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部門規章范文1

二、對本單位的安全生產工作負主要責任，并負責對分包單位的安全生產思想教育和安全技術性的業務指導，定期不定期對分包工程進行監督檢查，并負責監督落實整改。

三、幾個分包單位聯合施工時，應由總包單位統一領導，組織施工現場的安全生產工作?？偘鼏挝槐仨毥o分包單位提供安全舒適的工作環境。

四、分包單位進場前，總包單位必須與其簽訂安全生產勞動合同。在現場施工中，如分包單位違章指揮，違章操作，總包單位有權對其停工整頓。

五、責任目標：年度無重大安全事故，輕傷事故頻率控制在1.5‰以內，施工現場文明施工達標率100，實現安全生產合格達標率100，優良率80以上，年度安全報監率100，安全評估率100，安全監管人員配備率100，三級安全教育、新工人和轉換崗位安全教育率100。

分包工程施工安全生產責任制

一、要認真執行’“安全第一，預防為主”的方針、政策、規定、指示和總包單位的“安全教育制度”、“安全生產管理制度”、“安全生產檢查制度”、“傷亡事故報告及處理制度”、“勞動保護用品管理制度”等有關規定，實現安全生產規范化、制度化、標準化管理。

二、配備專（兼）職安全人員滿足安全生產要求，并賦予布置、檢查、落實整改措施權，有停工和越級上報權，有獎罰權，充分發揮專（兼）職安全員的作用，做好監督檢查工作，把不安全因素消滅在萌芽狀態。

三、要經常性進行安全生產宣傳教育，使施工人員樹立“安全第一”的思想，嚴格遵章守紀，做到不違章指揮，不違章作業，不違反勞動紀律、搞好自我防護。

四、要編制安全技術施工方案，制定分部分項安全技術措施，按工種進行安全技術交底，合理組織施工，不冒險蠻干，做到不安全不施工。

五、要服從總包單位的安全生產管理，嚴格執行總包單位一切安全管理規章制度，認真采取相應的安全措施，貫徹落實，確保安全生產。

六、必須參加總包單位的安全生產會議、安全活動、安全檢查，結合分包單位的實際情況貫徹執行。

七、由于管理不善，造成安全事故的，由分包單位負責，除及時向總包單位報告外，按“三不放過”原則查清原因，追究責任，采取防范措施，按上級和總包單位有關規定進行處理。

八、責任目標：年度無安全事故發生，三級安全教育、新工人和轉換崗位安全教育率100，專（兼）職安全管理人員配備率100，違章作業、違章指揮為0。

生產科安全生產責任制

一、在編制生產計劃時，同時要編制安全技術措施方案。

二、檢查生產進度時，要同時檢查安全生產情況，發現問題，負責進行調度，并轉告有關科室。

三、生產調度中發現重大隱患，要及時進行調度指揮，采取措施，消除隱患。

四、安排生產計劃時，必須考慮施工設備的裝載能力，防止超負荷作業。

五、在指導施工生產過程中，當進度、質量、安全三者發生矛盾時，必須把安全放在首位。

六、責任目標：監督并確保施工現場安全達標率100，施工現場文明施工達標率100，監督落實安全管理科安全檢查每個工地每周不少于1次，年度安全大檢查每月不少于1次，安全檢查落實整改率100，年度無安全事故發生，輕傷事故頻率控制在1.5以內，管理人員、工人安全教育達到100，確保單項安全技術措施必須有針對性。

施工技術科安全生產責任制

一、負責進行安全生產的技術研究工作，有計劃地解決安全生產技術上的重大問題。

二、負責安全技術、勞動衛生措施項目的工藝設計和審查，解決生產施工中有關安全技術方面的問題。

三、參與安全技術方面的標準、規范、規程的制定和審查。

四、編制或修訂操作規程、崗位操作法必須符合安全技術條件要求。

五、在技術革新、技術改造、新產品試制，新工藝、新材料的采用工作中，都必須有安全技術方面的要求，應盡量符合安全、衛生要求。

六、負責組織制訂新產品，新工藝的安全操作法和安全技術規程，在試生產前，要妥善采取各項安全措施，并進行安全技術指導。

七、責任目標：確保安全生產技術措施落實到位，年度安全技術難題解決率100，公司各項規程、施工方案等適用率100。

材料設備科安全生產責任制

一、制定并實施機械設備的定期檢修計劃，并做好檢查記錄，對檢查出的隱患要及時整改。

二、各種機械設備的安全防護必須齊全有效，防護到位，4.5KV及其以上的機械設備必須安裝隨機按鈕開關。

三、設備的傳動部位必須有防護罩，機體安裝牢固，場地平整，電機外殼接好保護接零。

四、嚴禁機械設備運轉中維修保養或使機械設備帶病運轉，所有機械設備必須達到“三級配電二級保護”。

五、監督檢查機械設備的專人操作和安全規程措施的落實。

六、對各種機械設備電機必須有防雨防潮措施。

七、機械設備安裝完畢，必須有安裝單位、設備科、安全科以及工地負責人、安全員聯合驗收，并辦理驗收手續，合格后方準使用。未經驗收或驗收不合格，禁止使用。

八、安全防護用品購置必須有合格證、備案證，及其他相關必需證件。

九、工程開工前，必須把安全防護用品和職工的勞動保護用品列入購料計劃，按照工程的形象進度提前供應。

十、負責對破舊、老化的安全防護用品的更新換代工作。

十

一、對完成工序撤下的安全防護用品進行及時回收，妥善保管。

十

二、責任目標：確保施工現場勞保用品合格率100，執行勞保用品報廢制度，對已達不到安全要求的勞保用品報廢率100，機械設備完好率100，對已達不到安全要求的機械設備報廢率100，確保公司機械設備管理制度落實到位，確保購買原材料、半成品、成品合格率100。

安全管理科安全生產責任制

一、協助領導組織推動安全生產工作，貫徹執行安全生產的法令、方針和政策。

二、匯總和審查安全技術措施、計劃，并督促有關部門貫徹執行。

三、組織和協助有關部門制定和修訂安全生產制度及安全操作規程，對制度、規程的貫徹執行進行監督檢查。

四、經常進行以抓點帶面的形式對現場檢查，協助解決問題，存在特別緊急的不安全因素，有權指令先行停止施工，并且立即通知有關責任人整改。

五、總結和推廣安全生產的先進經驗。

六、對職工進行安全生產的宣傳教育、檢查、監督基層單位安全培訓工作，特別是新工人的上崗前培訓。

七、指導基層專（兼）職安全員工作。

八、督促有關部門按規定及時發放和合理使用個人防護用品。

九、參加傷亡事故的調查和處理，提出預防事故的措施，并督促按期執行。

十、組織有關部門研究執行防止職業中毒的措施。

十

一、督促有關部門搞好勞逸結合和女工保護工作。

十

二、責任目標：確保施工現場安全達標率100，施工現場文明施工達標率100，安全檢查每個工地每周不少于1次，年度安全大檢查每月不少于1次，安全檢查落實整改率100，確保年度無安全事故發生，輕傷事故頻率控制在1.5以內，管理人員、工人安全教育必須達到100，確保各項安全技術措施有針對性，施工用電達到部頒標準，“三寶”、“四口”防護達標，各種腳手架搭設達標，施工機具防護齊全有效，模板工程達到部頒標準，塔吊達到部頒標準。

