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排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法范文1

第二條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)排污費(fèi)征收、使用管理工作。

第三條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者），必須按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。

對(duì)向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征污水排污費(fèi)；超過國家或者本省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

第四條排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。

第五條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出和專款專用”的原則。

第六條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線”，各級(jí)財(cái)政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)排污費(fèi)資金的收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第七條排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的排污費(fèi)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，所有收入直接繳入省級(jí)國庫。

原由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收排污費(fèi)的企業(yè)（除裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)外），自2004年1月1日起，交由設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。

第八條排污者依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請(qǐng)的，如果對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量交納排污費(fèi)，并可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第九條排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并在媒體或以其他形式予以公告。

第十條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳納通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排污收費(fèi)臺(tái)帳。

第十一條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費(fèi)繳納通知單”7日內(nèi)，填寫財(cái)政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

對(duì)于未設(shè)銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。

第十二條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國庫。對(duì)由省級(jí)環(huán)保部門直接收繳的排污費(fèi)，國庫部門負(fù)責(zé)按1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，90％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國庫，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

對(duì)由市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)收繳的排污費(fèi)，國庫部門負(fù)責(zé)按收繳總額的10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；收繳總額的10％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國庫，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；其余80%部分作為市縣預(yù)算收入，繳入同級(jí)國庫，作為市縣的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

第十三條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對(duì)排污費(fèi)繳庫數(shù)額和級(jí)次，及時(shí)與國庫對(duì)帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對(duì)應(yīng)的“排污費(fèi)繳納通知單”存根一并立卷歸檔。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污費(fèi)的催繳工作。

第十四條排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，用于下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其它清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；

（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣項(xiàng)目；

（四）繳入省級(jí)國庫的裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)二氧化硫以外的排污費(fèi)，全部用于企業(yè)所在地污染防治項(xiàng)目；

（五）國務(wù)院和省政府規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

第十五條省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南。

第十六條申請(qǐng)使用中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報(bào)：

（一）申報(bào)程序：中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照隸屬關(guān)系，以項(xiàng)目形式申報(bào)。項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為省級(jí)收繳企業(yè)的，可直接向省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)；項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為非省級(jí)收繳企業(yè)的，通過其所在設(shè)區(qū)市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)材料要求：申請(qǐng)材料分正文和附件兩部分，正文為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的正式文件，附件為每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請(qǐng)補(bǔ)助金額及使用方向、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施、預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

申請(qǐng)使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十七條項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施

（一）形式審查：申請(qǐng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，由省環(huán)保行政主管部門設(shè)立項(xiàng)目審查委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、材料完整性、真實(shí)性等進(jìn)行形式審查。

（二）項(xiàng)目評(píng)審：通過形式審查的項(xiàng)目，由省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃：根據(jù)財(cái)力狀況，由省財(cái)政部門、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出下年度安排項(xiàng)目建議計(jì)劃，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按進(jìn)度聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

（四）資金撥付：省財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，其撥付方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的專款專用及其他配套資金到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）項(xiàng)目執(zhí)行：項(xiàng)目單位收到省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項(xiàng)目的實(shí)施。污染治理項(xiàng)目在實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費(fèi)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，單獨(dú)核算、專款專用。

（六）項(xiàng)目管理：省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省財(cái)政部門對(duì)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。

（七）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門或委托市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染總量削減措施的執(zhí)行，并組織項(xiàng)目驗(yàn)收。凡未通過驗(yàn)收項(xiàng)目，視情況予以通報(bào)，該項(xiàng)目申報(bào)單位今后不得申報(bào)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金。

第十八條各設(shè)區(qū)市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每季終了的15日內(nèi)，將排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況季度報(bào)告上報(bào)省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門；年度終了后20日內(nèi)上報(bào)年度報(bào)告。

第十九條對(duì)不按照規(guī)定繳納、征收、使用排污費(fèi)的行為，依照國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和財(cái)政部、國家環(huán)保總局《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，追究其行政和刑事責(zé)任。

第二十條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入一般預(yù)算收入科目中“排污費(fèi)收入”核算；對(duì)納入預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費(fèi)支出”核算。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法范文2

一、征收范圍：

在城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)排放污水的單位、個(gè)體工商戶和個(gè)人。

二、征收標(biāo)準(zhǔn)：

（一）污水處理廠建設(shè)期內(nèi)：生活用水0.6元/M3，工業(yè)、行政事業(yè)用水0.7元/M3，經(jīng)營及特種行業(yè)用水1.0元/M3，已有污水處理設(shè)施、且尾水達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用水0.40元/M3。

（二）污水處理廠建成后，征收標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)部門依法核定。

三、征收方式：

（一）使用公共設(shè)施供水的自來水用戶的污水處理費(fèi)，由縣建委委托新東方水業(yè)有限公司隨水費(fèi)按抄表計(jì)量征收。

（二）使用自備地表水或地下水的單位和個(gè)人，由縣水務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

四、管理辦法：

（一）繳納污水處理費(fèi)是每個(gè)用水單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，各排放單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)、足額繳納，對(duì)逾期未繳、少繳的單位和個(gè)人，由縣建設(shè)、水務(wù)部門責(zé)令限期繳納，并按日加收應(yīng)繳款1‰的滯納金。對(duì)連續(xù)三個(gè)月欠費(fèi)的，按照相關(guān)規(guī)定暫停供水；拒繳污水處理費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的，由公安部門依法處理。

（二）污水處理費(fèi)收入納入非稅收入管理，每月5日前全額繳入縣財(cái)政，專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，不得截留、擠占或挪作它用。對(duì)負(fù)責(zé)具體征收污水處理費(fèi)的單位，在污水處理費(fèi)全額上繳財(cái)政后，縣財(cái)政每季度按一定的比例返還代征手續(xù)費(fèi)。

（三）污水處理費(fèi)自開征之日起，取消縣建設(shè)部門征收的城市排水設(shè)施使用費(fèi)；縣環(huán)保部門不再向?qū)⑽鬯湃氤鞘信盼酃芫W(wǎng)和污水集中處理設(shè)施的企事業(yè)單位征收排污費(fèi)。對(duì)超標(biāo)排放污水的，由縣環(huán)保部門按國家有關(guān)規(guī)定處理。

（四）城市污水處理費(fèi)按照用水量逐月計(jì)收。考慮到少數(shù)居民的承受能力，對(duì)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭，每月免交8噸生活用水的污水處理費(fèi)，具體操作由縣建委負(fù)責(zé)。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法范文3

