前言：中文期刊網精心挑選了法制建設會議紀要范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

法制建設會議紀要范文1

“五心”和諧文化是以館員的現實存在為出發點，關注人的價值、人的尊嚴、人的生存意義和生存質量，充分體現以人為本的科學管理，引導、培育館員求真、務實、創新的職業精神，讓館員以一種自覺踐行和主動追求的理性態度，將圖書館文化所形成的思想付諸工作實踐。

1、注重館員主體及實行人性化管理針對館內人員結構和層次不合理情況，對崗位人員進行調整，按年齡、性別、文化、健康等方面優化配置，既照顧老館員的身體，也考慮年輕人的婚姻、家庭負擔。在大膽采用精明強干年輕人的同時，也要用好經驗豐富、踏實肯干的老館員。崗位聘用由單向度的線性模式轉為雙向選擇方式，最大限度地發揮館員的效能。領導干部樹立全心全意為人民服務的思想，要努力做到“權為民所用”“情為民所系”“利為民所謀”。利用館長接待日、班組業務研討會、午休間的前臺義務值班等形式，增進館領導與館員的交流，解決工作中的問題和矛盾；維護館員的利益，讓職工在人格、工資待遇、工作環境和晉升機會等方面得到合理的尊重和滿足。館員工作快樂了，服務質量自然邁向新的臺階。

2、推行政務公開及完善目標管理在圖書館網站上設置館員園地，公開管理制度、工作計劃及目標任務、黨政辦公會議紀要、黨總支委員會擴大會議紀要、館風評議結果、科研成果及獎勵、學術交流及業務培訓、出勤率統計等等。政務公開，既推進了圖書館民主管理工作的制度化、規范化，又保障了館員的知情權、參與權、表達權、監督權；切實踐行“團結務實、開拓奉獻”的館訓，促進“五心”和諧圖書館文化建設，提高了服務效能。建立完善的目標管理工作體系和目標考評機制，做到分級管理、目標分解。將目標責任制管理與量化考核有機結合，量化指標與評優創先等工作結合起來，并通過每月的工作計劃、月度小結、年終總結、工作量的核算實時監督，做到科學、公平、公正。

3、鼓勵學術研究及創新服務水平館員的創新精神和創造才能離不開科學研究，只有不斷探索、積極研究的館員，才可能具備創新精神和創造才能。因此，鼓勵館員開展科學研究是發展圖書館事業、樹立館員信心、提升服務水平的有效途徑。圖書館應專門設置科研經費（每個項目資助2000元），鼓勵館員3～5人組成課題組，結合實際工作開展學術研究。支持館員參加各種專業培訓和學術交流會，讓館員及時了解學科研究的熱點和前沿動態，努力向圖書館學科的深度、廣度和新興邊緣領域發展。舉辦“湖北省高校文獻信息資源建設館長論壇“”高校圖書館建設與發展研討會“”高校圖書館管理工作研討會”等多種形式的學術交流活動，增進館際間的科研信息溝通。創建圖書館專業論文集《教育文獻信息資源建設》搭建館員交流平臺，而開展“青年館員論壇”則是培養青年館員的創新意識，促進業務成長。

二、發揮“五心”和諧文化的促進作用

圖書館是服務型組織，是服務型的學術性組織，是服務型的教育性機構。服務在圖書館工作中無處不在、無時不在，每個館員都是服務文化的創造者、傳播者。讓讀者的需求得到滿足、讓讀者和館員的交流互動充滿人情人性，是“五心”和諧文化服務的主要目標。

1、優化館藏結構根據學校院系的增加、專業的調整及建設重點學科、發展有特色學科的需求，對館藏文獻結構進行調整；按學科建設的發展形勢、重點學科級別、專業范圍、讀者層次、科研重點、圖書經費等制定文獻資源建設的規劃和范圍；在加大電子文獻資源建設的同時，擴大重點學科文獻的收藏范圍，突出館藏文獻特色，保證其系統性、完整性和權威性。

2、搭建讀者互動平臺建立在線教育和創新網上咨詢等服務平臺與學生、教師等不同讀者建立和諧關系，及時了解讀者的意見、建議和需求；完善“學科館員與學科教授聯系制度”，密切與院系的關系，廣泛了解師生需求；利用“宣傳周”活動，讓館員直接與讀者交流、互動，消除彼此間的障礙及隔閡，讓讀者參與評選最滿意的圖書館員，接受讀者的監督，改進服務質量。

3、開展專題文獻服務利用圖書館主頁、館報、櫥窗、墻報向讀者推介宣傳和傳遞各類文獻信息；編輯《教育動向》和《學科資源通報》等專題信息服務簡報，為全校領導、干部、教授和研究生，提供有針對性的文獻信息資源導航服務；建立特色專業學科館員制度，進行定題跟蹤、課題服務、科技查新等高層次信息咨詢。

4、建設特色數據庫基于學校的學科優勢和館藏文獻的資源特色，我館先后建立了《華中師范大學博碩士學位論文全文數據庫》《中國農村問題研究文獻數據庫》《桂子文庫》《華大文庫》等具有學校特色、教育特色、資源特色的專題文獻數據庫，服務于學校教學科研和社會經濟建設。其中，《中國農村問題研究文獻數據庫》依托我校政治學研究院的中國農村問題研究中心（教育部人文社會科學重點研究基地）對中國農村和農民問題的研究，特別是在農村基層政權、村民自治及法制建設、農村經濟發展與體制創新、農村教育與社會發展等專題方面的研究建立起來的，通過收集專家學者的論著、論點及與農村相關的政策法規，為社會主義新農村建設提供科技信息服務。《華大文庫》是對華中師范大學前身華中大學、中原大學、中華大學等所藏文獻資料進行收集、整理、挖掘，并進行全文數字化，以凸顯華中師范大學的歷史特色，還原歷史原貌，保護珍貴文獻。

三、結語

法制建設會議紀要范文2

【論文摘 要】工程檔案是檔案的一個重要組成部分。本文首先分析了工程檔案管理的重要意義，分析了工程檔案與工程質量之間有著密切的關系，最后提出了如何做好工程檔案管理的應對措施，以確保工程質量。

工程檔案的管理是整個工程建設管理中一項重要的基礎工作，指建設項目在立項審批、招投標、勘察、設計、施工、監理及竣工驗收全過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的以紙質、膠片、磁介、光介等載體形式存在的全部文件，包括前期文件、竣工文件和竣工驗收文件等。保證工程檔案資料的準確、完整和系統尤為重要，因此，如何加強工程項目檔案管理工作刻不容緩。

1. 工程檔案管理的重要意義

1.1 完善工程實施狀態，確保質量、進度、安全的全面控制。目前我國諸多工程項目一般采取項目經理承包責任制的方式，由項目經理全權負責工程施工的質量、進度、安全等，以便突出工作效益和經濟效益。項目經理承包責任制對確保工程項目的完成起著重要的作用，在工程項目承包合同中，針對不同內容，確定不同的目標，只有在工程項目完成后，所有目標達到先前所制定的考核標準，項目承包獎才能得到兌現，如果將工程施工文件歸檔工作也納人到工程項目承包合同中，就能保證工程施工文件材料的完整、準確、系統。

1.2 建設工程檔案是建設工程的有機組成部分。建設工程立項文件是建設工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，在建設工程施工之前，建設工程檔案就開始產生并積累。在項目開工建設前已經形成并積累的文件被稱為建設工程準備階段文件，項目經費落實和項目預算編制、概要設計、招投標、及項目具體實施的根本依據。而項目預算、概要設計、招投標產生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設計的依據。如果把這一個文件積累過程從建設工程中剔除，建設工程是根本無法成立，也是無法開展的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要經送檢合格才能使用，這些檢測文件材料是非常重要的依據。在建筑材料使用進程中，應該根據指令實施，如用什么標號水泥，怎么配比，用量多少等，在實施中還有旁站監督記錄和檢測記錄，出現了問題還有調整指令和變更說明等等，這些都需要工程資料來指導。

1.3 建設工程檔案直接反映建設工程質量的好壞。建設工程質量關系到人民的生命財產安全，因此，質量問題是重中之重，建設檔案的管理好壞也直接影響到工程質量的好壞，隨著建設工程項目廣泛實施和現代科學管理思潮的發展，對建設工程質量有了嚴格的定義，即建設工程質量是指工程滿足業主需要的，符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合。相信在檔案管理的前提下，工程質量也會更加得到重視。