質量部門安全生產責任制

一、貫徹實施國家、省、市頒布的施工規范及質量標準。

二、組織工程質量檢查，負責公司的工程竣工驗收工作。

三、組織質量工作會議，處理施工中的質量問題，推廣新技術、新工藝。

四、對工程進行質量檢查、指導，督促基層單位，抓好工程質量。

五、制定并實施工程質量管理制度目標和規則。

六、配合總工程師進行質量事故分析，及時寫出分析報告和處理意見。

七、負責工程資料的收集、整理和歸檔就。

八、搞好施工管理、技術培訓。

九、責任目標：確保工程資料完備率100，施工技術難題解決率100，確保工程竣工驗收合格率100。

勞資科安全生產責任制

一、對新入場人員包括病假超過六個月的復工人員、實習培訓人員，要及時與安全部門聯系，搞好安全教育，對未經教育或教育不合格者，不準分配上崗。

二、新工人進入生產崗位前應做好體檢工作，分配時應執行有關職業禁忌癥和女工保護的規定。

三、嚴格控制加班加點，注意勞逸結合。

四、未經培訓的普通工不得替代技術工，學徒在沒有老師指導下不得安全獨立操作。

五、特種作業和要害部位操作人員的安排，應相對穩定。

六、在調整勞動組織、制訂獎勵制度等各項技術措施時，應將安全生產列入考核條件之一，促進安全生產。

七、參加勞動鑒定工作，會同工會等有關部門做好傷亡事故的善后處理工作。

八、參與重大的工傷、生產、設備、火警等事故的調查分析，對責任者提出處理意見，并負責辦理。

九、責任目標：確保新工人和特種作業人員年度體檢率100，職工勞動合同簽訂率100，安全生產教育率100，持證上崗率100。

庫房安全管理責任制

為了嚴格倉庫物資的保管制度，加強對庫存物資的防火、防盜、防汛、防潮、防腐爛、變質等管理工作，使庫存物資達到布局合理，存放整齊，特制定本責任制。

一、嚴格遵守物資入庫驗收制度，對入庫的物資要按名稱、規格、數量、質量做到認真檢查。

二、嚴格物資保管制度，對庫存物資做到布局合理，存放整齊，要達到標記明確、對號入座、擺設分層碼跺、整潔美觀、對易燃、易爆、易潮、易腐爛及劇毒危險物品應存放專用倉庫中或隔離存放，定期檢查，做到勤檢查、勤整理、勤清點、勤保養。

三、存放爆炸物品的倉庫不得同時存放性質相抵觸的爆炸物品和其他物品，并不得超過規定的儲存數量。

四、存放爆炸物品的倉庫必須建立嚴格的安全管理制度，禁止使用油燈、蠟燭和其他明火照明，不準把火種、易燃物品等容易引起爆炸的物品和鐵器帶入倉庫，嚴禁在倉庫內住宿、開會或加工火藥，并禁止無關人員進入倉庫，收存和發放爆炸物品必須建立嚴格的收發登記制度。

五、對倉庫內存放化學危險品應遵守以下規定：

1、倉庫與四周建筑物必須保持相應的安全距離，不準堆放任何可燃材料。

2、倉庫內嚴禁煙火，并禁止攜帶火種和發生火花的行為。在明顯的地點應有警告標志。

部門規章范文2

關鍵詞：勞動保障部門 企業 規范用工

企業規范用工，是企業良性發展的決定性因素之一。對于追求利益最大化的企業，盡管都在相關的法律法規下開展各種用工活動，然而，仍然會在某些情況下以犧牲職工利益，來保全企業的利益。作為政府部門的勞動保障部門，就要通過加強動態的監管，讓企業的用工行為一直保持在合法、合理與合情的度內，進而去建立和諧的勞動關系，為企業的發展建立良好的用工環境。

一、企業不規范用工現象簡述

企業不規范用工的行為，在現實中也是一種常見的現象，常常以勞資糾紛來呈現，其具體的表現為：雙方未簽訂勞動合同、未執行最低工資標準、違法使用童工、未按照勞動法規定給予未成年及女性職工以特殊照顧、未及時結算工資，以及各種法定假日不能依法執行等，這些隨著時間的積累，都會成為企業與職工之間的積怨，并在一定條件下爆發，受傷的是雙方，甚至在某種意義上決定著企業的生死存亡。

二、企業規范用工的積極作用簡析

任何一個發展良好的企業，都是規范用工的典型。通過他們的發展，可以看到企業規范用工的良好示范效應。首先，穩定職工隊伍。職工隊伍的穩定，是企業能良性發展的前提之一。尤其是那些老員工，對于企業的發展發揮著相對較大的作用，他們對于企業文化的形成、新員工的培訓、企業員工的思想穩定帶動效應等，都具有無言自榜樣的帶動性。其次，調動職工積極性。企業規范的用工行為，在遵守法律的前提下，為職工營造了良好的心理環境，認為自己找到了依靠，這種心理的穩定效應，將會激活他們心中內在的理想。再次，和諧勞資關系。由于雙方都遵守了相關的法律法規，雙方的基本利益與需求，都在法律法規允許的范圍內得到了滿足，因而，便會在此基礎上建立相互信任與理解的關系，即使有什么困難，通過相互平等的協商，也得到法律法規的支持。由此和諧的勞資關系便建立起來，進而形成相互幫助的理想的勞資關系。

三、勞動保障部門在企業規范用工方面的作用

無論是對上述企業不規范用工現象的糾正，還是督導企業規范用工積極作用的發揮，單純地依靠企業的自律是難以實現。再者，從近幾年企業招工難的現象來看，沒有勞動保障部門職能的充分發揮，對于那些急需技術技能工人的企業，不僅難以建立相應的勞動關系，更談不上規范或不規范用工了。因而，勞動保障部門自企業招工開始，至企業規范用工的過程，都在發揮著重要的作用。

1.保障企業良性運轉

工人是企業良性運轉的必要條件。勞動保障部門的主要職責之一，就是為企業規范用工創造良好的環境。首先創造招工政策環境。雖然除國務院相關部門以下部門沒有制定與相關用工政策權限，但都能立足自身的職責，去對相關的政策做宣傳、解讀，讓企業與工人雙方，都能了解自己的權利與義務。同時，勞動保障部門對于相關法律的宣傳與教育工作，潛在地營造了企業用工的法制環境。其次，創造招工正面輿論環境。這種職能的發揮，主要是通過搭建招工信息平臺。利用各種統計方式，企業的招工信息，各地工人存量、余量信息，科學引導工人流動，不至于因為消息的不通暢而耽誤企業的黃金招工時間，工人的黃金就業時段。通過大環境的營造，把一切都納入順暢、法制的軌道內，實現無障礙實施，確保工人順利理想就業，企業順利開工。

