念大有成為法學(xué)專有概念而非政治或行政學(xué)概念之勢(shì)。隨著市民社會(huì)的逐漸成熟和社會(huì)自治組織的不斷興起，尤其是服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府等改革目標(biāo)的日益凸顯，原有的行政主體理論已不能適應(yīng)這一客觀趨勢(shì)。行政法學(xué)界已然看到這一趨勢(shì)，對(duì)行政主體理論的反思與批判持續(xù)升溫，重構(gòu)行政主體理論的呼聲甚高，然而至今仍未取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。公共行政研究存在管理、政治、法律以及政策、文化、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，它“既是行政法學(xué)者研究的有效對(duì)象，也是他們需要保持回應(yīng)性的事項(xiàng)，重要的是，行政法應(yīng)與其行政背景同步”，行政主體研究也不例外。如果適當(dāng)跳離單純的法學(xué)重構(gòu)之路，將其納入到多學(xué)科的視野中，將其置身于更為廣泛的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的背景中，無(wú)疑將為行政主體理論的重構(gòu)提供更寬更廣的平臺(tái)。

一、“機(jī)關(guān)”或“組織”視角的局限

在行政主體理論成為一種主導(dǎo)范式之前，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)于行使公共行政職能的主體的研究，存在著另一種更為傳統(tǒng)的“行政機(jī)關(guān)范式”，以此統(tǒng)領(lǐng)有關(guān)行政管理主體及行政組織法律規(guī)范的探討與論述，并拓延至整個(gè)行政法學(xué)體系，包括對(duì)行政行為、行政法律責(zé)任及監(jiān)督行政制度的研究。出于探討實(shí)現(xiàn)依法行政、確定行政訴訟被告、確定行政行為效力以及保持行政活動(dòng)連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要，學(xué)界引入國(guó)外行政主體理論，以解決“行政機(jī)關(guān)范式”的不足，進(jìn)而為行政法奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)中，這一理論自身的不完善卻又限制了其效力。行政主體理論產(chǎn)生的重要?jiǎng)右蛑皇菫榇_認(rèn)行政訴訟中的被告，然而隨著公共行政的發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與權(quán)力的多中心化帶來(lái)了行使權(quán)力主體的多元化，行政訴訟實(shí)踐中被告資格難以確認(rèn)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。學(xué)者們對(duì)此做了很多深刻的分析，此處不予過(guò)多重復(fù)。更為重要的是，行政法的核心是從公民權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系來(lái)構(gòu)建行政法理論，公民權(quán)的保護(hù)理所當(dāng)然地成為行政法理論建構(gòu)的宗旨，行政責(zé)任之規(guī)范與控制則是行政法所應(yīng)著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題，然而行政主體理論在這一方面卻顯得力不從心。

行政主體理論的建構(gòu)，一方面是為了合理界定行政組織的權(quán)力和責(zé)任，以促進(jìn)行政組織合法地行政，同時(shí)保護(hù)行政人員積極從事公務(wù)行為，免除可能之不利后果的擔(dān)憂。另一方面，通過(guò)主體地位的確立，限制行政組織從事“法無(wú)授權(quán)”之事項(xiàng)，同時(shí)也控制行政人員從事“非公務(wù)行為”。按照傳統(tǒng)行政主體的理論邏輯，行政組織作為行政主體，應(yīng)積極行政并承擔(dān)主要責(zé)任，行政人員沒(méi)有主體地位，只要小心謹(jǐn)慎就不會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任，如果真承擔(dān)了什么責(zé)任尤其是一些名義上的責(zé)任，往往被認(rèn)為是運(yùn)氣不好或倒霉。因此，行政組織作為主體，并不總是完全地承擔(dān)了責(zé)任，行政人員作為非主體，卻可能承擔(dān)一定責(zé)任，換言之，行政人員在行使權(quán)力時(shí)是以非主體地位存在的，而在承擔(dān)責(zé)任時(shí)是以主體地位承擔(dān)的，即“有責(zé)無(wú)權(quán)”。盡管可以從委托等角度為行政人員承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行解釋，但責(zé)任承擔(dān)者發(fā)生了主體的分離確是不爭(zhēng)的事實(shí)。從另一個(gè)角度看，當(dāng)行政組織從事了“法無(wú)授權(quán)”之事項(xiàng)后，由于其人格體的非現(xiàn)實(shí)性，實(shí)際上承擔(dān)不了多少責(zé)任，而對(duì)行政人員的“非公務(wù)行為”，社會(huì)公眾總是很難判斷，最后也常被歸于行政組織的行為，因而其直接承擔(dān)的責(zé)任往往很輕。這樣一來(lái)，行政人員在大量行使權(quán)力時(shí)明顯有主體地位，而在承擔(dān)責(zé)任時(shí)又不具備完全的主體地位，無(wú)需承擔(dān)完全之責(zé)，這就是常說(shuō)的“有權(quán)無(wú)責(zé)”。責(zé)任主體的相互錯(cuò)位，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中對(duì)行政組織和行政人員賦予責(zé)任約束的作用大大減弱。

