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道路安全會議紀(jì)要范文1

一、繼續(xù)深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革

（一）精簡壓縮行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目。對目前所有縣級交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，取消和下放一批審批項(xiàng)目，嚴(yán)控新增行政許可事項(xiàng)。梳理、確認(rèn)、規(guī)范除進(jìn)駐行政服務(wù)中心目錄之外的其他行政職權(quán)，杜絕以任何名義、任何方式變相實(shí)施審批。

（二）做好下放和取消審批項(xiàng)目的銜接工作。對省廳、市局下放的行政審批項(xiàng)目，要研究制定具體的工作銜接方案，明確承接主體和法律責(zé)任并做好相關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作，防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保行政審批項(xiàng)目“放的下、管的住”。

二、進(jìn)一步推進(jìn)交通綜合執(zhí)法改革

進(jìn)一步推進(jìn)、完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，健全完善交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公路、運(yùn)管等行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順各門類執(zhí)法機(jī)構(gòu)的條塊管理關(guān)系，指導(dǎo)、督促綜合執(zhí)法大隊(duì)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)措施的到位。加快交通執(zhí)法形象建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)和深化“四統(tǒng)一”形象建設(shè)進(jìn)度，做好交通運(yùn)輸部驗(yàn)收迎檢準(zhǔn)備。積極配合省廳、市局推進(jìn)執(zhí)法租賃車輛配置，力爭年內(nèi)初步完成首批執(zhí)法車輛配置工作。繼續(xù)推進(jìn)交通綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，按照上級“兩年一清理”的規(guī)定，對近年來我局及局屬單位出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，匯編成冊，公布清理結(jié)果。重點(diǎn)加強(qiáng)對規(guī)范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益、實(shí)行地方或行業(yè)保護(hù)、違規(guī)設(shè)置行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等內(nèi)容的合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

檢查組織開展2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作，制定年度執(zhí)法評議考核工作方案，明確評議考核的重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟。組織開展交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作，根據(jù)省廳、市局的統(tǒng)一部署，明確各階段整改工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作內(nèi)容，從教育、監(jiān)督、制度、經(jīng)費(fèi)、裝備入手，積極抓好專項(xiàng)整改工作落實(shí)。探索建立一支作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，組織開展專項(xiàng)督察、明察暗訪活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對性。

五、加大治理超限超載工作力度

（一）持續(xù)開展“雷霆”治超專項(xiàng)整治行動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)兩廳聯(lián)合治理行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)按照“五個(gè)一批”工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)與公安部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作力度，加大非法超限運(yùn)輸打擊力度，確保2014年底將超限率控制在4%以內(nèi)。

（二）保持超限運(yùn)輸路面監(jiān)控力度。堅(jiān)持固定檢測與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，實(shí)行治超站24小時(shí)全天候檢測，加大對易出現(xiàn)駁載、繞行及無檢測站等路段的巡查力度，始終保持治超執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（三）加大屢次違法超限懲治力度。充分應(yīng)用現(xiàn)有的執(zhí)法系統(tǒng)及部門信息抄告機(jī)制，切實(shí)做好超限運(yùn)輸?shù)怯泜浒腹ぷ鳌σ荒陜?nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》第六十六條規(guī)定，依法予以吊銷車輛營運(yùn)證。

（四）進(jìn)一步建立健全治超長效機(jī)制。貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的意見》（閩政〔2010〕2號），督促、指導(dǎo)地方政府積極落實(shí)“省級政府主導(dǎo)、市縣政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理、責(zé)任倒查保障”的治超工作機(jī)制。

六、持續(xù)推進(jìn)“三基三化”建設(shè)

要進(jìn)一步健全執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，組織做好新增執(zhí)法人員參加省廳組織的全省性培訓(xùn)考試工作，確保新進(jìn)交通綜合執(zhí)法人員經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后均持證上崗。組織交通運(yùn)輸部公布的“三基三化”建設(shè)試點(diǎn)單位，推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，建立健全“三基三化”建設(shè)制度體系。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

