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土地情況報告范文1

一、總體情況

當前我市在土地利用方面的當務之急是向節約集約用地方向轉變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我市出臺了《＃＃＃市國有土地收儲運營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設用地立足城區改造挖潛；工業項目建設用地嚴格按照四項指標控制供地；農村居民點建設用地通過整理合并“空心村”建設中心村等辦法節約用地。通過實踐和積極探索，我們取得了比較好的成績。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我市現有城鎮存量建設用地＃＃宗，總面積＃＃＃＃＃平方米，其中閑置土地＃＃宗，面積＃＃＃＃＃平方米，空閑土地＃宗，面積＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面積＃＃＃＃＃＃平方米，為分期開發項目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進行儲備運營，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、主要調研地區基本情況和主要做法

（一）認識統一，各項制度基本落實

加強土地節約集約利用，是嚴格土地管理的重要環節，更是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的緊迫任務。有關地區對當地的社會經濟發展階段、水平、定位和矛盾等都進行了比較充分認真的分析；對本地區社會經濟發展與和諧發展、科學發展和可持續發展的差距都有了比較深刻的認識。

有關地區經過認真反思和分析，在轉變資源利用方式、大力倡導節約集約利用上已經形成共識，普遍認識到如果繼續按照陳舊的發展觀念和模式來搞建設，土地后備資源將根本無法保障“十一五”規劃經濟指標的實現。因此，各地認真貫徹執行宏觀調控政策，促進經濟又好又快發展。

1、強化土地利用規劃、計劃管理，促進土地節約集約利用。一是在用地審批中嚴格土地規劃、計劃審查，充分發揮規劃、計劃對建設用地的引導和調控作用。從供給數量、結構、供地方式、供給主體、供給時機等方面嚴格把握，引導產業合理布局和協調發展；二是妥善處理保障與調控的關系，在規劃、計劃盤子內優先保障國家、省重點建設項目、高新技術項目和城鄉公共事業用地；三是通過建設項目用地預審制度，嚴把規劃、計劃的落實關。從規劃用途、用地規模、供地政策、產業政策等方面嚴格把關。土地的規劃、計劃管理在經濟運行中發揮了積極作用，引導和推動工業項目向園區集中、人口向城鎮集中，住宅向社區集中，促進了土地利用結構的優化，提高了土地利用效率。

2、嚴格土地供應政策，提升土地節約集約利用水平。各地結合當地實際，普遍落實建設用地節約集約利用控制標準，依據省規定，結合實際制定了工業項目項目進入標準和建設用地節約集約利用控制標準和農村居民點規劃建設用地標準。符合本地實際的控制標準的實施，對建設用地節約集約利用起到積極的推進作用，提高了土地利用強度。

3、發揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經營性用地和工業用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節約集約合理利用，通過發揮土地價格杠桿作用，促進了經濟增長方式轉變。建立了“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。進一步強化了政府對土地一級市場的壟斷和調控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業資產與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協調發展。

4、查清城鎮存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。為認真貫徹宏觀調控的一系列措施，各地積極應對土地管理工作面臨的新形勢，在查清存量建設用地基礎上，充分做好存量土地利用這篇文章。針對存量土地開發潛力大的特點，采取各種有效措施，積極盤活存量建設用地，充分發揮每塊土地的利用效益，實現了城市土地集約利用。

5、加強建設用地批后監管。全面實行建設用地全程跟蹤管理，進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設用地實行全程監控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置、空閑現象的發生。部分地區還建立了多部門聯動復核驗收制度和鄉鎮國土所屬地管理責任制，督促項目及時開工建設和按時竣工。

6、全面推行礦產資源有償使用，提高規?；⒓s化利用水平。各地在規范礦業權市場秩序的基礎上，合理確定采礦權價款，按照“公開、公平、公正”的原則，全面推行礦業權市場化運作，新出讓采礦權全部實行有償使用制度。嚴格按照“禁采區內堅決禁止、限采區嚴格限制、可采區科學規劃”的原則，推進資源整合。在多渠道落實礦山環境整治資金的基礎上，通過實行礦山環境恢復治理保證金制度、建立礦山土地復墾制度和新辦開山采石礦山誠信準入制度，加強山體資源規劃保護，推動廢棄礦山環境治理，不斷完善礦山環境的生態補償機制。

（二）大膽實踐，積極探索新途徑

盤活存量土地，是土地節約集約利用的切入點，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。調研地區針對當前的突出問題和矛盾，按照國家和省的有關規定，結合本地實際，也相繼出臺了不少行之有效的好辦法、新舉措。歸納起來，就是“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。

1、采取空間盤活方式，實現“借天生地”。調研地區普遍在開發園區倡導廠房向高空發展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，部分地區積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區翻改擴建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實現了“增資盤活”、高效利用存量土地的目標。

2、采取收回盤活方式，實現“筑巢引鳳”。對因受宏觀調控影響，企業建設資金發生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項目，且局部未批先建的，引導其或合作嫁接，或解除入園協議，結清退還先期費用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對實際已經正式供地，又確實無能力按合同約定時序進度投資，導致部分土地閑置的，采取“分割盤活”方式，協調確定給予必要補償，一次性收回閑置部分的國有土地使用權，分解落實并重新出讓給新的項目使用。

3、采取收儲盤活方式，實現“退二進三”。對關停并轉的工礦企業和學校用地，進行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升了城市土地的經濟價值。

4、采取轉讓盤活方式，實現“騰籠換鳥”。泰州市高港區政府先后兩次發出文件，部署開展存量土地專項摸底調查處置工作。在全面摸清和掌握存量土地底數的基礎上，創造性的提出將閑置土地按照使用現狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設進度緩慢）、半顯性閑置（建成后部分停產）、全隱性閑置（建成后停產）等五種類型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節約集約用地、促進經濟和社會發展的新路子。對閑置的存量土地，分別進行督查會辦，責令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導企業通過“騰籠換鳥”的項目置換方式，將存量變增量，全程服務辦理依法轉讓。

5、采取置換盤活方式，實現“遠水解近渴”。泰州市高港區、興化市、東?？h等地區通過對近幾年來農轉用指標使用情況進行重新排查，對主要由于園區建設規劃修改、道路規劃變化、原企業投資方向調整等原因，致使原農轉用審批地塊無法使用，符合省空間置換政策、實地仍保持耕地現狀的，在報經省廳現場勘查，落實原審批地塊恢復原狀，新置換地塊安排，滿足合適項目的用地需求，上報征地手續后，再依法供地，以避免存量農轉用指標的閑置浪費，有效緩解了指令性計劃緊張的矛盾。

6、采取掛鉤盤活方式，實現“星星換月亮”。在大力推進“三集中”的過程中，與工業化和城鎮化相伴生的傳統村莊建設用地，就成為潛力最大的土地后備資源。沛縣等不少地方主動調整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復墾整理力度，提升了耕地占補平衡的能力。二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉”指標，既保證了耕地“占補平衡”目標的實現，又有效保障了各工業集中區和農民安置區的集約用地需求，同時有力促進了“拆舊區”農業生產規模、集約、高效發展，為長遠集聚用地贏得了主動。