2. 如何才能夠不斷完善工程項目檔案管理

2.1 做好項目實施前的準備工作。先期介入，控制為主。在工程準備階段，建設單位首先要貫徹精神，把檔案方面的規定要求向參與的單位和部門進行宣傳。每一個工程的建設都會涉及設計、施工、監理等多個單位以及建設單位不同的部門。不同單位和部門在工程的各個階段又有不同的資料收集任務，所以必須落實好各單位、各部門的責任。因此，為了確保每個基建項目的檔案資料能按時、按質、按要求收集齊全，建設單位首先應在各種施工合同中明確有關單位在檔案資料收集方面的要求及違約責任，做到以預防為主的重點。 轉貼于

2.2 檔案管理要明確范圍，突出重點。總的來說，每一個工程項目都必須經過工程準備、監理、施工、竣工驗收等幾個階段，而每個階段必然產生不同的文件資料。例如，在工程準備階段有立項文件、建設用地審批文件、勘測設計文件、招投標文件、開工審批文件、預算文件、工程管理機構文件等;在監理方面有監理規劃、監理會議紀要、進度控制、質量控制、造價控制和監理總結等;在施工階段有土建工程資料、安裝工程資料、基礎設施文件、材料檢測文件和各種施工試驗及施工記錄文件等;竣工驗收階段有綜合竣工圖、專業竣工圖、工程竣工總結、竣工驗收記錄、工程決算及交付使用財產文件、聲像及電子檔案文件等。不過，對于不同地區、不同規模、不同使用功能的項目在每個階段所產生的文件資料又有所不同。因此要把握重點，抓住主要環節。

2.3 完善工程項目檔案管理信息系統。檔案管理信息系統用于支持企業在施工過程中及施工完成后的管理工作，是適應現代企業制度要求，推動企業施工檔案管理科學化、規范化的必要條件，一套好的計算機檔案管理系統將對一個工程項目的順利實施起到非常重要的作用，而一套不好的管理系統可能會使檔案管理陷入混亂甚至使整個施工進程受到影響。因此，一套好的工程檔案管理系統應達到如下幾個方面的要求:(1)以工程項目檔案管理需求為背景，支持企業實現科學化、規范化的檔案管理;(2)支持檔案人員高效率完成施工檔案管理的日常業務，包括新增加的檔案建立，舊的檔案維護等，以提高公司的檔案管理效率;比如:施工人員信息資料，就應該包含施工人員的姓名、年齡、政治面貌、文化程度、施工技能程度、所學的專業、畢業時間等。每一條檔案信息都有其自身的屬性和特點，但也有相同點。如果不對這些信息進行細致的分析，將直接導致管理的混亂。(3)支持企業的管理層快速有效地獲取相關信息，以便做出科學的決策，推動企業科學化、規范化管理;(4)系統軟件應盡可能結構簡單，使用方便;(5)系統軟件要做到修改、添加、刪除檔案記錄準確，查詢檔案快捷、高效。采用計算機軟件系統來進行管理已經是當前水利水電施工檔案管理的迫切需要。

2.4 進一步提高項目檔案管理人員的素質。提高認識，加強培訓。一是要提高各檔案館(室)對新形勢下檔案工作重要性的認識，從思想上強化服務意識。二是加強對兼職檔案員和檔案管理人員以及施工單位檔案管理人員的培訓，提高業務素質。三是加強檔案宣傳力度和檔案法制建設，對嚴重影響基建檔案質量的，就要追究相關人員的責任。

3. 結語

相比一般的檔案管理，工程項目的檔案管理更加具有系統性、專業性。其檔案貫穿于工程實施的全過程，因此，是對工程項目的一個更加直接有效的控制，因此，在建設工程檔案管理已有成效的基礎上，進一步完善建設工程檔案管理工作，為建設社會主義和諧社會做出切實的努力。

參考文獻

［1］ 劉來芳. 對建筑工程技術資料管理若干問題的分析和建議. 城建檔案， 2007，(09) .

法制建設會議紀要范文3

一是抓好中心組理論學習。制定了周密的學習計劃和嚴格的學習制度，規定班子成員每月集中學習不少于2次，每季必須召開一次學習心得體會討論會。班子成員以自學為主，集體討論相輔，采取通讀與精讀相結合的方式，力求讀一遍有一遍收獲，學一遍有一遍提高。系統地學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀及《堅持走中國特色自主創新道路為建設創新型國家而努力奮斗》等文章，思想政治理論水平不斷提高。同時，班子成員十分注意調查研究，并把調查研究作為班子內的一項制度，堅持每月不少于三分之一時間下基層，勤調查，多動腦，多動手，多掌握第一手資料，創新理念不斷提高。幾年來，班子成員共寫出有價值的文章30多篇，對稅收工作起到很大的推進作用。這得益于該局班子在更新觀念，更新知識基礎上的開拓創新。

二是抓好業務學習。作為領導干部，如果業務不精，就不會是行家里手，工作就很難開展，更不用說來創新工作了。特別是近幾年來，在該局組織收入異常緊張的情況下，要想嚴格執法程序、完成收入任務，班子成員具備精湛的業務素質是首要條件。為此，行唐局一班人從不必要的應酬中解脫出來，盡量抽出更多的時間進行業務學習，抓住一切機會參加學習和培訓，對市局下發的業務文件，通過傳閱、集體學習和會議傳達等形式，讓班子成員及時了解掌握。同時，在學習過程中，他們積極尋找行唐經濟與地方稅收的最佳結合點，用于指導稅收工作。副局長劉進京根據嚴峻的稅收形勢，結合自己所學的稅收知識，親自撰寫了《大力加強法制建設營造良好治稅環境》調研文章，并靈活運用到稅收工作中，全局稅收執法質量有了明顯提高。從機構分設到20__年，該局共發生6起涉稅訴訟案件，從20__年到現在，再沒有一訟案發生。20__年，該局在全省地稅系統稅收執法責任制暨重大稅務案件審理工作經驗交流會上做了經驗介紹。

三是堅持外出學習。創新，不可能事事從頭來，樣樣自己干。只有走出去，汲取先進經驗，充分消化吸收再創新，這是創新的一條捷徑。近幾年來，組織局領導班子成員、股所長以及部分業務骨干分別到廈門、深圳、南京、承德、邯鄲等先進地區參觀學習。借鑒別人的先進稅務理念，先進工作經驗，開闊了眼界，增長了見識，提升了創新思維能力，創新了工作理念。20__年初，通過外出考察學習，結合工作實際，確立了以打造文化內涵、形象內涵、素質內涵為突破口的創建學習型稅務機關工作思路，得到市局領導的充分肯定，將該局《創建學習型稅務機關實施方案》轉發全市各單位，推廣了他們的經驗。

二、明確思路，科學決策，在突破發展上創新

一是決策前，搞好調研，掌握實情。凡是重大決策，局黨組始終堅持事前調研，進行科學論證。20__年初，副局長王風奇在基層調查研究時，發現部分職工思想不穩定，工作浮躁。對此，他在局長辦公會上提出，把“六個一”建設作為加強思想政治工作的主要載體，得到班子成員的一致認可。經過一年的努力，該局的思想政治工作取得明顯成效，被省局授予“思想政治工作先進單位”。20__年，為加強機關效能建設，班子成員深入基層進行調研，用調查研究來輔助決策，指導機關效能建設。制定并完善制度48項，清理歸納行政職權36項，通過實施政務網絡智能量化管理等措施，規范了稅務干的行為，提高了工作效能。一年多來，共有18個兄弟單位來行唐局參觀學習。在全市地稅系統機關效能建設現場會議上，行唐局做了《提升素質，量化控管，推進機關效能和諧發揮》的經驗介紹。

二是決策中，發揚民主，科學決策。每次決策前，都盡可能的多征求大家對決策的意見，把決策權交給群眾，用集體的智慧指導工作創新。20__年，行唐局被市局列為全市唯一的社保費征繳一體化試點單位，如何圓滿完成此項工作？首先，他們以科所長會議和基層干部職工代表會議形式，征求群眾意見，取得干部職工的支持。同時，召開局長辦公會進行專題研究，統一了一班人的思想，確立了以基礎資料和定期聯席會議制度為突破口的社保費征繳一體化工作思路。在機構設置、工作職能、操作規程、工作制度等方面構建了整體框架，建立了制度化、法制化的征繳體系，保證了社保費征繳一體化工作的開展。20__年，我共組織入庫社會保險費1279萬元，同比增加481萬元，增長60。在邯鄲、邢臺舉行的全省社保費工作會議上，社保費征繳一體化工作經驗得到肯定。

三是決策后，善后跟蹤，長遠問效。該局成立了專門機構，負責對每一項重點工作落實情況的督導檢查。推行“問效卡”制度，定期發放“問效卡”，各單位將工作開展情況、先進的做法、遇到的困難等及時通過“問效卡”反饋到縣局。通過匯總整理，縣局以專題簡報、會議紀要的形式發至全局，使全體人員對每一項重點工作的進展情況做到心知肚明。今年，市局把行唐局列為稅收管理員軟件推廣應用試點單位，從“問效卡”反饋的情況，了解到基層人員的軟件操作技能急需提高。局班子立即決定，進行為期3天的稅收管理員軟件專題培訓。通過培訓，基層人員達到了能夠