造成這一困境的原因之一，就在于對(duì)行政主體參照民法之法人理論作了“機(jī)關(guān)”或“組織”的界定，而將行政人員排除在行政主體的范圍之外。綜觀行政法學(xué)界對(duì)行政主體的研究，主流觀點(diǎn)將行政主體限定于行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織而不包括行政人員。也就是說(shuō)，行政人員不是行政主體，只是行政主體的組成因子或行政手段，而行政主體則是由一個(gè)個(gè)行政人員組合起來(lái)的總體性的法律人格。與之相反的是，在行政學(xué)界，一般認(rèn)為行政主體就是行政職能的承擔(dān)者和實(shí)施者，是在行政管理活動(dòng)中承擔(dān)實(shí)際的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、服務(wù)等工作的行政組織和行政人員。兩種截然不同的解釋，不僅導(dǎo)致“行政主體”這一“共同概念”的割裂，使得兩個(gè)學(xué)科在各自領(lǐng)域自說(shuō)白話而難以走向融合，而且在現(xiàn)實(shí)中也會(huì)造成認(rèn)識(shí)上的混亂。

對(duì)行政主體作法律人格的理解表象化，局限于確定行政行為的實(shí)施者，行政訴訟的應(yīng)訴者，不僅脫離了行政主體理論存在的基礎(chǔ)——及行政體制，還完全割裂了行政組織法同行政行為法研究之間的陳陳相因關(guān)系。行政主體既是行政組織的法律理論基礎(chǔ)，又是行政行為成立的前提。但是，目前我國(guó)學(xué)界對(duì)行政主體的界定往往單純從法學(xué)主體視角進(jìn)行，在法學(xué)研究中注重對(duì)已有法律制度的規(guī)范分析，側(cè)重于對(duì)行政主體表象和淺層次化研究，疏于深層次地探索行政主體及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，忽視了行政權(quán)本身的“一體性”。而從行政任務(wù)的實(shí)際操作來(lái)看，無(wú)論在哪一層次，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)都是作為組織而存在，它們只有權(quán)利能力而沒(méi)有行為能力，任何行政任務(wù)最后都必須歸結(jié)到行政人員的身上，他們才是實(shí)際從事行政活動(dòng)的行政主體。因此，行政主體研究不可能也不應(yīng)該忽略行政任務(wù)的實(shí)際執(zhí)行者即行政人員。對(duì)行政主體作“機(jī)關(guān)”或“組織”的界定，存在以下難以克服的內(nèi)在缺陷：一是與主體的組織構(gòu)成相矛盾，且會(huì)給內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員的法律人格、法律地位等問(wèn)題留下法律不管范圍；二是與行政活動(dòng)的運(yùn)行軌跡不相適應(yīng)，使得行為與行為主體不相一致，進(jìn)而可能導(dǎo)致實(shí)際行為及主體不受控制，喪失法律之控制功能；三是難以解決行政違法主體與責(zé)任主體的銜接關(guān)系以及行政違法與行政犯罪的協(xié)調(diào)關(guān)系，出現(xiàn)立法上的沖突；四是困擾著對(duì)行政訴訟被告的確定。只見(jiàn)“組織”不見(jiàn)“人”，這不可避免地會(huì)造成行政責(zé)任監(jiān)管的虛位或錯(cuò)位。