2.維護職工合法權益

作為勞動保障部門，另一個主要的職責，就是勞動監察。主要是針對上述所列舉企業不規范用工的現象，加強監管，督促整改，維護職工的合法權益。一是，落實合同制。合同是職工合法權益的依據之一。在職工維權的實踐中，有很多因為缺少有說服力的證據，如沒有簽訂合同導致維權成本增加或者失敗。二是，落實就業法制年齡。在現實中有些企業存在非法使用童工現象，務必加強這方面工作的巡查，一方面通過合同來監察，另一方面建立暗訪機制，加強監管。三是，落實特殊保護制度。主要是針對未成年人、處于特殊時期的女性職工，要在能保住他們崗位的情況下，去盡可能地追求其各種相關權益的全部實現。其他的，如落實法定假期與按時發放職工工資等，通過常規的勞動督查或監察活動，把職工的權益全面實現，也讓企業在配合與經營理念的提升中，提升企業自身的形象。

3.維護良好勞動關系

隨著勞動保障職能部門服務理念的提升，不再以單純地監管去開展工作了，更多地向企業與職工提供各種與時俱進的服務轉變。通過近幾年的實踐，最典型的效果就是維護了良好的勞動關系。如及時化解勞資糾紛。在企業出現勞資糾紛時，由于勞動保障部門的及時介入，不僅維護了雙方的權益，避免了事端的擴大化，也使得他們相互的理解中深化了合作的意愿。如加強企業用工指導。這方面主要體現在，幫助企業建立科學的用人制度，特別是獎勵制度，例如對于優秀員工給予更寬闊的發展空間，讓其進入管理階層等。如幫助提升企業文化。企業文化是企業軟環境建設，旨在通過人文氛圍的打造，讓企業文化激活職工的主人翁意識，把熱愛之情都付諸于工作中，或積極努力，或勇于創新。勞動保障部門通過轄區內的企業比較，根據企業發展的實際，展開指導，一方面使得企業文化得以張揚，另一方面確保各企業的文化具有鮮明的特色?？傊?，調動一切積極的、科學的、人文的因素，為企業的良性發展添加動力。

參考文獻：

[1]齊香真，完善和規范勞動合同制深化企業用工制度改革[J]，商業研究，2000，（7）

部門規章范文3

一、《政府采購法》個別條款有待調整

《政府采購法》第三十八條和第四十條，分別對競爭性談判和詢價采購方式的操作程序作出規定:1、成立談判或詢價小組（以下統稱為“小組”）；2、小組制定談判或詢價文件并確定評定標準；3、小組確定入圍供應商名單；4、小組與入圍供應商分別進行談判或詢價；5、小組推薦成交供應商。如此規定，問題有二：其一，小組權力過于集中，采購的公正性難以保證。法律賦予小組的權力已超出了評審范圍，是一種既可以選擇參與者，又可以為某一參與者量身訂制游戲規則，同時又兼任裁判的絕對權力。雖然法律規定小組“由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成”，其行為是集體決策的結果，但在實踐中，我們發現，個別強勢的采購人代表或專家在整個小組中產生的作用絕不僅占三分之一的份額，往往是某個評審人員的意志可以影響整個小組的決策。因此，在這種權力絕對集中的模式下，將很難保證采購的公平、公正。其二，小組的工作量過大，時間難以保證。法律規定小組須有三分之二以上專家參與，而我國現有評審專家多為兼職身份，如果嚴格按照上述兩條執行，多數專家將很難全程參與某一項目的采購活動，法律的適用性大打折扣。

建議：對法律中難以執行或執行過程可能造成損害風險的條款進行統一調整和修改，確保在各種采購方式中，決定性權力的相互分離與制衡，加強法律的實用性和可操作性。

二、《政府采購法》配套法規有待進一步健全

《政府采購法》第九條規定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”，第十條“本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行”等，都需要相應的配套法規制度予以解釋和細化。面臨主要問題：其一，配套規章制度效力較低，難以形成統一規范。我國《立法法》第八十二條的規定“部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行”，也就是說，財政部面向全國政府采購制定的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（18號令）等部門規章與各省市的《政府采購管理辦法》等地方政府規章發生抵觸時，地方政府可以不適用部門規章，因此，財政部的政府采購配套規章難以在全國形成統一的規范效力。其二，配套規章制度相對滯后，部分規章與法律相抵觸。根據我國《立法法》的相關規定，“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章”，但我國現行的一些政府采購配套規章制度，仍存在與法律精神相悖的現象，產生這一問題的主要原因是部分省市的地方政府規章早于《政府采購法》出臺，《政府采購法》通過后，一些規定與法律不符之處并未廢止，使法律的貫徹執行出現了問題，也影響了法律體系的統一和完整。

建議：1、進一步健全政府采購法律體系。盡快出臺《政府采購法》的實施細則，以彌補現行政府采購法律制度體系中的行政法規缺位問題。行政法規具有高于部門規章和地方政府規章的法律效力，通過制定行政法規能夠進一步細化法律，提高法律的執行力，對于統一規范全國政府采購行為將起到重要的作用2、進一步規范各類配套法律文件。財政部及各省市人民政府應對本部門、本地區制定的政府采購部門規章、地方政府規章進行全面清理，凡與政府采購法規定不一致的地方，該修改的修改，該部分失效的部分失效，該廢止的廢止。

三、與其他法律的關系有待進一步協調

政府采購與許多法律關系存在相互銜接和協調的問題，其中與《招標投標法》的關系是最為復雜：第一、非工程招標投標項目法律適用困難?！墩少彿ā返诙l規定“本法所稱的工程，是指建設工程，包括建筑物和構建物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”，第四條規定“政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》”，即只有《政府采購法》第二條所列的工程類項目招標投標活動適用《招標投標法》，貨物、服務等其他項目的招標投標仍適用于《政府采購法》。但是在《政府采購法》中，對招標投標的程序和操作要求幾乎沒有任何規定，工程之外的招標投標項目如何適用法律成了真空地帶。為此，財政部于2004年8月頒布了第18號部令，對貨物和服務的招標投標程序進行規范。但根據我國法律位階理論，《招標投標法》作為國家的法律，應當比照行政法規、行政規章優先適用。因此，財政部18號部令是難以與《招標投標法》第二條“在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法”的法律規定相抗衡，對于理順兩部法律的關系沒有起到應有的作用，造成了政府采購在招標投標方面法律適用的尷尬境地。第二、工程類采購游離于政府采購之外?！墩少彿ā芬幎ā罢少徆こ踢M行招標投標的，適用招標投標法”，該規定僅要求政府采購工程招標投標程序適用于《招標投標法》，并未表明相應的工程類不屬于政府采購。但在現實中，工程類采購不僅在招投標程序上脫離政府采購制度，在立項、審批、資金支付、監督管理等所有環節都游離于政府采購之外。這一問題的產生，除了兩部法律個別條款界定不清外，還與我國政府相關部門職能的劃分等有很大的關系。如果任由工程類采購長期游離于政府采購之外，不僅會使我國財政支出難以形成合力充分發揮應有的宏觀調控作用，更為嚴重的是，隨著我國市場的不斷開放，工程建設失去政府采購的合法保護，將會承受嚴峻的挑戰和難以彌補的損失。