熟練操作軟件的要求。截止目前，共發放“問效卡”24份，歸納整理出意見和建議8條，對涉及的問題及時進行了解決，促進了工作的開展。從稅收管理員軟件幾個月的運行情況看，該局管理人員的職責進一步明確，管理內容更加明晰，得到市局領導的肯定和認可。三、分工協作，合謀共事，在真抓實干上創新

創新是一個領導班子綜合素質的集中體現，也是一個領導班子不斷進步，具有凝聚力、戰斗力和創造力的主要反映。該局領導班子在工作中堅持做到：

一是注意班子成員之間的協調配合。班子成員只有同心同德干事業，緊密配合，相互補臺，積極為他人想辦法、出高招，才能形成創新合力。去20__年3月份，副局長趙合鄉下鄉檢查檔案資料時，發現部分干部職工在日趨緊張的稅源和逐年增大的任務面前，一度產生為難情緒，從而消極工作，被動應付。他及時與主管局長碰頭，提出結合保先教育活動的開展，在全體干部職工中開展“怎么辦”、“怎么干”大討論的建議。經局長辦公會研究，這項工作很快付諸實施，大家通過認真討論、座談，一致認為要正確對待面臨的困難，堅定信心，深挖稅源，全力保收入。3月底，該局順利實現了首季開門紅。這一做法得到縣委書記張平軍的高度贊賞，被列為全縣保先教育活動“示范單位”，并多次代表縣直單位接受上級督導組的檢查驗收。

法制建設會議紀要范文4

關鍵詞：建設工程；工程造價；管理策略

一、前 言

建設工程造價，是指某項工程建設所花費的全部費用，就是該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、企業的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。在工程建設的各個程序和環節上，工程造價的確定與控制還常受到參與各方多因素影響，并表現在立項、設計、施工、竣工等每個過程都會影響到造價的高低。正確地編制工程造價對社會和企業的決策有著不可替代的作用。

二、建設工程造價管理存在的問題

（一）工程建設參與各方所處的地位、位置和目的的不同，影響了合理確定建設工程各階段的造價。

長期以來，在宏觀政策和某些不良政績觀的影響下，項目單位為了早日爭取項目，在項目建議書和可研階段不進行充分研究，往往低估工程造價，在項目獲得審批通過后，采取“三邊”手段進行實施，邊設計、邊施工、邊修改結果導致了概算超估算、預算超概算，決算超預算的“三超”想象，項目單位認為 “肉爛在鍋里”而不予重視，影響的卻是經濟效益和社會效益。

還有在同一階段，由于工程參與各方各方所處的地位、位置和目的的不同，也影響著工程造價的合理確定。例如：在政府投資項目的招標控制價確定中，根據現行《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013的規定：國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價的編制內容包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，各個部分有不同的計價要求；招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。這里應注意的是，招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調；招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制價總價；同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。但是在現實工程中，工程招標控制價的確定并不是招標人說了算，監管部門、審計部門都參與了進來，他們從各自的角度大刀闊斧的修改國家的規范，全面否決招標人的權利時刻存在著，這些部門的人員用權力踐踏著規范而面不改色。影響著工程造價的合理確定。

（二）市場供求關系失衡造成市場競爭不規范，影響了合理定價。

長期以來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如降低工程造價、 墊資施工、縮短工期、 肢解發包等等，面對這些不規范的建筑市場， 施工企業只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環下去，大大的擾亂了建筑市場，企業缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價管理， 而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

（三）由于施工企業之間的差異難以形成公平的市場競爭，影響了合理定價。

最低價中標法體現了公平的市場競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建設領域的市場化程度較低，企業還沒有成為完全意義上的獨立的市場主體，無法避免“價格大戰”式的惡性競爭，同時對 “什么是最低成本價報價”進行詳細界定還沒有一套完整的體系，惡意低標中標的防治還停留在理論階段。

（四）工程肢解發包、行業壟斷嚴重，影響了合理定價。

由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

（五）對建設單位的不規范行為缺乏約束機制，影響了合理定價。

現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的建設單位和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得建設單位在建筑市場中居于主導地位。建設單位的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于建設單位的行為是否規范。某些建設單位的管理人員缺乏必要的專業素質，在工程建設中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條款，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。

（六）對造價中介機構管理力度不夠，影響了合理定價。

近年來從事工程造價咨詢、招標控制價編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是招標控制價編制中，錯算、漏算時有發生，一部分中介機構為了經濟利益超負荷的工作，造成一部分工程的招標工程造價不準確、影響了招投標工作質量。

三、加強建設工程造價管理的措施

在建設工程造價從定額計價向市場定價的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在加強建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定定額計價方式下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前建設工程造價管理存在的問題，加強工程造價管理應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

（一）加強宏觀調控，完善法制建設，重點查處相關法律、法規、規范的執行情況，特別是行政執法部門履職情況。

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，更應加強法制建設和執法監察，在健全法制、完善法規的同時，逐步建立起一個以嚴格執法、合理執法為核心的建設工程造價形成體系和復核監督體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴、違法必究的法制軌道。

（二）建立約束機制，規范業主行為。

在建設工程的全過程中，建設單位貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開建設單位的參與。因此，建設單位的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對建設單位在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期降造價及過分要求質量達優的應予以取消。

（三）規范中介機構的服務，提高競爭能力。

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、招標控制價編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。對中介機構不合格的要清除。積極開展業務技能培訓， 提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

（四）提高企業素質，規范承包行為。

實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，必須規范招投標市場。第一，建立聯合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公，參與招標投標評標活動，協調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。

（五）重視“以人為本”，提高造價人員的業務水準。

“以為人本”是眾多業主強調的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯重要，盡管企業可能有相當不錯的管理模式，但由于個人的業務能力和責任心的差距，也會使得工程造價出現漏洞，給單位帶來難以察覺的巨大損失。工程造價控制涉及多個環節和專業，如前期規劃，勘察設計，招標投標，施工管理，竣工結算等等。每個環節都需要具有相應水準的人去高質量完成。他們工作中的任何失誤，都會最直接地令企業“合理合法效益遞減，人才的競爭才真正是企業在市場經濟中的殘酷競爭，要提高工程投資效益，企業就必須在工程造價控制所涉及的重要環節上，重視“以人為本”強化激勵和約束機制。

四、加強各階段工程造價的管理，為合理確定造價打下基礎。

（一）可行性研究階段對建設方案認真優選，編好、定好投資估算。

投資估算的編制應做到工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算，不提高或者降低估算標準，不漏項、不少算。在編制投資估算時，應將所采用的估算系數和估算指標價格、費用水平調整到項目建設所在地及投資估算編制年的實際水平。對影響造價變動的因素進行敏感性分析，注意分析市場的變動因素，充分估計物價上漲因素和市場供求情況對造價的影響。投資估算精度應能滿足控制初步設計概算要求，并盡量減少投資估算誤差。

（二）設計階段應合理選定工程的建設標準、設計標準，貫徹國家的建設方針。

通過對建設全過程各階段對投資影響分析可以看出，初步設計階段對投資的影響約為20%，技術設計階段對投資的影響約為40%，施工圖設計階段對投資的影響約為25%。由此可見設計階段控制工程造價的重要性。在設計階段，應合理選定工程的建設標準、設計標準，貫徹國家的建設方針。積極、合理地采用新技術、新工藝、新材料，優化設計方案，編好、定好概算，使設計概算控制在投資估算范圍內，并將初步設計概算作為建設項目工程造價的最高限額，施工圖預算不超初步設計概算。

（三）招投標階段要合理設置招標控制價。

對于公開招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位須設置招標控制價。它不同于“標底”，按照國家法律規定，“標底”必須保密；而招標控制價須在招標文件或開標前三天向投標單位公開。建設單位在招標文件中必須明確“凡投標總報價高于招標控制價的，一律視為無效標書”。設置招標控制價，可以防止串通投標、哄抬標價。建設單位應組織有注冊造價工程師執業資格的人員審核并確認招標控制價，以使招標控制價合理；審核確認后的招標控制價在發給正式投標人的同時報有關招標管理部門備案。如果招標控制價定的過高便會導致中標價偏高，導致工程造價失控（固定總價合同尤其重要）