（三）創新實踐，加快構建新機制

要做到布局集中、產業集聚、用地集約，不僅要統一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調動各方的積極性，從而以節約集約利用促進科學發展。部分地區創新實踐了一些符合本地實際的政策和措施：

1、建立激勵機制，切實轉變土地利用方式。一是實行標準廠房建設的鼓勵政策。二是制定飛地開發的推進政策。三是推行集中安置區建設的引導政策。為創新農民拆遷安置房用地集約利用方式，灌云縣、沛縣、豐縣等地區凍結了農民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內空閑地建設；凍結城區和工業園區安排拆遷戶單獨住宅用地，實行集中自建模式安置。一是嚴格規定開發園區必須首先啟動統一的規劃建設，否則停止其他招引項目的供地，每年用地計劃使用上必須首先適量滿足集中安置區用地需求；二是集中安置區按規劃由農民自建安置房，政府把配套做齊全、環境做美化，嚴格規定所有拆遷安置戶，必須全部進集中安置區，不在安排單獨宅基地；三是在拆遷安置補償上，實行“拆一還一補差價”的優惠政策，確實有困難的拆遷安置戶，可以提前支付一部分個人保障帳戶的土地補償安置資金。

2、建立約束機制，從嚴控制用地需求規模。調研地區都普遍建立了有各相關職能部門參加的工業用地準入會辦機制，按照江蘇省限制、禁止供地目錄、建設用地指標體系，通過多道閘門，嚴把準入關。首先，由發改委、經貿委嚴把項目預評估關，按項目產業政策、環境評估、投資強度、規劃等要求，嚴格控制限制性產業項目，對不達標項目堅決拒之門外。其次，由工商、財政部門嚴把注冊資本到位關，要求投資企業畝均注冊資本實際到賬，必須達到規定的畝均投資強度的25%，并出具作為供地必備的相關證明，防止投資虛報強度、虛假出資。第三，由國土部門嚴把供地關，按照用地定額標準，從土地供應上制止了盲目投資和低水平重復建設；對投資強度達不到的項目，核減用地規?；蛲Ｖ构┑?；對中小企業特別是投資強度小于地方規定標準（調研地區的地方標準均高于省定標準）的工業項目，原則規定不單獨供地，提倡租用標準廠房；對民營、私營企業，投資強度小于地方規定標準的，鼓勵利用鄉鎮工業園存量土地建標準廠房，嚴把土地集約利用關。尤其是經濟欠發達的＃?？h、＃?？h等地區，在建設項目省控投資強度等標準上都相應提高了當地的實施門檻，提高了招商引資的標準，引入了一批起點較高、投資較大、技術較新的企業。

3、建立市場機制，不斷優化土地資源配置。經營性項目用地市場化程度較高，其用地相對比較集約。經過多年的實踐，已形成一系列經營性土地儲備、招標拍賣掛牌的操作流程，交易行為日趨規范。同時，不少地方注重講究經營性土地上市策略，首選盤活存量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到“征地補償、拆遷安置、社會保障”三者同步到位，嚴格實現了從“毛地”出讓到“凈地”出讓的轉變，土地出讓金也按規定實行“收支兩條線管理”，堅決杜絕私下減緩免的現象。

4、建立倒逼機制，充分挖掘土地資源潛力。＃＃市高港區國土部門配合稅務部門，一方面，對房地產開發企業土地增值稅進行清算；另一方面，認真落實城鎮土地使用稅征收政策。嚴格高標準的全面征收，對企業產生很大震動，有部分企業因難以承受土地經營使用和保有成本大幅增加，打算轉讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費土地的行為，批而不用、批少用多的現象迅速減少，利用經濟杠桿促進土地集約利用效應明顯。

5、建立監管機制，落實建設用地全程跟蹤。調研地區在認真執行閑置土地處置政策規定的基礎上，落實預防建設用地閑置的業務措施。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線交地后，聯合土地執法監察部門，重點動態監管建設項目是否改變用途，布局、建筑系數、綠化率是否符合集約使用的要求，發現問題及時制止并限期糾正；二是建立項目竣工聯合驗收制度，＃＃市、＃＃市高港區、＃?？h會同規劃、建設、國土等部門，集中檢查批文執行情況，必要時依法予以處置；三是對新出讓土地實行預登記制度，一年內發現用地要素變更的，不予正式登記，促進已批土地的集約高效利用。

四、當前主要問題

土地粗放利用現狀的形成，是各種社會經濟因素共同作用的結果。多年來，各地通過采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問題得到了不同程度地解決，但從調研的地區看，還存在一些不利于土地節約集約利用的問題。

(一)各項規劃相互銜接不夠

根據土地利用總體規劃的性質與作用，它應具有綜合性、戰略性、控制性和權威性、其他各類規劃應與其協調。但現實的各類規劃如交通、水利、城市、生態、旅游等規劃，缺乏與土地利用總體規劃的銜接與協調。在編制時間、調整范圍等方面互不統一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規劃的全面實施。

(二)現行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節

隨著經濟體制改革的深化，原有基本建設程序被打破，土地審批權雖然上收到國家和省兩級，但供地權，登記發證權等都集中在市、縣政府，當國家宏觀調控政策與地方經濟發展、引進項目出現矛盾時，由于招商引資對地方經濟的發展舉足輕重，建設項目是地方財政、GDP、稅收的重要來源，而國土部門難以參加到項目用地決策過程，市、縣國土部門很難頂住壓力，基層國土所全程跟蹤管理的作用未能充分發揮。

(三)落實行業用地控制標準還不夠到位

已頒布的工業項目建設用地控制指標中的投資強度要求，在供地時對謊報、虛報投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關控制。用地規?？刂茦藴实穆鋵崳枰嗖块T協同配合，否則在實施過程中難以到位。如城市規劃人均用地指標，雖然國家有了明確標準規定，但一些地方在部門文件和具體管理過程中，建設和國土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。

(四)農村集體建設用地流轉缺乏法律和制度保障

集體土地流轉屬于物權保護范疇，當前，僅靠效力等級較低的政策和改革試點來推動，在實踐中經常遇到現行法律障礙，被流轉的集體建設用地，在經濟活動中的各項權能受到法律制約。尤其是不少地方出現的自發性流轉，亟待規范性的流轉程序和辦法來切實規范。

五、相關建議

（一）完善批后監管辦法。企業對土地的投資強度有很大的不確定性，目前國土部門對企業投資強度主要依據項目可行性研究階段發改部門提供的文件或批復，而企業在取得土地后工程設計、建設時實際的投資規模往往有變數，國土部門就無法掌握，而且閑置土地認定中，建筑密度、投資強度等因素如何認定，由誰認定等尚無詳細的評價辦法。建議引入中介機構，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結果作為監管的依據。

（二）增強地方政府節約集約利用的責任意識。要想地方政府對土地利用更加重視支持，就必須有一個科學的政績評價體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農田保護、單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗列入政績考核。

（三）細化監管手段強化監管力度。把節約集約用地做到位，建設和完善國土資源規范有序、保障有力、調控有效機制，才能保障科學發展觀貫徹落實。國土資源管理部門應從建設項目用地預審或出讓條件設定著手，嚴格審查投資額度，同時參考項目企業的注冊資產，由銀行出具驗資證明，方可批準核準備案，防止虛擬項目總投資。