部門規章范文4

——基于最高人民法院第5號指導案例所作的分析

一、引言

行政訴訟的本質是“復審”，即法院對行政機關作出的被訴行政行為進行合法性審查。在這里，法院和行政機關都是法的適用機關，行政訴訟是前者對后者的“法適用”是否合法作出法律上的判斷，法院采用的判斷標準是也只能是“法規范”。但是，由于有的法規范是行政機關制定的，它們與人大制定的法規范不同點在于，前者對法院不具有當然的法拘束效力，否則，法院對行政權的監督功能就難以實現。[1]因此，對于行政機關制定的行政法規、行政規章和行政規定，它們在法院審查被訴行政行為過程中的地位應當有別于法律和地方性法規。[2]

自從《行政訴訟法》將行政規章定位于“參照”之后，行政規章在國家法律體系中的應有的地位——即它是否具有法的屬性——不斷地被人質疑，[3]直到2000年《立法法》正式將它列于法律、法規之后，有關它的性質、地位等爭議才塵埃落定。從《行政訴訟法》的立法本意看，《行政訴訟法》中“參照規章的規定，是考慮了上述兩種不同的意見，對符合法律、行政法規規定的規章，法院要參照審理，對不符合或不完全符合法律、行政法規原則精神的規章，法院可以有靈活處理的余地”。[4]但是，此處的“靈活處理的余地”究竟為法院的審查權劃出了多大的裁量空間，學理上一直是語焉不詳的。

2012年最高人民法院在公布的第5號指導案例中，它列出的裁判要點之三是“地方政府規章違反法律規定設定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用?！贝瞬门幸c首次提出了行政訴訟中參照規章“不予適用”的概念，引人注目。為此，本文擬將第5號指導案例中“不予適用”的規范性為聚焦，通過整理第5號指導案例判決思路、現有法規范和最高人民法院以往公布的案例，分析“不予適用”這一法規范的適用，最后提出第5號指導案例可能遺留下的問題，提示“參照規章”本身仍存有需要進一步完善的法空間。

二、第5號指導案例的解析

（一）基本案情、裁判理由及裁判要點

2007年11月12日，魯濰公司從江西等地購進360噸工業鹽。蘇州鹽務局認為魯濰公司進行工業鹽購銷和運輸時，應當按照《江蘇鹽業實施辦法》的規定辦理工業鹽準運證，魯濰公司未辦理工業鹽準運證即從省外購進工業鹽涉嫌違法。2009年2月26日，蘇州鹽務局經聽證、集體討論后認為，魯濰公司未經江蘇省鹽業公司調撥或鹽業行政主管部門批準從省外購進鹽產品的行為，違反了《鹽業管理條例》第20條、《江蘇鹽業實施辦法》第23條、第32條第（2）項的規定，并根據《江蘇鹽業實施辦法》第42條的規定，對魯濰公司作出了（蘇）鹽政一般〔2009〕第001-B號處罰決定書，決定沒收魯濰公司違法購進的精制工業鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元。魯濰公司不服該決定，于2月27日向蘇州市人民政府申請行政復議。蘇州市人民政府于4月24日作出了〔2009〕蘇行復第8號復議決定書，維持了蘇州鹽務局作出的處罰決定。法院經審理后認為，人民法院審理行政案件，依據法律、行政法規、地方性法規，參照規章。蘇州鹽務局在依職權對魯濰公司作出行政處罰時，雖然適用了《江蘇鹽業實施辦法》，但是未遵循《立法法》第79條關于法律效力等級的規定，未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關規定，屬于適用法律錯誤，依法應予撤銷。

本案在審理時所遇到的法律適用爭議其實并不是一個新問題，但是，江蘇省高級人民還是把此問題提交到了最高人民法院，最高人民法院經研究后作出了一個“答復”。[5]兩年之后最高人民法院把本案作為第5號指導案例公布時，在原來“答復”的兩項內容基礎上又增加了一項裁判要點。本案的裁判要點是：

（1）鹽業管理的法律、行政法規沒有設定工業鹽準運證的行政許可，地方性法規或者地方政府規章不能設定工業鹽準運證這一新的行政許可。（2）鹽業管理的法律、行政法規對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務沒有設定行政處罰，地方政府規章不能對該行為設定行政處罰。（3）地方政府規章違反法律規定設定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用。

上述裁判要點中第一、二項是關于地方政府規章在何種情況下不得設定行政許可、行政處罰的規定，在邏輯上它們是引出裁判要點第三項的前提。最高人民法院用指導性案例的方式重復“答復”并添加裁判要點第三項內容，在我看來此時就不是簡單意義上的“重復”了，勿寧把最高人民法院這一“重復”當作它試圖作某種突破制定法規定的舉動。

（二）本案判決思路

本案的基本案情是蘇州鹽務局以魯濰公司未辦理工業鹽準運證即從省外購進工業鹽涉嫌違法為由，作出沒收其違法購進的精制工業鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元的行政處罰決定。但是，法院經過審理之后依法作出了撤銷判決。經整理，該判決的裁判思路大致如下：

1．對被訴行政行為進行合法性審查，法院首先重申了《行政訴訟法》第52條和第53條規定，即以法律和行政法規、地方性法規為依據，參照規章。只要被訴行政行為符合法律、法規和規章，法院就應當認定被訴行政行為合法有效。

2. 鹽務局作出的行政處罰決定適用了《江蘇鹽業實施辦法》，但因它屬于地方政府規章，法院有權先對它進行合法性審查（參照）；該辦法只有在合法的前提下才能成為法院認定被訴行政處罰決定合法的依據。

3.經審查，法院認為：（1）《鹽業管理條例》沒有設定工業鹽準運證，《江蘇鹽業實施辦法》卻設定了工業鹽業準運證；（2）《鹽業管理條例》對鹽業公司之外的其他企業經營鹽的批發業務沒有設定行政處罰，《江蘇鹽業實施辦法》卻對該行為設定了行政處罰。

4.《立法法》第79條規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章?！备鶕朔ㄒ幏端_立的法律效力等級體系，法院判定《江蘇鹽業實施辦法》與《行政許可法》、《行政處罰法》和《鹽業管理條例》相抵觸。

5.因作為地方政府規章的《江蘇鹽業實施辦法》與法律、行政法規相抵觸，鹽務局據此作出的行政處罰決定不具有合法性，依法應當予以撤銷。

本案上述裁判思路十分清晰，其邏輯方法是三段論，與第5號指導案例的裁判要點也基本吻合。它的思路基本走向是判斷作為地方政府規章的《江蘇鹽業實施辦法》在現有法律體系框架中的合法性，在此基礎上給出本案的裁判結論。