（四）在工程實施階段應有效控制工程變更和現場經濟簽證。

在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。變更時應對造價進行分析，才能夠心中有數，特別需要注意分包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止分包單位投標時采取的不平衡報價而使工程造價超高，為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生的越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程實施得到有效控制。現場管理人員在作工程簽證時需做好以下工作：①簽量不簽消耗；②簽量不簽價；③不能與合同相抵觸；④簽單價不簽總價；⑤簽量應有明細計算式及相關圖形；⑥簽證事項的相關來源應清楚。

（五）合理處理其他項目費、規費和稅金，完善工程造價。

在現行招標工程中往往以現行清單計價規范為基礎采用工程量清單計價招標，招標人在工程量清單中會提供材料暫估價和專業工程暫估價，另外規費和稅金是單獨計價的，在實際工作中要規范地、科學地處理，才能正確完善工程造價。

清單計價規范規定：招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業工程分包價。若材料不屬于依法必須招標的，經發、承包雙方協商確認價格后計價。若專業工程不屬于依法必須招標的，由發包人、總承包人與分包人按有關計價依據進行計價。

這是其他項目清單中暫估價的計價原則。根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發改委、建設部等七部委令第27號）第五條規定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標”。實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與招標人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設項目招標人的歡迎，且也不是沒有可操作性，但是，卻與現行法規所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當的做法應當是仍由總承包中標人作為招標人。首先，采購合同應當由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內的材料設備，采購主體是總承包人，二是總承包范圍內的工程的質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人。根據合同法規定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。因此，為了避免出現兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當的途徑體現建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定相關的程序，具體約定應體現下列原則：一是由總承包人作為招標項目的招標人；二是建設項目招標人的參與主要體現在對相關招標文件、評標標準和方法等能夠體現招標目的和招標要求的文件進行審批，未經審批不得發出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關招標項目的招標文件只有經過建設項目招標人審批并加蓋其法人印章后才能生效；三是評標時建設項目招標人可以依照國家發改委，建設部等七部委27號令規定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結果對建設項目招標人沒有約束力，并且，建設項目招標人有權拒絕對相應項目撥付工程款，對相關工程拒絕驗收。上述規定同樣適用于以暫估價形式出現的專業分包工程。對未達到法律、法規規定的規模標準的材料和專業工程，需要約定定價的程序和方法，并與材料樣品報批程序相互銜接。

需要指出的是，達到現行法規規定的規模標準的重要材料設備，應當依法共同招標，其范圍還包括延續到專業分包合同中的重要材料設備。上述共同招標的操作原則同樣適用于以暫估價形式出現的專業分包工程。

總承包招標時，專業工程設計深度往往是不夠的，一般需要交由專業設計人設計，國際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業承包人負責設計，以納入其專業技能和專業施工經驗。這類專業工程交由專業分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國建設工程領域也已經比較普遍。公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過建設項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。

對未達到法律、法規規定的規模標準的材料設備，需要約定定價的程序，需要與材料樣品報批程序相互銜接。

關于規費和稅金，清單計價規范規定：規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。

這是規費和稅金的計價原則。根據建設部、財政部印發的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2003]206號）的規定，規費是政府和有關權力部門規定必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預先規定的標準，強制地、無償地要求納稅人繳納的費用。它們都是工程造價的組成部分，但是其費用內容和計取標準都不是發、承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。

規費和稅金是由國家或省級、行業建設行政主管部門依據國家稅法和有關法律、法規以及省級政府或省級有關權力部門的規定確定。在工程造價計價時，規費和稅金應按國家或省級、行業建設行政主管部門的有關規定計算，并不得作為競爭性費用。在發生清單工程量變更時，和稅金應同時發生變化和調整。

（六）合理確定風險內容和范圍，確保工程造價符合實際。

風險是一種客觀存在的、會帶來損失的、不確定的狀態。它具有客觀性、損失性、不確定性的特點，并且風險始終是與損失相聯系的。可以說，風險是一種客觀存在的、可以帶來損失的、不確定的狀態。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特性。工程風險是指一項工程在設計、施工、設備調試以及移交運行等項目周期全過程可能發生的風險。

清單計價規范規定：采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其范圍（幅度）。它規定了招標人應在招標文件中或在簽訂合同時，載明投標人應考慮的風險內容及其風險范圍或風險幅度。它定義的風險是綜合單價包含的風險。根據我國目前工程建設的實際情況，各省、自治區、直轄市建設行政主管部門均根據當地勞動行政主管部門的有關規定人工成本信息，對此關系職工切身利益的人工費不宜納入風險，材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整，管理費和利潤的風險由投標人全部承擔。

工程施工發包是一種期貨交易行為，工程建設本身又具有單件性和建設周期長的特點。在工程施工過程中影響工程施工及工程造價的風險因素很多，但并非所有的風險都是承包人能預測、能控制和應承擔其造成損失的。基于市場交易的公平性和工程施工過程中發、承包雙方權、責的對等性要求，發、承包雙方應合理分攤風險，所以要求招標人在招標文件中或在合同中禁止采用無限風險、所有風險或類似的語句規定投標人應承擔的風險內容及其風險范圍或風險幅度。

根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險；應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險。在計價方式改變后，工程造價形成機制便發生了巨變。原本由發包人承擔的風險轉眼間變成了由承包人承擔，建筑市場一時出現了許多的不適應。要求對風險進行定義并規范管理的要求呼聲甚高。在工程施工階段，發、承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應由承包人承擔，而是應按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。其具體體現則是應在招標文件或合同中對發、承包雙方各自應承擔的風險內容及其風險范圍或幅度進行辦公室和明確，而不能要求承包人承擔所有風險或無限度風險。

根據國際慣例并結合我國社會主義市場經濟條件下工程建設的特點，發、承包雙方對工程施工階段的風險宜采用如下分攤原則：

1.對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發、承包雙方應當在招標文件中或在合同中對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行合理分攤。

根據工程特點和工期要求，承包人可承擔5%以內的材料價格風險，10%的施工機械使用費的風險。

2.對于法律、法規、規章或有關政策出臺導致工程稅金、規費、人工發生變化，并由省級、行業建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據上述變化的政策性調整，承包人不應承擔此類風險，應按照有關調整規定執行。

3.對于承包人根據自身技術水平、管理、經營善能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應結合市場情況，根據企業自身實際合理確定、自主報價，該部分風險上承包人全部承擔。

（七加強對竣工資料及現場勘察的管理，合理解決爭議問題。

竣工資料通常包括竣工圖、結算書、有關簽證及會議紀要、往來書信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經現場監理和業主現場勘察核實是否跟實際施工狀況一致，否則無論是建設方結算人員還是社會造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據來核實工程量及工程項目的，所以顯得非常重要了。如某房屋修繕工程，因為是屬于小工程，總造價才80萬元人民幣，建設方沒有請監理也沒請設計單位設計圖紙，所以結算的時候，竣工圖完全由分包施工方自行出具，竟然把圖紙上的尺寸標大很多。幸好建設方認真負責，及時發現圖紙尺寸不太對，經現場丈量核實發現偏差達20%，如果建設方沒能認真核對圖紙，那么分包方就可以賺取額外的工程量了。

當雙方產生爭議的時候，建設方最好召集相關當事人員對現場實際做出說明，了解情況后甲方內部集會議形成一致意見后與總包施工單位進行洽商。應注意定額疑問可以咨詢相關主管部門，但對于合同原則問題應法院來裁決。

五、結論

建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。建設各方對工程造價具有決定性影響的環節進行控制，以盡可能減少直至避免目標計劃值與實際值發生偏差，切實降低工程造價。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價業的發展，為開創適應社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理的新局面做出我們應有的貢獻。