對(duì)行政主體作組織層面的界定，實(shí)際上是在延續(xù)傳統(tǒng)上的針對(duì)公共行政組織建構(gòu)之合法性問(wèn)題而形成的行政組織法治主義模式，這是一種“通過(guò)民主代議機(jī)關(guān)的合法化模式”（“民主代議模式”）。進(jìn)一步挖掘，排除行政人員個(gè)體的行政主體理論，體現(xiàn)了近代社會(huì)管理主義組織行為模式的特點(diǎn)，其深層基礎(chǔ)是西方社會(huì)根深蒂固的“人性惡”的幽暗意識(shí)，對(duì)行政人員在實(shí)際行為中的主體地位視而不見(jiàn)，或過(guò)于擔(dān)心而表現(xiàn)出對(duì)行政人員的偏見(jiàn)，其出發(fā)點(diǎn)是對(duì)行政人員專業(yè)自主性的限制和倫理自由特性的懷疑，這也符合行政法一直以來(lái)的學(xué)理傳統(tǒng)。

事實(shí)上，不僅僅是行政主體理論，而且行政行為、行政自由裁量等行政法的核心理論均是遵循“組織”視角，因此，對(duì)行政權(quán)之規(guī)范和監(jiān)督、行政主體責(zé)任之限定和控制都是立足于作為整體的行政組織的法律控制，而沒(méi)有從解決行政人員個(gè)體行為之任意性著手。因?yàn)榇蠹蚁嘈牛刂谱×诵姓M織的行為，也就控制住了行政人員的行為。行政人員作為法律和政策的執(zhí)行工具，并不入行政法的“法眼”。殊不知，關(guān)于行政組織行為的規(guī)則和程序無(wú)論制定得多么完善，其行為最終還是必須由行政人員的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，更何況由于人類理性的有限、社會(huì)生活的紛繁復(fù)雜、語(yǔ)言本身的局限、規(guī)則內(nèi)在的“空缺結(jié)構(gòu)”以及法律普遍公正與現(xiàn)實(shí)不公之間的矛盾等，導(dǎo)致了規(guī)范性法律和行政實(shí)踐活動(dòng)之間的空間隔離，而行政人員在這一空間中的現(xiàn)實(shí)行為，遠(yuǎn)非只是執(zhí)行法律那么簡(jiǎn)單。這就意味著，行政責(zé)任之限定與控制不能僅僅停留在組織身上，還必須達(dá)于行政人員個(gè)體。

二、個(gè)體人格視角下的行政主體

馬克思指出：“國(guó)家的職能和活動(dòng)是人的職能……國(guó)家的職能等等只不過(guò)是人的社會(huì)特質(zhì)的存在和活動(dòng)的方式”。無(wú)論是在靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)中，還是在動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)中，行政人員都以事實(shí)上的行政主體角色，承擔(dān)著政府公共行政的具體職能。所謂主體，是指實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的承擔(dān)者，既可以是個(gè)人，也可以是社會(huì)集團(tuán)。哲學(xué)之主體概念強(qiáng)調(diào)意識(shí)，法學(xué)之主體概念強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)，要求主體必須具有參與法律關(guān)系的一定能力，這些能力往往體現(xiàn)為法律規(guī)定的資格和條件，具體包括權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。傳統(tǒng)行政主體之內(nèi)涵正是比照法學(xué)之主體規(guī)定而確立的，即享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。但以此為標(biāo)準(zhǔn)，排除行政人員之主體地位的理由并不充分。首先，就權(quán)利能力而言，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織所享有的行政權(quán)并非“獨(dú)占”的所有權(quán)，實(shí)是國(guó)家和人民的委托和授予，它與行政人員所實(shí)際行使的行政權(quán)同宗同源，實(shí)質(zhì)上都是一種委托權(quán)和權(quán)，如果只是因?yàn)樾姓藛T的權(quán)力來(lái)自于組織的委托而以此不承認(rèn)其主體地位，無(wú)外乎“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”、“五十步笑百步”。其次，在行為能力方面，傳統(tǒng)理論往往將其等同為“能否以自己名義行使行政權(quán)”，且不說(shuō)這并非判斷行政主體的唯一和主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中行政人員所從事的無(wú)論是公務(wù)行為還是非公務(wù)行為，常會(huì)被歸于行政組織而非個(gè)人，這種區(qū)分對(duì)于社會(huì)公眾而言沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。再次，就責(zé)任能力而言，相關(guān)法律在為行政組織創(chuàng)設(shè)責(zé)任時(shí)，從未放過(guò)對(duì)行政人員也創(chuàng)設(shè)責(zé)任。當(dāng)然，行政人員之主體地位的獲得，并非只是單純地通過(guò)理論比較而確立，而是根植于公共行政活動(dòng)的豐富實(shí)踐之中，蘊(yùn)含在社會(huì)治理的歷史變遷和行政主體多元化的現(xiàn)實(shí)中。

