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雙創工作的意見及建議范文1

一、加強教育引導，提高廉潔自律意識

一年來，我們把加強黨風廉政建設和反腐工作作為委黨組的首要任務。一是加強學習。堅持以教育為基礎，有組織、有計劃、分階段學習了xx提出的八個方面良好風氣的要求、李源潮同志在春節前領導干部警示教育大會上的講話等中央和省、市領導關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要文件、重要論述。根據市、區紀委關于對反腐倡廉制度執行情況實行問責的意見要求，對《領導干部重大事項報告制度》和《關于嚴格控制公務宴請活動的規定》等四項制度規定組織了學習，并對執行情況進行了自查。二是開展活動。在全委機關干部特別是領導干部中開展了“正人品官德，揚新風正氣”主題教育和“和諧班子”創建活動，組織收看廉政文化系列電視講座，參加區“雙月論壇”、“古韻今曲、清風xx”廉政文化活動等，收到了較好的效果。三是制定制度。根據全區黨風廉政建設工作責任分解意見要求，結合本委工作實際和領導分工，制定了本委《XX年黨風廉政建設工作責任分解意見》，對24項具體工作任務及責任人作了明確規定，做到把黨風廉政建設擺上重要位置，與經濟工作同一部署、同一落實、同一檢查、同一考核，使這項工作貫穿全年，落實到位。四是堅持**集中制原則。按照“集體領導、**集中、個別醞釀、會議決定”的原則，注重在重大問題、敏感問題、熱點問題上充分發揚**，實施科學決策。在干部提拔任用、人大代表選舉等方面嚴格按程序規范操作，做到公開、公正，接受群眾監督。

二、圍繞中心工作，推動經濟較快發展

過去的一年，我們緊緊圍繞全區工業經濟發展大局，認真謀劃，精心組織，全力推進，工業經濟總量再創新高，預計全部工業完成產值124.5億元，增長35；規模以上工業實現產值90億元、主營業務收入84.1億元、利稅7.4億元、利潤4.7億元，分別增長40、40、45、50，實現了又好又快發展。

1、以加強調查研究為主要切入點，夯實各項工作基礎。一是制定提出國民經濟和社會發展計劃。年初結合我區實際情況，會同各相關職能部門多次論證、調整、匯總，編制完成了《xx區XX年國民經濟和社會發展計劃》，并將年度計劃指標進行分解，以通知形式下達到各有關部門，為考核各部門經濟工作提供依據。根據“開門紅”、“雙過半”和大干四季度的要求，進一步細化分解指標，并對完成情況進行了預測，形成分析報告。年底為適應經濟加快發展的形勢，本著科學性、可行性、前瞻性的原則，在與各有關部門進行深入對接的基礎上，對XX年全區各項主要經濟指標的總量平衡、發展速度做出安排和預測，及時上報給區有關領導。二是加強調研工作。多次赴鄉鎮街道、各園區和重點工業企業進行調研，著重對規模企業培植、火炬和星火計劃申報、新產品開發和研發機構建設、新經濟增長點及全年凈增數額、億元以上項目建設、重點企業全年生產計劃安排、未來三年發展展望及服務需求等專項工作進行分析排查，為XX年進一步明確服務重點、靠實發展措施奠定基礎。

雙創工作的意見及建議范文2

關鍵詞：創新創業理念；高職高專；藥學專業；課程體系優化

1雙創教育與專業教育融合現狀

師生對雙創教育理念認識不準確，雙創教育理論沒有納入人才培養體系中，只停留在創業操作和技能層面，雙創教育理論體系的構建和研究相對滯后，在實際操作層面往往只是簡單開設雙創教育選修課或是在就業指導課程中增加部分雙創教育內容，系統的雙創教育課程體系沒有形成，更高層次的與藥學專業教育融合更是微乎其微，導致在藥學專業知識的傳授中只是專業知識的枯燥輸入，缺乏對學生創新精神的培養培育；創業實踐平臺建設沒有緊跟社會的發展，無法滿足學生多元化的需求。在管理機制層面上，雙創教育主要依附在學生處、教務處、團委等職能部門，沒有有效整合包括擁有豐富的專業實踐教師隊伍的教學部門的資源，人財物資源未能有效利用，形成最大合力。在以往的藥學專業人才培養方案中，其目標定位中缺乏培養學生的雙創意識，教師還在沿用傳統教學模式，課堂主要講授基礎性知識，沒有融入創新素養教育內容，導致學生雙創意識不強，創新精神缺乏，有限的創業活動也只局限于低層次的生存性創業。教師和學生對雙創的認識和理解總體上還是狹義的創業概念，對雙創實踐的必要性及其影響力并未深刻理解，而在藥學專業知識的教育過程中由于教師本人缺乏創新意識的樹立和培養，雖然偶有創新點子，但受限于經驗不足和專業實踐水平不高等因素，且得不到團隊的有效幫助和指導，最終使雙創教學和實踐活動不太理想。學校雙創教育師資力量總體上是薄弱的。因此，基于以上這些問題和制約因素的存在，必須在創新創業理念下，整體優化高職高專藥學人才培養方案，將雙創意識培養和創新精神融入藥學專業教育的全過程中，對課程體系重新優化建構，在藥學專業課程中廣泛地種下“雙創種子”，更新教學內容、改革教學方法，不斷提高人才培養質量。

2課程體系整體優化

2．1優化設計思路

秉承以人為本、主體建構、整體育人、知行統一的教育理念，對藥學專業所涉醫藥行業核心崗位進行調研，獲取核心崗位必需的創新創業素養，制定帶有創新素養特征的核心崗位標準，經能力與知識轉化，修訂人才培養方案，將必需的創新創業素養轉變為學習實踐形式，實現創新創業實踐活動與藥學專業課程體系有機融合，制訂藥學專業教學質量標準，調整優化課程設置和教學大綱，實現創新創業素養教育人才培養全過程覆蓋，建構創新創業導向下高職高專藥學專業人才培養課程體系。

2．2創新創業教育及素養現狀調研

運用問卷調查和訪談的方式了解湖南中醫藥高等專科學校大專藥學專業學生雙創教育現狀［3］，從藥學專業學生的創業素質結構及現狀、創業影響因素、雙創教育現狀以及如何推動大學生雙創教育4個方面進行調研。通過分析調查數據，提出構建高職高專創新創業教育模式和標準，促進創新創業教育與藥學專業教育體系有效融合，重視雙創教育師資隊伍的培養及素質提升，通過產教融合，校企雙方合作搭建雙創教育實踐平臺等培養策略，為學校政策制定提供參考依據。對醫藥企業用人單位的用人需求［4］，也進行了問卷調查，內容包括人才需求情況、人才開況、人才需求素質、專業課程設置、醫藥公司的用人標準、員工的創新品質和創新能力以及對湖南中醫藥高等專科學校藥學專業人才培養工作的意見建議等，根據調查結果提出建議方案，從而為藥學專業人才培養課程體系的優化提供參考依據。

2．3課程體系整體優化

依據調研數據，系統修訂人才培養方案，優化課程設置，在專業課程體系中有效滲透科研活動素養訓練、專業社會實踐調查、操作競賽實踐、職業發展創意活動等元素，將雙創教育活動和專業教學活動、德育教育活動、社會實踐活動相互結合，實現雙創教育覆蓋人才培養全過程，建構創新創業高職高專藥學專業人才培養課程體系。（1）優化課程設置，重構課程體系。按照藥學相關崗位工作任務和國家對高等職業教育的現行要求，對藥學職業相關崗位的知識技能要求和職業素質（含雙創意識）要求進行梳理，對課程進行重組，設置公共文化基礎（通識）模塊、藥學專業基礎模塊、藥學專業核心課程模塊、素質拓展模塊（可持續發展模塊）、綜合實訓學習5個模塊，每個模塊由若干課程組成，分別為后續的教學模塊服務。其中，公共文化基礎（通識）模塊增加創新創業基礎課程，并優化職業生涯規劃和就業指導課程；素質拓展模塊為職業可持續發展提供必要的素質保障，分為公共選修課，增加食品營養與安全、職場人格分析、形象設計與管理、口才藝術與社交禮儀等課程；素質教育課程，增加志愿服務（如加入記者團、國旗隊、護衛隊）、競賽活動、各種德育教育活動和校園第二課堂活動（如中醫藥文化節、技能活動周、心理健康月、科研訓練、）等實踐課程；專業選修課程，增加醫藥電子商務、中醫藥膳技術等課程。將創新創業教育融入德育教育活動、專業教學活動、社會實踐活動中，實現人才培養全過程覆蓋。（2）制訂核心課程標準。根據藥學專業職業崗位技能、職業素養，以及“種下創新創業種子”的需求、按照職業成長的規律科學制訂專業核心課程的課程標準，在課程目標增加雙創意識和創新精神的培養，在課程內容（包含實踐項目）滲透融入科研活動素養訓練、專業社會實踐調查、操作競賽實踐、職業發展創意活動等元素，形成雙創理念導向下高職高專藥學專業核心課程實施方案，并依此制訂授課計劃和教案。（3）優化課程內容。在創新創業導向下，結合藥學專業課程自身特點和社會發展，將科研活動素養訓練、專業社會實踐調查、操作競賽實踐、職業發展創意活動等實踐活動與專業課程核心內容有機融合，強化相應的實踐教學，凸現創新創業素養在專業教育過程的活躍和帶動作用，有效地銜接藥學教學實踐、科研活動訓練和社會服務等多項活動，從而實現不斷提高人才培養質量的目標。例如，在《藥學服務知識與技能》教學設計中，將學生分成若干小組，通過設計“模擬用藥實訓”，在模擬藥房的工作情境中，學生分別扮演藥師角色和患者角色，通過這一教學活動學生掌握了常見疾病辨證思維的方法，鍛煉了與病人溝通的技巧、增強了問病鑒藥的技能，從而實現創新創業意識滲透進入本課程的教學中。又如在《藥物分析》教學設計中，教師采用翻轉課堂模式進行教學，預先將未學習的部分藥物檢驗內容分配到各小組，要求以團隊形式設計藥物檢驗方案并PPT匯報。在前期調研階段，培養學生查閱文獻能力，讓團隊成員熟悉文獻查閱方法；在分組討論過程中，培養學生積極思考和提出問題、解決問題的能力；在課堂匯報時，學生普遍采用PPT進行口述，增強了學生計算機操作能力；再通過實驗操作，學生的藥物檢驗動手能力得到了提升。將課堂活動與科研活動素養訓練融為一體，培養學生初步科研能力，這些能力為學生后期就業、進一步提升學歷打下基礎。（4）建構創新創業理念下專業實踐教學體系［5］。教師主動將創新思維融入專業實踐教學中，學生通過實踐教學活動提升創新意識和創新能力，體驗創新樂趣和成就感。如湖南中醫藥高等專科學校教師運用模擬法庭審案的形式開展《藥品管理法》的授課。課前，教師要求學生做相應的知識準備，如自主學習有關知識、推薦學生在網絡（如SFDA網站）、電視等媒體查找資料，熟悉相關案例；專業實踐教學活動中，教師根據法庭審案的工作情境將學生分成三組（法官組、原告組、被告組），鼓勵學生運用已學的《藥品管理法》等相關知識，引導學生自主探究案例的內在聯系，在模擬法庭上學生之間通過角色扮演展開討論學習，教師隨時加以正確引導，實現創新思維融入專業實踐教學的目標。為了培養學生的科研思維，提高學生的綜合運用知識能力，增強學生的雙創意識，我們開展了一系列的科研活動素養訓練，如藥學類學生畢業論文的撰寫和答辯工作，體現了專業特點，將創新思維融入專業教育活動中。在素質教育方面，學生借助各種社團開展具有醫藥行業特色的第二課堂活動，如辨藥大賽、藥學服務技能大賽、中藥傳統技能大賽、中藥標本制作大賽以及充滿濃郁中醫藥氣息的中醫藥文化藝術節。通過這些活動，學生的素質教育、德育教育等實踐活動與藥學專業教育相互融合，深度滲透，達到了培養學生的雙創意識，實現了雙創教育在人才培養過程的全覆蓋。

3結語

基于以人為本、主體建構、整體育人、知行統一的教育理念，以高校人才培養為出發點，以提高大學生的創業能力為創新創業教育核心，將創新創業教育融入整體育人的全過程，實現創新創業理論教育、創新創業實訓環節、創新創業實戰環節融為一體。這將有利于培養學生創新性思維，培養學生結合專業知識開展創新創業活動，推動社會創新，有助于解決畢業生與社會需求脫節的問題。同時，有利于教師將科研素養訓練、社會調查實踐、競賽實踐、職業創意活動等創新創業元素融入專業教育中，提升專業實踐水平，構建復合型教學團隊，進一步助推人才培養質量的提高。

參考文獻

［1］呂金梅．“互聯網＋”時代下創新創業人才培養探析［J］．中國成人教育，2016（6）：72－75．

雙創工作的意見及建議范文3

（一）不斷豐富組織形式。2015年，學校響應所在地五蓮縣政府出臺的《關于充分發揮職業教育優勢促進創新創業工作的意見》文件號召，主動牽手五蓮縣內知名企業，成立了縣科技合作促進會。依托促進會，學校與企業有效對接，逐步開展系統、全面的“雙創”工作，以推動校企共同完善“雙創”孵化機制與“雙創”培訓體系。學校還匯聚校企優秀資源，創新組織形式，積極推動產教整合。在“培育一批新的創新型企業，推動一批現有企業開展技術研發和產品升級改造，培養一批富有創新創業能力的人才，實現創業孵化、產學研聯合成果轉化、人才培養的新突破”的目標指導下，促進會先后與韓國現代、海爾集團等50余家知名企業合作，建設現代學徒制人才培養模式試點。（二）不斷推進基地建設。學校在縣委縣政府支持下，將人社、農業、民政、安監等十多個部門的行業企業培訓引入學校，設立農村勞動力轉移、企業職工技能提升、下崗職工再就業、安全及特種作業人員、退役士兵就業技能培訓、電子商務技術等10余個培訓基地。學校積極爭引政策支持和項目扶持，爭取山東省中小微企業創新創業孵化基地建設資金200萬元，建設學校創新創業孵化基地和創客空間，并被評為市級創新創業示范基地、山東省眾創空間，成為區域內知名的創新創業孵化平臺。目前，已經有92家小微企業入駐，日照金果模具有限公司、日照銀航無人機科技有限公司、日照凱越電子有限公司等企業陸續實現規模生產。

二、建設“雙創”育人體系

（一）培養“雙創”師資隊伍。師資隊伍是影響職業院校“雙創”教育效果的關鍵因素。在教師培養上，學校的舉措有：一、組織專業教師積極開展理論及實踐研究；二、整合校友資源、社會資源，聘請各行業實踐經驗豐富的企業家、創業成功人士作為兼職導師，形成多元化的“雙創”教育師資隊伍；三、組織教師利用假期到企業一線增長實踐經驗，到企業開展兼職活動，提升“雙創”意識，保證“雙創”教育的有效實施。學校教師先后申報并完成10項省級以上教改課題項目，參與企業技術革新12項、技術研發7項，為企業提出技改建議35條，為艾沛克斯（山東）工具有限公司改進的裝配生產線的生產效率提升近2倍。（二）開發“雙創”人才培養模式。根據國家及山東省政府教育主管部門出臺的相關文件的部署要求，結合周邊地區經濟發展狀況，學校全面完善專業設置、培養目標、培養方案；以專業教育為模塊，進一步優化建立專業群；分專業設置“雙創”教育課程體系；把“雙創”教育的目標、內涵、要求落實在專業設置、培養目標、培養方案中；將“雙創”課程與實訓項目融入人才培養全過程。目前，學校已修訂各專業人才培養方案16個，專業課程標準73個，開發創業實訓教材36本，初步形成了教學目標互通、教學資源互補、教學內容互融，分段遞進、多維互動、產教融合式的“雙創”人才培養模式與獨具特色的“雙創”課程。。為了讓全體學生都掌握基本的電商基礎常識和電商運營原理，增強創新創業能力，2019年春季學期起，全校所有班級增開了《電子商務》基礎課校本課程。學校還以“職業生涯規劃”“開學第一課”“專業認知課”為契機，使“雙創”教育深入學生心中，著力提高學生綜合素質和職業能力,?促進學生全面發展。學生入學后，在按照專業人才培養方案進行系統學習的同時，還按照個人興趣和專業意愿擬定專業規劃和個人綜合素養提升規劃，通過選課、教師講解、導師引導等途徑進一步提升專業認知水平。（三）建設“雙創”型實訓室。學校打破原有實訓室只注重簡單技能訓練的局限，以學校“雙創理念”為引領，以教師“雙創教育”為抓手，以學生“雙創培養”為目標，將98個實訓室以“項目＋雙創實訓室”的方式重新命名。如，3D打印實訓室改為3D打印工程技術創業實訓室、工業機器人實訓室改為工業機器人創新實訓室、虛擬現實技術實訓室改為虛擬現實（VR）創新實訓室、物聯網實訓室改為智慧物聯網創業實訓室。在“雙創”實訓室建設的基礎上，學校進一步完善學生專業知識學習框架，構建以生產任務驅動為導向的人才培養模式———通過建立“車間課堂”，將學習從課堂延伸到車間實訓室，把生產現場或生產流程、操作過程展現在實訓課堂；通過“實景”展現，使學生在專業理論學習初期便對專業學習產生濃厚興趣。（四）賽事助推“雙創”活動。自2009年以來，學校先后有500余名學生在各類技能大賽中獲獎，既錘煉了技能，又贏得了榮譽，成為高校爭相錄取、企業高薪招聘的“香餑餑”，具備了創新創業的基礎條件。近年來，同學們在全國各級各類創新創業大賽中屢獲佳績：2015年國際大學生創新創業大賽中獲得1個特等獎、1個一等獎；2016年中國工程機器人大賽暨國際公開賽中獲得本科組一等獎1個、二等獎5個；2017年山東省黃炎培職業教育獎創新創業大賽中獲得一等獎1個、二等獎1個；2018年“挑戰杯———彩虹人生”全國職業學校創新創效創業大賽三等獎1個。在教師的帶領指導下，學生自主研發的汽車MP3多媒體播放器、中性筆自動生產線等多個研發項目獲得成功。2013級學生李軍賢、王一汀、王洋、韓朋辰4名同學在專業教師趙振鐸的指導下研發的“電動助老購物車”，不但在國際大賽中獲獎，還成為很多企業爭相投資的項目。

三、“雙創”培訓促進就業

雙創工作的意見及建議范文4

創最佳旅游城市、創全國文明城市及迎接國家衛生城市復查，是今年全市的重要工作，圍繞“雙創一檢”，我局一是成立了領導小組及辦公室，領導小組由全局局級領導及科室負責人組成，辦公室負責日常事務，如任務的安排、資料的收集、情況匯總上報等；二是將此項工作納入目標管理，將我局在三項工作中承擔的工作以目標分解的形式下達到各科室隊，明確責任領導、責任科室、責任人；三是加強督查，體現在兩個方面，一方面對日常工作的督查，另一方面是對各級交辦件的督查、回復。

圍繞雙創一檢，我局在抓落實上主要做了以下工作：

1、集中開展市容秩序專項整治。一是針對入夏以來夜間占道經營、擺攤設點較突出的問題，從5月15日－30日，我局組織全區14個街道中隊，會同公安、交警，開展了為期15天的專項整治行動，重點查處夜間占道燒烤、冷淡杯、“鬼飲食”等違法違規行為；二是在6月中旬，針對市創佳辦督促檢查中反映我區部分路段夜間占道經營問題，我局會同區城管局、公安分局，對金琴路、交通巷、光榮北路等重要路段的市容秩序開展了集中專項整治；同時各街道中隊針對轄區內市容秩序存在的薄弱環節，加強市容秩序日常執法和保障工作；三是對大型賣場節假日占道促銷，予以堅決取締。特別是在五一期間，加大了對蘇寧、國美、永樂、易初蓮花等大型賣場巡查檢查，發現問題及時糾正，確保了五一期間良好的市容秩序；四是加大了對布幅標語和充氣物的查處力度，針對轄區單位和部分商家亂牽布幅標語、擅自設置充氣物的問題，要求直屬大隊和各中隊加大巡查力度，發現一處堅決取締一處，使我區主要道路和重點地段的亂牽、亂掛等違規行為得到了有效遏制；五是要求各街道中隊全面推行錯時執法，整合執法力量，對市容秩序容易反彈的重要路段實行專人值守，并成立夜間應急分隊，加強對重點地段的巡查，保證在空檔時段和夜間有一支機動執法力量，及時處置突發事件；如駟馬橋街道將原有的城市管理協管隊、治安管理巡邏隊進行重新整合，組建了“城管、治安協管隊”，對街道城市管理工作的重心進行了調整，調整了工作時間，實行了“錯時工作制”，分為兩班，實行一崗多責，這樣既保證了執勤不留空檔，也加強了治安管理工作力度。

2、治理揚塵、查處臟車。今年是我們區委、區政府提出的城管年，為了整合力量，區委、區政府專門與駐區的交警二、四分局及巡邏分局舉行了座談會，并組織了城管交警聯動出擊儀式。我局借此契機，加強了與交警的配合，與交警四分局聯合下發了《關于開展城市管理聯合執法的實施意見》（金執發〔2006〕35號），進一步完善了聯合長效執法機制。一是，成立了聯合執法指揮部，加強了城管執法與交警聯動的組織領導；二是，建立了聯系會議、信息通報、案件抄告等制度，進一步加強城管執法與交警的密切配合；三是，建立日常執法巡查機制，加大對市容、交通、運輸等方面違法違章行為的查處力度。從3月21日至5月15日，連續多次開展了市容秩序執法專項整治、揚塵治理等聯合執法行動，守口子、查臟車，共查處運輸建筑垃圾的車輛86臺，罰款4300余元。

3、清理城市“牛皮癬”。今年我局一是堅持“以塊為主、條塊結合”的方針，使治“癬”工作以社區為單位，分片包干，定人定崗，實施長效管理；二是實行治“癬”工作彈性制，治“癬”人員早上7點上班，確保8：30前清除新生“癬”；三是將治“癬”工作納入目標管理，加大督查力度，確保工作有走過場；四是結合《成都市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》的正式施行，我局加大了窗式“牛皮癬”的整治，特別是根據市局領導的指示，對西門車站的“五月花計算機培訓學校”和羊西線的“都市貝貝攝影”等利用窗戶玻璃打廣告亂張貼違法違規行為加大了整治力度和查處，通過上門宣傳、反復整治，取得了明顯效果。今年1-6月，共出動協管員54875人次，覆蓋亂書寫58652幅，收繳散發小廣告23281張，擋獲制“癬”者7人，上報違規呼185個。

4、按照市執法局《關于集中開展迎接國家衛生城市復查執法整治工作的通知》（成執發[2006]33號）要求，一是我局已將此項工作在全區各街道中隊進行了安排部署；二是從6月17日至11月30日，分三個階段，對我區三環路以內的一、二類路段，城區內背街小巷、重要區域周邊和城郊結合部開展集中整治，切實解決占道經營、出攤占道、游動商販和亂張貼、亂書寫等“十亂”現象；三是建立鞏固整治成果，建立長效機制，將創衛工作作為區城管執法的日常性工作，強化日常監管，加強巡查，確保雙創迎檢達標。

二、戶外廣告整治情況：

根據市執法局《關于開展清理違法戶外廣告及招牌設置工作的通知》（成執發［2006］30）號文件的要求，我局高度重視，狠抓落實。

1、摸底調查：按照通知要求，組織執法人員對全區范圍內的各類違法戶外廣告按要求進行了登記造冊，為拆除工作做好了前期準備。通過調查核實，一是目前我區在主街干道和重點區域樓頂設置的戶外廣告共11塊，面積947.5㎡；二是針對《通知》中涉及我區的127塊違法戶外廣告進行了核實，其中屬軍產的共3塊，有規劃局審批手續共3塊，區領導及市容局同意暫緩拆除的共98塊，正在相關部門辦理審批手續的1塊，實際應該拆除的共22塊。

2、拆除情況：按《通知》要求，我局從6月初開始重點對市城管辦要求拆除的127塊違法戶外廣告中實際應該拆除的22塊和主街干道樓頂設置的11塊戶外廣告組織實施了立案調查和依法拆除，截至目前，一是拆除違法戶外廣告5塊，二是正在立案調查的共28塊。

3、下一步工作打算：一是我局將在9月20日前加大工作力度，對未拆完的28塊戶外廣告全部予以拆除，做好驗收階段的相關工作；二是做好鞏固工作，加大執法巡查力度，達到整治一處、清爽一線、鞏固一片的目的，凡是拆除過的地方，決不允許任何商家、單位擅自設置違法戶外廣告。

三、“清無”工作情況：

根據市執法局《關于開展清理整治無證無照和違章占道經營餐飲食品行為工作的通知》（成執發[2006]13號）文件的要求，按照市執法局的統一安排，我局結合工作實際，精心組織、周密安排，迅速拉開了清理無證無照和違章占道經營餐飲食品行為的整治工作，現將開展情況匯報如下：

1、宣傳教育，規范管理階段。一是我局從3月10日起要求各街道中隊對轄區內的商家、店鋪深入開展門前市容秩序公約的簽訂工作，宣傳城市管理法律法規，增強商家、店鋪遵守城市管理規定的自覺性；二是從4月起我局會同區城管局、區教育局聯合下達了《關于開展“城管執法進社區入校園”宣傳活動的通知》（金執發[2006]28號），在全區范圍內進一步開展“城管執法服務進社區入校園”宣傳活動，通過一系列的活動，進一步營造維護城市管理秩序的良好氛圍。

2、集中查處取締階段。從3月21日至4月30日，我局制定措施，落實責任，一是我局會同城管、公安等部門重點對主街干道、重點地段的占道促銷、流動商販、沿街叫賣、“鬼飲食”等違法違規行為進行了取締；二是我局直屬大隊和街道中隊按整治要求，對全區范圍內的破墻開店進行了拉網式的梳理，對擅自破墻開店的違法違規行為進行了依法查處。

3、攻堅克難階段。我局按市局的統一部署，從5月1日至6月15日會同工商、衛生、公安等部門開展聯合執法，對全區范圍內無證無照、占道促銷、“鬼飲食”等餐飲食品經營活動的“釘子戶”進行了集中查處取締，近段時間，我局重點對交通巷、金琴路、光榮北路、一品天下路口等地段的占道經營、夜間冷淡杯開展了聯合執法，取得了一定的效果。

從3月10日至今，我局共出動執法人員680余人次，協管隊員1250余人次，出動車輛270余臺次；立案查處轄區內臨街住宅樓、商住樓、綜合樓樓下破墻開店103起，并對其中28間予以行政處罰；查處擅自在新建住宅樓開設餐館41起，取締14家，轉項經營15家；查處利用違法建設從事餐飲食品經營的253家，取締69家。取締夜間“鬼飲食”攤點631個，收繳燒烤工具91件、桌椅127余張、占道燈箱92個，暫扣三輪車20輛；查處飲食店鋪越門占道經營194起；取締流動攤販沿街叫賣178起；取締占道經營220起。

四、違法建設拆除和城市房屋拆遷

（一）拆違工作情況

1、成立機構

區政府成立區整治違法建設協調領導小組，負責統籌、協調全區違法建設整治工作。組長由區長擔任，副組長由分管副區長擔任，成員由區級相關部門和各街道辦事處主要領導組成。協調領導小組辦公室設在區執法局，負責整治違法建設的日常工作。各街道辦事處也成立相應領導機構，按照區整治違法建設協調領導小組的統一部署，負責抓好轄區內違法建設的整治工作。

2、完善措施

一是建立違法建設的發現機制。各街道辦事處按照屬地管理、分片包干的原則，負責本轄區內違法建設的巡查監督工作，并將巡查、制止責任落實到人頭，將管理和報告責任落實到社區居委會。

二是建立目標督查機制。區委、區政府將違法建設整治工作納入專項目標管理，實行專項督查。區目督辦將市政府下達我區的拆除12萬平方米違法建設的目標任務，分解下達到各街道辦事處，各街道辦事處又將目標任務層層分解落實，形成了有效的目標管理及督辦機制。

三是實行整治工作聯動機制。在違法建設查處階段，區建設、國土、房管等職能部門根據各自管理職能，對違法建設進行認定；在違法建設拆除階段，區公安、國土、建設、安監、衛生、紀委、宣傳等部門采取聯合行動、各司其職。

四是建立責任追究機制。為了堅決遏制新增違法建設，加大違法建設的查處力度，去年12月區委、區政府專門出臺了《關于嚴格違法建設責任追究的意見》（金牛委發[2005]85號），對違法建設發現和查處不力的部門和個人將由區紀委、監察局對這些部門和個人進行處理。

3、拆違工作進展情況

為配合區城鄉一體化建設和項目年工作13次上百人的大型拆違行動，有效的促進了“華僑城”、“萬貫機電城”、“兩河公園”、“農民新居”等工程的建設。截止目前，全區共拆除違法建設9.72萬平方米，占全年目標任務12萬平方米的81%。

（二）城市房屋拆遷工作

1、狠抓《條例》的貫徹落實

全局機關組織了三次學習《城市房屋規劃拆遷條例》，通過老師講解、系統學習這部法規。具體負責此項工作的執法人員還專門組織學習、認真研究整個工作流程以及具體的操作步驟和方法。另外，還積極向其他城市學習；還不定期組織我局負責此項工作的所有人員向其他區市縣學習，例如向搞過強拆的青羊、武侯等區學習。

2、及時開展相關工作

今年我區涉及城市房屋強制拆遷的區域，有花牌坊街、解放北路、營門口等，其中，營門口拆遷300余戶，涉及強拆遷5戶，我局現已開展前期調查工作，現已參加了一戶的聽證會，已對5戶的房屋情況、周圍情況進行了實地查看，為下一步組織強拆作好了準備。

3、嚴格程序、依法拆遷

根據市政府決定，6月1日起，城市房屋強制拆遷裁決工作委托各區政府實施，我局將在市執法局的指導下，進一步完善強制拆遷執法程序，作到程序嚴密、方案周密、及時拆除。

五、隊伍建設工作情況

在隊伍建設上，注重抓二個建設，即班子建設和干部隊伍建設。

1、班子建設上。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，始終以“學習、團結、勤政、廉潔”為標尺，堅持民主集中制原則，堅持中心組學習制度，認真開展批評與自我批評，注重發揮班子及成員的率先垂范作用，進一步增強了班子的凝聚力和戰斗力，局班子連續被區委、區政府評為“四好”班子。

2、隊伍建設上。按照市局提出的“正規化建設、規范化管理”的思想，加強了執法隊伍的建設。一是抓學習，學習法律法規，確保依法行政，如新頒布法律、法規，成房屋拆遷（115號令）、廣告、招牌條例的學習培訓，疑難案件的分析、評說、討論，案件質量的評查分析通報；學習廉政知識，確保為民用權，我經常講“拿槍的敵人被消滅了，沒有拿槍的敵人依然存在”，時刻敲警鐘；學習隊容風紀，樹立執法形象；二是建章立制抓規范，從執法業務上抓統一，做到統一步驟、統一標準、統一格式；從正確著裝上抓糾查；從來訪接待上抓首問。我局先后制定了案件辦理規程、案件質量評審、文書使用管理、隊容風紀規范、首問責任制等規章制度，而且加強了督查，由局紀檢紀負責不定期對全區城管執法隊伍隊風隊紀、依法行政、文明執法等方面的督察考核，做到獎懲逗硬。三是抓文明創建，機關創文明、科室創文明、干部創文明，從語言文明、行為文明上抓落實。如發現對講系統中的不文明言語、與工作無關的交談等不文明行為，專門行文進行了糾正、規范，同時，每天上午9：00和下午3：00，進行二次呼點，保證指揮系統暢通。

隊伍建設上，我們仍感覺存在一些問題，主要是隊員的思想上，多多少少存在著厭倦、疲憊、懈怠的思想，消極作為的現象仍然存在，難免在工作易犯急躁的毛病，出現不文明行為。下一步我們將繼續加強教育，從執法“三步走”抓起，并且按照市局制定的《執法人員文明禮貌用語》、《執法人員文明執法忌語》，加強規范力度。

幾點建議：

1、就城管協管員問題，在協管員的招聘管理使用上，能否借鑒保安的作法。

雙創工作的意見及建議范文5

關鍵詞： 大學生； 創新創業； 新疆； 政府； 發展

中圖分類號： G649.2 文獻標識碼： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2017.02.019

Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students ’ innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.

Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development

總書記在致2013年全球創業周中國站活動組委會的賀信中曾明確指出：創新是社會進步的靈魂，創業是改善民生、推動經濟社會發展的重要途徑。青年學生富有想象力和創造力，是國家和民族的希望，是創新創業的有生力量。并對廣大青年學生提出腳踏實地，刻苦學習，銳意進取，在創新創業中展示才華、服務社會的熱切希望。[1] 在2017年全國兩會政府工作報告中，“創新”一詞被提到59次，“創業”被提到22次，在創新創業方面，總理在政府工作報告中提出，發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智、匯眾力的乘數效應，其中明確提出了構建高校、科研機構、創客多方協同的新型創新創業機制，發掘高校大學生創新創業的巨大潛力，以“精英成長性創業”實現科技進步帶動地區經濟增長的重要推動作用。

“創新”（innovation）一詞最早源于1912年美籍奧地利經濟學家約瑟夫?阿羅斯?熊彼特在“創新理論”中的首次使用，并將之定義為在新的體系中引入新的組合，其本質是為適應新的情況，發掘出新的做事方式或事物而打破舊的思維定式的一種理念。[2]7創業，是一項具有高度不確定性的經濟活動，指創業者通過抓住機會整合創新的思維，創立一個新的組織并創造出新的產品或服務，從而產生社會價值并獲取經濟收益的過程。創新能夠引發創業，創業由此可以成為評判創新成果轉化成功與否的標準。

大學生創新創業，其主體是大學生，指大學生在校期間或者畢業后根據市場需求或者自身的興趣特長，利用自身綜合能力和外部資源環境平臺開辟自己的事業的過程。高校大學生是推進大眾創業、萬眾創新，保障創新驅動發展戰略順利實施的生力軍，大學生創新創業的落實離不開全面、有序、科學合理的政策體系，而只有保障共性的、長久的、有針對性的政策落實到位，才能使國家、地方政府及各相關部門觀念、行為協調一致，從而調動社會各主體的力量，最大限度地集中各方資源為大學生創新創業服務。

一、大學生創新創業相關扶持政策梳理

（一）致力于發展“眾創空間”推進大眾創新創業

國務院辦公廳于2015年3月2日印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署了推進大眾創業、萬眾創新工作。意見指出，從構建低成本、便利化、全要素、開放式的大眾“雙創”空間；降低創新創業門檻；鼓勵科技人員和大學生創業；支持創新創業公共服務；加強財政資金引導；完善創業投融資機制；豐富創新創業活動；辦好中國創新創業大賽等賽事和創業培訓活動這八個方面推進大眾創新創業工作，堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創新服務模式。同時提出，應順應當前網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，營造良好的創新創業生態環境，加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎。[3]

（二）深化普及高校創新創業教育改革

國務院辦公廳于2015年5月4日頒布并實施《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》。著重以推進素質教育為主題，以提高人才培養質量為核心，以創新人才培養機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合。將堅持育人為本，提高培養質量；針對培養問題，補齊教育短板；在堅持匯聚培養與協同推進為創新創業教育改革基本原則的基礎上，提出了改革人才培養機制、健全人才培養質量標準、改善教學方法及考核方式、建立創新創業教育課程體系、改革教學與學籍管理制度、增強教師創新創業教育教學能力、強化落實創新創業實踐計劃、優化學生創業指導服務、拓寬創新創業資金支持渠道和政策保障體系的九大任務。提出通過健全體制機制、細化實施方案、強化督導落實、加強宣傳引導四項措施來加強組織領導，保障各項任務的有效落實。[4]

（三）教育部門強化就業創業工作組織領導能力

教育部于2015年11月27日引發的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中，針對大學生創新創業，提出完善落實創新創業扶持政策、加快推進創新創業教育改革、加大創新創業資金投入與場地建設、不斷更新創新創業服務理念。要求各地高校加大對有創業意愿但尚未創業大學生的指導服務力度，依托三級聯動機制，通過輔導員及時了解每一位大學生的就業創業狀況，院系認真核實匯總就業創業數據，實時更新就業創業監測系統，幫助他們盡快實現就業創業。同時，為做好大學生求職創業補貼的申請和發放工作，要求高校進一步與人力資源社會保障部門做好服務接續與信息銜接工作，積極協調配合工商、財政等部門的相關工作。[5]落實未就業大學生就業創業促進計劃，不間斷地為他們提供就業創業實時信息和指導服務，做到“離校不離心、服務不斷線”。

二、響應大學生創新創業號召下新疆“雙創”概況

（一）新疆地區“雙創”特色政策梳理

1. 鼓勵并支持大學生參與創新創業類活動。新疆維吾爾自治區教育廳和自治區人力資源與社會保障廳于2015年3月5日聯合印發并實施《新疆維吾爾自治區大學生創新創業訓練計劃實施方案》。方案中制定了創新研究項目、創業訓練項目和創業實踐項目三大類訓練計劃來資助區屬本科高校大學生開展創新研究和創業訓練活動。在注重過程訓練、注重實踐創新、注重切可行、注重創業導向四大原則的基礎上，對新疆維吾爾自治區普通高等學校本科在校學生共同組成的項目團隊根據入選國家、自治區、高校這不同三個級別的項目來給予不同程度的資金和技術的支持，鼓勵和要求教師積極指導大學生開展創新創業訓練，對優秀項目成員和指導教師進行表彰，對具有市場前景的成果，通過跟進投入后續研究來推進實踐成果的轉化，支持大學生在優秀研究成果的基礎上進行創業活動。[6]

2. 建立健全促進創新創業的新機制。新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府于2015年3月26日印發了《關于進一步促進就業創業工作的意見》。其中，對進一步做好創業工作，提出了優化創業環境、完善創業扶持政策、加強創業載體建設這三大建立健全促進創業新機制的措施。同時強調了為推進公共就業創業服務均等化、加強公共就業創業服務能力建設，建立健全覆蓋全區的公共就業創業服務體系。重在強化各級政府促進創新創業的主體責任，從而落實引導勞動者轉變就業觀念，大力營造全社會共同關心和支持創新創業工作，全社會共同提倡創造偉大、技能寶貴、勞動光榮的時代氛圍。[7]

（二）新疆高校大學生創新創業教育環境

2009年以來，隨著就業形勢的不斷下滑，為響應自治區促進創新創業人才培養的號召，新疆大部分高校都設置了初具規模的大學生就業與創業指導中心，歸屬于校學生處或學工部來運行管理，并配置了一定數量的專職教師和兼職的創業就業指導人員，逐漸開始為在校大學生提供創業基礎信息咨詢，引導大學生進行自主創業。各大高校在政府鼓勵并給予資金支持的基礎上，對在校大學生進行不同范圍和程度的國家和自治區創新創業扶持政策宣傳。部分高校已開設與大學生創新創業相關的選修課程，并組織大學生參與校內或自治區舉辦的創業計劃大賽，但不同高校對于大學生創新創業教育的重視程度、師資配備與發展程度不同。新疆維吾爾自治區針對部分有創業想法的大學生設立專用培訓費用，并撥付給地方人事部門，通過烏魯木齊市人力資源和社會保障局選用國際勞工組織創業培訓課程體系并委托社會培訓機構組織專業教師對大學生進行一定課時的創新創業培訓。[8]注重形成以學習能力、創新能力和實踐能力培養為重點的高校人才培養方案，形成以創新創業精神和實踐能力培養為重點的全面素質教育，提出“重創新、高素質、多樣化、強應用”的高校人才培養體系。

（三）新疆現有創業孵化平臺建設情況

自新疆維吾爾自治區于2015年10月出臺《自治區級創業孵化示范基地認定辦法（試行）》以來，目前新疆維吾爾自治區共建設了16個自治區級創業型縣（市），建設創業孵化基地205個，創業園區52個，2015年進駐企業7983家，實現創業33753人，帶動就業109759人。近幾年，新疆地區開始陸續成立地方支持與高校支撐的二維大學生創新創業孵化基地。[9]

1. 新疆國家大學科技園的成立。新疆維吾爾自治區科技廳、教育廳于2005年12月14日正式將新疆大學科技園認定為國家級大學科技園，其涉及的技術領域包括高新精細化工技術、能源與環保技術、改造傳統產業應用技術、電子與信息技術、農業技術、新材料技術、生物醫藥技術及各項相關技術的新產品開發。到目前為止，科技創業園內在孵化項目重點涉及現代農業技術、特色醫藥、電子信息技術、節能等領域，已入駐各類科技企業55家，企業總收入共計約6600多萬元。能夠進入科技園內轉化的高校研究成果占新疆高校成果轉化的比例約為60%。新疆大學國家大學科技園是目前全國五個少數民族自治區中唯一的國家級大學科技園。

2. 各大高校陸續建立大學生創新創業孵化基地。新疆大學于2013年成立了首批面向全疆開放的高校大學生就業創業實訓基地，每年可孵化十幾家創業團隊，到目前為止有33家大學生團隊、18家校外企業入駐。目前新疆維吾爾自治區教育廳嘗試建立校級、區級、國家級三級大學生創新創業計劃體系，鼓勵合計約5000多名師生在11所高校設計和實施1300多個大學生創新創業項目。[10]2015年9月8日，新疆財經大學注入130萬元設立了大學生創新創業基金，并將其中 20萬元設立為少數民族大學生創新創業的專項基金，成立面向全疆高校大學生的繼新疆大學就業創業實訓基地之后全疆第二個大學生創新創業孵化基地，為申報項目成功的大學生創新創業團隊提供5萬元到10萬元的資金支持和基本辦公場所。新疆農業大學于2015年11月成立大學生創新創業聯盟，聯盟成員包括高校和9家企業，合作成立大學生精靈創客中心，計劃致力于培養大學生創新創業帶頭人、創立農村電商基地、開展豐富的大學生創新創業培訓。

3. 新疆維吾爾自治區地方縣區逐步成立輔助大學生創新創業的孵化基地。新疆沙灣縣人社局以阿里巴巴產業帶入住沙灣為契機，聯合沙灣天山通尊網絡科技有限責任公司于2015年建立了塔城地區第一家大學生電子商務創業孵化基地，通過電子商務推廣、結合網絡營銷銷售沙灣地區農業特色產品。2016年，烏魯木齊縣成立創業孵化基地，著重計劃幫助少數民族大學生創業，并為大學生提供就業崗位，對吸納大學生就業的在孵的企業落實減免租金、小額擔保貸款、補貼社保等相關幫扶政策。與此同時，新疆阿勒泰的布爾津縣也于2014年成立大學生創業孵化基地，主要經營項目有印刷廣告、快遞業、旅游產品加工與銷售、超市、裝飾裝修等。2015年新疆建設兵團六師在五家渠市建立面積約為2064平方米大學生電子商務創業孵化基地，基礎設施基本完善，為入駐孵化企業提供政策咨詢，跟進融資、法律、市場開拓等服務。

三、當前高校大學生對“雙創”扶持政策認知與評價調查分析

筆者以“大學生對創新創業扶持政策的認知與評價”為主題，選取新疆地區為例，選擇了新疆大學、新疆財經大學和新疆農業大學這3所院校進行問卷調查，所選樣本在專業設置上基本覆蓋綜合類、師范類、農業類、理工類等。此次調查在新疆3所高校一共發放了問卷500份，回收有效問卷431份，回收率為86.2%。

（一）調查對象的個人基本資料

如表1所示，在被調查的大學生中，男性比例略高于女性比例，其中被調查者中絕大多數為本科在讀，他們的專業分布以經管類、農林類和理工類為主，所占比例由高到低分別為30.52%、26.49%、25.82%。

（二）參與調查學生對大學生創新創業扶持政策的關注程度、了解途徑以及參與創新創業教育情況

如圖1所示，經常關注國家及自治區出臺的創新創業相關扶持政策的大學生在被調查的431名在校大學生中僅占4.17%，而偶爾關注和不關注的學生所占比例相加達到83.25%，從一定程度上反映出大學生創新創業政策的宣傳和重要性的普及并未廣泛深入到普通大學生當中，導致絕大部分在校大學生仍未意識到創新創業對于個人職業發展的重要意義，繼而對于相關扶持政策的了解基本一無所知。如圖2所示，在調查大學生對創新創業扶持政策的了解途徑中發現，通過網絡媒體了解創新創業扶持政策的大學生占21.33%，通過學校指導課程、培訓與講座了解相關政策的學生全部相加占15.46%，而從未通過任何方式了解過創新創業相關政策的大學生所占比例高達53.85%，這些數據充分表明了大學生創新創業政策宣傳方式的不合理、宣傳效果與政策預期不符的現象。政策宣傳的實際執行力與理想化的執行效果產生了巨大反差，導致絕大部分在校大學生認為創新創業是一件遙不可及的事，繼而在一定程度上削弱了他們對創新創業的信心和毅力。

如圖3所示，在對大學生參與創新創業教育與活動的調查中了解到，高達85.61%的大學生從未參加過創新創業相關活動，反映出政府對大學生創新創業活動的重視程度仍不夠高，對此類活動的普及并不到位，導致只有很少一部分學生有機會參與到創新創業活動之中。有88.63%的大學生希望高校設立創新創業相關課程，93.5%的大學生贊成彈性的學分制度，92.58%的大學生愿意積極參加創新創業活動，這些調查數據表明大學生參與創新創業活動的積極性與實際參與情況大相徑庭，大多數大學生對學校設置的創新創業指導機構的作用和具體活動的開展并不了解。政府作為大學生創新創業政策普及和鼓勵工作的堅強后盾，從某種程度上并未完全擔當好全面組織者、高效管理者、有效服務者的角色。

（三）受調查大學生對創新創業融資的了解情況

如圖4、圖5、圖6可知，在大學生最期望獲得的創新創業資金扶持途徑調查中得知大多數大學生更傾向于從政府和專項基金得到融資支持，其所占比例分別為32.02%和26.45%。希望通過學校資金和銀行貸款獲得融資的學生分別占21.35%和11.37%。對于風險投資，絕大多數學生并不了解，所以選擇風險投資的大學生所占比例只有5.1%。在調查中發現，了解政府或學校創新創業扶持政策申請流程的學生只占7.2%，不確定和不了解的學生比例相加高達92.85%，由此可知，大多數大學生對創新創業扶持政策認知匱乏，從側面反應了政府政策執行效果不佳，缺乏及時有效的執行狀況反饋，所以到目前為止仍然有絕大部分大學生對創新創業政策認識極為不足，關注度低下。在假設實際創業的情況下，在大學生對創業資金的來源選擇中，選擇向家人或親戚求助的學生比例相加達到47.57%，但在對是否期望獲得政府（學校）基金支持調查中，88.4%的學生都期望能夠得到政府（學校）基金的支持，可實際選擇政府（學校）基金支持的大學生比例卻僅有18.1%。由于大學生對創新創業相關融資政策和流程的不了解，加之銀行貸款和政府（學校）基金支持門檻高和程序繁瑣的現狀，很大一部分學生選擇了相對更加容易獲得的家庭資金支持。在政府政策制定中，由于創新創業相關支持政策申請流程的復雜與繁瑣，導致無法高效合理的實施一系列關于創業培訓、小額信貸、減免稅收等優惠政策，致使很多大學生錯失了合適的融資機會。

（四）被調查學生的創新創業困境因素調查情況

如表2所示，大學生創新創業主要困境在于缺少資金支持、缺少家人支持、缺少實踐經驗和不了解相關政策。在校大學生普遍缺乏經濟基礎，導致創新創I所需的資金來源成為最亟待解決的難題，沒有資金的支持，大學生創新理念的實施和創業計劃的落實都成為一種奢望，大多數學生都無法得到有效的資金支持，因而很多有前景的創新創業項目只能停滯在計劃層面。加之大多數學生家長都具有傳統的觀念，通常對孩子的職業期望具有固定模式，首選以機關單位和事業單位為主，其次是外資企業及國有企業，再次是私營企業，最后才是自主創業。這種根深蒂固的傳統觀念對于大學生創新創業來說已成為一大阻礙，缺乏家庭環境的支持，在一定程度上削弱了大學生創新創業的勇氣。由于政府創新創業政策落實沒有達到普及效果，加之高校教育觀念和模式的問題，導致大學生缺少創業知識、政策指導及創業經驗。

四、政府行政視角下深化高校大學生“雙創”的路徑分析

作為西北地區典型的代表，新疆對周邊地區的創新創業輻射帶動作用日益明顯，逐步形成了以烏魯木齊為中心的創新創業經濟圈，對西北地區大學生創新創業的跨越式發展起到標志性的作用，通過對新疆地區大學生“雙創”發展狀況的調查，可以更橄災地反映出西北地區大學生創新創業過程中創新創業相關政策的實施現狀，找準大學生創新創業過程中政府應著力推進的方向。

在實際調查和已成文研究結論中得知，政府在扶持創新創業的過程中存在諸多不合理，歸納而言表現在兩個方面。一方面，政府與社會和高校協同治理的關系框架尚未成熟，導致政府公共行政職能發揮不力，在某些領域甚至過于弱化。另一方面，由于政府在微觀經濟領域存在干預過多的問題，導致對創新創業市場的監管和規范職能未能充分發揮，有時甚至阻礙了創新創業公平市場氛圍的營造。因此，基于政府行政視角下，筆者具體從以下幾個方面提出針對性建議，以期為大學生創新創業的發展提供有利的幫助。

（一）強化政府執行力，規范并完善大學生創新創業扶持政策及法規

大學生創新創業政策法規所必須涉及的部門包括教育科技、工商管理、金融、計劃、財政、人事等諸多部門，政府必須在保障政策連續性和規范性的基礎上，為這些部門制定權威、統一的帶有激勵和指導性的政策法規，并授權相關部門做好統籌和協調工作。為保障政策的可操作性，切實提高行政能力，必須同時籌劃各級政策來加強地方各級政策的聯系，減少地區性的差異，以有利于生源地、學習地、創新創業地各不相同的大學生進行創新創業，明確政府各級部門職責。

在政策扶持方面，簡化大學生創新創業項目申請審批手續并降低門檻，設立簡化流程的一站式大學生創新創業綠色通道，使得創新創業的大學生無須跑很多地方即可完成創新項目的審批和初創企業的注冊。同時，為充分激發大學生創新創業的積極性，降低創辦大學生初創企業的經濟成本，保障創新創業的準入時間和經濟成本符合大學生群體的切實需求。著力加大對大學生創新創業項目的保護力度，在知識產權保護方面，須規定明確的侵權標準，旨在保護大學生創新創業的知識產權。在危機應對方面，當大學生創新項目或初創企業面臨短期的技術危機或財政危機時，可向相關管理部門提交項目延期或企業重組申請，相關管理部門應當保護其在限定時間內免受債權人或投資者的追討繼續進行項目研究或企業經營，在限定期限后再決定是否繼續研究或經營。[11]這為大學生研究遇到瓶頸的創新項目和瀕臨破產的初創企業提供了氣死回生的寶貴時機，促使大學生創新創業平安度過孕育和成長期。

在政策實施方面，鼓勵科學性和可操作性政策的制定，保障政府行政職能的高效落實，切實改變當前大學生創新創業扶持政策的實施未能達到預期的局面。為著實提高政策法規的可操作性，在增加透明度、加大群眾監督的基礎上強化對行政部門的監督，須設立創新創業相關專家和社會各界代表組成的大學生創新創業政策評估委員會，對政府出臺的大學生創新創業政策的實施進行實際的考察評估，及時廢除虛有空殼的缺乏可行性的政策。

（二）通過構建服務型政府創新創業扶持協調平臺，為大學生創新創業提供優質服務

我國大學生創新創業政策普遍存在實施資源分散、運行機制單一的問題，僅僅靠出臺的優惠政策和創業孵化基地是不夠的，不能保證相關政策的制定與執行。因此，為了建立健全大學生創業服務體系，需要構建服務型政府創新創業扶持協調平臺來調動社會各大主體的力量，促進校區、園區和社區全面聯動，最大限度集中資源為大學生創新創業服務。

1. 搭建大學生創新創業宏觀政策咨詢平臺，為大學生提供創新創業實時政策咨詢、法律指導及技術支持，協助各地區稅務、工商、及金融機構，為大學生創新創業提供登記注冊、稅收、銀行信貸等服務。

2. 搭建大學生創新創業特色項目平臺，結合地區的地域特點和產業結構特征，將政府有創新創業前景的項目與高校大學生合作研究，同時通過高校與社會企業的合作舉辦大學生創新創業計劃大賽，發掘一批優秀的創新創業項目，提供一個項目共享的平臺，將有意向的大學生跨院系、跨高校、跨地區相結合，切實提升大學生聯合創新及創業能力。

3. 搭建大學生創新創業科技成果轉化平臺，允許各大高校擁有政府經費資助的研發成果所有權，鼓勵大學生應用這些成果創辦小型企業，鼓勵將研究結果轉化為生產力，高校也可以向第三方轉移上述科研成果，允許向不同產業特別是地區小型企業授權獨占性許可，取得相應的研究成果技術轉移收入。[12]鼓勵并支持發展高校衍生型公司，為高校大學生提供便捷的創新創業實踐運營平臺。

（三）依托市場運作機制，結合政府專項基金，優化融資環境

目前我國許多地區均不同程度地設立了支持大學生創新創業的專項基金，同時建立了大學生創新創業的孵化基地來開啟資本市場的運作。但目前仍存在范圍窄、受眾面低、范圍窄的特點。從區域經濟均衡的角度出發，本著促進人力、財力資源要素在區域間進行合理配置，盡量避免生產要素過多集中在少數成績特別優異的特定大學生群體中，以實現大學生創新創業的普及和均衡發展。政府設立專項基金這一政策措施并非長遠之計，僅僅是針對大學生創新創業發展呈現出的尚未成熟的投資市場的整體階段性特點而決定的。從長遠來看，政府在無償資助和培育大學生創新創業主體的同時，更應該將目光轉向探索有利于大學生創新創業的資本市場。引導社會資金向大學生創新創業項目和企業流動，逐步引入風險投資，支持建立起風險投資準入機制和退出機制，鼓勵成立風險投資公司，發掘和培養風險投資管理人才，通過規范風險投資市場最終建立起促進大學生創新創業融資的長效機制。[13]

（四）共建政府主導下良好的大學生創新創業文化與輿論氛圍，提升社會創業意識

一個地區宏觀的社會網絡和社會環境對大學生創新創業意識的形成具有潛移默化的影響。要將崇尚機會均等、個人奮斗等平等思想觀念貫穿于大學生創新創業政策實施的每一環節。將大學生創新創業當作普遍的和引以為榮的事，營造鼓勵冒險、寬容失敗的社會氛圍，同時開放自由的大學生創新創業商業環境和社會網絡，使得無論是高校大學生或是社會企業，都能從中進行頻繁長效的雙贏溝通。通過整合大學生創新創業相關研究項目、各類實驗室及大學專利、技術發明等建立資源共享數據庫，為大學生創新創業提供信息查詢服務，同時也為各大科研單位、高校與企業實現技術和研究對接提供便利，突破大學生創新創業積極性與創新創業實踐情況嚴重不對稱的困境，實現人才的匹配對接。發掘各大非營利性組織為載體，鼓勵其宣傳和服務于大學生創新創業工作，為大學生創新創業扶持政策的宣傳和實施提供非政府支持，幫助分解政府創新創業服務工作的壓力，分擔政府對大學生創新創業承擔的風險，同時也可以對政府行政職責起到非政府的監督作用。這些非營利組織的介入可以對大學生創新創業的宣傳起到由點及面的推動作用，形成一個有利于全社會力量支持大學生創新創業的統一氛圍。

大學生創新創業與創新型經濟發展相適應，是建設創新型區域發展、鼓勵全民創業的重要內容，是實行全面創新創I政策的重要組成部分。政府部門只有更新行政理念，加強行政能力，將對大學生創新創業的指導與支持貫穿于創新創業過程的各個時期，帶動全社會關注和幫扶大學生創新創業，才能切實開拓適合大學生的創新創業之路。

參考文獻：

[1].致2013年全球創業周中國站活動組委會的賀信 [Z].2013.