關(guān)鍵詞：火電廠；生態(tài)工程；生態(tài)效益

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）23008001

生態(tài)效益評(píng)價(jià)是指通過建立生態(tài)效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)和模型分析評(píng)價(jià)企業(yè)生態(tài)工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，火電廠生態(tài)效益評(píng)價(jià)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在火電廠的具體應(yīng)用，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論引入火電廠，評(píng)價(jià)生態(tài)工程的建設(shè)對(duì)于火電企業(yè)是否有利可圖，進(jìn)而分析國家的脫硫等電價(jià)優(yōu)惠政策是否合理。

根據(jù)調(diào)研，火電廠生態(tài)工程主要是脫硫工程和粉煤灰綜合利用工程，下面就這兩項(xiàng)工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1火電廠生態(tài)效益評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)效益分析時(shí)，由于電力行業(yè)二氧化硫排放量減少對(duì)降低大氣污染和減輕對(duì)人體健康的危害計(jì)算比較復(fù)雜，所以本文只討論火電機(jī)組脫硫后產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)利潤。主要包括以下幾個(gè)方面（以2*300 MW的火電機(jī)組為例進(jìn)行分析）：

1.1減少的排污費(fèi)（R1）

排污費(fèi)是由排放量和排放率計(jì)算得到2*300MW燃煤電廠，粉煤灰，爐渣的排放率分別是1790kg/t，110kg/t，30kg/t。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：

按照補(bǔ)償治理成本原則，提高單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元提高到每公斤126元。國務(wù)院排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例規(guī)定每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)為：粉煤灰30元、爐渣25元。

1.2脫硫補(bǔ)貼（R2）

根據(jù)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行），目前安裝脫硫設(shè)施后的燃煤發(fā)電機(jī)組，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢的脫硫補(bǔ)貼政策。因此2*300 MW脫硫機(jī)組可以獲得的直接經(jīng)濟(jì)利潤是可觀的。

1.3環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助（R3）

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要用于包括煙氣脫硫工程的污染源治理，很多電廠脫硫項(xiàng)目已經(jīng)獲得了環(huán)保專項(xiàng)資金。

1.4排污權(quán)交易費(fèi)用效益（R4）

國家從2004年開始每年安排大量資金無償支持技改脫硫。根據(jù)國家政策，有些技改脫硫項(xiàng)目是為擴(kuò)建或系統(tǒng)內(nèi)新建工程提供排污總量指標(biāo)，這種指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓是有償?shù)模疵摿蚣几墓こ炭梢垣@得排污權(quán)交易費(fèi)用。

1.5脫硫和粉煤灰等回收利用效益（R5）

脫硫工程和粉煤灰為發(fā)電企業(yè)帶來了豐厚的利潤，目前國內(nèi)對(duì)脫硫石膏的綜合利用已取得很大的成績，石膏是一種性能非常好的建筑材料或建筑材料制品。

1.6生態(tài)工程投資及運(yùn)行成本產(chǎn)生的負(fù)效益（C）

生態(tài)工程的投資主要是購買脫硫設(shè)備貸款支付的初始投資成本，運(yùn)行成本主要是原材料、人工等變動(dòng)成本，設(shè)備運(yùn)行的日常開支及維護(hù)費(fèi)等。

2火電廠生態(tài)效益社會(huì)性評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)及分析

社會(huì)效益主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

2.1替代效益

利用粉煤灰生產(chǎn)輕質(zhì)磚，利用灰渣生產(chǎn)水泥，利用石膏生產(chǎn)石膏板，能替代傳統(tǒng)的建筑材料，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2減少的耕地占用費(fèi)效益

建設(shè)灰場(chǎng)費(fèi)用約5億元人民幣，耗資巨大，很多火電廠灰場(chǎng)都已容納不下，如果將粉煤灰全部利用，將減少占用大量的社會(huì)耕地。

2.3減少污染土壤損失

按照30年計(jì)算，污染面積為占用存儲(chǔ)面積的2倍，每年排放的粉煤灰會(huì)造成嚴(yán)重的土壤污染損失。

2.4創(chuàng)造就業(yè)收入

粉煤灰工程項(xiàng)目能創(chuàng)造就業(yè)，產(chǎn)生一定的就業(yè)收入。

3火電廠生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的基本模型

火電廠生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的模型可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益做出評(píng)價(jià)，進(jìn)而評(píng)價(jià)企業(yè)上馬生態(tài)工程是否有利可圖。

3.1費(fèi)用收益模型

T=R1+R2+R3+…+R5-C（1）

其中T表示生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，R表示生態(tài)經(jīng)濟(jì)收入，C表示生態(tài)經(jīng)濟(jì)成本。

3.2盈虧平衡分析模型

利用盈虧平衡分析模型分析保本點(diǎn)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，進(jìn)而分析國家的脫硫電價(jià)政策是否合理。模型如下：

C=R1+pq+R3+…+R5（2）

其中：q—發(fā)電量；P-電價(jià)；R-生態(tài)經(jīng)濟(jì)收入；C-生態(tài)經(jīng)濟(jì)成本。

下面以大唐株洲發(fā)電廠的脫硫生態(tài)工程實(shí)際數(shù)據(jù)作實(shí)證分析：

該廠裝機(jī)2臺(tái)亞臨界30萬火電機(jī)組，總裝機(jī)容量60萬千瓦，2012年脫硫的經(jīng)營數(shù)據(jù)如下：

——脫硫效率95%；

——設(shè)備投資32900萬元，單位投資548元/兆瓦；

——增加廠用電率1.4%，增加廠用電電費(fèi)2156萬；

——消耗水量增加約90噸/小時(shí)，增加水費(fèi)67.5萬；

——消耗石灰石7噸/小時(shí)，增加石灰石費(fèi)140萬；

——增加脫硫設(shè)施維護(hù)費(fèi)和人工費(fèi)約200萬元；

——折舊年限15年，增加折舊2193萬元；

——增加財(cái)務(wù)費(fèi)用1835萬元；

——排污費(fèi)比原核定數(shù)降低2040萬元；

——電價(jià)升高1.5分（含稅），全年目標(biāo)發(fā)電量30.8億kW·H，全年可增加收入4620萬元；

——副產(chǎn)品（石膏）銷售收益200萬元。

根據(jù)公式（1）、（2），項(xiàng)目盈利T=2040+4620+200-2156-67.5-140-200-2193-1835=268.5萬元

保本點(diǎn)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼=（2156+67.5+140+200+2193+1835-2040-200）/30.8億