（三）現有法規范的整理

“參照規章”源于《行政訴訟法》的規定。這一抽象規定在之后的20多年中，最高人民法院在其職權范圍內曾經作出過不少努力，旨在指導各級地方人民法院正確使用“參照規章”這一司法審查權。有關“參照規章”的法規范整理如下：

1.法律及司法解釋

1989年《行政訴訟法》第53條第1款人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令制定、的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、的規章。參照規章審查權2000年《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《若干解釋》）第62條第2款人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規章及其他規范性文件。合法有效判斷權2004年《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（以下簡稱《會議紀要》）在參照規章時，應當對規章的規定是否合法有效進行判斷，對于合法有效的規章應當適用。合法有效判斷權

 《行政訴訟法》第5條規定：“人民法院審查行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查?！币虼耍瑥纳鲜隽斜韮热菘?，《行政訴訟法》第53條第1款賦予了法院一種參照規章的審查權。那么，“參照規章審查權”是什么含義呢？最高人民法院在之后的兩個司法解釋中明確為“合法有效判斷權”。

2.答復、復函

最高人民法院《關于人民法院審理行政案件對缺乏法律和法規依據的規章的規定應如何參照問題的答復》（法行復字[1993]第5號）遼寧省人民政府的《關于加強公路養路費征收稽查工作的通告》第6條‘可以采取扣留駕駛證、行車證、車輛等強制措施’的規定，缺乏法律和法規依據，人民法院在審理具體案件時應適用國務院的《中華人民共和國公路管理條例》的有關規定。地方政府規章與法律、法規最高人民法院《關于公安部規章和國務院行政法規如何適用問題的復函》（[1996]法行字第19號）你院贛高法行[1996]10號《關于審理交通事故扣押財產行政案件適用法律問題的請示》收悉。經研究，并征求國務院法制局的意見，答復如下：同意你院的第一種意見，即此類案件應適用國務院《道路交通事故處理辦法》的規定。部門規章與行政法規最高人民法院《關于道路運輸市場管理的地方性法規與部門規章規定不一致的法律適用問題的答復》（[2003]行他字第4號）在國家制定道路運輸市場管理的法律或者行政法規之前，人民法院在審理有關道路運輸市場管理的行政案件時，可以優先選擇適用本省根據本地具體情況和實際需要制定的有關道路運輸市場管理的地方性法規。

 在上述三個答復（復函）中，第一個答復是針對沒有法律、法規依據的地方政府規章如何參照的問題，最高人民法院明確法院在審理行政案件時應當適用上位法。這一答復隱含了法院重申了《行政訴訟法》第53條第1款的“省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、的規章”之規定，明確了地方政府規章必須“根據”法律、行政法規制定，否則不具有合法性。第二個復函涉及到部門規章有上位法的“根據”，但內容與上位法相抵觸的問題。第三個答復所涉及的問題在《行政訴訟法》中找不到答案，《立法法》設置了一個裁決程序，但啟動此裁決程序的前提是適用機關“不能確定如何適用時”。因最高人民法院“答復”有了明確了“適用”態度，所以啟動裁決程序的前提缺失。

從《若干解釋》和《會議紀要》看，參照規章中法院對規章具有實質審查權，并且對規章是否合法、有效具有判斷權，但是，這些法規范并不明確法院是否可以在裁判文書中記載、宣告判斷的結論。更為重要的是，最高人民法院把沒有法律、行政法規“根據”的規章了劃出的參照范圍。

（四）本指導案例之前的案例

自1985年以來，最高人民法院在《最高人民法院公報》上陸續公布各類案例。“《公報》的案例，……是最高人民法院指導地方各級人民法院審判工作的重要工具?！盵6]所以，從公報案例中我們也可以分析出最高人民法院關于“參照規章”的基本觀點。通過梳理，在已經公布的行政案例中，涉及到參照規章的行政案例有三個：

任建國不服勞動教養復查決定案 這里所指的可以參照的規章，是指那些根據法律和國務院的行政法規制定的規章。對于那些不是根據法律和行政法規制定的規章，或者其內容與法律和行政法規相抵觸的規章，則不在人民法院參照之列。國務院有關勞動教養的行政法規中，對勞動教養的適用對象已有明確的規定，《山西省人民政府關于保護企業廠長、經理依法執行職務的規定》第8條第（2）項，把勞動教養的適用范圍作了擴大的規定。對于這樣的規章，人民法院只在符合行政法規規定的范圍內參照適用，即行政法規規定的勞動教養適用對象有以暴力、威脅方法阻礙廠長、經理依法執行職務的行為時，可對其實行勞動教養。如果不屬于勞動教養適用對象，則不能僅參照規章對其適用勞動教養。本案中，法院有十分明確的態度：除了沒有法律、行政法規根據的規章不列入參照外，還有內容與法律、行政法規相抵觸的規章。宜昌市婦幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政處罰決定案 [8]參照國家工商行政管理局制定的《工商行政管理機關行政處罰聽證暫行規則》第6條第3項的規定，工商行政管理機關對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。被上訴人工商局對上訴人保健院所處罰款為1萬元，沒有達到行政處罰法中關于‘較大數額罰款’的規定，依法可以不適用聽證程序。保健院上訴稱工商局未適用聽證程序違反了行政處罰法的規定，其理由仍然不能成立。本案中，因《行政處罰法》沒有規定聽證的罰款數額，法院參照了部門規章中的規定。建明食品公司訴泗洪縣政府檢疫行政命令糾紛案 [9]“農業部的《動物檢疫管理辦法》第5條規定：‘國家對動物檢疫實行報檢制度?！畡游?、動物產品在出售或者調出離開產地前，貨主必須向所在地動物防疫監督機構提前報檢?！?8條規定：‘動物防疫監督機構對依法設立的定點屠宰場（廠、點）派駐或派出動物檢疫員，實施屠宰前和屠宰后檢疫。’參照這一規章的規定，作為依法設立的生豬定點屠宰點，上訴人建明食品公司有向該縣動物防疫監督機構—原審第三人縣獸檢所報檢的權利和義務；縣獸檢所接到報檢后，對建明食品公司的生豬進行檢疫，是其應當履行的法定職責?！北景钢?，法院未提及參照的《動物檢疫管理辦法》的上位法，未明確《動物檢疫管理辦法》是否有上位法依據。

 在《最高人民法院公報》上公布的上述三個案例中，法院在任建國案中明確提出了兩種“相抵觸”的情形。在婦幼保健院案中，法院明列《行政處罰法》為《工商行政管理機關行政處罰聽證暫行規則》上位法，認為后者沒有違反前者而應當適用于本案。在建明食品公司案中，法院沒有列出《動物檢疫管理辦法》的上位法，但法院適用了此部門規章，其裁判思路不明。

綜上，我們可以得出一個結論，最高人民法院無論在司法解釋（包括答復、復函）還是公布的案例中，都沒有在參照規章的表述中使用“不予適用”。在這個問題上，第5號指導案例標志著最高人民法院在對“參照規章”法效力的態度上發生了某種實質性的轉變，具有拓展參照規章司法審查權的跡象。