[2]黃慧子.大學生創新創業激勵機制研究[D].合肥：安徽大 學，2014.

[3]中華人民共和國 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于發展眾創 空間推進大眾創新創業的指導意見[Z].[2015]9號，2015.

[4]中華人民共和國 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于深化高 等學校創新創業教育改革的實施意見[Z].[2015]36 號，2015.

[5]中華人民共和國 教育部.關于做好2016屆全國普通高等學 校畢業生就業創業工作的通知[Z].教學[2015]12號，2015.

[6]新疆維吾爾自治區 教育廳，人力資源與社會保障 廳.新疆維吾爾自治區大學生創新創業訓練計劃實施方案[Z]. 新教高[2015]6號，2015.

[7]新疆維吾爾自治區 黨委及人民政府.關于進一步促進就業創 業工作的意見[Z].新黨發[2015]3號，2015.

[8]劉艷.新疆高校大學生創業指導工作的現狀與對策[J].新疆社 科論壇，2013，（3）：80-82.

[9]李春霞.新疆自治區級創業孵化示范基地認定辦法出臺[N]. 新疆日報，2015-10-20.

[10]王素萍.新疆形成三級大學生創新創業訓練計劃體系[EB/OL]. 新疆新聞在線網，（2015-11-16）[2017-02-26]. http：// .cn/news/2015-11/16/cms1821196article.shtml？nodes =_551_562_.

[11]周海濤，董志霞.美國大學生創業支持政策及其啟示[J].高等 教育研究，2014，（6）：100-104.

雙創工作的意見及建議范文6

一、基本情況

(一)加強監督管理，規范旅游市場

為更好地理順我縣旅游行政主管部門對旅游行業指導、檢查和監督管理關系，積極推進行政效能建設，建立健全旅游市場綜合治理、質量監督、行業自律、工作聯動和獎懲機制，我局專門下發了《關于進一步加強旅游市場管理的通知》、《××縣旅游行業安全生產隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統安全生產百日督查專項行動實施方案》、《××旅游賓館飯店行業規范、創衛大檢查工作實施方案》等一系列規范文件，進一步完善旅游行政執法責任制。

1.加大行業管理力度。對全縣2家國內旅行社進行年檢;對6名導游進行了年檢;對3家星級飯店進行年度復核。積極開展“春節”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節”等小長假旅游執法綜合大檢查。對全縣2家旅行社、3家星級飯店以及部分農家樂依法進行了檢查，出動檢查人員30余人次，向相關涉旅企業發出口頭和書面整改意見17余條。

2.組織開展培訓工作。為規范我縣服務行業的職業行為、提高全縣服務質量，舉辦了1期旅游從業人員服務技能培訓班。此次培訓涉及前廳、客房、餐飲等各個專業技能，參訓人員共50余人。這是××旅游系統中對服務行業培訓規模較大、質量最高、效果最明顯的一次短期培訓，培訓結束，還對培訓合格人員辦理相應的旅游從業人員資格證書，對我縣旅游工作的發展起到了推進作用，從而提高了服務人員的綜合素質和服務水平。

(二)認真受理旅游投訴，繼續完善旅游投訴體系

1.認真貫徹執行整頓和規范旅游市場秩序相關文件精神，嚴格按照《云南省旅游執法工作程序》，依法、及時、公正處理旅游投訴。20*年受理旅游投訴1件，辦結1件，妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。

2.健全涉旅企業旅游服務質量監督員和縣級旅游服務質量監督員管理機制。對全縣8名質監員進行了業務培訓，把8名質監員分為星級飯店、旅行社二個小組，從而進一步發揮縣旅游質量監督員和企業質監員的作用。

3.堅持旅游投訴電話(5814896、96927)24小時暢通，及時處理旅游投訴和游客工作，確保所有投訴第一時間、第一地點得到有效處理。

(三)狠抓旅游安全工作，確保萬無一失

1.年初對各景(區)點、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責任提出了明確的要求。

2.組織相關部門重點開展“春節”、“五一”、“十一”節前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項行動以及百日安全督查行動，對全縣涉旅企事業單位進行了全面認真地檢查，參加檢查的人員78人次，發出書面整改意見和建議2條，提出整改安全隱患4個，提供旅游安全咨詢服務5人次。在黃金周期間，實行24小時值班制度，確保三個黃金周期間無一例安全事故發生。

3.做好“6月法制宣傳月”活動。6月9日，在縣政府門口參加了對旅游安全管理等法律法規知識作了宣傳，共發放宣傳資料500余份。結合我縣“雙創”工作，加強了賓館、飯店的旅游安全管理工作，并在8—10月三個月間狠抓賓館飯店衛生、消防、安全等工作。

4.即時向市旅游局上報汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災情況和旅行社退團情況。做好了奧運期間我縣旅游安全、維穩工作。進一步督促涉旅企業落實好各項安全措施，積極開展安全生產隱患排查，發現問題及時整改，確保涉旅單位安全生產管理機構設置、人員配備和安全責任制落實，安全投入有保障，安全生產基本條件具備，特種作業人員持證上崗和職工安全知識教育面均應達到100%。

20*年，我縣無一例旅游安全事故發生。

(四)積極開展行業精神文明和標準化建設工作

1.積極宣傳貫徹××旅游行業20*年廉政文化建設開展工作;組織召開全縣星級賓館、旅行社總經理、監督員開展“解放思想大討論”專題討論活動。

2.與縣精神文明建設辦公室聯合開展加強我縣旅游行業精神文明單位創建活動，我縣2家星級飯店被評為縣級“文明單位”稱號。

3.20*年，新聘任飯店內檢員6人，新評定2家二星級飯店、對3家賓館飯店進行了創星工作指導。

(五)認真做好旅游統計工作

1.20*年，全年共接待國內旅游者103610人次，比去年同期增長44.12%;實現旅游總收入665.90萬元，比去年同期增長27.99%。其中海外旅游者211人次，國外旅游收入5.27萬元，國內旅游者103399人次，國內旅游收入660.63萬元.

2、對我縣涉旅企業統計人員進行了兩次系統的業務知識培訓，完成了“春節”、“五一”、“十一”等節假日的統計分析、總結、報告工作，同時完成了市上布置的國內旅游抽樣調查30份。

二、存在的困難

1.執法體系不明確

××旅游局屬事業單位，沒有行使行政執法權利，對旅游市場管理存在滯后，希望各級領導給予重視，明確單位執法體系，使我局在行業管理綜合執法工作上有益開展。

2.代步工具缺

××旅游景區(點)過于分散，隨著旅游業的穩步發展，景區(點)建設加大投入，星級飯店逐年增加，對旅游行業管理、綜合執法難度加大，希望市上給予配備旅游執法車輛。

3.辦公設備退化

隨著普洱市旅游業的發展，××旅游產業培植、發展受到了各級領導的關心、重視和支持，為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料，旅游景區、景點打造，旅游宣傳促銷等多項工作，需更新及購置先進的辦公設備。

4.行業管理經費困難

××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經費，其余費用一事一報，開展旅游行業管理工作很被動，希望市旅游行政管理部門每年下撥管理經費，保證旅游行業管理工作正常開展。