=1.41（分/kW·H）

4結(jié)論

火電廠上馬生態(tài)工程不僅能產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，對(duì)火電廠本身而言是有利可圖的，國家對(duì)火電廠的電價(jià)優(yōu)惠政策是合理的。

參考文獻(xiàn)

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排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法范文4

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅 稅收征管 制度設(shè)計(jì) 征管能力

一、引言

20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境稅逐步從理論走向?qū)嵺`，許多西方國家特別是北歐國家都引入了專門的環(huán)境稅種，取得了良好的環(huán)境效果和財(cái)政效果。環(huán)境稅同時(shí)具備約束和激勵(lì)的雙重功能，既可以涵蓋生產(chǎn)活動(dòng)，也可以涵蓋消費(fèi)活動(dòng)，能有效地引導(dǎo)企業(yè)和家庭以有利于環(huán)境的方式生產(chǎn)和消費(fèi)；同時(shí)環(huán)境稅順應(yīng)了從命令強(qiáng)制手段向經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變解決環(huán)境問題的趨勢(shì)，作為柔性手段被各國政府所青睞；在國際貿(mào)易中，環(huán)境稅也經(jīng)常被作為貿(mào)易保護(hù)的工具來使用。經(jīng)過多年的研究和推動(dòng)，開征環(huán)境稅已經(jīng)被列入我國環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃綱要，可以預(yù)見，環(huán)境稅即將邁入實(shí)施階段，必將在我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。我國的環(huán)境稅理論研究已經(jīng)邁過了介紹與論證階段，正處于融合、創(chuàng)新、制度創(chuàng)建的新的時(shí)期，有關(guān)機(jī)構(gòu)和院校聯(lián)合組成的課題組已經(jīng)開始環(huán)境稅具體稅種的設(shè)計(jì)，這些研究的重點(diǎn)是環(huán)境稅的作用機(jī)制、實(shí)施效應(yīng)分析、環(huán)境稅種的選擇、稅制要素的設(shè)計(jì)等。雖然目前對(duì)環(huán)境稅的理論研究成果頗豐，但對(duì)環(huán)境稅的保障性制度還沒有展開充分研究，一方面是因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境稅研究的焦點(diǎn)是主體稅種的確定及實(shí)施路線圖，征管問題研究滯后于稅制設(shè)計(jì)也就在所難免，另一方面則可能是對(duì)環(huán)境稅征管的特殊性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境稅特殊的征管要求還不夠重視。 環(huán)境稅的征管工作是環(huán)境稅實(shí)施的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境稅政策效果實(shí)現(xiàn)的重要保證，而環(huán)境稅的主體稅種污染排放稅的征管要求與現(xiàn)有稅種有明顯差異，要保證環(huán)境稅在十二五期間順利推出，就必須對(duì)環(huán)境稅的征管特點(diǎn)展開分析，對(duì)國內(nèi)外環(huán)境稅（費(fèi)）征管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，然后有針對(duì)性地進(jìn)行征管制度設(shè)計(jì)和征管能力建設(shè)。

二、環(huán)境稅分類、征管特征現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)境稅的定義和分類

環(huán)境稅的定義和分類是研究環(huán)境稅征管問題的起點(diǎn)。國際上對(duì)環(huán)境稅的定義較為寬泛，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際能源署和歐洲委員會(huì)將環(huán)境稅稱為“與環(huán)境相關(guān)的稅收”（Environmentally Related Taxes），可以看出，國際上通常所稱的“環(huán)境稅”不是一個(gè)獨(dú)立稅種，而是以環(huán)境保護(hù)作為設(shè)計(jì)目標(biāo)的稅種的集合。國內(nèi)學(xué)界關(guān)于環(huán)境稅的定義，根據(jù)其內(nèi)涵的不同，存在狹義說、中義說、廣義說之分，但綜合來講，環(huán)境稅是國家基于環(huán)境保護(hù)目的，籌集環(huán)境保護(hù)資金，調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的稅收和采取的稅收措施，具體包括：污染排放稅、污染產(chǎn)品（服務(wù)）稅、環(huán)境收入稅、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收措施。有學(xué)者將資源稅也納入環(huán)境稅的研究范疇，因?yàn)橘Y源稅更多的是體現(xiàn)資源租稅和級(jí)差租稅，并且已經(jīng)存在與之相配套的征管制度，因此本文未涉及資源稅的征管問題。污染排放稅是指對(duì)直接排放到環(huán)境中的污染物所征收的稅，是一種同所導(dǎo)致的污染的實(shí)際數(shù)值（或估計(jì)量）直接相關(guān)的環(huán)境稅類，如二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染物排放稅、固體廢棄物排放稅、噪音稅等。按污染物命名的污染排放稅又稱為獨(dú)立環(huán)境稅，這一稅類對(duì)排污的控制性較強(qiáng)，但征管成本較高。污染產(chǎn)品（服務(wù)）稅，是指對(duì)使用過程（服務(wù)）中容易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品（服務(wù)），或者使用以后殘留物造成環(huán)境污染的產(chǎn)品所征收的稅。是一種針對(duì)污染產(chǎn)品生產(chǎn)或消費(fèi)金額以及造成污染后果的服務(wù)行為營業(yè)額按比例稅率或定額稅率征收的環(huán)境稅類，是一種間接稅，如能源稅、汽車稅、農(nóng)藥稅等。環(huán)境收入稅是指以籌集環(huán)境保護(hù)資金為主要目的而征收的稅，是一種財(cái)政性稅收，一般是隨已有的主體稅種加成征收，類似于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收措施，是指能產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)刺激或激勵(lì)作用的稅收手段，如差別稅率、稅收優(yōu)惠等。

（二）環(huán)境稅的征管特點(diǎn)