三、“不予適用”的適用

如前所述，無論在法規范還是個案中，我們都沒有發現最高人民法院曾經在涉及參照規章時使用過“不予適用”的表述。因最高人民法院的指導性案例對各級法院在審理類似案件中具有“應當參照”的法效力，[10]第5號指導案例中“不予適用”本身具有何種法效果以及它的法效果范圍都需要在學理上作進一步討論。

在行政法學理上，經參照后認定行政規章不合法的適用范圍如何確定，“本案拒絕適用說”一直占據主要地位。如有學者所說：“既然抽象行為并不是法院的審理對象, 也就意味著法院不能在判決主文部分撤消、變更、廢止被認為違法的抽象行為, 而只能宣布抽象行為因與上位法相抵觸無效, 也正因為其無效, 所以在本案中被拒絕適用。簡言之, 法院對認為違法的抽象行為只具有在本案中拒絕適用的權力。”[11]在“本案拒絕適用說”之下，行政規章被認定為不合法時，它的法效果僅限于正處于訴訟程序中“本案”；即使正處于訴訟程序中與“本案”相類似的“他案”，也未必一定有“照本案辦理”的法效力，更不用說是在行政程序中的“他案”。只要行政機關不撤消、變更、廢止被法院認定為不合法的行政規章，那么它在現行法律體系中仍然是合法、有效的。在第5號指導案例的裁判要點中，“地方政府規章違反法律規定設定許可、處罰的，人民法院在行政審判中不予適用”中的“不予適用”，應當具有脫離個案的法規范性質，因此，本文認為，從最高人民法院第5號指導案例開始，經參照后行政規章若被認為不合法，它的“不予適用”法效果具有“普遍拒絕適用說”的實質轉向?，F就相關問題分述如下：

（一）參照與相抵觸

《行政訴訟法》用“參照”一詞表達了立法機關向司法機關一個法適用的指示，但“參照”引起的語義之爭卻久久不能塵埃落定。當年行政訴訟法的草案中那段文字為論者提供了歷史解釋“參照”的珍貴材料，但它仍然不能給法院一種十分確切的處理方式。在實務中，法院在裁判文書的中基本上不會將“參照”的邏輯思維過程用文字表達出來，裁判理由中的邏輯思維斷層也十分明顯。[12]有時，法院采用通過比對法條來判斷是否存在“相抵觸”的情形，這種做法可以看作是法院“參照”的具體方式之一。如在符某某訴長沙市住房和城鄉建設委員會房屋登記糾紛案中，法院認為：

“根據《中華人民共和國行政訴訟法》第52、53條的規定，人民法院審理行政案件，應當依據法律、行政法規、地方性法規，參照規章。《長沙市城市房屋權屬登記管理辦法》第18條中‘贈與和繼承的，還須提交贈與或繼承公證書’這一強制性規定，已超出上位法《中華人民共和國城市房地產管理法》規定的房屋轉移登記申請人應提交材料的相關范圍，與《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定存在抵觸，且長沙市人民政府在此后頒布的《長沙市房地產交易管理辦法》及相關行政解釋已規定辦理房屋贈與手續，雙方當事人親自辦理的無需提供公證文書，與上位法《中華人民共和國城市房地產管理法》的相關規定不相抵觸，審理本案應予參照適用?！盵13]

本案中，法院通過相關法條的比對，認定《長沙市城市房屋權屬登記管理辦法》與上位法抵觸，而《長沙市房地產交易管理辦法》與上位法不相抵觸，因此，本案應當參照適用《長沙市房地產交易管理辦法》。此案的裁判思路與最高人民法院公布的任國建案、婦幼保健院案十分相似，“相抵觸”已經成為法院參照規章時認定它不合法的常規理由之一。如果我們把這種情形歸入“積極相抵觸”，那么在實務中還存在一種與之相反的“消極相抵觸”，即行政規章缺乏上位法制定“根據”，如上述最高人民法院《關于人民法院審理行政案件對缺乏法律和法規依據的規章的規定應如何參照問題的答復》（法行復字[1993]第5號）。第5號指導案例中，《江蘇鹽業實施辦法》在作為上位法的《行政處罰法》、《行政許可法》沒有規定的情況下設定了行政處罰、行政許可，屬于與上位法的“消極相抵觸”。

（二）相抵觸與不予適用

《立法法》從第78條到80條確立了如下法的位階：（1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸；（2）法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章；（3）行政法規的效力高于地方性法規、規章；（4）地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章；（5）省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。第5號指導案例中法院撤銷判決理由“未遵循《立法法》第79條關于法律效力等級的規定”之含義，即為上述法的位價（2）、（3）的內容。根據這一法律效力等級，《江蘇鹽業實施辦法》與《行政許可法》、《行政處罰法》和《鹽業管理條例》（消極）相抵觸，作為下位法的《江蘇鹽業實施辦法》無效，那么如何判斷“相抵觸”呢？

相抵觸是發生在上下位法之間的一種法律規范沖突情形。在兩個法律規范之間，當其中一個法律規范的效力源于另一個法律規范時，它們之間即構成上下位法之間的關系?！坝捎诜梢幏吨杂行Яκ且驗樗前凑樟硪粋€法律規范決定的方式被創造的，因此，后一個規范便成了前一個規范的效力的理由。”[14]這是確保法內在一致性的基礎。為了厘清相抵觸的情形以便指導司法實踐，最高人民法院曾以“會議紀要”的方式整理出7種具體情形，[15]但這種列舉方式具有先天性缺陷。為此，本文基于法律關系原理，提出如下兩個判斷“相抵觸”的標準：（1）在權利與義務關系中，下位法限縮、取消上位法已經確認的權利或者擴大、增加上位法沒有設置的義務的；（2）在職權和職責關系中，下位法擴大、增加上位法沒有授予的職權或者限縮、取消上位法已經設置的職責的。如在第5號指導案例中，作為下位法的《江蘇鹽業實施辦法》增加了行政相對人上位法沒有設置的義務，即增加了準運的申領和行政處罰的種類，構成了與上位法相抵觸。

（三）相抵觸中的審查權

那么，在對行政規章與上位法“相抵觸”的審查中，法院的審查權究竟有多大，在行政法學理上一直是有爭議的。如有一種“形式審查說”認為：“形式審查權在很大程度上意味著法院在司法過程中可以對所適用的法規范是否符合上位法在一定范圍內進行形式性審查，如果認為其違反了上位法，那么可以拒絕援用，但不能進行實質性的效力判斷。以我國行政訴訟法制度為例，《中華人民共和國行政訴訟法》第52條、第53條規定，人民法院審理行政案件以法律、法規為依據，參照規章。此處‘參照’也在一定程度上表明法院對于與上位法相違背的規章可以拒絕適用，但并不可以進行實質性的審查?！盵16]此說認為，法院可以拒絕適用與上位法相抵觸的行政規章，但不可以對此行政規章的效力作出判斷。但是，我們發現第5號指導案例中，“不予適用”是法院基于《立法法》第79條規定的法律效力等級推導出的法效果。既然行政規章與上位法相抵觸而“不予適用”，那么這種“不予適用”的法理基礎就是該行政規章不具有法效力。由此，我們是否可以得出這樣一個結論：法院有權間接宣布行政規章無效，或者說，第5號指導案例擴大了法院在參照規章中的審查權。