七、加強(qiáng)行政復(fù)議工作

依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，履行好行政復(fù)議法定職責(zé)。按照省政府與省高院聯(lián)席會議以及會議紀(jì)要的精神，推動(dòng)良性互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)具體要求，建立信息溝通與共享制度，完善行政爭議協(xié)調(diào)化解機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件。

道路安全會議紀(jì)要范文2

1.堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，作好事前控制

依據(jù)國務(wù)院 第393號令 第三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

1.1工程開工前總監(jiān)理工程師要組織專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)中的有關(guān)安全部分進(jìn)行審查，審查合格簽署意見，這也是簽署開工報(bào)告的一個(gè)條件。

1.2在審查施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)，總監(jiān)理工程師還要組織專業(yè)監(jiān)理工程師對達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，主要包括：

1.2.1施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案；

1.2.2基坑支護(hù)與降水工程施工方案；

1.2.3土方開挖工程施工方案；

1.2.4腳手架安裝、拆除工程施工方案；

1.2.5模板安裝、拆除工程施工方案；

1.2.6起重吊裝設(shè)備安裝、拆除工程施工方案；

1.2.7拆除、爆破工程施工方案；

1.2.8高空作業(yè)施工方案；

1.2.9冬期、雨期等季節(jié)性施工方案；

1.2.10采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新設(shè)備的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，要有保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的施工方案；

1.2.11安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1.2.12國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程的施工方案。

1.3審查施工單位的資質(zhì)，是否符合承建工程要求的資質(zhì)等級要求，是否有安全生產(chǎn)許可證；同時(shí)，還要檢查施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的專業(yè)隊(duì)伍的施工資質(zhì)。

1.4審查施工項(xiàng)目的安全保證體系，明確項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，同時(shí)，項(xiàng)目要設(shè)有專職的安全管理人員（要有安全員上崗證），負(fù)責(zé)現(xiàn)場的安全管理，監(jiān)督安全措施落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理部還要建立健全的施工安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各種設(shè)備的操作規(guī)程。

1.5審查特種作業(yè)人員的操作資格證書。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員、電工、焊工等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

1.6審查施工單位使用的起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)備的合格證或由具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的安全合格證明文件。設(shè)備使用前，要檢查安裝單位出具的自檢合格證明、向施工使用單位進(jìn)行安全使用說明及辦理的驗(yàn)收簽字手續(xù)及安裝后檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告。

2.在施工過程中做好檢查督促工作，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時(shí)要求施工單位整改，作好事中控制

依據(jù)國務(wù)院 第393號令 第十四條 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

2.1組織及參與有關(guān)施工現(xiàn)場的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)以書面的形式發(fā)出整改通知，并限期整改，跟蹤整改情況。

2.2檢查項(xiàng)目的安全教育情況，特別是對新進(jìn)場的工人進(jìn)行的崗前三級教育及變換工種前進(jìn)行的安全教育情況（檢查記錄）。

2.3檢查施工過程中項(xiàng)目經(jīng)理、安全員及特種作業(yè)人員持證上崗的情況，杜絕無證上崗現(xiàn)象發(fā)生。

2.4檢查施工現(xiàn)場場地布置情況是否與已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)相符，辦公、宿舍、食堂等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污（水）、防火措施是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文明施工的要求。施工現(xiàn)場要按規(guī)定放置各種警示牌。

2.5檢查施工項(xiàng)目各相施工操作前的安全交底情況，有必要的、特殊工程監(jiān)理工程師可以參加安全交底會，其它情況下只需檢查安全交底記錄。

2.6檢查施工現(xiàn)場臨時(shí)用電情況，建筑施工現(xiàn)場臨時(shí)用電必須符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46）的規(guī)定。檢查施工用電線路架設(shè)是否符合要求；接地與接零保護(hù)系統(tǒng)是否符合要求；臨時(shí)用電是否實(shí)行三級配電（總配電箱、分配電箱、開關(guān)箱）、兩級保護(hù)（在總配電箱和開關(guān)箱中各設(shè)漏電保護(hù)器）；開關(guān)箱是否做到了“一箱、一機(jī)、一閘、一漏”，有門、有鎖，有防雨、防塵設(shè)施等。