人類社會(huì)發(fā)展至今，經(jīng)歷了統(tǒng)治型與管理型社會(huì)治理模式兩個(gè)階段，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)關(guān)系逐漸取代傳統(tǒng)治理模式中的控制關(guān)系成為社會(huì)治理關(guān)系的主體，一種新型的社會(huì)治理模式即服務(wù)型社會(huì)治理模式正在生成。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府的本質(zhì)區(qū)別在于服務(wù)理念的核心凸顯與倫理道德的合理張揚(yáng)，其首要之義在于“服務(wù)”精神和理念在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)，它坐實(shí)于行政人員的具體行政行為中。因此，社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型不僅要求超越“組織范式”的形式化制度建設(shè)，更重要的是它提出了對(duì)行政人員的道德化要求。這就要求行政主體理論的重構(gòu)必須契合社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)，必須考慮把行政人員的道德化納入制度設(shè)計(jì)之中，更確切地說(shuō)，必須把這一要求置于重構(gòu)的中心位置。

在服務(wù)型社會(huì)治理模式中，盡管政治與行政的分離開(kāi)始重新走向融合，但治理體系自身的管理依然是以行政的面目出現(xiàn)，這就是服務(wù)行政。服務(wù)行政與傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政和管理行政最大的區(qū)別在于它的服務(wù)導(dǎo)向和公民本位，“在服務(wù)行政模式中，行政主體的服務(wù)就是一種公共服務(wù)，行政人員就是提供公共服務(wù)的職員，這不是一種簡(jiǎn)單的替代，而是一種觀念上的轉(zhuǎn)變，是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下運(yùn)用公共服務(wù)精神來(lái)對(duì)管理主義政府模式的改造”。在行政法學(xué)領(lǐng)域，傳統(tǒng)（古典）行政法是基于主客體分離、管控與服從的“干涉行政”（高權(quán)行政）理論體系，而現(xiàn)代行政法是基于主體間和諧、合作與服務(wù)的“服務(wù)行政”理論體系，新型“服務(wù)主體”不再僅僅局限于行政機(jī)關(guān)或組織，而必須包括并依賴于具有合作與服務(wù)意識(shí)的行政人員。

排除行政人員的主體地位不符合事實(shí)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為此，一些學(xué)者提出要因應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展的趨勢(shì)，重構(gòu)行政主體理論。從外延上看，因應(yīng)社會(huì)治理主體的多元化趨勢(shì)，對(duì)行政主體的界定就應(yīng)從傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織擴(kuò)大至社會(huì)其他公共組織；從內(nèi)涵上看，針對(duì)目前存在的現(xiàn)實(shí)困境，需要厘清行政主體內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能劃分以及權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的分配問(wèn)題。由此可看出，這樣一種重構(gòu)實(shí)際上是“頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳”的實(shí)用主義療法和現(xiàn)實(shí)主義藥方，即仍立足于“組織范式”的視野，進(jìn)行組織設(shè)計(jì)上的修修補(bǔ)補(bǔ)。有學(xué)者敏銳地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)中行政主體理論并不能真正繞過(guò)行政人員，主張將行政權(quán)的主體區(qū)分為行使主體和享有（或歸屬）主體，行政主體是行政權(quán)的行使主體而非行政權(quán)的享有（或歸屬）主體，并基于此提出行政主體概念的三重內(nèi)涵，即名義行政主體（通常說(shuō)的行政主體）、過(guò)渡行政主體（內(nèi)部機(jī)構(gòu)、受委托組織）和實(shí)行行政主體（行政公務(wù)人員）。行政人員的主體定位一反傳統(tǒng)行政主體理論，具有重要意義。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)行政主體理論的重構(gòu)，還應(yīng)該就此深入探討，為行政人員之主體定位更好地發(fā)揮重構(gòu)功能確定合適的形象。