四、第5 號指導案例可能的遺留問題

（一）地方性法規與部門規章

在《立法法》中，地方性法規與部門規章之間是否構成上下位法的關系是不明確的?！暗胤叫苑ㄒ幨怯傻胤綑嗔C關制定的，在其所轄行政區內有效，部門規章是由國務院部門制定的，在全國范圍內有效，從適用的地域范圍上，部門規章大于地方性法規。但地方性法規和部門規章不是一個效力層次，地方性法規可以作為人民法院的審判依據，規章在法院審判時只作為參照。因此，不好明確地方性法規與部門規章誰高誰低，發生沖突時，誰優先適用。”[17]于是《立法法》提供了一個解決兩者“不一致”的裁決程序。[18]因啟動該裁決程序的要件是“不能確定如何適用時”，那么認定何謂“不能確定如何適用”之要件就顯得十分關鍵了。

地方性法規與部門規章既不屬于上下位法關系，也不屬于同位法關系，所以，《立法法》規定的同位法“不一致”和異位法“相抵觸”的規則不能適用它們之間的法律規范沖突。但是，因《立法法》關于“不能確定如何適用”中“確定”規則或者標準付之闕如，法院在參照規章時也就面臨了一個無法可依的狀況。雖然最高人民法院在《關于道路運輸市場管理的地方性法規與部門規章規定不一致的法律適用問題的答復》（[2003]行他字第4號）中創設了一個“優先適用”規則似乎可以資用，但“根據本地具體情況和實際需要”也仍然具有相當大的解釋空間。

（二）部門規章

制定部門規章的行政機關有的是國務院部委，也有的是國務院直屬機構，當國務院部委和直屬機構制定的規章之間發生法律規范沖突時，它們是否構成《立法法》上的“同一機關”？如果它們不是“同一機關”的話，那么解決這種沖突的規則是什么？《立法法》沒有提供這樣的規則。在參照規章中，法院需要這樣的規則?；蛟S它與地方性法規與部門規章沖突一樣，這些規則將來都需要由最高人民法院的指導性案例來提供。

五、結語

通過個案激活法規范是一種法制度的實踐。但是，在存在著最高人民法院司法解釋的前提下如何定位指導性案例的功能，則是一個不可輕視的法理問題。如同第5號指導案例一樣，[19]第6號案例同樣也具有“重復”司法解釋要旨的現象。[20]但是，我們必須看到這種“重復”有時具有提升司法解釋——如果把最高人民法院業務庭的答復（復函）也當作司法解釋種類之一的話——效力位階的功能。或許，這也是指導性案例功能之一吧！

注釋:

本文系光華學者崗資助項目“中國行政法發展的進路——基于“個案—規范”理論框架所展開的解釋”之階段性成果。

[1] 參見《行政訴訟法》第1條。

[2] 參見章劍生：《依法審判中的“行政法規”——以〈行政訴訟法〉第52條第1句為分析對象》，《華東政法大學學報》2012年第2期。

[3] 參見崔卓蘭、于立深：《行政規章研究》，吉林人民出版社2002年版，第33－39頁。

[4] 王漢斌：《關于〈中華人民共和國行政訴訟法〉（草案）的說明》，載《最高人民法院公報全集》（1985－1994），人民法院出版社1995年版，第42頁。

[5] 最高人民法院《關于經營工業用鹽是否需要辦理工業用鹽準運證等請示的答復》（[2010]行他字第82號）。

[6] 《最高人民法院公報全集（1985－1994）》“出版說明”，人民法院出版社1995年版。

[7] 《最高人民法院公報》1993年第3期。

[8] 《最高人民法院公報》2001年第4期。

[9] 《最高人民法院公報》2006年第1期。

[10] 最高人民法院《關于案例指導工作的規定》第7條。

[11] 胡錦光：《論我國抽象行政行為的司法審查》，《中國人民大學學報》2005年第5期。

[12] 在鹿邑縣公安局與吳永峰公安行政處罰糾紛上訴案中，法院認為：“《最高人民法院關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（2004年5月18日）對于行政案件的審判依據紀要如下：‘人民法院審理行政案件，依據法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，參照規章。在參照規章時，應當對規章的規定是否合法有效進行判斷，對于合法有效的規章應當適用’。而公安部《公安機關辦理行政案件程序規定》（2006年8月24日公安部令第88號公布）是合法有效的規章，本案應當適用?！焙幽鲜≈芸谑兄屑壢嗣穹ㄔ骸缎姓枚〞?[2010]周行終字第16號)。

[13] 湖南省長沙市芙蓉區人民法院《行政判決書》([2011]芙行初字第18號)。

[14] [奧]凱爾森：《法與國家的一般理論》，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社1996年版，第141頁。

[15] 參見最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》（法[2004]第96號）。

[16] 王書成：《論合憲性解釋方法》，《法學研究》2012年第5期。

[17] 張春生主編：《中華人民共和國立法法釋義》，法律出版社2000年版，第242頁。

[18] 參見《立法法》第86條第1款第2項。

部門規章范文5

這番表態存在三個問題。首先，“鶴舞白沙”和“白沙文化傳播公司”中的“白沙”一詞，既與煙草制品“白沙煙”名稱相同，又與以煙草為主業的白沙集團名稱相同，怎能說“與煙草沒有任何關聯”呢？

其次，不存在任何違法問題，并不等于不存在違規問題。

《廣告法》第十八條規定：“禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊煙草廣告?！边@一規定并不細化，對變相煙草廣告似乎無計可施。但國家工商總局1996年12月30日頒布的《煙草廣告管理暫行辦法》（下稱《辦法》）彌補了這一漏洞，其第四條明確規定：“禁止利用廣播、電視、電影節目以及報紙、期刊的文章，變相煙草廣告。”從這一條看，禁止變相煙草廣告并非無法可依；“鶴舞白沙 我心飛翔”之類廣告語并非是在打“球”，而是標準的違規行為。

《辦法》第二條明確規定：“本辦法所稱煙草廣告，是指煙草制品生產者或者經銷者的，含有煙草企業名稱、標識，煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢等內容的廣告?！薄鞍咨场辈皇菬煵萜髽I名稱，但與煙草制品“白沙煙”名稱相同，據此可以確定“鶴舞白沙 我心飛翔”是煙草廣告語，對于這點，負責廣告宣傳事務的白沙集團市場部部長黃朝輝也承認。既然是煙草廣告語，就不應在大眾傳播媒體上以廣告形式傳播，即使署名為“白沙文化傳播公司”。

再者，白沙集團雖然在金融、物流、藥業等行業都有涉足，但其主業是經營煙草。從消費者角度來看，這句廣告語很容易讓人聯想到白沙煙，不管它廣告里是否出現了實際的煙草產品，它都在客觀上起到了宣傳煙草產品的廣告作用。