2.7檢查施工用腳手架的搭設(shè)情況，檢查立桿基礎(chǔ)、水平掃地桿的設(shè)置、連墻件的設(shè)置、桿件的間距和剪刀撐的設(shè)置、桿件的搭接、水平網(wǎng)和立網(wǎng)的設(shè)置、腳手板的鋪設(shè)、安全通道的搭設(shè)等，并檢查搭設(shè)前向操作人員的交底和搭設(shè)完畢后的檢查驗(yàn)收記錄，簽字要齊全。

2.8檢查基坑的開挖與支護(hù)情況，檢查是否按施工方案放坡或支護(hù)、坑邊物料、土方堆放是否符合要求、有無邊坡滑落的危險(xiǎn)等。

2.9檢查模板支拆情況，檢查是否按施工方案的要求安裝和拆除模板、立桿要穩(wěn)定和牢固（鋼管立桿下必須加上底座和墊板）、模板等施工荷載不能集中堆放、模板拆除時(shí)混凝土必須符合規(guī)范要求、模板安裝和拆除前要進(jìn)行交底并履行簽字手續(xù)等。

2.10檢查“三寶”使用和“四口”的防護(hù)，進(jìn)入施工現(xiàn)場要戴好安全帽，高空作業(yè)要正確使用安全帶，建筑工程外側(cè)要用密目式安全網(wǎng)封閉，樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口、陽臺、樓板、屋面等要按規(guī)定進(jìn)行防護(hù)。

2.11工地例會要對可預(yù)見的安全問題提出要求和整改意見，要警鐘長鳴，會會講安全，人人講安全，有必要的要召開安全專題會議。

3.事后控制

3.1安全事故發(fā)生后，立即有組織地?fù)尵葌麊T，保護(hù)好現(xiàn)場，向有關(guān)部門匯報(bào)，積極配合有關(guān)部門搞好事故調(diào)查工作。

3.2工程完工后，整理好安全檔案，對工程施工中安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

4.做好監(jiān)理工作的內(nèi)業(yè)，監(jiān)理工作內(nèi)業(yè)是檢查監(jiān)理工作的內(nèi)容之一，也是監(jiān)理工作的記載。

4.1要編制有針對性的安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理細(xì)則，用以指導(dǎo)監(jiān)理工程師的安全工作，要有安全監(jiān)理責(zé)任制。

4.2做好監(jiān)理日記，監(jiān)理日記上要有安全專欄，安全專欄內(nèi)要記錄真實(shí)的、有針對性的安全方面的內(nèi)容。如，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況，施工現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況，現(xiàn)場文明施工情況，各種會議及各方面安全檢查情況，發(fā)生安全事故的詳細(xì)記錄。監(jiān)理日記要有總監(jiān)或總監(jiān)代表的簽字。

4.3監(jiān)理月報(bào)要有安全方面的內(nèi)容，要匯報(bào)所在月施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，安全檢查情況和安全事故發(fā)生情況。

4.4各種會議（工地例會、臨時(shí)安全會議等）要有會議紀(jì)要，工地理會要講安全生產(chǎn)的內(nèi)容，要有記錄。

4.5施工現(xiàn)場安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患，要以書面的形式（監(jiān)理工程師通知書）通知施工單位，并要求施工單位以書面的形式（施工單位申請書，即監(jiān)理工程師通知書回執(zhí)）將隱患的整改情況報(bào)給監(jiān)理部。

4.6大型施工項(xiàng)目要設(shè)立安全管理臺帳。

參考文獻(xiàn)：

1.黃金枝，劉永新 工程監(jiān)理/安全監(jiān)理/項(xiàng)目管理規(guī)范操作手冊 中國建筑工業(yè)出版社 2007

道路安全會議紀(jì)要范文3

一、2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃主要工作

年初，市人大把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入人大專項(xiàng)評議單位，我局根據(jù)規(guī)劃工作發(fā)展的需要，結(jié)合學(xué)習(xí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，針對存在的問題，扎實(shí)有效的推進(jìn)了各項(xiàng)工作。