這一途徑就是行政人員獨(dú)立人格的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)，只有行政人員生成了獨(dú)立人格，才能打消行政主體之（形式）法治主義的憂慮與擔(dān)心，從而真正實(shí)現(xiàn)行政主體理論的重構(gòu)。需要指出的是，人格是一個(gè)歷史性和總體性的范疇，心理學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科對(duì)人格有不同角度的研究，但基本共識(shí)是只有個(gè)體視角的人格才是真正意義上的人格。雖然國(guó)家、行政機(jī)關(guān)、行政組織等在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)會(huì)成為集體主體或社會(huì)主體，成為“人格代表”或“人格化身”，但這些集體作為主體其活動(dòng)基礎(chǔ)只能是個(gè)體的人，“其需求性能只有在體現(xiàn)于有生命的個(gè)體人身上時(shí)才具有直接性，并且只有通過(guò)有生命的個(gè)體人的行動(dòng)才能獲得現(xiàn)實(shí)性”。如果人格不落實(shí)到個(gè)體人格上，所謂人格就不過(guò)是一個(gè)“虛幻的共相”，不會(huì)是現(xiàn)實(shí)的具有生命力的可體驗(yàn)到的存在，而各項(xiàng)社會(huì)制度包括法律法規(guī)、組織規(guī)范等也只有以從個(gè)體角度出發(fā)，才能真正發(fā)生效力。行政人格作為行政人員的“格”之規(guī)定，為行政人員個(gè)體所具有，是行政人員在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，把對(duì)自身與社會(huì)、與他人關(guān)系的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身社會(huì)角色的意識(shí)自覺(jué)等主觀精神情狀，通過(guò)外顯的行為而表現(xiàn)出來(lái)的一種現(xiàn)實(shí)性的整體存在。

三、獨(dú)立人格的生成

公共行政發(fā)展的歷史上存在三種行政人格類型，與服務(wù)型政府相適應(yīng)的人格形態(tài)是獨(dú)立人格。行政人員的獨(dú)立人格建構(gòu)是服務(wù)型政府的價(jià)值目標(biāo)，這是因?yàn)椋瑥囊话阋饬x上講，行政人員作為人類的個(gè)體，是人類歷史的“前提”與目的，更現(xiàn)實(shí)的是，國(guó)家和政府職能的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)行政人員的具體行為來(lái)體現(xiàn)。行政人員作為政府管理活動(dòng)中事實(shí)上的主體，如果其本身只得到片面發(fā)展，其人格出現(xiàn)扭曲和分裂，那么，政府活動(dòng)就矮化為行政人員的單向度追求，其職能目標(biāo)就會(huì)被私利追逐所替代，進(jìn)而影響政府的合法性。現(xiàn)在的問(wèn)題是，獨(dú)立人格是一種什么樣的人格，又是如何生成的？

獨(dú)立人格是包含了完整人格意識(shí)、獨(dú)立行為能力并體現(xiàn)了自由社會(huì)關(guān)系的個(gè)體之“格”。完整的人格意識(shí)是獨(dú)立人格構(gòu)成的基礎(chǔ)，所謂“完整”是指獨(dú)立人格意識(shí)的真正確立，不僅達(dá)到自在、他律狀態(tài)，而且達(dá)到自為、自律狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)人之為人的價(jià)值，既理解自己為人，也尊重他人為人。行政管理活動(dòng)中的服務(wù)價(jià)值取向要求行政人員必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、合作意識(shí)，而這種服務(wù)價(jià)值取向是歷史生成的，是適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)中人們交往的擴(kuò)大化、社會(huì)化和多樣化的結(jié)果。因此，它是一種“客觀精神”，行政管理活動(dòng)按照這種精神來(lái)塑造行政人員，并通過(guò)行政人員的個(gè)體行為內(nèi)化為一種信念、信仰。行政人員一旦接受服務(wù)精神的引導(dǎo)，就會(huì)在行政管理活動(dòng)中“大膽而又審慎”，獨(dú)立思考、自主創(chuàng)造，對(duì)自己的獨(dú)立判斷和自主行動(dòng)有著充分的自覺(jué)，把執(zhí)行命令、遵紀(jì)依法與自己思想和行為上的獨(dú)立自主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；同時(shí)，他也會(huì)尊重他人的獨(dú)立自主，視他人為行為之目的而非手段，努力尋求主體間的合作，共同實(shí)現(xiàn)管理之目標(biāo)和功能。