污染產(chǎn)品（服務(wù)）稅可以通過增加消費(fèi)稅稅目、營業(yè)稅稅目的方式開征，其征管制度是比較健全的；環(huán)境收入稅隨主稅種一起征收，在征管上并沒有特殊要求；只有污染排放稅是一類新穎的稅種，有著獨(dú)特的征管特性：（1）征管對(duì)象的特殊性。污染排放稅屬于行為稅，發(fā)生排污行為的組織和個(gè)人都是環(huán)境稅的納稅人，排污行為的廣泛性決定了污染排放稅納稅人的廣泛性。生產(chǎn)過程中的污染排放可能涉及很多行業(yè)、眾多企業(yè)，消費(fèi)過程中的污染排放更加面廣量大，大量非企業(yè)單位、家庭甚至個(gè)人都可能成為污染排放稅的納稅人。（2）征管環(huán)節(jié)的特殊性。污染排放稅的計(jì)稅依據(jù)是納稅人的排污量，而排污量一般只能在排污行為發(fā)生時(shí)才能記錄下來，如一些有害氣體的排污量是通過記錄排放濃度、排放時(shí)間等測(cè)算出來的，如果未及時(shí)記錄很難再推算出排污量。有些污染事件事后甚至難以確定排污者，更無法確定計(jì)稅依據(jù)。（3）征管規(guī)模的特殊性。從學(xué)者們提出的各種設(shè)計(jì)方案來看，結(jié)合現(xiàn)有排污費(fèi)的征收情況，污染排放稅的收入規(guī)模不會(huì)很大，戶均稅額也不會(huì)太高；隨著治污技術(shù)的提高和納稅人治污能力的增強(qiáng)，污染排放稅稅基趨于收縮，納稅人總體稅負(fù)還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。（4）征管技術(shù)的特殊性。污染排放稅計(jì)稅依據(jù)即排污量的確定有三種方法，收入法是根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)量核定排污量，投入法是根據(jù)生產(chǎn)投入物中的化合物或污染物含量核定排污量，監(jiān)測(cè)法是根據(jù)生產(chǎn)過程中監(jiān)測(cè)設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)確定排污量。根據(jù)理論研究的結(jié)果，通過監(jiān)測(cè)設(shè)備確定排污量是最準(zhǔn)確，而且是環(huán)境效應(yīng)最顯著的方法，這種方法直接刺激排污者采取各種手段減少排污量，有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，因此在實(shí)際征收中應(yīng)廣泛采用。但監(jiān)測(cè)法的技術(shù)性很強(qiáng)，需要配備專業(yè)的測(cè)試設(shè)備和計(jì)算設(shè)備，需要專業(yè)技術(shù)人員，需要定期監(jiān)測(cè)和采集數(shù)據(jù)；由于排污量數(shù)據(jù)不是建立在財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)之上，沒有上下游企業(yè)可以調(diào)查比對(duì)，一旦數(shù)據(jù)丟失，計(jì)稅依據(jù)難以確定。（5）征管目的的特殊性。開征污染排放稅是為了將納稅人的邊際生產(chǎn)成本提高到社會(huì)邊際成本之上，促使納稅人在權(quán)衡得失后開展排污治理減少污染排放，因此環(huán)境稅的環(huán)境目的高于組織收入目的，即使單位稅款征管成本很高，仍然需要加強(qiáng)征管以保證排污行為機(jī)會(huì)成本的存在。（6）稅收優(yōu)惠的多樣性。為了通過市場(chǎng)信號(hào)，合理地引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)地實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的行為，以達(dá)到環(huán)境效果，環(huán)境稅通常都規(guī)定有許多稅收差別和稅收優(yōu)惠政策，納稅人如采取了規(guī)定的措施或排放達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)獲得稅收差別對(duì)待或稅收優(yōu)惠。污染排放稅是環(huán)境稅的主要稅種，是一個(gè)國家稅制是否綠化的重要標(biāo)志，也是我國引入環(huán)境稅初期計(jì)劃開征的主體稅種，因此在征管上必須予以特別的保障。現(xiàn)行的征管制度對(duì)行為課稅的管理制度較少，缺乏必須的制度建設(shè)，同時(shí)征稅機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人才，納稅人的檢測(cè)設(shè)備安裝遠(yuǎn)未普及，征納雙方的硬件條件不能滿足征管技術(shù)需求，在征管準(zhǔn)備上市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制還不完善，征納雙方乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)開征新稅種的心理建設(shè)非常不充分，這些都將會(huì)對(duì)污染排放稅的征收產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）我國排污費(fèi)征管制度分析

排污費(fèi)是我國現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度中規(guī)模最大征管最為規(guī)范的一種收費(fèi)，也是污染排放稅征收前的過渡形式。2003年，國務(wù)院了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式確立了排污收費(fèi)制度；在《條例》的基礎(chǔ)上，有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》、《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》和《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》等一系列配套法規(guī)與規(guī)章，與《條例》一起構(gòu)成了較為完整的排污費(fèi)征管制度。現(xiàn)行的排污費(fèi)征管制度既有著鮮明的優(yōu)點(diǎn)，也存在明顯的缺陷。（1）現(xiàn)行排污費(fèi)征管制度的優(yōu)點(diǎn)。第一，實(shí)現(xiàn)了按污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量多因子排污收費(fèi)。即實(shí)現(xiàn)了由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變。第二，規(guī)定了儀器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為征收的依據(jù)。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，國家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)；并規(guī)定排污者安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)。2008年3月環(huán)境保護(hù)部頒布的《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。第三，建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。全國性的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成并逐漸完善。污染物排放監(jiān)測(cè)技術(shù)水平得到不斷改進(jìn)，監(jiān)控手段已日漸成熟，國家污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。第四，實(shí)行了收支兩條線管理。按照“環(huán)保開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的原則，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。第五，規(guī)定了罰款和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰手段。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定：對(duì)不繳或者欠繳排污費(fèi)的，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（2）現(xiàn)行排污費(fèi)征管制度的缺點(diǎn)。第一，征管規(guī)定以部門規(guī)章的形式頒布，法律層次較低，且不具有完全的強(qiáng)制性，導(dǎo)致在征收時(shí)阻力大，協(xié)議收費(fèi)、人情收費(fèi)、行政干預(yù)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)收費(fèi)的性質(zhì)容易與其他經(jīng)營性費(fèi)用相混淆，在公眾意識(shí)中也沒有稅收的地位高，因此排污費(fèi)難免會(huì)受到繳費(fèi)人的排斥。第二，征收成本高，收費(fèi)項(xiàng)目多而雜，緩繳、減免范圍各地不一，征收效率較低；對(duì)一些生產(chǎn)工藝復(fù)雜、排污節(jié)點(diǎn)和污染因子多的大型企業(yè)，排放的污染物種類不清，排放量核定不準(zhǔn)確，計(jì)征的污染因子不夠，如對(duì)燃煤鍋爐，只征收煙塵一項(xiàng)，而污染當(dāng)量數(shù)較多的氮氧化物和二氧化硫卻沒有計(jì)征。第三，沒有明確規(guī)定排污單位的申報(bào)義務(wù)。作為收費(fèi)依據(jù)的排污量均由征收部門通過監(jiān)測(cè)主動(dòng)獲取，繳費(fèi)人不但不需要主動(dòng)申報(bào)排污量，還想方設(shè)法隱瞞排污量，導(dǎo)致漏征逃費(fèi)現(xiàn)象非常普遍，也嚴(yán)重挫傷了依法繳費(fèi)人的積極性。第四，目前環(huán)保性收費(fèi)還存在“多部門征收”和入庫級(jí)次不一的情況，政出多門導(dǎo)致征管較為混亂。