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（一）科學(xué)編制，不斷完善規(guī)劃體系。一是總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。2010年底，根據(jù)的發(fā)展情況以及國家新的城市規(guī)劃編制辦法，省廳要求我市啟動(dòng)新一輪的城市總體規(guī)劃編制。2013年根據(jù)市政府第一次常務(wù)會議的決定，圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照“功能齊全、分區(qū)集聚、配套完備、宜居宜游、宜工宜商”原則，近期“雙60”、遠(yuǎn)期“雙80”的規(guī)模，規(guī)劃期限為2010年至2030年，城市定性為全國山水園林城市、優(yōu)秀旅游目的地城市。2月份成立了由市長掛帥的總規(guī)編制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的工作方案，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，安排了專門人員和經(jīng)費(fèi)。3月份向全國公開招標(biāo)，5月份確定了編制主體單位，并與湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院簽訂合同，6月份召開了編制工作動(dòng)員大會，11月份向相關(guān)專家及市級領(lǐng)導(dǎo)提交了總規(guī)編制方案，目前正在收集資料修正完善。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。2013年，我局將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃作為重點(diǎn)工作安排。目前編制完成了龐統(tǒng)路、和平路、擁軍路、群英北路等道路規(guī)劃，湖南綠海產(chǎn)業(yè)園、市惠民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、太陽能非晶硅光電薄膜模塊工業(yè)園等項(xiàng)目規(guī)劃，白沙礦物局、新生煤礦等棚戶區(qū)改造規(guī)劃，蔡倫竹海游客中心濱河景觀設(shè)計(jì)以及東二路楊武咀片區(qū)2平方公里控規(guī)編制，辦理了武廣新城汽車配件城等130個(gè)項(xiàng)目的土地出讓紅線圖以及選址用地手續(xù)30宗。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有序開展。2013年，按照“規(guī)劃適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔”的要求，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制為主、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，啟動(dòng)了新市鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)、肥田鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、泗門洲鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成了新市鎮(zhèn)、大市鄉(xiāng)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地形圖測繪以及余慶鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)總體規(guī)劃初審報(bào)批工作，完成了夏塘鎮(zhèn)夏新路、小水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、新市農(nóng)產(chǎn)市場、永濟(jì)皮蛋市場提質(zhì)改造等項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理，不斷提高規(guī)劃效能。一是制度建設(shè)不斷完善。修改了“大規(guī)委”議事工作規(guī)則、起草了《關(guān)于調(diào)整市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組成人員的通知》（送審稿），已報(bào)請市政府審定；會同市法制辦等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就《關(guān)于市加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》進(jìn)行探討、修改，已上報(bào)政府審定；邀請市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到長沙、株洲等考察舊城改造以及農(nóng)民安置等工作，現(xiàn)正在起草“市關(guān)于舊城改造和農(nóng)民安置用地等工作”的文件，逐步規(guī)范了管理程序，確保了依法行政。二是決策機(jī)制不斷完善。按照“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的決策機(jī)制，成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、專家委員會、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案會審制。同時(shí)，我局不斷拓寬渠道，聘請省、衡陽市有關(guān)專家加入專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊作用。嚴(yán)格執(zhí)行耒發(fā)[2010]6號文件《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的決定》，對市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，認(rèn)真審查，層層把關(guān)，切實(shí)提高了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。今年來共評審會20例次，專家評審會14例次，城鄉(xiāng)規(guī)委會3例次。三是許可程序不斷完善。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，依法修改了審批流程，精簡了辦事程序，建立了市重點(diǎn)招商項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化了規(guī)劃服務(wù)窗口建設(shè)，梳理了項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃執(zhí)法等各項(xiàng)程序，對規(guī)劃手續(xù)辦理程序?qū)嵭袃?nèi)部流轉(zhuǎn)。對可以受理的，受理后由窗口全程轉(zhuǎn)辦，辦結(jié)后窗付；對不符合受理?xiàng)l件的，一次性告知所需條件；對不能辦理的，依法出具不予受理回復(fù)單。報(bào)建環(huán)節(jié)實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)、一個(gè)窗口收費(fèi)、一站式集中辦結(jié)，杜絕“人難找、門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，壓縮了經(jīng)辦人員與項(xiàng)目業(yè)主單獨(dú)接觸的空間，實(shí)現(xiàn)了源頭防腐。