獨(dú)立人格是在行政人員獨(dú)立的選擇行為中完成的，這是人格意識(shí)的外顯，而獨(dú)立人格意識(shí)的形成本身也是在行政人員的行為過(guò)程中逐漸獲得的。獨(dú)立人格的獨(dú)立行為能力，首先體現(xiàn)在其作為人之存在的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，公共行政不再視行政人員為政策執(zhí)行的工具，而是尊重其存在的自由和獨(dú)立性，主張以行政人員的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)來(lái)祛除工具理性的“巫魅”。其次，獨(dú)立人格具有道德選擇的自主性和責(zé)任義務(wù)選擇的創(chuàng)造性。行政人員的行為選擇雖然也受規(guī)章、程序等外在因素的影響，但他一旦將公共利益作為自己行為的出發(fā)點(diǎn)時(shí)，就會(huì)自覺(jué)去尋找和創(chuàng)造性地發(fā)掘他在行政管理活動(dòng)中的職業(yè)責(zé)任義務(wù)，而且行政人員在做出這種行政行為選擇時(shí)是獨(dú)立、自由的，是自覺(jué)自愿的，不會(huì)感到有外在的強(qiáng)迫。

行政人員之獨(dú)立人格也體現(xiàn)了一種自由的社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)治理領(lǐng)域，社會(huì)成員既有選擇行政管理作為自己職業(yè)的自由，且這種機(jī)會(huì)是平等的，也有選擇退出行政管理這一職業(yè)領(lǐng)域的自由。社會(huì)成員一旦選擇了行政管理職業(yè)，便置身于行政管理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。而現(xiàn)代行政，已由封閉走向開(kāi)放，行政相對(duì)人不再是行政之客體，而是行政的參與者，行政任務(wù)的完成及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不再只取決于行政人員一方，而是取決于雙方的合作。當(dāng)然，獨(dú)立人格不僅體現(xiàn)在行政人員與相對(duì)人之間基于信任的合作與服務(wù)，也存在于行政人員之間的合作行為，這既是由其組織角色所確定的，也是公共行政職業(yè)的內(nèi)在性規(guī)定，還是其實(shí)現(xiàn)組織同一性的重要途徑。在服務(wù)行政模式中，服務(wù)作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念之中，而是行政行為及其理念的根本性和實(shí)質(zhì)性嬗變。這樣，服務(wù)理念的實(shí)現(xiàn)就徹底改變了傳統(tǒng)行政模式中行政行為的主體、過(guò)程和效果的性質(zhì)，并賦予行政人員一種新的形象。

當(dāng)擁有完整的人格意識(shí)、獨(dú)立的行為能力與自由的社會(huì)關(guān)系時(shí)，行政人員的獨(dú)立人格就生成了，這時(shí)的“獨(dú)立”是人作為完整本性的個(gè)體性抑或阿倫特的差異性，包含著人不能簡(jiǎn)單地被別人所吸收、所同化，作為一個(gè)完整的自我不能成為別人的一部分，它是與其他人交往的前提，也是群體的基礎(chǔ)而非對(duì)立面。因此，當(dāng)行政人員保持對(duì)自己獨(dú)特的獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生自私，保持個(gè)體性時(shí)不會(huì)導(dǎo)致個(gè)人主義。行政人員的獨(dú)立人格一旦生成，他就獲得了自由行政行為的主體條件，進(jìn)而就必須為自己的自由行為承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)椋@時(shí)的自由行為表現(xiàn)為自愿的而非強(qiáng)制或強(qiáng)迫的選擇行為，并且是經(jīng)過(guò)理性選擇的自愿行為，所以，他必須承擔(dān)自己行為的一切后果，不僅要承擔(dān)客觀上的責(zé)任，還必須承擔(dān)道德責(zé)任。如果說(shuō)行政人員因沒(méi)有主體地位而承擔(dān)責(zé)任是一種倒霉或運(yùn)氣不好，那么，當(dāng)行政人員被賦予了行政主體地位時(shí)，無(wú)論是公務(wù)行為還是非公務(wù)行為，這時(shí)承擔(dān)責(zé)任則是順理成章的事，而一旦其獨(dú)立人格形成時(shí)，這種責(zé)任承擔(dān)就不再是被動(dòng)的，而是主動(dòng)的。