（四）強化土地利用總體規劃管控作用。在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃?，F行的土地利用總體規劃是以耕地保護為價值取向，在新一輪土地利用總體規劃修編中，土地利用總體規劃應體現兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規劃建設用地特別是城市（縣城）建設用地作出嚴格的控制。一旦土地利用總體規劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

土地情況報告范文2

我國農村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理條件的差異，我們與其他的大村相比，就經濟，農業等個方面都有一定的差距，大部分人以外出務工為主，年收入不會超過五萬，因為長年在外，家中的農田基本處于荒廢狀態，原本肥沃的土地現在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅固，雜樹根緊緊的抓住土壤使有人結塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。

以上是土地利用不好的第一個原因。

其二，2001年國家實行退耕還林，廣大農村響應了國家的政策，紛紛開展了這項活動，然而有些見利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來變成林地，其目的就是為了那少量的錢，這樣，又一批良土被占據，本來不多的耕地已經接近了“滅絕”的邊緣。

其三，農村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農田占據。然而這些土地卻沒有得到再生的可能，使整個農村的田地得到進一步的浪費，試想一下，在農村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據，對村名有什么樣的好處？

當然，我們不反對農村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規則，他們在原有的批地上隨便的擴大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調查了一戶這樣的村名，他回答得很簡單，為了以后子孫不用再為住房發愁，其實，他們是否想過，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務工？這個事暫時誰也說不清，可是，如果你的暫時在外工作，你盲目的擴大又有何用，倘若在家，沒有土地他又怎樣生存？

其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。

存在農村的最嚴重的問題可能是糾紛問題：

其一：鄉鎮沒有起必要的指導作用鄉（鎮）人民政府對農村工作起著重要的監督和指導作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鄉（鎮）人民政府的監督指導能力弱化，不能及時對村委的工作進行監督指導。《農村土地承包法》第48條規定：“發包方將農村土地發包給本集體經濟以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準?！笨梢钥闯觯l（鎮）人民政府對農村土地發包中的部分土地向外發包是有批準權的，通過批準行為來監督和指導農村發包土地的有序展開。同時，對于農村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》都規定縣級以上地方人民政府應當向承包戶發放土地承包經營權證，該證是確定承包戶享有土地承包經營權的法律憑證。但是，通過所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發包經鄉（鎮）人民政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經營權證。這種情況下，有可能造成土地權屬模糊，產生不必要的糾紛

其二：農民自身的土地法律意識不夠農民盲目的認為自己暫時承包的土地就是自己的，并沒有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問題中難以調節的問題，一次，我們在著力促進農民的收入提高的同時，也有必要提高一下農民的法律意識，我們可以通過以下方式教育農民1.強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。

通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。2.加強村民委員會的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關的土地法規，加強村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問題。

其三祖輩留下的老問題我在村中暗暗的調查了兩家因為土地糾紛而又矛盾的村民，他們各自說得的有理由，一個是這樣說的，：“我們祖輩的地本來是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺得肯定不公平”，另外一個卻這樣說，：“在我祖輩的時候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎？”他們的話都很精辟，我翻譯成普通話就這么個意思，用我家鄉的方言內涵更深。

當然，問題的產生，我們不能讓它一直

妨礙我們耕地的開墾，我們急需一些解決的辦法，讓現有的耕地不再減少。

1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費的現象，

2、加強對建房用地的督查，對那些隨便擴大建房面積的農戶采取一定的懲罰，

3、加強防范，對一些容易遭天災的耕地實施一定的保護措施，比如提前了解耕種時天氣情況，將損失降到最低

4、解決糾紛問題，這也是一個大問題，我們可以從以下的方面入手加以解決：

a、改變農業補貼方式

目前國家對農業補貼的依據是農地，有地的農民有補貼，沒地的農民沒補貼。這種補貼方式與國家補貼農業的初衷并不相符，也激發了由農地產生的矛盾。因此，可以將基于農地的補貼改為對農業經營者的補貼。

b、增加補償的力度

這樣可加大對懶惰農民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開墾屬于自己的土地，當然，國家在這個方面做得很好，國家早取消了對土地的交稅，在一定程度上補助農民每畝地15塊左右，對土地的重新利用起到了很大的作用。

c、發揮鄉鎮和村委會的作用

在村委會中，應該有一名懂法，維法的村官，這樣，他能每隔一段時間宣傳土地的基本法規，使每個村民做到心中有法的意識

土地情況報告范文3

一、基本情況

浙江省寧波市下轄6個區、2個縣、3個市，全市占地9365平方公里，其中耕地面積230萬畝，人口549萬，其中農業人口90萬。當年城鎮居民純收入14277元，農民純收入6221元，綜合實力全國地級市前20位。20xx年進行二輪土地承包，現土地發包完善工作基本完成。

江蘇省無錫市下轄4個區、2個市，全市占地4630平方公里，其中耕地面積193萬畝，人口430萬，其中農業人口220萬。當年城鎮居民純收入近15000元，農民純收入7100元，今年已全面取消了農業稅。1998年進行二輪土地承包，土地承包證書、經營權證書已全部發放到戶。

二、可借鑒先進做法

八十年代中后期，隨著江浙地區鄉鎮企業的快速發展，部分農村勞動轉移到二、三產業，越來越多的農民把自己世代耕作的土地以契約的形式，交付給其他農民經營，告別土地進廠、做買賣。

一、江浙地區土地流轉堅持的原則。

1、堅持土地的優化配置和提高效率原則。江浙地區流轉始終堅持有利于農業規?；洜I、先進科技的應用和農業效益的提高，不是為了流轉而流轉。

2、堅持農戶自愿互利原則。農戶之間的土地流轉全部在農戶自愿的前提下進行，不得違反農戶自身意愿。土地流轉費用由雙方農戶自己議定可以有償也可以無償。

3、堅持依法管理原則。土地流轉必須符合相關法律法規，并經村、組同意，不得隨意改變土地的農業用途。同時規范土地流轉合同，制定各種流轉合同樣本，力求流轉手續合法、規范。

4、集體搞好服務原則。村集體在土地流轉過程中擔任中介組織作用，而不是土地流轉的主體，實行土地流轉委托管理。成立土地托管組織定期對外流轉土地資源、接受土地咨詢，提高土地流轉的成功率。切實維護了所有者、承包者和經營者三方的合法權利。

二、江浙地區土地流轉的形式。

通過考察發現江浙地區土地流轉形式有：

1、股份合作，即承包者以土地折股參與股份制合作經營，本著“利益共沾，風險共擔”的原則，簽訂合作協議；

2、委托發包（法律規定不準搞反租倒包，其將反租倒包改稱為委托發包），即村集體經濟組織根據需要，反租農民的承包土地，將土地集零為整，轉包給大戶和投資農業的工商企業主，連片開發，統一經營；

3、委托轉包，即承包農戶自愿將全部或部分承包土地的經營權，在一定時期內委托村經濟合作社轉包給他人經營；

4、季節性承租。一些農戶承包經營的土地一年中只種一季水稻或其他作物，其余時間則把土地權轉租給他人經營；

5、土地互換，即農戶之間為便于調整結構、連片經營和生產管理，而對自己承包土地進行的互相調換；

6、租賃經營，即農戶將其承包土地以收取土地租金的形式租給大戶經營；

7、轉讓，承包戶離開土地，將土地經營權徹底轉讓給其他農戶。

三、加強土地流轉的規范管理。

農村土地流轉直接關系到所有者、承包者和經營者等多方面的利益，流轉必須按規范的程序進行。無錫市農工辦根據當地實際情況，制定了轉讓、轉包、入股等多種形式的合同范本，明確流轉的形式、數量、年限及雙方的權利、義務，規范了土地流轉合同，減少了因土地流轉合同不明確產生的糾紛。

浙江省大部分地區都建立土地流轉中介服務組織，實行土地流轉委托管理，優化土地資源配置，充分發揮土地的資源優勢，實現土地有序流轉的有效途徑。有的鎮、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機構，從事介紹流轉對象、提供有關業務咨詢等。中介組織建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料，定期公開對外可開發土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉手續；同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務；妥善處理土地經營過程中發生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益，從而使土地流轉與農業結構調整實現雙贏。

四、切實維護被征失地農戶的利益，建立社會保障體系。

隨著江浙地區二、三產業不斷發展，各類大型企業不斷增加，大量農田被征用，部分農民成為失地農民，無地可種。失地農民的生活保障問題是擺在當地黨委政府面前的一件大事。

寧波市征用土地時，土地征用合同簽定分為農戶與企業直接簽定和村集體與農戶簽，再與企業簽定兩種形式。土地補償費只有極少部分發放到農戶手中，絕大部分留再村集體，由村集體經營，補償費作為農戶的股份，每年分紅。江東區征地農戶只分到青苗費，征地補償費全部歸集體經營。20xx年市政府出臺失地農民養老保障辦法，針對失地農民和村改居農民的養老問題做了統一的規定，規定農戶土地被征用后，由財政、村集體征地費和農戶本人各出一部分的辦法，為農戶購買了養老保險和醫療保險等，解決了農民的后顧之憂。無錫市農民土地被征用后，農戶得到土地補償費約每畝1500到2500元，對有勞動能力的安排進廠就業，同時按照2年農齡折算成1年工齡的辦法，直接將補償費交到社會保險機構，讓失地農民享受養老保險、最低生活保障。

對于外來戶土地補償費分配，寧波市迎江區將農戶分為集體經濟組織成員和非成員兩種，有本地戶口的外來戶不一定是成員。因土地屬于集體經濟組織發包的集體資產，非成員不享受分配。外來戶必須經社員同意加入集體經濟組織，同時向集體交納一定數額的入社費，才能成為成員，享受分配，但入社費一般不得高于補償費。無錫市外來戶一般不享受分配，但在分配股份時，對村集體有貢獻的外來戶，經村民同意，分配給其一定數額的貢獻股。

三、我鎮土地流轉的現狀及存在問題

我鎮現有耕地2.2萬畝，1995年10月進行了二輪土地承包，現土地承包合同和經營權證已全部發放到戶。隨著二輪土地承包的不斷深入，現有109戶農戶依法進行了土地流轉，鎮農經站積極做好經營權的變更工作，確保土地流轉雙方利益受到法律保護。全鎮土地流轉1451畝，其中耕地891畝，水面340畝，山場220畝。土地流轉主要以轉包為主，其中轉包820畝，轉讓181畝，租賃170畝，其他280畝。另外工業園區工業征地約1500畝。我鎮土地流轉工作取得一點成績，但仍然存在很多問題。

1、土地流轉手續不規范。全鎮土地流轉只有少部分到農經站登記，還有絕大部分是農戶私自流轉，沒有經過村組同意，沒有合法合同，容易產生糾紛，現在這一矛盾已經體現出來，今年鎮農經站已經調解多起類似糾紛。

2、土地流轉規模小，不利于大規模經營。現在當地流轉普遍是個別農戶之間的私自流轉，土地面積較小，不利于種植大戶的發展，提高農民收入速度緩慢。

3、土地流轉用途比較單一。我鎮流轉的土地絕大部分還是從事傳統的糧食生產，極少部分從事產業結構調整，進行經濟作物的生產。

4、土地流轉還沒有真正把農村勞動力轉移到二三產業。農戶的流轉只是極少部分田塊，仍然留有部分田塊，農民還沒有真正離開土地。

四、我鎮土地流轉工作的努力方向

一、要進一步加大對農村土地承包政策法規方面的宣傳力度。特別是對《中華人民共和國土地承包法》的宣傳讓農民群眾確實了解到自身的權利和義務。

二、搞好自身的業務學習，為農民的土地流轉做好服務工作。加強學習《中華人民共和國土地承包法》、《安徽省土地承包管理條例》等政策法規的學習,不斷提高自身的業務水平和解決土地糾紛的能力,特別是加強對各村文書的培訓和指導。積極向市區農委爭取，制定出各種轉讓、轉包、租賃登土地流轉的合同范本，規范土地流轉合同，避免因土地流轉合同不規范而產生的土地承包權、經營權的糾紛。

三、引導農民土地流轉，逐步進行產業結構調整，增加農民收入。積極引導農民將自家手中的零星土地，向種植大戶進行流轉，培養農村種植大戶，從事規模經營。同時加大農業產業結構調整力度，改善農村種植結構。真正把農村剩余勞動了從農村解放出來從事二三產業，增加農民收入。

四、村集體搞好土地流轉的服務工作，提高土地流轉的成功率。村集體及時了解本村可流轉的土地資源和需要土地農戶的情況，在雙方協商同意的情況下，起到中介組織作用，切實維護雙方的合法權益，達到流轉雙方雙贏地目的。

土地情況報告范文4

一、深化實施專項預防工作重要性的認識

近年來，全區國土系統認真貫徹區委、區政府和上級國土部門一系列重大決策，將澇洼地整理作為全面建設小康社會的一大突破口，作為實踐“三個代表”的實際行動，針對我區中東部、東南部地帶地勢較低，有河灘、平原低洼地30多萬畝的實際情況，區國土資源局積極采取措施，強化對灘地、低洼地的改造工作，已改造低洼地20萬畝。

20__年以來，區委、區政府組織國土、農業、水利等部門對尚未徹底改造的10萬畝澇洼地編制整理規劃項目書，并逐級上報至國家國土資源部，爭取到一期投資976萬元，對l萬畝澇洼地實施整理。

區國土管理部門擔負著領導、組織澇洼地整理的重任。近年國土管理系統全面推行規范化管理，大力實施科教興業戰略、深化國土資源征管改革，不斷加大支持經濟發展力度，走出了一條具有地方特色的發展之路，班子及干部隊伍建設得到全面加強，各項工作不斷取得新突破，為全區的改革開放和現代化建設事業作出了較大的貢獻。但也應看到，由于受種種主客觀因素影響，國土管理系統內部仍然存在著一些不容忽視的問題，個別干部法制觀念淡薄，執法犯法，嚴重侵害了國家利益，損害了國土干部的形象。澇洼地整理工程是一項長期的任務，在整理過程中，區國土局積極組織行動，充分利用農閑時間，發動群眾，采取人工、機械作業相結合，將指揮部安在工地，工作人員吃住在工地，區主要領導定期督導在工地，工程技術人員槍查指導在工地，使澇洼地整理工作不斷取得新進展、新成效。由于這項工程工程量巨大，涉及資金多，在整理過程中有效地防止漏洞，預防國土系統職務犯罪案件的發生，已成為當務之急。

檢察機關在多年的司法實踐中，對犯罪分子的思想演變，墮落軌跡了解的比較深入，對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環節研究得比較透徹，對職務犯罪的動因、特點把握得比較準確。因此，國土管理部門加強與檢察機關的緊密合作，共同開展預防職務犯罪工作，既有利于促進國土管理部門加強內部管理，完善約束機制，又有利于雙方形成預防職務犯罪的整體合力，依法嚴厲打擊職務犯罪，形成威懾力。這一活動的開展，將進一步促進國上系統內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，是建設一支“政治過硬，業務熟悉，作風優良”國土干部隊伍的重要舉措。檢察機關和國土管理部門在預防職務犯罪這一點上做到了思想統一，認識到位，目標一致，從而促進了國土干部責任感、使命感的進一步增強，為實現“工程優質，干部優秀”，做好職務犯罪預防工作做出了積極的努力。

二、共同實施預防職務犯罪工作的主要措施

為了使澇洼地整理工作取得成效，區檢察院與國土局不斷創新預防工作機制，強化預防措施，形成預防合力，把澇洼地整理工作與職務犯罪預防工作放在同等重要位置來抓，取得了良好的法律效果和社會效果。

(一)加強預防機制建設，強化預防制度規范

為了抓好在澇洼地整理過程中的職務犯罪預防工作，我們強化聯合，狠抓機制和制度建設。去年上半年，區檢察院、區國土局共同制定了《關于共同做好國土資源管理中預防職務犯罪的實施意見》，成立了“預防職務犯罪工作指導小組”，由檢察長任組長，國土局局長、檢察院分管檢察長任副組長，成員包括國土局副局長、檢察院預防科、反貪局、瀆檢局負責人和國土局紀檢監察干部。同時，針對澇洼地整理出臺了《臺兒莊區人民檢察院臺兒莊區國土資源局關于在轄區內“十萬畝澇洼地整理”工程中開展預防職務犯罪工作的實施意見》，詳細規定了在澇洼地整理中雙方加強配合、互相協作的機制，為共同做好預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，提供了制度保證。文件中嚴格規定了在澇洼地整理過程中的主要任務：(1)負責對“澇洼地整理”工程開展預防職務犯罪工作進行指導；(2)審定雙方共同開展預防職務犯罪工作計劃，開展專項預防方案等；(5)認真抓好貫徹落實雙方會簽文件的目標任務、監督資金的使用情況和招投標活動；(4)分析形勢，研究措施，協調、督辦“澇洼地整理”過程中的重要事項；(5)總結交流開展預防職務犯罪活動中的先進經驗等；(6)執行聯席會議制度，不定期召開專題預防座談會，集中研究解決在預防職務犯罪活動中所遇到的帶有根本性和傾向性的問題。

為了較好的完成澇洼地整理工作、區檢察院和國土局在實際工作中，堅持不斷完善創新一系列的 規章制度，特別是在廉政方面，深入到規范化管理的各個環節，堵塞了制度漏洞，筑牢制度防線，使其“不能犯罪”；加強黨風廉政和預防職務犯罪知識的講解，統一思想，提高認識，樹立正確的人生觀、金錢觀、價值觀、權力觀，正確的對待人生的價值，筑牢思想防線，使其“不想犯罪”；以法律這一強有力的武器，以案釋法，以其身邊的職務犯罪案件教育廣大干部職工，通過放映警示教育錄像片，通報、等職務犯罪大要案等生動翔實的視聽資料，震懾已經或者將要犯罪的人，認清腳下的路，不要越雷池半步，筑牢法律防線，使其“不敢犯罪”。實現了“制度防線、思想防線、法律防線”的“三條防線”和“不能、不想、不敢”的“三不”系統預防格局，形成了嚴格自律、依法治土的法制氛圍，促進了澇洼地治理工作的深入開展。

(二)強化預防工作重點，保證國有資金的安全使用

“澇洼地整理”重點工程項目，是國家投資的重要項目之一，國土資源部、省國土廳對此項目非常重視，先后幾次派人搞專項檢查。為了使近千萬元(一期工程)的國有資金準確、高效地使用，我們雙方經過多次協商，制定了行之有效的措施，指定專人負責，領導干部親自抓，分管領導具體抓，工作人員抓具體事項，層層抓落實。從工程資金的管理、使用、監管，審批程序的批準，到工程項目的招投標管理，工程資金的撥付，監理人員的工程監督，推行“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”，每做一項工作都認真負責，嚴把質量關和用人關，工程資金全部采取銀行劃撥的方式，減少了環節，堵塞了漏洞。

在“澇洼地整理”專項預防活動中，檢察機關為了提高國土管理于部的廉政意識，在區國土局開展了不同形式的預防職務犯罪廉政教育講座，對預防職務犯罪基礎知識、檢務公開、黨風廉政教育等，采取典型案例警示、視聽資料和舉辦培訓班相結合，提供宣傳材料和播放廉政教育錄像片相結合等形式，積極主動配合國土部門開展廉政警示教育，不斷增強國土管理下部執法、守法的自覺性，遏制和減少國土系統工作人員違法違紀現象的發生。思想覺悟和廉政意識是國土工作的生命線，是國土系統的政治優勢。廉政教育最根本的任務是使其樹立正確的執法觀念，運用科學的理論有針對性的解決人生觀、世界觀、價值觀的錯位，為此我們堅持以黨員干部為重點，對國土干部進行政治思想教育，加強干部隊伍的人生觀、世界觀、價值觀的“三觀”教育。使他們不斷學習先進文化，堅持用身邊榜樣的力量鼓舞自己，用科學的思想武裝頭腦，從而樹立正確的符合國家和人民利益的人生觀、世界觀、價值觀。其次加強對國土干部隊伍的職業道德教育。道德雖然是一種社會軟約束，但其在人的一生中對行為的制約作用是不容忽視的。為此加強對國土管理干部愛崗敬業的教育，樹立為人民服務的思想，加強國土管理干部甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻意識。再次加強了干部隊伍的以“依法行政”為重點的法制知識教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對人們具有普遍約束力的硬性的行為強制。加強國土管理干部的法制教育對于有效預防職務犯罪有積極作用，使國土管理干部明白是非界線，及時糾正錯誤，樹立正確的行為準則，重點內容是加強依法行政，對內對外實行嚴格執法，杜絕人為隨意性，根除滋生職務犯罪的客觀條件。

通過采取多種措施，狠抓預防重點，保證了國有資金的合理、安全使用。到目前為止，該工程項目經過多次檢查、檢驗，均未出現任何問題，取得了令人滿意的成效。在治理過程中，既沒有發生一起職務犯罪案件，檢察機關也未接到任何關于職務犯罪案件線索的舉報，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

(三)加強信息交流和情況通報，大力開展職務犯罪的預防調研工作

加強交流、互通信息、強化溝通，大力開展職務犯罪的預防調研工作是開展廉政共建、做好預防職務犯罪的有效方式。我們和區國土局一起堅持互相協作，及時通報，對出現的違法違紀苗頭及時進行調研分析，對工作中出現的廉政事跡及時總結子以推廣，有效地促進了廉政建設，推動了職務犯罪預防工作的開展，保證了澇洼地整理工作的順利進行。

一是按照區檢察院和區國土局會簽文件和實施意見的安排，工作中雙方密切配合，區國土局在“澇洼地整理”工程中，準確、及時地將有關行政執法、基本建設、大宗物品采購等重大事項，向檢察機關通報，檢察機關根據實際情況適當介入基建和采購等工作中，注重對關鍵環節和關鍵點的預防工作，堅持做好事前、事中、事后監督和預防措施的落實。同時雙方協商，工作中一旦出現違法違紀情況，工作人員將及時向預防工作領導小組匯報，聽取指示，便于盡快作出處理，

防止因此而延誤澇洼地整理工作的進度。

二是在系統預防和專項預防過程中，在雙方充分協商的前提下，國土局應當在澇洼地整理工程中，完善內部管理監督機制，對參與澇洼地整理的工作人員和技術人員廉潔自律情況和隊伍建設情況進行檢查，采取不定期的方式向區檢察院通報，區檢察院應當根據通報情況，進行深入分析，采取相應預防措施，加強外部監督，幫助國土局不斷健全制度、機制、管理等方面工作，總結國土干部好的做法、措施和經驗，不斷把預防工作推向全面、細致、深入，確保無職務犯罪案件發生，無違法違紀情況發生。

三是在澇洼地工程整理中，區國土局根據“澇洼地整理”工程進度和需要，不斷出臺內部廉政制度建設規定、有關業務規章制度等，并結合職務犯罪預防工作制定相關的預防制度和對策，對出現的重大職務違法違紀案件線索都及時通報檢察機關，通過積極的協商解決問題，以取得法律支持和幫助，有效地促進了國土干部的廉潔自律。

四是雙方利用各自工作的特點，根據國土管理系統職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，結合“澇洼地整理”實際，根據工程進度、資金使用情況、干部思想動態積極開展前瞻性和階段性的調查研究工作，不斷深入探索制度、機制改革和創新，研究從源頭上預防國土干部職務犯罪的治本性措施和對策，積極努力地發現和推廣活動中總結出來的預防國土干部職務犯罪方面的有效做法和成功經驗，防微杜漸。同時不斷擴大調查研究的范圍，以澇洼地治理為點，帶動整個國土管理系統的預防職務犯罪調研工作，以點促面，取得了明顯的成效。達到了以調研促預防，以調研促工作的目的。

(四)加強協作配合，積極依法查辦案件

在活動中檢察機關與國土管理系統積極合作，在查辦職務犯罪案件方面達成共識。區國土局積極配合檢察機關依法查處工作人員職務犯罪案件，在活動中發現國土干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪線索，不能自行處理，也不能隱瞞不通報，應當按照有關規定及時移送有管轄權的檢察機關審查辦理。檢察機關在辦案過程中，發現涉及到國土干部的違法違紀情況，應在不影響辦案的情況下，及時向上一級國土部門紀檢監察部門通報，需要配合查處的，國土部門要積極給予配合。對已經查結涉及國土干部的案件，由檢察機關向國土部門提供相關材料，以便國上部門及時對違紀違法人員作相應的黨紀政紀處分。

三、今后的工作重點

在這項活動中，通過我們雙方的共同努力，澇洼地整理工作取得了預期的效果，達到了“工程優質，干部優秀”的目的。下一步我們仍然有許多工 作要做，不但是在專項工程中，還有整個系統預防方面，我們還要繼續加強協作配合，確保國土系統示職務犯罪案件發生，無違法違紀情況發生，進一步促進國土干部的廉潔奉公、依法行政。

(一)切實加強領導。在今后的預防職務犯罪工作中，國土部門和檢察機關要把共同開展預防職務犯罪工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要內容，擺上重要議事日程。加強領導，精心組織，狠抓落實，務求實效。不斷建立預防職務犯罪工作責任制，實行分類指導，加強對工作的督促、檢查和考核，發現問題的苗頭及時糾正，對工作中屢教不改而出現問題的，要給予嚴肅批評，直至追究法律責任。

(二)加強對國土干部隊伍的廉政教育和監督。預防工作教育是基礎、法制是保證，打擊不是目的，既要治標，而更重要的是治本。國土部門和檢察機關在開展預防活動中，堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，加強對干部隊伍的管理和教育，要執法必嚴，依法行政，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷強化廉潔自律意識，增強自我拒腐防變能力，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

(三)在今后的預防職務犯罪工作中，雙方單位要加大預防調研的力度，深入基層搞調查研究，對存在的問題進行深入細致的分析、研究，找出解決問題的最佳方法，對于取得的經驗和好的做法要及時總結，形成可行的調研報告，以利于領導的決策，為以后的工作打下良好的基礎。

土地情況報告范文5

一、檢查依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統計法》；《基本農田保護條例》、《土地調查條例》。

（二）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔〕31號）。

（三）國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（〔〕52號，以下簡稱《考核辦法》）。

二、組織機構

國土資源部會同農業部、國家統計局負責研究耕地保護責任目標履行情況檢查的重大事項。國土資源部下設辦公室，負責檢查工作組織實施、綜合協調和日常事務等工作。

各派駐地方的國家土地督察局負責督促檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實情況。

三、檢查內容

（一）依據土地利用總體規劃，檢查各?。▍^、市）政府耕地保護目標責任制的落實情況以及實際耕地和基本農田面積變化情況；

（二）依據土地利用計劃有關規定，檢查年度土地利用計劃的執行情況；

（三）依據基本農田保護有關規定，檢查涉及基本農田的規劃調整、占用和補劃數量、質量、程序及政策措施落實等情況；

（四）依據耕地占補平衡有關規定，檢查非農建設經依法批準占用耕地后補充耕地數量、質量、程序及政策措施落實等情況；

（五）依據《考核辦法》，檢查各?。▍^、市）政府耕地保護責任目標年度履行情況的自查情況。

四、檢查步驟

（一）省級人民政府組織自查。

2008年6月底前，各?。▍^、市）政府結合本地實際，完成本行政區域內*年度履行耕地保護責任目標情況的自查工作，向國務院報告。

（二）國土資源部會同農業部、國家統計局組織抽查。

國土資源部會同農業部、國家統計局以*年度土地利用變更調查的實際耕地面積、基本農田面積、實際新增建設用地面積數據為基礎，結合各?。▍^、市）自查報告、派駐地方的國家土地督察局專項報告和與耕地保護相關工作分析報告作綜合性分析，研究確定抽查的重點地區，7月底前完成抽查工作，形成重點地區抽查分析報告。

（三）向國務院呈報目標履行情況檢查報告。

根據各?。▍^、市）政府的自查報告和重點地區抽查分析報告，國土資源部會同農業部、國家統計局進行綜合匯總，對存在突出問題的地區或省份進行綜合分析，提出意見，形成*年度履行情況檢查報告,8月底前呈報國務院。

（四）檢查結果通報。

呈報國務院的省級政府耕地保護責任目標年度履行情況檢查報告經國務院同意后，由國土資源部會同農業部、國家統計局將各?。▍^、市）政府目標履行情況檢查結果進行通報，責成存在問題的地區限期進行整改。

五、檢查結果的處理

土地情況報告范文6

1監理組織機構

遼寧省第二次土地調查工程建立了科學嚴密的監理組織機構。三家監理公司在遼寧省國土資源廳二調辦的直接領導下，通過專家技術委員會的指導和監督，實現對監理工作進行總體控制。本監理公司承擔遼寧省5個地區第二次土地調查工程的監理工作，工程開展初期成立了監理項目部，確定了項目部經理和技術總監，5個地區成立5個監理組，確定監理組長，每個監理組由4～5名監理人員組成。

2監理職責

在遼寧省第二次土地調查工程的監理工作中，監理公司授予了監理項目部和監理組相應的職責，具體職責如下:

1)項目部的主要職責

①監理項目部嚴格按照監理合同規定，全面履行監理合同中規定的各項工作內容，組織管理整個監理工程，使監理工作按要求有序進行。②監理項目部根據階段性檢查工作的需要可以對各監理組的主要構成人員進行必要的調整，所有監理人員都要服從總監理工程師的安排。③領導協調各監理組工作，保證所負責的監理工作能夠順利實施，對監理組的監理工作實施有效監督。④每月組織監理工作會議，總結分析各監理組的工作近況，簽發項目部的監理文件和指令。⑤根據項目承擔單位生產的進展情況，監理項目部及時組織人員進行監理檢查，保證工序成果質量。⑥每月向委托單位報告監理工作情況，主要包括質量情況、生產進度情況、生產中存在的主要質量問題和進行改進的建議等。及時向委托單位請示監理工作過程中遇到的疑難或重大技術問題。⑦組織編制監理月報和最終監理報告，對監理工作進行總結。在客觀評價工序成果或最終成果的基礎上，針對成果中存在的問題提出改進建議。⑧對可能出現的監理組與項目承擔單位之間各種沖突及時協調處理。當協商出現困難時，報請甲方進行處理。

2)監理組的主要職責

①負責本組的全部監理工作。協調與項目承擔單位之間的工作關系，服從監理項目部的領導。②及時掌握項目承擔單位工作的生產進度情況。根據項目承擔單位編制的生產進度計劃表定期對照檢查實際生產進度，及時上報項目部并對其真實性負責。③嚴格履行監理項目部規定的各項職責，按照有關要求開展監理工作并認真填寫各類監理表格。④監理工作中發現的質量問題、技術問題或不規范行為，應及時發出監理指令予以糾正，不能在作業現場解決的，應及時報告總監理工程師。⑤監理人員發現必須進行停工整頓的重大、普遍性質量問題或監理人員的指令不被項目承擔單位所接受并對后續生產或成果質量有較大影響時，應及時提請項目部處理。⑥定期編寫本地區的監理工作報告，監理工作階段總結、專題報告。⑦負責組織完成本地區測繪成果的過程檢查和最終成果的質量監理檢查，編寫監理報告，參與工程項目的竣工驗收工作。⑧做好監理日記和有關的監理記錄。

3建立施工監理的質量保證措施

1)編制《遼寧省第二次土地調查監理工作方案》監理項目部根據遼寧省國土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調查工作方案》制定了《遼寧省第二次土地調查監理工作方案》。主要內容應包括:監理的目的、任務、原則、依據;監理的保障措施;監理的組織機構、職責及責任。

2)編制《遼寧省第二次土地調查監理實施細則》監理項目部根據遼寧省國土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調查技術方案》和《遼寧省第二次土地調查實施細則》制定《遼寧省第二次土地調查監理實施細則》，明確監理工作的主要內容及方法?？傊O理工作是層層監控，職責明確、責任到組，形成了嚴格的內控機制，充分發揮監理在遼寧省第二次土地調查工程中的重要作用。

二第二次土地調查工程的進度控制監理

1監理工程師對施工進度計劃進行審核

1)進度計劃是否符合施工合同中的工期。

2)進度計劃中的主要工序是否有遺漏，各工序的進度計劃是否相互協調。

3)作業順序的安排是否符合技術規定。

4)進度安排是否合理，進度計劃是否符合實際。

2施工進度的檢查方式

1)每月收集進度報表資料，施工單位定期真實填寫進度報表，監理工程師通過施工單位的進度報表掌握工程進展情況。

2)現場監理人員根據施工單位的進度計劃是否按計劃施工，這樣可以及時發現進度偏差。

3施工進度計劃的調整

當進度出現偏差時，為了實現測繪工程竣工的時間目標，監理工程師應仔細分析存在偏差的原因，如果是作業單位造成的工程延誤，及時向作業單位發出監理指令，要求作業單位調整進度計劃，增加人員和儀器投入，加快工程進度。但如果不是作業單位造成的進度滯后，監理工程師要及時與委托單位進行溝通，按照工程延期的處理方式進行處理。

4現場進度的協調

組織監理工程師應當定期對工程中的各個工序進度進行協調，達到各工序進度的協調統一。組織解決施工單位和委托單位之間的協調配合問題。

三遼寧省第二次土地調查工程的質量控制監理

1遼寧省第二次土地調查工程的前期監理

1．1施工單位的組織監理

1)施工單位是否建立了比較完善的質量管理體系，組織機構是否健全，各級各類人員的職責是否得到落實，獎罰制度是否建立并實施，體系運行情況是否正常。

2)對施工單位投入的人員配置情況進行監理。重點檢查進場主要管理人員、技術人員與投標工作方案中擬訂人員是否一致，組織能力、技術能力是否能滿足正常生產需要，考察進場作業人員是否進行了遼寧省第二次土地調查知識的培訓。

3)對施工單位的儀器設備檢定情況進行監理，重點檢查儀器設備的各項精度指標是否滿足地籍測繪的精度要求。

4)對施工單位的工作環境進行監理，檢查工作環境是否能夠滿足作業需要，數據處理的保密工作是否能夠到位。

5)是否針對遼寧省第二次土地調查項目需要制訂了必要的規章制度。

1．2基礎資料分析

檢測監理基礎資料包括調查工作底圖、各級行政區域界和土地權屬界資料、已有土地詳查土地變更調查和城鎮地籍調查資料、基本農田劃定和調整資料、調查區域內的控制測量資料等。項目實施單位對上述資料進行分析和檢測，監理進行了跟蹤檢查。

1．3對技術方案的監理技術方案

內容的監理主要通過對有關材料進行審核來實現。審查項目施工單位編寫的技術方案，包括:可利用資料的程度，主要技術指標是否符合有關作業依據和合同要求;技術要求、技術路線、技術措施是否符合委托單位的要求，是否先進可行，生產工藝流程是否具有可操作性;對施工單位提出的具體測繪技術方法、質量控制、安全措施、最后上交成果等內容進行評定。

2農村土地利用現狀

調查的監理農村1∶10000土地利用現狀調查包括權屬調查和地類調查，覆蓋完整調查區域，其中城市、建制鎮、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地按單一地類圖斑調查。土地權屬調查就是確定土地權利歸屬，重點是調查程序的正確性及合法性，調查成果的正確性。地類調查包括線狀地物、圖斑、零星地類等內容，重點是線狀地物、圖斑、零星地類劃分的正確性，地類認定的正確性。土地利用現狀調查是第二次土地調查監理工作的重點和難點之一。我們采取的監理方法是:①野外現場監理施工單位權屬調查和地類調查作業過程的規范性和正確性，內業檢查數據處理過程的正確性;②過程成果的質量控制和最終成果抽樣檢查。土地利用現狀調查成果主要內容包括:外業成果、圖件成果、數據成果、文字成果。內業監理檢查圖斑劃分的正確性，圖斑地類與影像的一致性，數據成果的正確性，外業檢查地類認定的正確性。本項工作的難點為圖斑的劃分和地類的認定，監理人員時刻把控各作業單位及各作業人員的工作狀態，遇到困難及時跟進，進行監理和指導。

3城鎮土地調查監理

3．1權屬調查監理采用內外業相結合的方法進行監理檢查，檢查內容如下:

1)外業檢查權屬調查程序的正確性、合法性，界址點設置的正確性。

2)內外業檢查權屬調查資料的完整性和規范性。內業檢查權屬調查資料完整性和規范性，檢查地籍調查表及其他表格的填寫是否正確，宗地草圖繪制是否規范正確，外業檢查界標設置的合理性，地籍調查表填表內容的真實性，宗地草圖與實地的一致性，相鄰界址邊長的準確性。

3．2地籍測量監理地籍測量工作監理包括:平面控制測量監理和界址點及地籍要素測量監理。

1)平面控制測量監理方法采用內外業相結合的方式進行，旁站監理平面控制測量作業組的作業過程;內業檢查控制點的精度指標和成果資料整理，重點檢查控制網的平差計算;內業檢查控制網布設圖，檢查控制點點之記的制作情況;外業檢查控制點的布設和標志的埋設情況，采用全站儀(不低于原測精度)抽檢相鄰控制點間邊長，將全站儀檢測邊長進行改正后與控制點坐標反算邊長進行比較，以確定控制網相鄰點之間邊長的實際精度。

2)地籍要素測量監理是通過監理人員旁站監理作業過程和實地檢查地籍要素測量的數學精度的方式進行。監理人員現場檢查界址點及其他地籍要素的測量方法是否正確，操作是否規范。重點實地抽查界址點及地物點測量的數學精度，采用全站儀極坐標法外業采集界址點、地物點坐標，與地籍測量成果中同名點坐標相比較，分別評定界址點、地物點絕對位置精度;采用50m鋼尺外業隨機量取鄰近界址點、地物點間距與地籍測量成果中同名點間距相比較，以評定界址點、地物點相對位置精度。

3．3地籍圖編繪監理

1)分幅地籍圖圖面表示內業檢查。結合調查底圖、宗地圖及宗地關系接合圖對地籍圖的圖面整飾、地籍要素的表示和注記進行內業檢查。重點檢查地籍要素表示是否全面、合理，各種要素之間的相互關系交待是否清楚，內容取舍是否得當，圖式符號運用是否得當，相鄰圖幅接邊是否嚴密。

2)分幅地籍圖的巡視檢查。主要檢查地籍要素測繪是否準確、齊全、細致，與實地一致，內容取舍是否得當，權利人名稱注記是否正確，以評定分幅地籍圖的地理精度。

3)檢測分幅地籍圖的數學精度。用檢定合格的兩秒級全站儀實地采集的界址點、地物點坐標與地籍圖中同名點坐標進行比較;采用經檢定合格的50m鋼尺實地丈量相鄰界址點、地物點間距與地籍圖上同名點間距進行比較，進而評定分幅地籍圖的數學精度。

4)宗地圖檢查。對宗地圖的繪制及宗地界址點坐標表進行了內外業檢查。對此主要檢查宗地圖的繪制的規范性，檢查宗地圖的權利人名稱、地籍編號、地類號、宗地所在圖幅號、宗地名稱、界址邊長、相鄰宗地的地籍號、名稱、與地籍調查成果資料的一致性、與實地的一致性。

3．4地籍圖數據質量監理

根據有關技術規定，對數據格式進行全面檢查，檢查各種要素的分層、編碼和屬性。

4基本農田

成果監理監理內容包括:引用資料的檢查，一致性的檢查，基本農田數據的檢查，基本農田表格的檢查，基本農田圖件的檢查，基本農田調查報告的檢查等內容。

5工程質量問題監理處理方法

第二次土地調查工程劃分若干工序，進行階段成果抽樣檢查。在某一個工序的檢查中，若發現質量不合格，及時提出整改措施，簽發監理質量問題處理意見或簽發監理工程師通知書。要求施工單位全面整改，合格后方可進行下道工序的生產。把質量問題消滅在工作中，防止及減少測繪工程的經濟損失。

1)質量問題處理意見最終成果的每一項監理檢查，監理工程師必須及時出具質量問題處理意見，對存在的問題仔細分析，并提出整改措施。監理員對作業單位的整改過程進行監督和指導，對整改后成果再次進行抽查。

2)監理工程師通知書在施工單位的作業過程中，若存在違反技術設計及技術規范規定的作業行為，會造成嚴重質量問題;在最終成果質量檢查中發現系統的嚴重質量缺陷，監理工程師必須及時簽發監理工程師通知書，發出整改指令，責令作業單位進行修改或返工。監理員現場對質量問題的整改或工程返工進行監督。施工單位對所存在的質量事故進行分析和總結，提交質量問題整改報告。監理工程師組織再次對上述成果進行檢查。對不進行整改的作業單位，監理單位發出停工指令，并通報委托單位，提出經濟處罰等建議。

四最終成果監理

1最終成果的抽查和質量評定對遼寧省第二次土地調查工程的最終成果按規定比例進行抽查，對成果質量進行客觀評定，并提交質量分析報告。

2技術總結報告初審對施工單位的質量檢查報告和技術總結報告進行初審，并將審查意見報告委托單位。

3上交成果資料清單按照生產合同的規定，是否列出齊全的上交成果清單，各種成果資料是否與清單相符合。

4成果整飾和裝訂各種文本成果整飾和裝訂質量是否良好，數據光盤質量是否符合要求。

5監理報告的編寫監理報告的編寫分為階段性報告和監理總結報告。

5．1階段性監理

報告每月向委托單位提交階段性監理報告，遇到突發的特殊問題時，隨時報告。報告內容包括:近期工程進度情況和工程質量狀況，存在的問題及解決方法，下一步工作重點及監理建議等。

5．2監理總結報告

在整個項目監理結束時，監理單位提交一份完整的項目監理報告，對項目監理過程進行總結。主要包括以下內容:項目開始日期和結束日期;生產單位工作進度一覽表;生產單位提交成果資料一覽表;監理檢測數據精度統計一覽表;所監理成果錯漏情況及處理結果統計表;生產單位存在的問題一覽表;質量評定等內容。

五結束語