今年共受理項(xiàng)目200項(xiàng)，審批建設(shè)項(xiàng)目178項(xiàng)、面積53.7萬m2，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證120個(gè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證76個(gè)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不斷規(guī)范建設(shè)秩序。一是批后管理日常化。嚴(yán)格按照“一城四區(qū)”的空間分布，實(shí)施片區(qū)責(zé)任制管理，建立了定期巡查和辦結(jié)制，實(shí)施周報(bào)、月評、年考的管理制度，及時(shí)做好批后管理和巡查信息報(bào)送。按照《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理跟蹤書》的要求，對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)股室之間的配合，形成合力齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，今年摸底清查2008年至今6月份的兩違建筑面積約117.83萬m2。二是執(zhí)法模式科學(xué)化。今年5月份，按照市委、市政府的決定，組建了“市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)”，為副科級全額事業(yè)單位，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作的主體。采取“分片管理、屬地負(fù)責(zé)、堵疏結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)”的規(guī)劃執(zhí)法管理新模式，規(guī)劃執(zhí)法工作實(shí)施重心下移，先后在五個(gè)辦事處設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站實(shí)施兩塊牌子，一套人馬，執(zhí)法人員的工資、編制、人事、業(yè)務(wù)由我局管理，行政執(zhí)法、考勤考核、福利、獎(jiǎng)金、辦公經(jīng)費(fèi)由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)管理，執(zhí)法人員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是行政處罰規(guī)范化。參照衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定了執(zhí)法處罰表格，規(guī)范了行政處罰程序，公開了違章處罰標(biāo)準(zhǔn)，向市圖信頻道公示了處罰結(jié)果，確保行政處罰的陽光、透明和公正，杜絕暗箱操作。今年下達(dá)行政處罰決定書23份，整改通知書170份，處罰違章建筑面積23萬m2。四是執(zhí)法成效剛性化。按照衡陽市“控違拆違”實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，起草了《市關(guān)于加強(qiáng)“打違、控違”工作的意見》，明確各辦事處和職能部門的執(zhí)法責(zé)任，對違法建設(shè)查處實(shí)行重罰強(qiáng)拆，逐步形成規(guī)劃定性，城區(qū)辦事處治違的工作格局。注重執(zhí)法維穩(wěn)預(yù)防工作，把和執(zhí)法合署辦公，在接待人性化的同時(shí)，重點(diǎn)突出規(guī)劃執(zhí)法的剛性化。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)組建以來，各相關(guān)部門配合更密切，措施更強(qiáng)硬，采取扣壓施工設(shè)備、拆除違章建筑等方式，進(jìn)一步打擊了兩違建設(shè)行為，今年集中組織大型拆違活動(dòng)26余次，立案查處兩違建筑154宗，結(jié)案154宗，結(jié)案率達(dá)到100%。其中拆除兩違建筑55處、面積約1.51萬m2，接待舉報(bào)案件160余次、辦理來信來訪90次，收到了“打擊一點(diǎn)、震懾一片、穩(wěn)定一方”的實(shí)際效果，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，不斷實(shí)施陽光規(guī)劃。一是人大監(jiān)督力度更大。按照《市人大常委會2013年工作要點(diǎn)》的安排，根據(jù)《市十五屆人大常委會開展專項(xiàng)工作評議暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)市人大常委會第27次會議表決通過，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行專項(xiàng)評議。6月份，我局采取匯報(bào)、座談等方式，主動(dòng)配合人大對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行調(diào)查。8月份，我局將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可、違法項(xiàng)目查處、政務(wù)公開和廉政勤政等工作向人大常委匯報(bào)，最后通過舉手表決，順利通過人大專項(xiàng)評議。二是社會監(jiān)督范圍更廣。全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，及時(shí)將規(guī)劃編制成果在黨政門戶網(wǎng)、電視臺等媒體上進(jìn)行公布，并向社會公開了監(jiān)督方式，暢通了公眾參與渠道。對建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，做到批前公示、批后公布、案件查處公開。特別是對市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程下發(fā)《關(guān)于制作規(guī)劃工程公示牌的通知》，將規(guī)劃許可的依據(jù)、擬許可內(nèi)容、意見反映途徑和期限等內(nèi)容進(jìn)行公示、公開，利用聽證、論證會等方式，廣泛征求公眾和相關(guān)利害關(guān)系人的意見，積極維護(hù)公眾利益。今年來共公示規(guī)劃方案14個(gè)，發(fā)放公示牌17個(gè)，公布規(guī)劃評審會議紀(jì)要20份，組織召開聽證、論證會5余次。三是內(nèi)部監(jiān)督程序更嚴(yán)。今年通過建立健全制度，特別是窗口辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，加強(qiáng)了對各股室及工作人員的監(jiān)督，規(guī)劃許可手續(xù)和批后管理手續(xù)，實(shí)施窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)，把工作人員的自由裁量權(quán)限制在最小程度，初步形成了股室、執(zhí)法大隊(duì)和辦事窗口相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員與裁判員分開，管理與監(jiān)督分離，內(nèi)部監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