四、獨(dú)立人格的重構(gòu)功能

目前，行政主體重構(gòu)的目標(biāo)是建立國(guó)家與社會(huì)，中央與地方合法、適當(dāng)分權(quán)基礎(chǔ)上的行政主體制度，價(jià)值追求是實(shí)現(xiàn)公共行政組織的法治化、民主化。重構(gòu)的基本思路是：基于行政擴(kuò)大化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)社會(huì)公共行政；明確行政分權(quán)的必要性，實(shí)施行政分權(quán)與公務(wù)分權(quán)；借鑒西方主要國(guó)家的行政主體理論，建構(gòu)以合法、合理分權(quán)為核心的行政主體制度。上述重構(gòu)目標(biāo)與思路既符合當(dāng)前公共行政之法治化趨勢(shì)，也較為現(xiàn)實(shí)可行。當(dāng)然，如上所述，行政主體重構(gòu)之路還可走得更遠(yuǎn)，盡管這條路并不寬廣也更曲折，但絕非是無(wú)意義之路。如果說(shuō)傳統(tǒng)行政主體理論因?yàn)閼岩尚姓藛T而不愿賦予其主體地位，那么獨(dú)立人格的最終生成則保證了行政主體在行政管理中的功能實(shí)現(xiàn)，賦予了行政主體以真正的主體地位，從而打消了人們對(duì)行政人員的懷疑和擔(dān)心。以此為行政主體之重構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)，不僅將大大豐富行政主體的內(nèi)涵，也有利于破解傳統(tǒng)行政主體理論的困境，尤其是彌補(bǔ)其在行政責(zé)任方面的力不從心。

獨(dú)立人格的重構(gòu)功能首先體現(xiàn)在對(duì)行政主體內(nèi)涵及范圍的界定上。對(duì)于一個(gè)組織而言，判斷其是否為行政主體，從構(gòu)成性要件來(lái)說(shuō)，在人格意識(shí)方面，關(guān)鍵是看這一行為的依據(jù)和動(dòng)機(jī)是否是對(duì)法律政策的執(zhí)行，是否追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，且這種行為是否經(jīng)過(guò)組織規(guī)章程序的批準(zhǔn)和認(rèn)可。在行為能力方面，主要看其是否在具體行使行政權(quán)，是否在具體履行行政職能，至于該組織是否能以自己名義行使職權(quán)不是關(guān)鍵，行使手段是否合法正當(dāng)也不是關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員的首要標(biāo)準(zhǔn)就設(shè)定為依法履行公職，對(duì)于組織則可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案來(lái)做判斷，有關(guān)組織法、單行法及《行政訴訟法》等也明確行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、委托組織在特定情況下可以成為行為主體和責(zé)任主體。在社會(huì)關(guān)系方面，主要看是否有明確的法律授權(quán)或委托，至于授權(quán)或委托的形式、事項(xiàng)范圍等則不影響其主體地位的成立。一般而言，行政人員所屬之行政組織是行政主體，而作為行政主體之組織中承擔(dān)行政事務(wù)的人員也是行政主體。

以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重構(gòu)行政主體，無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大行政主體的范圍。其實(shí)，單純的范圍大小并不是當(dāng)前行政主體理論困境的根本原因，正如德國(guó)行政法學(xué)者毛雷爾在論及私法組織能否作為行政主體時(shí)所說(shuō)：“這種組織是否可以納入行政主體范疇，只是一個(gè)概念問(wèn)題，它取決于人們是將行政主體概念限于公法設(shè)立的組織和主體，還是擴(kuò)展到一切法律上獨(dú)立的經(jīng)授權(quán)執(zhí)行行政任務(wù)的組織和主體。”這意味著，我們不必糾纏于行政主體范圍大小、種類多少的概念計(jì)較，更重要的是，行政主體理論不應(yīng)該僅僅是為了確定哪些是行政主體，而是要進(jìn)一步明確責(zé)任承擔(dān)者，促進(jìn)責(zé)任的有效實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是哪一種組織，在其具備了行政主體資格時(shí)，由于其組成人員也具備了行政主體資格，就會(huì)有利于責(zé)任從組織到個(gè)人的完備性實(shí)現(xiàn)，而組織之“主體”形象就不再是一種“虛幻的共相”。