參考文獻

[1]建設工程工程量清單計價規范GB50500-2013

法制建設會議紀要范文5

一、領導重視，加大投入，城市管理工作順利開展。

1、各級領導重視，增強城市管理工作活力。今年以來，區委、區政府對城市管理工作非常重視，區領導先后對城市管理工作作出重要批示和指示，把城市管理工作作為改善區域環境，發展社會經濟、提升城市品位的大事、要事來抓，為城市管理注入了強勁活力。一是區領導高度重視。在國際女排賽事、浙洽會、全國環保模范城市復查等重大活動保障中，區領導多次親臨現場督促和檢查城市管理工作，針對城市管理工作中存在的薄弱環節，多次召集規劃、建工、公安、工商、環保等部門進行協調，明確各自職責分工，并形成會議紀要。分管城市管理工作的王志明副區長，多次主持召開聯席會議，及時解決工作中出現的急事、要事，每月聽取一次工作匯報，年初主持召開了20*年全區城市管理工作會議，部署全年城市管理工作任務。二是協調解決重大工程籌建工作。無消納處置場地是困擾渣土管理工作的最大難題，為切實解決渣土消納出路，我們就如何實施渣土規范化管理多次向區領導匯報，得到區領導的大力支持，區領導召集城管、規劃、農業園區、水利局、交警、新矸、大矸街道等相關部門多次討論建設渣土堆場的方案意見，王志明副區長還帶領國土、城管、規劃、大矸街道等部門領導對渣土堆場現場選址。今年4月，區委姚書記在《關于確定*區渣土消納場地的請示》上批示，確定了大矸街道白石村一山坳作為消納場建設用地，用地面積達130畝，落實土地征用費用529萬，建設資金300萬。為規范渣土堆場管理，今年8月，由城管局請示，要求對建筑垃圾收費，姚書記批示同意城管局意見，并落實大矸街道為建設單位；為使消納場地盡快投入使用，姚書記又于10月初批示該工程作為區級特殊應急工程簡化審批手續，從而大大加快了工程建設速度，目前，渣土堆場已正式啟動使用，為徹底解決我區的渣土出路問題，規范渣土管理提供了基礎保障。三是建立執法協調機制。為推進城市管理執法權下放工作，2月份，常務副區長召集了相關部門負責人專題研究部署了《關于強化鄉鎮人民政府（街道辦）基層行政執法工作的實施意見》，使我區各城管中隊執法權下放工作相當順利，與街道（鄉鎮）之間的管理體制、人員關系得到明確。為加強對大港工業區的綜合管理，9月份，在區委常委會的協調下，成立了由新矸街道、新矸派出所、區城市管理局、大港公司組成的大港綜治警務室，我局派出10名協管員和3名正式隊員，開展聯合執法，較好地維護了企業生產經營秩序。抓好駱霞線環境集中整治工作，今年6月，區委姚書記主持召開了整治工作專題協調會，成立了由區公安局、交通局、城管局、國土局等單位成立的聯合執法組，我局抽調了40名執法骨干力量，對駱霞線長江路以東段兩側的違章建筑進行了，拆除面積達2300平方米，改善了駱亞線周邊的市容市貌。另外，在區領導的重視協調下，城市管理行政執法的區域劃分不斷調整，進一步明確了大隊和各城管中隊、各街道城管辦的職責分工，執法工作機制得到完善，行政執法的整體水平明顯提高。四是內部考核機制進一步完善。根據區委、區府對我局20*年度工作目標管理考核意見和市局對各行業工作考核內容，強化了對市政、園林、環衛、行政執法等事業單位的目標考核管理，制定了《20*年度事業單位目標考核方法》，逐項分解指標，充分發揮干部職工的工作積極性和主動性。同時，我們還成立了機關效能督查小組，完善了局長值班日制度，通過各位局長輪流值班和不定期效能督查，對各單位工作開展情況進行巡查，并每月效能通報，使下屬單位的工作效能和服務水平有了很大的提高。

2、理順體制，積極構造“大城管”格局。隨著建成區范圍不斷擴大，城市管理的范圍不斷延伸，迫切需要理順管理體制。為此，我們在反復調研的基礎上，提出合理的管理模式，在區領導的協調下，逐步理順管理機制。先后對科技園區、保稅南區、汽配園區明確了管理關系，對通途路以南、錢塘江路以西、富春江路以北的市政和綠化管理進行了接管，完成通途路以南等20個工程27個標段自建區來已建成道路的移交接管工作，完成了中河路等3個項目的接管和雁蕩山路等2個項目道路移交工作，移交、接管及時辦結率100%。并對歷年來遺留下來的中小工業區和太平洋工業區管理問題也進行理順，落實了中小工業區的基礎配套設施建設，組織有關人員對太平洋工業區范圍內的市政設施進行了普查和費用測算，提出了改造和移交方案，積極向區領導做參謀，爭取改造資金，現已提交管委會主任辦公會議通過，落實了改造和養護資金，解決了該地區長期以來的臟亂差問題。

3、轉變思路，努力構建“服務型”城管。堅持管理就是服務，執法就是服務理念，開展“解難創優、服務企業”活動。今年4月，我局通過調查問卷和上門咨詢等方式，向工業區內300家企業征求意見，針對企業反映的問題，派人員到現場認真勘察核實，并上門一一進行解答和回復，共投入了700多萬資金，完成三個工業區內的路燈配套、人行道改造、綠化補種等設施建設工程，有力地改善了工業區的投資環境。在浙洽會期間，針對力勁科技有限公司的開工項目，我們主動上門征求意見，加強與建筑工務局、大矸街道的協調，及時組織力量對泰山路、富春江路沿線的市政綠地進行了集中整治，并將壩頭路與富春江路交叉口綠化帶改成車行道，方便力勁科技等企業車輛進出，得到企業的高度評價。為進一步提高區行政服務中心城管窗口的服務水平和辦事效率，專門委派人員負責窗口工作，對行政審批個別項目下放權限，爭取提前辦結，提前辦結率達100％。始終堅持“服務要讓群眾滿意”為宗旨，積極推行每月回訪制度，每月向已辦結的辦事對象進行一次調查性回訪，傾聽辦事對象對本窗口、本部門服務工作的意見和建議，以便更好地對辦事對象所審批的行政事項實行后續督查，收到了良好效果。今年城管窗口共受理辦結行政審批項目614件，窗口連續三個季度被評為優勝窗口，窗口辦理人員被評為服務標兵，窗口負責人被評為*區十佳窗口服務明星。

4、加大城市維護經費投入，切實提高維護管理力度。為確保城市維護經費落實，基本滿足正常的設施維護、綜合執法需求，根據區財政部門的要求，年初編制并上報城管系統年度部門預算，制定全年城市維護費的分配方案，確保管理資金到位。20*年區下達城市維護費項目經費預算指標4296萬元；區預算追加15*.6萬；追撥建筑垃圾處置場300萬元；追撥道路大修資金1028萬元；全年共下達城護費指標7130.6萬元，比去年（4697.2萬元）增長51.8%。

二、完善設施，加強管理，城區面貌得到明顯改善。

1、市政設施完好。以實施市政道路專項改造為重點，不斷加強市政設施管養工作。投入1000萬元專項資金，完成中河路、橫河路、明州路、華山路等城區12條道路74369平方米的人行道改造；投入500萬元，完成中小工業園區大面積改造，共鋪設人行道1.8萬平方米，鋪設地下管道250米，澆制路燈基礎108只；投資1000萬元，對通途路、松花江路、錢塘江路等10條道路進行大修；投入500萬元，對長江路、恒山路、中河路等10條道路路燈進行更新；投資60余萬元，完成城區部分道路的2008盞路燈節能改造；投資97萬，安裝了城區路燈防盜系統，有效遏制路燈設施被盜、被毀現象；投資350萬元，完成了對東泰河橋、規劃河橋、太河橋等16座橋梁接坡改造；對城區橋梁進行了一次專項檢查，并建立檢查臺帳。投資163萬元，完成姚江路、九華山路、東河路等16條小街小巷改造。一年來，設施管養護工作取得了較好成績，中河路、橫河路、恒山路人行道改造工程均獲得市級市政養護優良工程獎，市政臺帳管理工作在上半年考核中名列全市第一，市政設施的綜合完好率達95.46﹪。

2、綠化養護到位。積極抓好城區綠化建設，投入180萬資金，完成大港五路、六路、太河河岸、科技園區、甬江路、錢塘江路、廬山路、普陀山路、鳳凰山路等21532平方米的零星裸地復綠工程；投資30萬元完成了小山公園山頂邊坡治理；投資100多萬元，完成了對國貿花園前綠地整治以及念慈園整體改造、海之濱公園的入口鋪裝改造工程；開展了小山公園水體綠化建設試點工作，種植荷花、睡蓮等200余盆；有效地提高了城區公園景觀效果，為市民提供更好的休閑環境。實施了道路綠化優化升級改造，投入50萬元對恒山路6*3平方米機非綠化隔離帶進行全面改造；投入12萬元對中河路兩側綠籬進行更換，道路綠化水平得到明顯提高。在加強綠化建設改造的同時，加快苗圃基地建設，完成了通途路75畝二期苗圃的規劃設計和施工圖，并進入施工。苗圃引進種植苗木10個品種5000余株，累計培育各類草花29.2萬盆，培育母本2.5萬盆；保障了我區重大活動期間的花卉供應。同時，注重抓好園林式居住小區、園林式單位的復查工作，由區綠化辦牽頭對7個園林式居住小區、14家園林式單位進行了復查，指導新建設小區開展園林式居住小區創建工作，今年又有14個新建小區被評為區級園林式居住區，*明港中學、*職業高級中學、臺塑行政生活區、寧波弘訊科技有限公司申報了市級園林式單位。為加強城區綠化養護管理，對今年到期的綠化養護地段進行重新招投標，加大城區綠化養護管理考核力度，實行每周考核、月考核、季度考核相結合，將考核分與外包資金結算相掛鉤，切實提高綠化養護質量。