（五）發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商服務(wù)力度

2013年，我局按照市政府部署和要求，把招商引資工作列入全局重要議事日程，充分發(fā)揮規(guī)劃職能優(yōu)勢，以服務(wù)促項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭資金，提高項(xiàng)目落實(shí)率，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目“引得來，留得住，發(fā)展好”的勁頭。一是招商引資成績斐然。今年完成5.4億元。其中,銅鑼洲小區(qū)項(xiàng)目已正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目概算總投資8億元，已完成前期投資約2.4億元，11月28日到位資金2億元；中星時(shí)代廣場后續(xù)投資8000萬元，建筑面積約4.88萬平方米，主體工程已完成竣工，該項(xiàng)目集賓館、酒店、商場、休閑會所為一體,預(yù)計(jì)可解決勞動(dòng)就業(yè)3000人,年納稅達(dá)到4000萬元；金橋華天大酒店2013年元旦將開業(yè)，累積完成投資2.6億元。二是跟蹤服務(wù)重點(diǎn)引資項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府的有關(guān)精神，我局按照從快從簡的原則，跟程服務(wù)市重點(diǎn)項(xiàng)目，先后完成了電子工業(yè)園、福鑫機(jī)械、興農(nóng)生物農(nóng)藥、糊酒保健酒等10個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。