借宣傳企業文化來宣傳煙草產品的廣告，經?？梢?。吸煙有害健康，任由變相煙草廣告在大眾傳媒泛濫，只會損害公共利益，必須采取有效措施予以禁止。除了利用《辦法》制止變相煙草廣告這個辦法，還有三個辦法――

一是變法，即修改有關法律、法規、部門規章。變相煙草廣告之所以大行其道，是因為現行法律有空子可鉆，管不住。《辦法》明文禁止利用大眾傳媒變相煙草廣告，但畢竟是部門規章，其法律效力不及普通法，以至于為人們忽視。如果《廣告法》也作類似規定，利用大眾傳媒變相煙草廣告的行為將完全失去借口，對遏制變相煙草廣告不無裨益。

也可以修改《商標法》有關條文，禁止同一集團內的關聯企業的其他商品、服務采用與煙草制品相同的商標名稱，不得含有與煙草制品有關的表示。這樣，煙草企業就不能借宣傳其他商品、服務、企業的名義宣傳煙草產品。當然，無論是《廣告法》，還是《商標法》，都要有相應的、操作性強的、嚴厲的制裁性規定。涉及廣告的其他部門規章，也可作相應修改。

二是大眾傳媒自律。大眾傳媒變相煙草廣告，與新聞職業道德相悖，有損大眾傳媒形象。任何一個有社會責任感和長遠眼光的媒體，都應自覺抵制巨額廣告費用的誘惑，拒絕變相煙草廣告。拒絕變相煙草廣告，中央級傳媒應率先做到，以便上行下效。

部門規章范文6

根據《中華人民共和國證券法》和《關于貫徹執行〈證券法〉的有關問題的通知》（證監辦發〔1999〕11號）的精神，在1999年12月21日《關于廢止部分證券類部門規章的通知》（證監法律字〔1999〕3號）的基礎上，我會對成立以來至1999年12月31日期間公布的證券類和期貨類部門規章和規范性文件（以下統稱規章）進行了進一步清理，并逐一進行了確認。其中，應予廢止、已明令廢止或者自行失效的證券類規章9件，期貨類規章35件。現將這兩部分共44件證券期貨類部門規章的目錄予以公布，停止執行。請轉各有關單位閱知。

附件：廢止的證券期貨類部門規章目錄

一、由原國務院證券委或者由證監會單獨的規章證券類：

1.關于印發《1994年上市公司年報編制工作座談會會議紀要》的通知（證監發字〔1994〕202號）

2.關于對公開發行股票公司進行輔導的通知（證監發字〔1995〕138號）

3.1995年上市公司年度報告編制工作座談會會議紀要（證監發字〔1995〕199號）

4.關于印發《公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則第二號〈年度報告的內與格式〉》（1998年修訂稿）的通知（證監上字〔1998〕147號）

5.關于做好上市公司1998年年度報告有關問題的通知（證監上字〔1998〕148號）

6.關于對證券投資咨詢機構人員進行年度檢查的通知（證監機構字〔1999〕67號）

7.關于做好證券公司1998年度審計和報告工作的通知（證監會計字〔1999〕3號）

期貨類：

1.關于進一步做好停止鋼材、食糖、煤炭期貨交易善后工作的通知（證監發字〔1994〕126號）

2.關于進一步完善試點期貨交易所章程和交易規則的通知（證監發字〔1994〕181號）

3.《期貨經營機構從業人員管理暫行辦法》（證委發〔1994〕26號）

4.關于期貨經紀公司注銷境外期貨經紀業務有關問題的通知（證監發字〔1994〕125號）

5.關于落實《關于國有企業、事業單位參與期貨交易的規定》的通知（證監發字〔1994〕190號）

6.關于上報期貨市場月報表、季報表的通知（證監期字〔1995〕28號）

7.關于各試點期貨交易所暫停接收非期貨經紀公司會員的通知（證監發字〔1995〕37號）

8.關于轉發蘇州商品交易所《關于嚴格禁止大戶聯手操縱市場的通知》的通知（證監發字〔1995〕65號）

9.關于暫時提高玉米期貨交易保證金和禁止用浮動盈利開新倉的規定（證監發字〔1995〕122號）

10.關于停止公布自行制定的現貨采集價和禁止使用非實物交割方式的通知（證監發字〔1995〕139號）

11.關于進一步控制期貨市場風險、嚴厲打擊操縱市場行為的通知（證監發字〔1995〕163號）

12.關于建立期貨統計月報表制度的通知（證監發字〔1995〕33號）

13.關于嚴格限制期貨交易所開設異地同步交易點的通知（證監發字〔1995〕209號）

14.關于各期貨交易所建立“市場禁止進入制度”的通知（證監發字〔1996〕35號）

15.關于加強定點交割倉庫管理的通知（證監發字〔1995〕140號）

16.關于印發《關于期貨交易所進行會員制改造的意見》的通知（證監發字〔1995〕146號）

17.關于調整電解銅和重熔用鋁錠期貨合約交易單位的通知（證監期審字〔1996〕20號）

18.關于建立期貨統計月度報表制度的通知（證監發字〔1996〕33號）

19.關于對操縱期貨市場行為認定和處罰的規定和通知（證監發字〔1996〕57號）

20.關于規范期貨交易所行情信息披露工作的通知（證監信字〔1996〕1號）

21.關于下發期貨經紀機構《風險說明書》等四個文件審核要點的通知（證監發字〔1996〕4號）

22.關于變更《期貨經紀業務許可證》有關事項的通知（證監期審字〔1996〕16號）

23.關于進一步加強對期貨經紀機構監管工作的通知（證監期字〔1996〕11號）

24.關于加強期貨交易實物交割環節管理的通知（證監期字〔1996〕12號）

25.關于統一期貨交易所開閉市時間的通知（證監期字〔1996〕13號）

26.關于期貨交易所披露交易、交割有關信息的通知（證監期字〔1996〕14號）

27.關于規范期貨交易保證金管理問題的通知（證監期字〔1997〕8號）

28.關于規范期貨交易所信息披露有關事項的通知（證監信字〔1997〕9號）

29.關于標準倉單沖抵期貨交易保證金問題的補充規定（證監期字〔1997〕22號）

30.關于轉發《上海金屬交易所關于價格漲跌停板制度的實施細則》的通知（證監期字〔1997〕32號）

31.關于嚴格控制風險、從嚴查處違規行為的緊急通知（證監發字〔1995〕63號）

32.關于對期貨經紀機構進行年度檢驗的通知（證監期字〔1996〕15號）

二、以原國務院證券委或者我會文號，與其他部門聯合的規章

證券類：

1.關于企業不設股票交易崗，加強生產、經營管理的通知（國務院證券委、國家經貿委 證委發〔1994〕7號）

2.關于加強證券從業人員犯罪預防工作的通知（證券委、中國人民銀行、最高人民檢察院 證委發〔1995〕11號）

期貨類：

1.關于印發《國債期貨交易管理暫行辦法》的通知（證監會、財政部 證監發字〔1995〕22號）