3、市容保潔良好。根據*區《區域城市管理責任范圍劃分協調會議紀要》，積極發揮環衛行業主管職能，重新擬訂了《*區街道鄉鎮市容環境衛生考核方案》，在原對五個街道實施考核的基礎上，今年對3個鄉鎮也列入考核范圍，考核內容新增了渣土管理和市容管理相關情況，采取每月2次暗查、半年一次明查，年度進行綜合考核，并及時將檢查意見和結果書面反饋給各單位，對存在的問題提出了整改意見，有力地促進了市容環衛工作整體水平的提高。積極做好區政府參謀，充分發揮協調作用，為大矸、霞浦兩個街道爭取資金600萬，建造垃圾中轉站，配備相應設施。為切實加強渣土管理，抽調執法大隊一名副中隊長及4名隊員到渣土辦工作，實行早、日、夜間全覆蓋巡查和重點蹲守的機制，對渣土清運處置過程進行加班加點全程跟蹤監管的專項整治活動。在強化巡查的同時，積極引導群眾和社會力量對渣土亂傾倒現象進行監管，向學校、社區、企業等單位發放宣傳資料。為規范渣土處罰額度，將城區內的所有渣土類違章案件交由機動中隊處理，統一了處罰標準，做到了處罰的合理、統一、依法、有據。此外，還在鳳洋一路垃圾中轉站北側劃定7畝多土地用于建立裝潢垃圾中轉站，與楓林垃圾焚燒場簽訂裝潢垃圾消納處置協議以解決裝潢垃圾的最終處置去向。全年共辦理渣土清運處置核準手續58起，查處違章行為64起，罰款48600元。積極推進了責任區制度工作有序開展，我們從年初開始對城區39條道路，3071家店面經營戶簽定了市容環境衛生責任書，并持續開展了回訪工作；同時確定了明州路、華山路、中河路為達標示范路，為加強示范路段的創建工作，分管局長牽頭多次召集執法、市政、園林、街道環衛等部門召開現場會，就創建工作明確部門責任、落實相關整改責任，三條道路均評上市級達標示范路段。為提高保潔水平，環衛資金投入不斷加大。下撥300萬用于渣土建設，繼續設立市容環衛以獎代補資金300萬，投入10萬元，在全市率先對箱壓式垃圾中轉車輛的滴、漏問題進行了改造。投入100多萬，用于城區裝潢垃圾的管理和處置，全年清運裝潢垃圾2.7萬噸。在環衛節期間，區政府還下撥專款資金20萬元，區領導分頭對環衛工人進行慰問。同時，各街道也加大了市容環衛經費的投入，新矸街道投入市容維護費980萬元，專項硬件設施費100萬元，用于中轉站設備擴容和車輛的購置，改建西河塘路中轉站一座，新購置壓縮車、吸糞車各一輛。小港街道投入230萬元，新建聯合區域中轉站1座，購置壓縮車3輛，更新了環保型果殼箱。大矸街道投入180萬元，新建公廁2座，購置車輛5輛。由于環衛資金投入加大和環衛管理職能的理順，城區的環衛保潔質量有了明顯提高，目前，*城區道路保潔面積達290萬平方米，其中18小時保潔面積為156萬平方米，機掃面積為171萬平方米，機掃率為60﹪。同時，為使環衛管理進一步強化，我局和新矸街道在環衛工作上相互配合，特別是在女排賽事、創模復查等重大活動中，做到既明確分工，又緊密配合，共組織較大規模環境衛生整治6次，清理各類垃圾1000余噸，清理“三亂”15萬條（次），開展了社會志愿者和機關事業單位干部義務清理衛生死角活動，有效改善了城區市容環境。

三、文明管理，嚴格執法，城管執法水平不斷提高

1、創新執法機制，落實執法責任。一是落實執法責任制。按照強化城區管理的要求，城區實行分組、分片、分路進行執法管理，根據《20*年度事業單位目標管理考核辦法》，對各中隊確定了考核路段標準，制定量化考核指標，對執法人員按崗位分解工作任務，進一步加強執法責任制落實。二是抓好隊伍培訓。為轉變城管執法理念和工作方法，強化執法能力，提高執法水平，利用每月一次的中層例會，經常性地開展執法工作研討；建立以大隊案審科為主的執法培訓工作小組，定期對各中隊進行執法培訓，提高執法水平。加大隊伍準軍事化管理。參加市局城管系統大閱兵活動，對全區各街道（鄉鎮）的協管員進行了為期半個月的城市管理法律法規強化培訓，進一步提高了城管隊伍的整體水平和隊伍形象。三是積極創新執法方式。今年來，大隊在深入調研的基礎上，不斷探求新的工作機制。推出同步執法與重點地段執法相結合的執法方式，要求各隊根據轄區實際情況合理安排執法時段，在占道擺賣等現象出現頻率高、密度大、數量多的時段同時開展執法行動，并對違法違章現象較為集中的重點地段進行重點巡查和定點看守；在城區重要路段采取徒步方式進行管理和執法，其他區域進行機動巡查，實行徒步巡查和機動巡查的有效互補，不斷提高執法效果。建立聯動執法機制，各執法中隊在開展區域集中整治任務時，我們積極嘗試聯合執法路子，各中隊之間相互抽調執法力量，增強了各街道集中整治效果。同時，深入開展了城市管理進學校活動，目前已建立了華山小學、淮河小學少年城管班，寧波職業技術學院城管崗亭等城市管理法律法規宣傳教育基地，引導社會力量參與城市管理。

2、重視隊伍建設，加強督察力度。一是加強執法隊伍建設。為切實加強隊伍管理，大隊完善了督察工作方案，建立了一套保障廉潔的監督機制，維護形象的督察機制，獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規范、到崗到位責任落實、執法效果和形象、受理情況、依法辦理案件情況進行每月一次的督察，每季度一綜合考核，每半年一全面考核，并及時將每一次的考核結果反饋給隊員，保障和監督各中隊及其執法隊員依法履行職責、遵守紀律、防止不作為、亂作為等行為出現。為完善中隊內部管理，在城區中隊、機動中隊設立分隊，聘任了6名分隊長，使一批德才兼備、富有一線工作經驗的隊員脫穎而出，充實了后備干部的力量。二是以人為本開展工作，在服務中管理，在管理中執法。從人性化管理的角度出發，以服務市民為中心，在服務中堅持原則，嚴格管理；在管理中，講究方法，嚴格執法；在執法過程中，堅持注重日常的宣傳教育、服務先行，實行文明管理；對屢管屢犯，視城管法規于不顧的人員，堅決依法處理。相繼開展了違章建筑流動攤販、渣土亂傾倒、夜間施工、食品安全，打擊“油耗子”等專項整治行動，共查處各類違法案件1792起。使執法隊伍進一步得到錘煉，城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制，解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復，事事有著落”，執法大隊始終堅持“接到舉報30分鐘內趕到現場，并及時將處理結果反饋給舉報人”，指揮中心做到24小時專人值班，通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序，快速、高效地辦理了各類投訴，全年共受理各類投訴2119起，無一起重復投訴案件，多次受到區領導、區效能辦的通報表揚，多次收到群眾表揚信件。

3、加強法制建設，提高辦案質量。為切實提高辦案質量，扎實推進依法行政進程，以市城管系統優秀案卷評比和辦案能手評選為契機，健全案件審核制度，對中隊承辦每一個案子進行打分，提高隊員對案件質量的重視。強化法制指導和服務，案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析，向各中隊提供法律幫助，提出指導性意見。注重執法公開透明，案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則，使辦案人員的自由裁量權受到社會監督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度，由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時，還建立了行政執法錯案追究制、行政處罰備案制，進一步完善了處罰程序，要求各中隊的執法案件定時上報。從而，既提高了辦案效率，又使執法情況得到有效的監督，避免關系案、人情案的發生。全年沒有發生一起錯案，也沒有發生一起行政、行政復議案件，保證了辦案質量。

4、加強裝備管理，充實裝備力量。為了進一步規范裝備管理，我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規程、裝備出行申請制度，大隊裝備實行分級管理，裝備管理責任落實到各中隊，建立健全裝備管理臺帳，中隊裝備管理實行裝備日清點制，大隊綜合科按月對各中隊所使用的執法裝備進行核查，將裝備使用、管理情況納入考核范圍，使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執法環境，在區政府的重視下，不斷加強裝備力量，新購置了電腦12臺，數碼相機10臺，執法皮卡車2輛，復印機1臺，打印機8臺，購進了2臺車載式和22臺手提式無線調頻對講機，建立了城區城管通訊無線網絡系統，大大提高了執法通訊的便捷和高效。同時，城市管理實時監控制系統安裝和指揮中心數字化改造項目也已經由區政府組織落實。

四、服務于民，公用行業管理不斷規范。

1、節水型城市創建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十五個“城市節水宣傳周”中，通過在明州路、華山路、新大路等城區主要路段設立節水廣告宣傳圖片、發放節水手冊、展示節水器具，開展節水知識有獎問答、社區節水知識講座等活動，全方位、多層次地進行節水宣傳，大力推進節水型城市創建工作，通過一年的努力，玉蘭社區的里仁花園和芝蘭社區的明州花園被評為寧波市首批節水型小區；另外，對新矸區域的各居民小區家庭9升以上耗水型便器開展了為期一個半月的調查，提出了改造方案，區政府投入100多萬，對新矸區域的9個社區14359只耗水型便器進行集中改造，現已基本改造完成。此舉在《人民日報》、《浙江日報》等重大報刊均作了報道，深受廣大市民歡迎，收到良好的社會效果。

法制建設會議紀要范文6

    

    人大常委會審議意見能否得到較好落實，直接影響著人大監督工作的效能，關系到地方國家權力機關職能作用的有效發揮。抓好審議意見的辦理落實是增強監督實效的關鍵環節，是人大常委會依法行使職權的必要措施,更是維護憲法和法律尊嚴的必然要求。

    一、審議意見的性質和法律效力

（一）審議意見具有顯著的自身特性。一是一致性。在常委會會議上 ,每個組成人員都有發表自己各種觀點的權利 ,但并非所有發言都可以作為審議意見 ,只有那些合法合理、科學客觀、切實可行，并且能夠代表大多數組成人員意志的才能被吸納為常委會審議意見。二是針對性。審議意見是審議同級政府和兩院的專項工作報告，計劃、預算執行情況和審計工作報告以及執法檢查報告時所提出的意見、建議，不是對公民和法人，更不是針對各級政府和兩院。三是準確性。審議意見在概括事實和指出問題時，必須堅持實事求是的原則，全面、準確地反映工作實際情況，各種表述要符合黨的路線方針政策、相關法律以及行文規范。四是時效性。審議意見審議的工作多為需要一段時間核實才能顯現成果，因此一些地方人大常委會在人大常委會議事規則中明確要求“一府兩院”在2個月內將落實方案進度的情況以書面形式報人大常委會，6個月內落實完畢并在常委會上作出書面匯報，對一些涉及經濟社會發展的，無法短期內落實完畢的審議意見，可以延遲處理，但要制定落實計劃按期辦理。五是可操作性。審議意見所提出具體的目標、指向、要求和量化指標等，“一府兩院”在當前的條件下能夠落實或通過努力能夠落實的；盡量不出現無法完成或無法準確完成的建議、意見，如“提高認識”、“加強領導”論述重大意義等具有“官八股”色彩的文字。

（二）審議意見具有較強的權威性。審議意見是人大常委會組成人員聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，計劃、預算執行情況和審計工作報告以及執法檢查報告時所發表意見、建議的高度概括而成的書面綜合意見，是“一府兩院”抓整改落實工作的重要依據，它是常委會會議成果的載體，是人大常委會集體意志的體現。一是審議意見不同于調研報告。調研報告包括基本情況、存在問題、原因分析和提出建議，體例較為完整；而審議意見是對常委會審議“一府兩院”工作報告中存在的突出問題需要改進而提出的具體整改意見，內容相當于調研報告的建議部分，但其效力高于調研報告。二是審議意見不同于審議發言。審議意見是提煉綜合了絕大多數組成人員從各自專業角度出發對所審議議題提出的個人建議，其效力高于代表建議、批評和意見，低于常委會的決定、決議。三是審議意見不同于一般議事。常委會審議工作通常堅持民主集中制原則，遵循一定的程序，經過歸納匯總，認真分析，去偽存真，，并形成的代表人大常委會集體意見的書面文件，具有較強的權威性。由此可見，審議意見是人大常委會會議在聽取和審議“一府兩院”工作報告和常委會執法檢查報告后，對不作決議、決定而又要求“一府兩院”在工作中加以改進并限期落實的意見，是常委會組成人員直接參與國家事務管理的重要形式，是人大常委會集體行權、議決事項的重要載體。

（三）審議意見具有鮮明的強制性。《監督法》第十四條、二十條、二十七條規定，各級人大常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告和執法檢查報告，常委會組成人員的審議意見交由“一府兩院”研究處理，“一府兩院”將研究處理情況送交常委會有關工作機構征求意見后向人大常委會提出書面報告；常委會認為必要時組織跟蹤檢查；“審議意見”及研究處理情況，要向本級人大代表通報并向社會公布。這表明，審議意見已作為常委會意志的一種獨立的法律形態寫入監督法，明確了審議意見的法律效力。一是具有明確的地位。它是指各級人大常委會對“一府兩院”工作實施監督，審議其工作報告時，用于表達常委會組成人員的意志，評價并督促“一府兩院”改進工作，促進其依法行政、公正司法的一種書面建議、批評和意見，體現人大常委會監督方向，在提高人大常委會審議質量，強化監督效能，督促“一府兩院” 工作，推動地方經濟社會發展，促進民主法制建設方面有著不可替代的地位和作用。二是具有明確的執行力。“審議意見”不是可交辦可不交辦的問題，人大必須向“一府兩院”交辦人大常委會組成人員的審議意見，作為其改進工作的有力依據。三是具有明確的約束力。由于常委會審議的“一府兩院”工作多是關系本行政區域內社會、經濟、民生等發展的重要事項，審議意見能否得到“一府兩院”的重視和落實，對地方經濟社會發展具有重要意義。因此，《監督法》明確規定“一府兩院”對“審議意見”不僅是需要“研究處理”，而且必須將“研究處理情況”向人大常委會提出“書面報告”，賦予了審議意見較強的約束力。

    二、審議意見落實過程中存在的主要問題

    當前，由于思想認識不到位、工作不規范、機制不健全等原因，造成審議意見的形成、交辦、督辦和落實過程中，仍存在一些不足，審議意見辦理落實效果不夠好，導致人大剛性監督明顯缺乏。

    （一）思想認識還不夠到位。一是人大常委會自身思想認識不夠高。有的常委會組成人員存在怕對方反感、怕影響關系、怕人家說越權，是“找茬子”“添亂子”的思想，在審議工作時，不敢大膽提意見建議；有的在督辦審議意見時，信心不足，畏難情緒重，不敢大膽行使監督權，跟蹤督辦力度不夠、剛性不足，對落實不力的單位和部門，缺乏剛性監督措施，造成有些審議意見有始無終，降低了人大常委會在社會上的影響和威信。二是承辦單位對審議意見的法律地位、效力認識不足。有的認為人大常委會審議通過的決議決定對“一府兩院”才具有法律上的約束力，而審議意見一般只在程序上對“一府兩院”有強制力，對實際工作不具強制力和約束力，導致落實時常存在空口承諾或敷衍了事等現象；有的到落實期限后，反饋的審議意見落實情況也僅是書面報告，沒有實實在在地落實成果，沒有認識到人大監督區別于其他監督的法律剛性。

    （二）審議質量還不夠高。一是會前調研不夠深入，審議發言針對性不強。有的常委會組成人員在會前調查不夠深入細致，審議發言準備不充分，且僅限于依照“一府兩院”報告發表意見，針對性不夠強、重點不夠突出、可操作性不強，導致審議的深度不夠，形成的部分審議意見缺乏真正能夠促使“一府兩院”加強和改進工作、解決實際困難和問題的“藥方”。二是態度不夠端正，審議發言深度不夠。審議過程中，有的常委會組成人員怕因發言而得罪人，專說好話、空話和套話，提出問題避重就輕，提的批評、意見和建議如蜻蜓點水，又大都是彈性措施；有的發言內容表述不夠嚴謹、規范、具體，尤其缺少明確的要求和量化的指標；有的發言只贊不議、自審自議，造成審議意見言之無物，質量較差。例如，在審議意見中提出“解決人員編制或經費”的建議，這種建議是存在問題的共性而非個性，往往難以引起“一府兩院”及有關部門的重視，也難以具體操作。三是組成人員結構失衡，審議能力不夠高。由于受常委會組成人員所從事行業和掌握知識面的限制，審議中往往存在業務不夠熟悉，抓不住重點要害等問題，導致審議專業性和務實性不夠，甚至說外行話。

    （三）審議意見的形成還不夠規范。審議意見的形成程序決定審議意見的地位和作用。《監督法》對常委會的決定、決議以及人大代表的批評、建議和意見都有明確規定，而對人大常委會審議意見及其形成程序卻沒有明確規定。這就使某些具體工作環節存在隨意性，影響了審議意見的法定性和權威性。有的常委會專門委員會沒有對組成人員的審議發言進行充分的梳理、歸納，只重視會議主持人的意見要求,或以常委會領導的意見為最終審議意見，忽視或輕視其他組成人員的審議發言；有的為圖省事方便，直接將人大的視察調研報告和執法檢查報告全文照搬，作為審議意見轉送反饋；有的審議意見求大求全， “提高思想認識”“強化組織領導”“提供人力、物力和財力保障”之類大而空言詞見諸其中，一定程度上削弱了審議意見應有的效用；有的審議意見初稿全由人大辦秘書或工作人員撰寫，由于對有關情況不了解、不熟悉，抓不住要點，找不準問題，草擬的審議意見與實際工作相去甚遠；有的形成審議意見后，既沒有再征求常委會組成人員意見，也沒有經主任會議討論研究，缺乏法律約束力，有悖于人大常委會議事應遵循的民主集中制這一首要原則。

    （四）審議意見反饋轉送不及時。大多數地方人大常委會在常委會會議后到形成書面審議意見發送“一府兩院”的時間都存在過長、拖沓的問題；有的甚至數周內才草擬出初稿，等到提交主任會研究審定，以常委會正式文件轉送反饋“一府兩院”時，已錯過落實的最佳時段，審議意見的效能必然大打折扣，所審議的工作只能是“虎頭蛇尾”，解決不了實際問題。

    （五）審議意見的落實效果不夠好。《監督法》規定“一府兩院”在規定時限內要將審議意見落實情況以書面形式在常委會上作專題匯報。但從實踐看，審議意見的落實工作卻存在諸多問題。有的存在“以文應答”“文不對題”現象；有的到最后落實期限了，才查找審議意見對著寫報告，“閉門造車”，應付交差；有的對審議意見中提出的問題避而不談，置若罔聞，甚至對一些明顯能夠辦到的意見也沒有落實；有的只是提出下一步的工作計劃和打算，并沒有按意見整改工作等等，審議意見的監督效力未能完全顯現。

（六）審議意見的督辦機制還不夠健全。《監督法》只是對審議意見的處理做出了程序性規定，而沒有對處理辦法和結果、獎懲辦法作出具體的約束性規定，各地對審議意見的處理辦法不一，缺乏規范性、系統性監督機制。在工作中，有的地方人大在交辦審議意見后，缺乏對執行機關的辦理落實方案、實際舉措、落實進度等進行全過程實時監督，只是電話過問，審查書面報告，缺少強有力的監督措施和創新性舉措，結果造成審議意見的出臺與落實脫節；有的只要將審議意見轉送給“一府兩院”就算完成任務，至于落實過程和效果如何，缺少跟蹤問效和績效評價與票決測評機制，甚至于督辦工作“聽之任之”“無人問津”；有的承辦機關不督促不回復，即使回復也是對照審議意見草草撰寫辦理落實報告答復了事，難見實實在在的落實成果。另外，人大機關至今還沒有專門的督查督辦的工作機構，也沒有指定專人負責這項工作，在一些工作的銜接和聯系上還不夠嚴謹細致，督查督辦工作不夠系統深入，審議意見的監督實效難以充分發揮。

三、強化審議意見辦理落實，增強監督的剛性和實效

    人大常委會的審議意見辦理落實，是推進人大監督工作、落實監督成果的重要途徑。審議意見辦理落實質量的好壞，是監督工作成敗的關鍵。如何督促“一府兩院”扎實抓好審理意見辦理落實工作，提高人大監督工作實效，須在以下幾個方面下功夫。

  （一）提高思想認識，強化審議意見的地位。審議意見具有監督性質，其法律地位低于人大決議、決定，但高于代表意見建議，對“一府兩院” 工作有一定約束力和強制力，其辦理落實質量關系到人大履職行權的效果，更關系到“一府兩院”依法行政和公正司法的質量和水平。一是人大常委會組成人員對審議意見的法律效力、重要性要有正確認識。要充分認識審議意見在人大監督工作中的地位和作用，高度重視審議意見的形成反饋與督辦落實，不斷增強人大監督的實際效果。二是“一府兩院”要提高對審議意見重要性的認識。要建立人大與“一府兩院”工作對接機制，適時召開人大與“一府兩院”工作對接會，舉辦“一府兩院”及其工作部門的業務培訓和法制培訓，使他們真正了解和掌握人大監督工作的目的、方式、規則和程序，克服人大的審議意見就是走形式、敷衍了事即可，人大監督是“找麻煩”“找茬子”的錯誤思想認識，增進理解，擴大共識，樹立自覺主動接受人大監督的思想觀念，認真落實審議意見，積極謀求落實效果。三是人大代表、社會公眾要加強對審議意見重要性的認識。《監督法》明確規定，審議意見及辦理結果要向代表通報、向社會公開，接受代表和社會監督。這表明人大代表、社會公眾同樣有權利、有義務，也有職責去監督審議意見是否真正得以貫徹落實，這就要求人大代表和社會公眾也要加強對審議意見重要性的認識，積極參與審議意見辦理工作的監督，自覺履行好監督職責和義務。

    （二）抓好關鍵環節，提升審議意見質量。人大常委會的審議意見能否得到有效落實，審議意見質量的高低最為關鍵。一是抓好培訓提高能力。通過開展專題培訓、邀請專家學者授課、外出考察等多種形式，組織常委會組成人員學習相關政策法規，增加業務知識，全面提高學習、調研、審議、督辦等方面能力。二是做好會前調研。俗話說，沒有調查就沒有發言權。常委會前，相關部門要圍繞審議議題，制定詳細的調研方案，組織相關委員和代表靈活運用視察、調查、征求意見、執法檢查等多種方式開展調研，做到點面結合、優劣結合、上下聯動，廣泛深入的征求社會各界人士的意見，全面、翔實地掌握第一手資料，并認真歸納匯總、分析研究，形成客觀真實、可靠準確的調查報告和審議發言，為常委會審議做好準備。三是規范審議方式。要至少提前2個工作日向常委會組成人員發送相關政策法規文件、工作報告、視察檢查報告等，便于常委會組成人員提前研究法律和實情，擬定審議發言提綱，做到審議發言熟悉情況不說外行話、緊扣主題不說題外話、實事求是不說過頭話；要實行審議重點發言和側重發言制度，不求“大而全”，篤求“細且真”，以增加審議深度。

（三）規范審議意見形成程序。法律是人大及其常委會一切工作所必須遵循的行為準則，審議意見的形成不但程序上要合法，而且所提的意見和建議也應該具有法律依據。一是對口整理為宜。要充分發揮專門委員會專業性較強，對所監督聯系的工作情況熟悉的優勢，圍繞常委會組成人員的審議發言來整理，歸納提煉組成人員提出的重要意見和可取見解，特別是會議審議比較集中、形成共識的意見建議必須納入到審議意見，對不同意見建議要認真分析，，使審議意見在文理上更加嚴謹、合規、合法，又能用專業性的語言真實準確地表達和反映常委會全體組成人員的智慧與意志。二是內容規范、重點突出。應綜合人大視察調查、執法檢查報告中指出的意見建議，尤其要把“一府兩院”看到但沒想到、能辦不辦、能禁不禁、需要在工作中引起重視亟待解決的問題，認真研究分析、高度凝煉概括，歸納整理到位，對于要求辦理落實的事項、時限應明確，辦結的標準要量化，形成具有科學性、建設性、針對性、實踐性的審議意見，便于“一府兩院”辦理落實。三是文件格式要規范。審議意見作為各級人大常委會監督工作中一種重要的法律文書，具有很強的權威性和嚴肅性，因此它的行文要標準規范。要做到使用專用的文件用紙和文號，屆別明確，格式清晰；區別會議紀要，行文的結構、形式和內容參照常委會正式文件，采用公文用語，做到文字平實簡潔，語言精煉；引用法律法規、政策性文件，要有出處，原文引用，不可斷章取義；正確使用標點符號，不可產生歧義。四是審議意見以主任會議研究確定為宜。審議意見是常委會組成人員對某一議題發表的個人意見，經人大專門委員會綜合歸納后，盡管能夠代表常委會的意志，但并不是硬性決定某一事項，法律效力要低于決議、決定，如果再將其提交常委會會議表決，就混淆了“議”與“決”的性質，使得決議、決定失去了必要性。人大常委會遵循集體行使職權的原則，非行政首長負責制，作為常委會議的審議意見，應體現集體行使職權的原則。根據主任會議的職權來看，憲法、地方組織法規定主任會議負責處理常委會的重要日常工作。因此，由主任會議研究確定審議意見后轉送“一府兩院”是合法合規，也是合乎工作實際的。