（六）強(qiáng)化素質(zhì)，不斷推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)。今年來，我局以提升隊(duì)伍素質(zhì)為保障，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型”機(jī)關(guān)。一是學(xué)習(xí)方式不斷創(chuàng)新。今年，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉的方針，制定了知識培訓(xùn)和技能競賽方案，鼓勵(lì)干部職工參加繼續(xù)教育，印制了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃知識培訓(xùn)大綱》，發(fā)放了《規(guī)劃專業(yè)知識篇》、《法律法規(guī)篇》、《技術(shù)準(zhǔn)則篇》，做到人手一套。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在全局掀起了“比學(xué)習(xí)、比技能、比奉獻(xiàn)”的熱潮，隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力得到大幅提升，今年我局在人大民生、黨政門戶網(wǎng)等刊物報(bào)道文字信息30余篇，辦理人大建議和政協(xié)提案11件。二是服務(wù)意識逐步強(qiáng)化。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，通過學(xué)習(xí)、討論、批評與自我批評等途徑，采用佩戴黨徽、服務(wù)卡和設(shè)立“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等方式，主動(dòng)亮出黨員身份，亮明崗位責(zé)任，增強(qiáng)了干部職工服務(wù)全局、顧全大局的意識，并推出一系列整改措施，有效地治理了官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)等不良風(fēng)氣。三是廉政建設(shè)深入推進(jìn)。認(rèn)真履行廉政建設(shè)責(zé)任制，與各股室每年簽定責(zé)任狀，實(shí)行干部廉政談話、廉政檔案制度，完善《黨員干部十不準(zhǔn)》和“十禁止”制度，拓寬舉報(bào)渠道，公開舉報(bào)方式，清查、徇私枉法及“提籃子”等違紀(jì)問題，嚴(yán)查在規(guī)劃審批、執(zhí)法中索、拿、卡、要等違紀(jì)行為，努力塑造風(fēng)清氣正的局機(jī)關(guān)形象。四是隊(duì)伍管理力度加大。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃責(zé)任制，加大對各股室工作的考評力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。按照我局《2013年責(zé)任目標(biāo)管理考核細(xì)則》，對連續(xù)兩次考評不稱職的股室負(fù)責(zé)人實(shí)行免職處理；對一般干部職工考評不稱職的，實(shí)行待崗培訓(xùn)。同時(shí)，我局制定了《2013年干部職工競聘上崗方案》，按照“能者上、庸者下”的原則，實(shí)施了競聘上崗，啟動(dòng)了工資人事制度改革，安置退伍軍人等23人，外借執(zhí)法人員11人，下鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)長助理2人。五是機(jī)關(guān)建設(shè)加速推進(jìn)。按照上級主管部門的要求，及2013年市政府常務(wù)會第一次會議的決定，今年我局正式啟動(dòng)了規(guī)劃展覽中心建設(shè)，完成規(guī)劃展覽中心選址、征地、用地報(bào)批，并按照法定程序辦理了土地出讓等手續(xù)，即將啟動(dòng)土建工程。同時(shí)，加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)建設(shè)，亮化、美化、優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)人身財(cái)產(chǎn)的管理，規(guī)范了車輛管理秩序，組織了豐富多彩活動(dòng)，樹立了良好的規(guī)劃服務(wù)形象，尤其是參加了“南方水泥杯”男子籃球超級聯(lián)賽，最后以第二名的好成績刷新了記錄。

回顧一年來的工作，我局還在綠化造林、社會綜治、計(jì)劃生育、團(tuán)工聯(lián)婦、檔案管理等方面取得了可喜的成績，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于全市人民大力支持，得益于全局工作人員艱辛努力。但還存在很多不足，按“大城市”建設(shè)的要求還有相當(dāng)距離。2013年，我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，延伸規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，切實(shí)加快編制步伐，提高服務(wù)水平，提升監(jiān)管效能，為我市實(shí)施“大城市”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃水平亟待提升。一是城市規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)。我市早已邁入中等城市行列，正向大城市的目標(biāo)邁進(jìn)。但規(guī)劃人員及大部分市民規(guī)劃理念相對滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施準(zhǔn)則仍然停留在小縣城的水平。如有礙于城市規(guī)劃和建設(shè)的私人建房已被所有大中城市嚴(yán)格限制，但我市城區(qū)仍然盛行。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)理念不夠優(yōu)。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，如道路較窄，造成交通擁擠；排水設(shè)施不全，造成積水嚴(yán)重；公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏全局性，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、公廁、停車場、垃圾站等公共設(shè)施嚴(yán)重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，如舊城區(qū)改造，容積率、建筑密度等指標(biāo)過高，房屋退界太少，城市空間擁擠。三是規(guī)劃管理不夠嚴(yán)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以實(shí)施。如確需修改的，必須經(jīng)過法定程序。但大部分業(yè)主對規(guī)劃管理認(rèn)識不高，認(rèn)為可以任意修改規(guī)劃，實(shí)施過程中，按規(guī)劃要求施工的項(xiàng)目不多，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，規(guī)劃管理缺乏好辦法、好措施，規(guī)劃管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。