三、我國環(huán)境稅征管的政策建議

（一）加強(qiáng)稅款征收

（1）征收主體的選擇。主要有三種模式，第一種是全部由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管，第二種是稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收和執(zhí)法，環(huán)保部門配合，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和提供排污數(shù)據(jù)，第三種是環(huán)保部門代征，稅務(wù)部門只負(fù)責(zé)稅款核算。本文傾向于第三種意見，原因主要有四點(diǎn)：一是其他部門如海關(guān)、財(cái)政代征稅收已有先例，二是因?yàn)榄h(huán)保部門已經(jīng)有大批專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，有完善的監(jiān)測(cè)體系，稅務(wù)部門再重復(fù)投入會(huì)造成極大浪費(fèi)，三是因?yàn)榄h(huán)保部門有征收排污費(fèi)的場(chǎng)所和經(jīng)驗(yàn)，征收的軟硬件都有一定的基礎(chǔ)，四是征收和監(jiān)管集中于環(huán)保部門，有利于職責(zé)和權(quán)力的統(tǒng)一，便于提高行政效率，降低行政成本，也有利于形成環(huán)保部門和稅務(wù)部門相互監(jiān)督的良好機(jī)制。（2）申報(bào)和征收方式的選擇。稅收的征收方式有核定征收、查驗(yàn)征收、查賬征收、委托代征、定期定額征收等幾種方式，申報(bào)方式有自行申報(bào)、定額征收、源泉扣繳等幾種方式。環(huán)境稅的申報(bào)和征收方式應(yīng)實(shí)行以自行申報(bào)、查驗(yàn)征收加核定征收為主，委托代征為輔的申報(bào)征收方式，慎用定期定額征收方式。同其他稅種一樣，環(huán)境稅要以納稅人自行申報(bào)為主，在對(duì)排污信息的掌握上，納稅人比征收部門更具信息優(yōu)勢(shì)，要吸取排污費(fèi)征收的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，賦予環(huán)境稅納稅人自行申報(bào)義務(wù)才能解決面廣量大的排污者排污數(shù)據(jù)采集問題，征稅機(jī)關(guān)定期查驗(yàn)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)納稅人無法準(zhǔn)確計(jì)量排污量，或排污量信息丟失時(shí)，征稅部門采用合理的方法核定排污量作為征稅的依據(jù)；對(duì)分布廣泛稅額不大的納稅人，可以采取委托代征的方式，提高征管效率，降低征稅成本。定期定額征收方式對(duì)生產(chǎn)型納稅人要慎用，因?yàn)閷?duì)于生產(chǎn)型納稅人，定期定額方式實(shí)際上是同意這些排污人在繳納固定費(fèi)用后就可以無限制排放污染物，顯然這種方式不但沒有收到環(huán)境效果，反而起到鼓勵(lì)污染排放的作用，對(duì)按照實(shí)際排放量征稅的納稅人也不公平，對(duì)這一類納稅人可以按照用水、用電量或者營業(yè)額核定征收。（3）計(jì)稅依據(jù)的確定。有監(jiān)測(cè)條件的，從自行檢測(cè)、委托檢測(cè)、環(huán)保部門監(jiān)測(cè)中選擇一種方式，沒有監(jiān)測(cè)條件的，按物料衡算法確定。自行檢測(cè)是指排污人購入指定的或符合一定標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備并安裝后，經(jīng)征收部門測(cè)試認(rèn)可，按照設(shè)備記錄的數(shù)據(jù)征稅；自行檢測(cè)設(shè)備投入較大，需要做好數(shù)據(jù)保管工作，防止檢測(cè)數(shù)據(jù)被篡改或丟失。委托檢測(cè)是指排污人委托經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)組織，對(duì)排污人的排污情況進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)征收部門認(rèn)可后，按照受托人提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)征稅；委托檢測(cè)可以減少初期檢測(cè)設(shè)備投入成本，由專業(yè)人員進(jìn)行管理能提高檢測(cè)效率，但委托檢測(cè)需要定期支付費(fèi)用，而且防范排污人和受托人串通篡改數(shù)據(jù)也是一個(gè)難題。環(huán)保部門檢測(cè)是指由環(huán)保部門購買并安裝檢測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)由環(huán)保部門實(shí)時(shí)獲取或定期采集并傳送給征收部門；這種方式可以減少納稅人負(fù)擔(dān)，但國家的征稅成本較高。

（二）修訂征管法律

按照稅收法定原則的要求，國家向人民課稅必須要有法律的規(guī)定。征收環(huán)境稅不僅要制訂實(shí)體性的環(huán)境稅法，還要根據(jù)環(huán)境稅征管的特點(diǎn)，制訂必要的程序性的法律法規(guī)。本文認(rèn)為，可以通過對(duì)現(xiàn)行的《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂來實(shí)現(xiàn)法律完備。一方面可以提高環(huán)境稅征管制度的法律層次，另一方面可以避免另立新法，浪費(fèi)立法資源。內(nèi)容包括：一是明確環(huán)境稅的征管適用《稅收征管法》；二是如果選擇環(huán)保部門作為征收部門，要將征收部門在環(huán)境稅征管中的權(quán)力和義務(wù)以法律的形式固定下來；三是增加納稅人負(fù)有提供或妥善保管檢測(cè)數(shù)據(jù)的法律義務(wù)和法律責(zé)任條款；四是增加納稅人故意破壞監(jiān)測(cè)設(shè)備或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律責(zé)任的條款；五是增加受托檢測(cè)的中介機(jī)構(gòu)法律義務(wù)和法律責(zé)任的條款；六是增加征收部門有責(zé)令違法納稅人停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰權(quán)的條款，這樣可以不削弱環(huán)保部門已有的執(zhí)法權(quán)。除了法律的修改完善，還要根據(jù)環(huán)境稅征管的實(shí)際需要制訂配套的征稅制度，如必須制訂環(huán)境稅特有的監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝使用制度、委托檢測(cè)制度等。

（三）征管能力建設(shè) 環(huán)境稅征管必須要有與其相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。環(huán)境監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用物理、化學(xué)或者生物等方法，間斷或連續(xù)地測(cè)定環(huán)境中污染物的含量（水平），并跟蹤觀察、分析其變化及對(duì)環(huán)境影響的過程；環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)性資料，同時(shí)為環(huán)境稅的征收提供計(jì)稅依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境稅征管的基礎(chǔ)工作之一，從某種意義上說，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平就反映了環(huán)境稅征管水平。只有大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)化、連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳送和處理的研究，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等最新科技成果，才能不斷提高環(huán)境稅征管水平。

（四）提供納稅服務(wù)

加大環(huán)境稅法宣傳力度，使廣大納稅人全面了解環(huán)境稅的稅制要求，了解在環(huán)保和納稅上的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境稅法宣傳存在指引作用，告知納稅人哪些是國家鼓勵(lì)的，哪些是國家限制的，從而引導(dǎo)納稅人改變行為模式，順應(yīng)環(huán)保需要，同樣有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的政策目的。環(huán)境稅法宣傳還要和環(huán)保宣傳相結(jié)合，廣泛宣傳環(huán)境稅的環(huán)保功能，使環(huán)境稅獲得納稅人的認(rèn)可，促進(jìn)納稅人的納稅遵從。征稅機(jī)關(guān)還要經(jīng)常開展環(huán)境稅稅收優(yōu)惠政策的宣講，便于納稅人及時(shí)了解政策，避免不必要的損失。

（五）增加執(zhí)法剛性

我國環(huán)境收費(fèi)的強(qiáng)制性一直較弱，環(huán)境稅實(shí)施后要充分利用稅收強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加強(qiáng)征管、嚴(yán)格執(zhí)法，通過執(zhí)法剛性體現(xiàn)出稅法的嚴(yán)肅性。環(huán)境稅的計(jì)稅依據(jù)儲(chǔ)存在監(jiān)測(cè)設(shè)備中，容易丟失或被篡改，監(jiān)測(cè)設(shè)備也容易被關(guān)閉或破壞，因此征收部門要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)異常企業(yè)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偷稅行為及時(shí)查處；對(duì)故意破壞監(jiān)測(cè)設(shè)備或者改變監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為要按照法律規(guī)定，單獨(dú)予以處罰；對(duì)逃避繳納欠稅的，按照征管法的規(guī)定給予處罰并依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（六）提升征管效率

制度設(shè)計(jì)能夠有效提升環(huán)境稅的征管效率，而且?guī)缀鯖]有實(shí)施成本，因此應(yīng)非常注重通過制度設(shè)計(jì)來提升征管效率、降低征管成本和征管難度。一般來說，制度設(shè)計(jì)越簡單、納稅人越少的稅種，偷逃稅的可能性就越低，征收率也就越高，因此環(huán)境稅的稅種不宜設(shè)置過多，主要選擇排放量大、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的污染物和污染產(chǎn)品征稅；設(shè)定較高的起征點(diǎn)或免征額，可以大幅度削減納稅人的數(shù)量；通過稅收優(yōu)惠或稅收差別引導(dǎo)納稅人主動(dòng)安裝檢測(cè)儀器，提供準(zhǔn)確的排污數(shù)據(jù)。當(dāng)然環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)也不是越簡單越好，環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)越細(xì)致，它所帶來的環(huán)境效果越好，因此需要尋找環(huán)境效果和征管效率的平衡點(diǎn)。

（七）做好開征準(zhǔn)備

（1）加快市場(chǎng)體系建設(shè)。只有健全的市場(chǎng)，才能使環(huán)境稅的變化通過價(jià)格波動(dòng)及時(shí)將信息傳遞給微觀經(jīng)濟(jì)主體，然后微觀經(jīng)濟(jì)主體再根據(jù)價(jià)格的變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)決策，從而使政府能夠利用環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的。如果市場(chǎng)不健全，傳導(dǎo)機(jī)制中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)使政策落空。（2）提高環(huán)境稅制的透明度。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，開征環(huán)境稅前必須提前一段時(shí)間公布環(huán)境稅改革的細(xì)節(jié)，高度重視環(huán)境稅稅制的透明度，公眾對(duì)環(huán)境稅傳導(dǎo)機(jī)制的理解和認(rèn)知有助于環(huán)境稅引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)功能的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境稅的征管工作對(duì)于征稅機(jī)關(guān)來說非常具有挑戰(zhàn)性，除上述談?wù)鞴苤贫群痛胧┮酝猓€需要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)之間的交流和協(xié)作等，只有做好充分的征管安排，才能保證環(huán)境稅平穩(wěn)順利地付諸實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉白：《試論現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的缺陷及改革》，《環(huán)境保護(hù)》2007年第9期。

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［3］蔣海勇、秦艷：《發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅實(shí)施中出現(xiàn)的問題及啟示》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。

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排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法范文5

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入以及國際經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，價(jià)格方面的新情況、新問題將跟隨市場(chǎng)運(yùn)行狀況而不斷產(chǎn)生和變化。政府價(jià)格主管部門必須積極應(yīng)對(duì)，真正發(fā)揮好價(jià)格杠桿的導(dǎo)向作用，通過成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息、政策制定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改善投資環(huán)境、化解價(jià)格矛盾、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、科學(xué)合理處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

我國確定實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，一直重視虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免落后的虛擬經(jīng)濟(jì)制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。銀行、證券、保險(xiǎn)以及房地產(chǎn)業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大貢獻(xiàn)卓著，也為不少居民提高財(cái)產(chǎn)性收入立下大功，但也存在不少問題，妨礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后我們?nèi)匀恍枰l(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，但應(yīng)當(dāng)是健康、完善的虛擬經(jīng)濟(jì)。一是虛擬經(jīng)濟(jì)不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是應(yīng)拓寬投資渠道，避免投資渠道單一而不得不集結(jié)于某個(gè)渠道，比如房地產(chǎn)投資過度就反映出投資渠道的狹窄。三是應(yīng)繼續(xù)健全金融制度，不但能防御金融危機(jī)，還能為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁支持。

二、進(jìn)一步清理整頓涉企收費(fèi)，優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、浙江省以及杭州市出臺(tái)的有關(guān)取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)政策。根據(jù)國務(wù)院要求，在嚴(yán)格執(zhí)行三年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大針對(duì)小型微型企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目免征范圍。行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)小型微型企業(yè)收取的服務(wù)收費(fèi)和會(huì)費(fèi)，降低標(biāo)準(zhǔn)減按60%收取。清理規(guī)范并從低核定涉及小型微型企業(yè)的各類行政審批前置性、強(qiáng)制性評(píng)估、檢測(cè)、論證等專業(yè)服務(wù)收費(fèi)。及時(shí)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)清理行動(dòng)，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。繼續(xù)做好收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，降低企業(yè)物流成本。進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，取締一批、取消一批、降低一批行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加大對(duì)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。在認(rèn)真落實(shí)已取消和降低行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，從進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體運(yùn)行空間、優(yōu)化其生存發(fā)展條件的要求出發(fā)，集中抓好對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)督查，以收費(fèi)年審為契機(jī)，協(xié)調(diào)組織財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，對(duì)所有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全面進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)持實(shí)行收費(fèi)制度。對(duì)于違規(guī)收費(fèi)的部門和單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對(duì)中介性機(jī)構(gòu)、各類協(xié)會(huì)等涉企收費(fèi)的督查。重點(diǎn)檢查以為企業(yè)服務(wù)為名，行轉(zhuǎn)移行政職能收費(fèi)為實(shí)的涉企收費(fèi)行為，從行政、經(jīng)濟(jì)等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范其收費(fèi)行為。加強(qiáng)對(duì)壟斷經(jīng)營收費(fèi)的督查，采取切實(shí)措施進(jìn)一步規(guī)范。

三、逐步緩解生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置

一是扶持可再生能源、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源和可再生能源上網(wǎng)電價(jià)給予支持。做好深化居民生活用電價(jià)格改革工作，對(duì)居民用電實(shí)行階梯式電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電。二是促進(jìn)水資源循環(huán)使用。要在調(diào)整和滿足日益增長的污水處理成本的基礎(chǔ)上，用差別水價(jià)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步優(yōu)化水價(jià)結(jié)構(gòu)比例，積極推廣再生水使用，按低于自來水價(jià)格的一定比例合理確定再生水價(jià)格，對(duì)直接使用再生水的用戶，免征水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加，市政綠化及景觀使用再生水的，免征污水處理費(fèi)。加快推行居民階梯式水價(jià)，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約，完善非居民用水超定額加價(jià)制度。三是擴(kuò)大排放指標(biāo)有償使用試點(diǎn)和脫硫電價(jià)考核范圍。將太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和交易范圍由化學(xué)需氧量擴(kuò)大到氨氮、總磷；將二氧化硫排放指標(biāo)有償使用范圍，逐步擴(kuò)大到其他重污染行業(yè)；在對(duì)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)進(jìn)行扣減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)公用燃煤熱電企業(yè)脫硫設(shè)施進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)和脫硫考核，促進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行。四是完善排污費(fèi)政策。逐步提高主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并將主要污染物范圍逐步擴(kuò)大到電磁輻射、光污染等；提高太湖流域污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并按超標(biāo)倍數(shù)征收超標(biāo)排污費(fèi)，控制超標(biāo)排污；完善城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍，并適當(dāng)提高試點(diǎn)城市揚(yáng)塵排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。五是理順氣價(jià)。針對(duì)液化氣、天燃?xì)獾炔煌膬r(jià)格狀況，及時(shí)予以合理調(diào)節(jié)，既有利于這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為大多數(shù)居民所接受。六是合理確定公共交通運(yùn)價(jià)。對(duì)公交車票價(jià)，主要研究公交低票價(jià)惠民政策的公交運(yùn)行成本，以確保這一得民心政策長期執(zhí)行下去；對(duì)出租車運(yùn)價(jià)，要結(jié)合油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營造多方共贏的良好社會(huì)氛圍。

四、積極采取促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)費(fèi)政策

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍是一條短腿，要積極采取價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。進(jìn)一步減少物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)相關(guān)收費(fèi)，如減少或降低高速公路收費(fèi)、國道省道公路收費(fèi)、渡口收費(fèi)、路橋收費(fèi)等，使之與鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。改革完善停車業(yè)和物管業(yè)收費(fèi)管理辦法。對(duì)具有重要鏈接作用的中介服務(wù)業(yè)，要分門別類加強(qiáng)價(jià)費(fèi)管理，其中壟斷性的中介服務(wù)業(yè)是管理的重點(diǎn)，其他中介服務(wù)業(yè)，可探索建立成本公示約束機(jī)制，或者明確服務(wù)中準(zhǔn)價(jià)或價(jià)費(fèi)調(diào)節(jié)幅度，由供需雙方協(xié)商議定，并引導(dǎo)建立規(guī)范的書面協(xié)議，重點(diǎn)在督促和約束收費(fèi)行為的規(guī)范。

五、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)格公共與監(jiān)管服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法范文6

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；構(gòu)建困境；路徑思考

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0282-02

一、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用分析

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制強(qiáng)調(diào)用“資源價(jià)值論”的觀念重新審視生態(tài)環(huán)境資源，重新評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中所體現(xiàn)出的生態(tài)價(jià)值，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供制度和機(jī)制保障。

二、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的瓶頸問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

有些地方對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性和系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)還不到位，將生態(tài)補(bǔ)償簡單化、片面化。比如將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要求看成是欠發(fā)達(dá)地區(qū)單方面的需求，忽略了這是解決全國范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境消耗所產(chǎn)生的補(bǔ)償問題，是與經(jīng)濟(jì)增長速度相匹配的對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題；一些地區(qū)片面地將生態(tài)補(bǔ)償簡單地等同于政府的財(cái)政補(bǔ)助，忽視了多元化的生態(tài)補(bǔ)償渠道的建立和自身生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

（二）管理不集中

生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制不盡完善，多頭分散管理現(xiàn)象較為突出。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理分別涉及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土等部門，這些部門分別承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償政策的制定和執(zhí)行，生態(tài)補(bǔ)償一定程度成為“部門”的補(bǔ)償。以部門分散的生態(tài)補(bǔ)償，責(zé)任主體不明確，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理職責(zé)交叉，在監(jiān)督管理、整治項(xiàng)目、資金投入上難以形成合力，存在資金使用不到位，生態(tài)保護(hù)效率低，造成生態(tài)保護(hù)與受益脫節(jié)等現(xiàn)象。

（三）政策不健全

由于政策體系不健全，沒有把生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消除貧困問題、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等問題綜合起來考慮，以致補(bǔ)償重點(diǎn)不夠突出。除生態(tài)公益林補(bǔ)助、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等項(xiàng)目外，多數(shù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付受惠項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償指向并不明確。同時(shí)，部分生態(tài)補(bǔ)償年限偏短，價(jià)格偏低。目前因農(nóng)民在退耕還林的期限內(nèi)生計(jì)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，一定程度出現(xiàn)毀林還耕和林農(nóng)間種等現(xiàn)象。

（四）資金無保障

全國生態(tài)補(bǔ)償資金渠道主要有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)基金兩種方式，其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最主要的資金來源。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中占絕對(duì)主導(dǎo)地位是縱向轉(zhuǎn)移支付，即中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，而區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會(huì)群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。特別是地方配套資金、社會(huì)資金、信貸資金、國外資金投入量小，還沒有建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。

（五）補(bǔ)償欠重點(diǎn)

環(huán)境保護(hù)具有公共產(chǎn)品的特性，跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的成本和效益應(yīng)該由不同的地區(qū)來承擔(dān)和享受。相關(guān)地區(qū)的廣大人民群眾，為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了制約，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。重要生態(tài)功能區(qū)所在區(qū)域的財(cái)政補(bǔ)助與該地區(qū)所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)并未直接掛鉤，未能充分體現(xiàn)“誰保護(hù)，誰受益”的生態(tài)補(bǔ)償基本原則。現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來確定，雖然在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持傾斜，但未能充分反映生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊螅c財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最初目標(biāo)不盡一致。

（六）實(shí)施缺標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前的一些政策大多停留在研究探索階段，尚未建立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，迫切需要制定自然保護(hù)區(qū)、流域、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)際操作中，存在著一些難度較大的技術(shù)和政策問題，如生態(tài)補(bǔ)償涵蓋的范圍難以明確、行為主體（補(bǔ)償支付人和補(bǔ)償受益人）之間的界限較難界定、生態(tài)環(huán)境資源損失和受益情況的評(píng)判尚缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)等問題。從目前對(duì)生態(tài)方面通過項(xiàng)目投資的補(bǔ)償情況看，尚未充分考慮不同地區(qū)的受損程度、恢復(fù)難度和籌資能力，存在“一刀切”的現(xiàn)象，這不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至可能加劇新的區(qū)域發(fā)展不平衡。

三、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑與政策思考

（一）增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制

鼓勵(lì)探索資源交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式。鼓勵(lì)探索上下游之間建立水資源有償使用的機(jī)制。為規(guī)范交易行為和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政府主管部門應(yīng)加快制定流域發(fā)展規(guī)劃，確定流域內(nèi)的水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和水量分配標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)支持開展綠色GDP和核算體系的研究，探索建立環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)價(jià)體系。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，要有效實(shí)施區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行多層面的協(xié)調(diào)互動(dòng)。從目前來看，應(yīng)加強(qiáng)部門內(nèi)部和行政地域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償工作，整合有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，明確一個(gè)統(tǒng)籌部門作為生態(tài)補(bǔ)償方面工作的責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)在生態(tài)補(bǔ)償方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門與地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。

（二）加大呼吁和配合，爭(zhēng)取國家盡快出臺(tái)全國性的政策法規(guī)

加快修改環(huán)境保護(hù)法，在修改中增加生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，在法律上確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾浴Ｔ谟嘘P(guān)的環(huán)境和資源法中制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償條例或管理辦法。環(huán)境財(cái)政稅收政策的穩(wěn)定實(shí)施，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開展，都必須以法律為保障，急需將補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以法律形式確立下來。出臺(tái)政策法規(guī)的目的是建立權(quán)威、高效、規(guī)范的管理機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。國家有關(guān)部門應(yīng)加快研究出臺(tái)全國生態(tài)補(bǔ)償政策，并在此基礎(chǔ)上加快生態(tài)補(bǔ)償立法，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來源、補(bǔ)償辦法和法律責(zé)任等，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。地方政府作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該配合中央政府實(shí)施全國性和區(qū)域性的生態(tài)補(bǔ)償。

（三）加大轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目支撐，開展多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償

一是加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因子權(quán)重，增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度。二是地方政府加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С峙c合作。地方政府除了負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立之外，在一些主要依靠財(cái)政支持的生態(tài)補(bǔ)償中，應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力情況給予支持和合作，以發(fā)揮中央和地方財(cái)政的雙重作用。三是完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策體系，積極探索并建立多渠道的融資機(jī)制。四是鞏固當(dāng)前正在實(shí)施的退耕還林、生態(tài)移民等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的成果，實(shí)施有針對(duì)性的補(bǔ)償措施，增加退耕還林、防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目造林投資，完善生態(tài)移民社會(huì)保障制度。

（四）資源有償使用，健全現(xiàn)行資源稅政策和環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償責(zé)任制度

建議國家調(diào)整現(xiàn)行資源稅稅率，適當(dāng)提高資源稅和補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及地方征收權(quán)限。增加政府各項(xiàng)資源性收費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀瑥?qiáng)化資源使用補(bǔ)償。對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅，對(duì)綜合利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源，發(fā)展環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略投資企業(yè)，適當(dāng)減免資源稅，促進(jìn)資源合理開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)水資源使用補(bǔ)償，加快推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。提高污水處理收費(fèi)，全面推行垃圾處理收費(fèi)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和環(huán)境污染的有效防治。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，確保排污費(fèi)應(yīng)收盡收。加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，合理提高礦山生態(tài)環(huán)境治理準(zhǔn)備金征收標(biāo)準(zhǔn)，確保治理備用金的征收標(biāo)準(zhǔn)不低于礦山生態(tài)修復(fù)的治理成本；加強(qiáng)資源開發(fā)利用過程中的管理，逐步加大資源有償使用過程中生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收力度。

（五）拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金的渠道

一是在國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，建立有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。二是改進(jìn)各種資源費(fèi)的征收和管理工作，近期可以水資源費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)為重點(diǎn)，提高資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，并將生態(tài)補(bǔ)償納入資源費(fèi)的開支項(xiàng)目。在水資源費(fèi)的使用項(xiàng)目中增加對(duì)上游地區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、大型水庫區(qū)及搬遷移民的補(bǔ)償，并適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)各類專項(xiàng)資金額度。適當(dāng)提高主要生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在資金使用和項(xiàng)目安排上要體現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或流域生態(tài)環(huán)境的支持。從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如水電站的經(jīng)濟(jì)收益中提取適當(dāng)?shù)谋壤鳛樯鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金，并用于解決生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遺留的生態(tài)移民問題。推廣收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的做法，備用金額度應(yīng)與環(huán)境治理和恢復(fù)費(fèi)用相適應(yīng)。四是探討國家或有條件的省發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票的可能性。

參考文獻(xiàn)：

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