（二）規(guī)劃編制亟待加強(qiáng)。一是總體規(guī)劃編制滯后。我市于1994年編制了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限是2015年，用地規(guī)模為30km2，但到2002年就已經(jīng)突破。如今我市城區(qū)面積已達(dá)42km2，并有迅猛發(fā)展之勢，原規(guī)劃已無實(shí)際指導(dǎo)意義，新的總規(guī)今年才啟動(dòng)編制，處于一種無規(guī)可依、無章可循的狀況。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。到目前只有13個(gè)建制鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及33個(gè)村莊作過規(guī)劃，全市尚有6個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、637個(gè)村莊從未啟動(dòng)規(guī)劃編制，且其中11個(gè)建制鎮(zhèn)及12個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃已超過期限，急需重新編制。三是控制性詳規(guī)編制滯后。按照法律以及相關(guān)要求，城市控制性詳規(guī)要實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，而目前我市僅有部分區(qū)域編制了控規(guī)，其中大部分尚未通過審批，致使城市建設(shè)缺乏基本依據(jù)。現(xiàn)有已審批的項(xiàng)目局部指標(biāo)過高，舊城改造和郊區(qū)農(nóng)民建房缺乏詳細(xì)的指標(biāo)控制，目前已建成的項(xiàng)目效果不佳。四是專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后。由于缺乏總體規(guī)劃的指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)、市場、電力通訊、地下管線等專項(xiàng)規(guī)劃不能及時(shí)啟動(dòng)編制，很大程度制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。

（三）規(guī)劃執(zhí)法亟待強(qiáng)化。一是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。規(guī)劃執(zhí)法是一項(xiàng)剛性強(qiáng)、矛盾多、難度大的工作，但由于歷史等方面的原因，市的違章建筑屢禁不止，數(shù)量較大，尤其是城中村改造和郊區(qū)農(nóng)民建房，違章違法建設(shè)已習(xí)以為常，規(guī)劃執(zhí)法遇到極大的阻力，暴力抗法現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。例如在水東江東麓村2組，就發(fā)生了違章業(yè)主澆汽油燒人的惡性抗法事件。二是執(zhí)法保障不足。我局規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)于今年5月份組建成立，市政府首次明確了規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)為規(guī)劃執(zhí)法主體，原有法規(guī)股19人，今年退伍安置16人，另從相關(guān)職能部門借調(diào)了17人，共52人，執(zhí)法人員不夠整齊，力量單薄。用于執(zhí)法的車輛開支、拆違設(shè)備購置等費(fèi)用全部是自籌，經(jīng)費(fèi)比較緊張。

（四）人員素質(zhì)亟待提高。在實(shí)際工作中，存在工作效率不高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠，懂技術(shù)懂專業(yè)的不多，能獨(dú)當(dāng)一面的更少。另外，機(jī)關(guān)制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠大，部分同志事業(yè)進(jìn)取心不強(qiáng)，工作積極性不高，一定程度影響了規(guī)劃工作的開展。

三、2013年工作計(jì)劃

2013年，是我市實(shí)施“大城市”戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，必須不斷創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好規(guī)劃編制，提高審批質(zhì)量，提升服務(wù)水平，抓好批后管理，全面推進(jìn)和諧建設(shè)。

（一）加大宣傳，進(jìn)一步提高全民規(guī)劃意識。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，加強(qiáng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市授課，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平。重視村級主要干部的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村級組織的規(guī)劃意識，提高村級組織依法管理的能力和水平。提升全民的規(guī)劃意識，利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布日、法制宣傳日等，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》咨詢等活動(dòng)，擴(kuò)展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳面，切實(shí)增強(qiáng)市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)千家萬戶，深入人心。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高規(guī)劃隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，提高依法行政能力。關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，深入開展規(guī)劃理論調(diào)研，更好地發(fā)揮規(guī)劃的參謀作用。加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德和勤政廉政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)履職意識和服務(wù)意識，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)行干部職工競聘上崗制度，依據(jù)“以崗定員、雙向選擇”的方式，按照下級對上級負(fù)責(zé)的原則，級級實(shí)行上崗聘用制，激活干部職工競爭意識。

（三）加快編制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照近期“雙60”、遠(yuǎn)期“雙80”的規(guī)模，加快編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2010年至2030年，力爭年底完成總體規(guī)劃編制實(shí)施評估報(bào)告、總體規(guī)劃編制綱要報(bào)批、總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料調(diào)查和文本等資料，加快交通、教育、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批。力爭完成南陽鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)5萬人口規(guī)模的總規(guī)報(bào)批。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，出臺《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體，分清各相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加速推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐。