摘要：

生態環境保護行政管理體制是我國環境保護工作的重要載體。決策、執行、監督、協調和環境公共物品的提供，是這一體制的主要職責。在環境與發展的關系和政府與市場的關系等方面，現行的生態環境行政管理體制中還存在著一定的問題。本篇文章從這一體制改革的必要性入手，對改革工作的目標與原則和相關的改革方案進行了探究。

關鍵詞：

生態環境保護；行政管理體制；改革方案

社會經濟的飛速發展，給人們群眾的日常生活帶來了日新月異的變化。在粗放式的經濟發展模式下，環境問題已經成為了事關人們身心健康、破壞經濟社會可持續發展的重要問題。在中共十八大報告中，生態文明建設問題已經被放在了一個突出的位置。我國傳統的生態管理體制是在傳統土地所有制、自認資源國有制和集體所有制的體制之下建立起來的。國務院保護部在這一監管體制中發揮著對全國的環境保護工作進行同意將換的職責。這一體制在環境污染行為的處理過程中發揮了一定的作用。在對生態環境管理工作所涉及到的各個部門之間的關系進行利順德基礎上，對上述部門進行職能重組，可以讓我國的生態環境保護工作的工作效率得到有效的提升。

1生態環境行政管理體制改革的必要性

1.1環境與發展之間的失衡

[摘要]據資料顯示，我國海洋生態環境總體良好，近岸局部海域的污染還相當嚴重，海洋生態環境保護治理形勢還是不能掉以輕心。在國家海洋強國戰略背景下，以現行海洋生態環境保護機制進行客觀分析，并在此基礎上找出其中存在的問題，針對性地提出完善健全海洋生態環境保護的法律法規體系及相關管理體制等建議，更有效地維護我國海洋生態環境保護事業的發展。

[關鍵詞]海洋生態環境保護；海洋強國；保護機制

地球有一半的面積被海洋包圍，是地球上非常重要的資源，隨著海洋資源的不斷深入開發被利用，也致使海洋生態環境在不合理發開中遭受到嚴重的破壞，也因此對人類發展造成了不可估量的經濟利用損失[1]。我國在政府報告中再次強調建設海洋強國，海洋生態環境的治理和保護也因此引起社會各界的高度重視，相比于陸地生態環境保護措施，海洋生態環境的保護工作還亟需進一步地加強。

1海洋生態環境保護機制的定義

1.1海洋生態環境

目前對海洋生態環境的定義還沒有達成共識，但通常來講，普遍認為海洋生態環境包含了地球生態圈各個層次的內容，是對海水、海洋生物、海岸以及海洋土壤等的所有內容，是一個有機的整體[2]。

1.2海洋生態環境保護機制

藍色經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，這些產業活動形成的經濟集合均被視為現代藍色經濟范疇。藍色經濟是既依托海洋又超越傳統的海洋經濟，既是一種經濟形態，又是一種新的經濟發展模式，它是堅持科學發展觀和保護生態環境核心理念的一種新的藍色發展理念。我國算得上是海洋大國，但還遠不是藍色經濟強國，我國的海洋產業正處于成長期，產業結構正從傳統海洋產業為主向海洋高新技術產業逐步崛起與傳統海洋產業改造相結合的狀態發展。青島作為中國東部沿海重要的經濟中心和港口城市，是國家歷史文化名城和風景旅游勝地，是山東省最大的出?？诤托畔?、金融、貨物集散中心。以其所具有的港口貿易、海洋科研、現代工業、發達農業、金融服務、旅游度假等優勢與開發潛力，成為中國最具有經濟活力的城市之一。但是青島在發展藍色經濟的同時，使得青島海岸帶環境經受著巨大的壓力，圍海造地使得青島的海岸線不斷縮短，各種排污使得近岸海水污染嚴重，滸苔多年爆發多年無法解決，海岸帶生物多樣性匱乏。為了解決這些實踐問題，我們應當在發展藍色經濟的同時，大力倡導海洋生態保護與建設，努力實現藍色區域經濟建設與海洋生態建設協調發展。   一、人類的經濟活動已經完全改變了青島海岸帶的自然面貌   （一）青島市是人類活動活躍的區域   青島市現轄市南、市北、四方、李滄、嶗山、黃島、城陽七區及即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市，總面積11282平方公里，全市戶籍總人口為763．64萬人，青島的大陸海岸線長730．64公里，加上所屬海島的岸線，全市海岸線總長862．64公里。［1］2010年，全市實現生產總值（GDP）5666．19億元，城市居民人均可支配收入24998元，農民人均純收入10550元。［2］從以上統計數據看青島市的城市居民和農民的收入和支出在全國都位于前列。青島市是人類經濟活動很活躍的區域。人類改變了整個海岸帶生態系統的組成，成為控制海岸帶生態系統的的關鍵種。   （二）人類改變了青島的海岸線形狀   隨著青島市海洋經濟的快速發展，人們在海岸帶的開發活動越來越多，強度越來越大，對海岸線的改造也越來越大。從上個世紀50年代至今，青島海岸地貌形態已經發生了巨大的變化。西部老城區的海岸線已經向海里推進了數公里，東部也都建起了鋼筋水泥的堤壩。最令青島人驕傲的膠州灣的海岸線也在不斷縮短，面積也由50年前的500萬平方千米縮小為現在的300萬平方千米?？梢哉f青島現在的自然海岸線已經不存在了，我們在青島能看到的基本上都是人工改造后的海岸線。   （三）人類改變了青島海岸帶海水的水質   人類活動使得青島海岸帶區域海水的質量發生了巨大的變化。如果沒有人類的活動，或者人類的經濟活動較輕，青島海岸帶區域的海水應當是清潔的，沒有污染的，而且同緯度海岸帶水質應當沒有很大的區別的。在20世紀80年代青島的海岸帶海水是很清潔的，清潔到沒有足夠的營養供給養殖在海邊的海帶，海帶生長緩慢。但是由于青島經濟的快速發展，向海域排放的污染物量不斷增多，致使青島近岸海域海水嚴重富營養化，膠州灣數次爆發赤潮。最極端的例子就是青島從2007年開始就有了滸苔爆發的現象，至今已經是第5個年頭，盡管每年都花費很多人力物力來進行清理，但是第二年仍然爆發不誤，青島市也想了很多辦法來處理這個問題，但是迄今也沒有得到很好的解決。   （四）人類活動使青島海岸帶生物多樣性匱乏   青島市地處山東半島南部，位于東經119°30′～121°00′、北緯35°35′～37°09′，東、南瀕臨黃海。青島氣候溫和，適合各種生物的生長繁衍。青島的海岸帶曾經充滿升生機，有說不清的生物在海岸上歇息，有成群的大型海洋動物在近岸棲息，有很多鳥在海邊飛翔。但是這些景象現在在青島很難見到，最常見的不斷涌向海邊的綠色的滸苔。根據以上分析，我們可以得知，青島海岸帶的生態環境已經基本被人類改造了，所以要想讓海岸帶的生態環境向有利于人類生存的方向發展就應當通過各種政策、法律來控制人類的行為，在發展藍色經濟的同時以生態系統的原則為導向，進行海岸帶綜合管理，創造人類的良好的生存環境。   二、以藍色經濟理念為導向對青島海岸帶進行綜合管理   （一）管理法規方面   經過多年的建設，我國已經基本上形成了社會主義的法律體系，依法治國已經成為整個社會追求的目標。法律除了具有指引作用、預防作用和校正作用外還具有扭轉社會風氣、凈化人們的心靈、凈化社會環境的社會性效益。所以做好青島的海岸帶環境綜合管理工作，完善相關的法規是必不可少的條件。在海岸帶管理方面國家已經制定了一些法律法規，如《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》、《海島保護法》、《漁業法》、《野生動物保護法》、《環境影響評價法》、各種污染防治法以及為實施法律制定了大量的行政法規和部門規章。執行國家的法律法規，因地制宜地管理好青島的海岸帶區域，青島市也制定了一些地方性法規，如《青島市海洋漁業管理條例》、《青島市無居民海島管理條例》、《青島市海洋環境保護規定》、《青島城鄉規劃條例》《青島市城市排水條例》、《青島市旅游條例》等。這些法律法規在青島市海岸帶的保護方面起到了一定的調整和規范作用。但是不論是國家立法還是地方立法都存在著很多不完善的地方。都存在著法規的滯后性，一些法規例如《海洋環境保護法》、《青島市海洋漁業管理條例》等，由于得不到及時的修訂，其中的規定已經不能適應海岸帶管理的需要。有些法規雖有規定但難以執行。例如為了保護膠州灣，《青島市海洋環境保護規定》中有專門的一章“生態保護”，規定“嚴格保護濱海沙灘、濕地、植被、礁石等自然資源。海洋與漁業部門應當結合本地區海洋自然環境的狀況和特點，加強對海洋生物多樣性和典型性生態系統的保護，建設人工魚礁，實施漁業資源增殖放流，對受到破壞的海洋生態進行整治和恢復。對在海洋生態系統、資源等方面具有特殊保護價值的區域，由海洋與漁業部門依法申報建立海洋自然保護區或者海洋特別保護區……”。然而對應這些規定并沒有規定相應的法律責任，很難想象沒有相應法律責任的規定能夠得到嚴格的執行，而得不到嚴格執行的法律甚至會成為一紙空文。其中還有一章“膠州灣特別保護規定”，采取了比其他海域更加嚴格的保護措施。但是除了對《海洋環境保護法》和其實施條例的的規定進行重述以外，看不出來有哪些是針對膠州灣的生態環境特點而做出的規定。再如雖然出臺了《青島市無居民海島管理條例》，但相對于無居民海島來說，有人居住海島的生態環境、基礎設施等更需要人們去關注。通過對青島市海岸帶管理有關法規分析，我們發現盡管現在已經對生態保護有所重視，提出了一些措施，但是對生態系統的整體性認識不夠，缺乏建設健康生態系統的理念。#p#分頁標題#e#   （二）規劃層面   規劃是進行比較全面的長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動方案。青島要大力發展藍色經濟，肯定會做好藍色經濟區的發展規劃。而要做到在發展藍色經濟的同時保護好海岸帶的環境，藍色經濟區發展規劃一定要與其城市發展規劃規劃、各種行業如漁業發展規劃、旅游發展規劃以及海洋環境環境保護規劃相協調。但是由于規劃涉及的內容繁多，制定的部門不一，最應當注意的是各個部門的溝通，目標一致。應當根據生態學原理，將建設一個健康的生態系統作為青島藍色經濟區發展規劃重要內容，并且應當在青島市的經濟社會發展規劃中體現出來。雖然我國為了指導環境影響評價工作已經出臺了《環境影響評價技術導則———生態影響》，山東省為了指導生態損害案件的處理出臺了《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》，但是至今我國仍然沒有一個通用的健康的海岸帶生態標準?？茖W上通常將各種生物指標，物種的豐富度、多樣性的均勻度、生物完整性指數、生態結構和服務功能等作為衡量一個生態系統是否健康的標準。不論以哪一種指標來進行評估，一漂滿海苔的生態系統都不是一個健康的生態系統。既然人類控制著青島海岸帶生態系統，通過規劃設計，也肯定能使其向有利于人類生存的健康方向發展。   （三）管理措施層面   1．調查評價。在以往許多海岸帶管理過程中，有關人類活動對社會、環境和生態系統的影響難以評價，沒有得到充分的分析和解釋，生態學問題沒有得到足夠的重視。其原因可能在于缺乏量化的生態學指標，運用生態系統管理的方法可以幫助解決這一問題。我國實行環境影響評價制度，在進行某項開發建設活動或規劃之前，對該建設活動建成后或該規劃實施或可能對周圍環境產生的影響進行調查、預測和評定，并為防止和減少環境損害制定最佳方案，為建設項目或規劃決策提供科學依據。對于涉海工程的環境影響評價，法律明確規定應當包括：工程所在海域環境現狀和相鄰海域開發利用情況；工程對海洋環境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；工程對相鄰海域功能和其他開發利用活動影響的分析及預測；工程對海洋環境影響的經濟損益分析和環境風險分析；擬采取的環境保護措施及其經濟、技術論證。對于建設項目要求執行“三同時”制度，也就是建設項目的建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。但是這些規定在實踐當仍然需要強化執行。以膠州灣大橋的建設為例，膠州灣大橋將青、紅、黃三島便捷地聯系在一起，使青島至黃島陸路距離縮短近30公里。如果以每小時80公里的時速計算，走大橋將比走高速路節省22分鐘。大橋的建設毫無疑問會對青島和黃島的開發起到非常大的促進作用。但是由于建設大橋對滄口水道的水流有所阻擋，自從大橋開始修建，膠州灣的水循環開始變弱，膠州灣每年都會出現海冰，膠州灣污染物向外海擴散速度減慢，使其污染加劇。盡管綜合各方面因素考慮，膠州灣大橋的建設是應當的，但是，在建設的過程中應當嚴格遵守法律的規定，采取相應地措施，將影響降到最低，或者力爭使其有利于近岸生態向健康的方向轉化。   2．實行目標管理。首先確定生態系統管理的優先問題和目標，在度量海岸帶生態系統的變化并分析海岸帶的社會、經濟和自然信息的基礎上，根據海岸帶的時空條件和社會經濟發展的需要，就可以確定海岸帶綜合管理擬解決的主要問題。海岸帶綜合管理的優先內容往往取決于海岸帶的社會經濟、自然環境的時空背景：生態系統管理作為海岸帶綜合管理的基礎，應明確的對象和內容至少包括：確定管理的范圍；區分生態系統管理的主次。目前，青島生態系統管理優先問題是海岸帶水質惡化、綠潮爆發、攤涂濕地喪失以及海岸侵蝕等。在確定管理的優先問題的基礎上應確定管理的目標，每個階段的海岸帶管理規劃必須要有具體明確的、可操作的和可衡量的目標。3．監測和調控海岸帶生態環境的變化。生態環境管理的優先內容明確之后，由于生態效應的滯后性，必須對生態系統進行長期的定位觀測，才能為管理決策提供事實依據。應仔細選擇和利用環境管理的工具和技術。其中數據采集標準和數據共享是系統監測過程中需要解決的兩大問題，在監測過程中，還應識別海岸帶生態系統內部的動態特征，確定海岸帶生態學限制因子，并注意幅度和尺度，判斷可忽略性和不確定性。優先問題和生態退化的敏感參數應成為監測重點。將獲取的信息進行選擇、分析和整合，再根據這些信息對管理的內容、目標和方法進行調整，從而調控和管理整個海岸帶環境。值得注意的是，環境以及人類的價值取向是動態變化的，不確定性又是生態系統管理中不可避免的客觀存在，因此，海岸帶環境管理應是適應這一系列動態特征的管理過程。   （四）推進綜合管理   綜合管理是青島海岸帶管理應選的道路。綜合管理應當著重考慮以下內容：   1．倡導管理部門之間的協作。綜合管理是一個整體過程，它要求不同部門參加，而且部門必須有效協作。各管理部門必須認清海岸帶環境組成成分之間的相互聯系。而傳統的海洋管理體制中，海洋管理各部門之間不了解相互作用機制，缺乏協調的正常渠道，或者存在競爭，最終導致各個部門都傾向于做出對自己有利的決定，而忽視整個海岸帶環境的變化。當然國家法律中也有相關協作的規定，《海洋環境保護法》規定涉海工程的主管部門在批準（核準）環境影響報告書之前，必須征求相關的主管部門的意見；主管部門在在批準設置入海排污口之前，要征求有關部門的意見。但是在實際工作當中，是否真正地按照法律的規定執行則是不得而知。這只是個例，海洋環境保護的其他方面也需要不同部門的溝通與合作。   2．廣泛的公眾參與，平衡各方利益。公眾參與能有效彌補市場調節和國家干預的不足。對海岸帶而言，僅有市場調節和國家干預是遠遠不夠的，且不說執法環節存在著諸多弊端，在科技發展日新月異的當今時代，市場和國家往往不能及時對新事物作出快速有效的反應。而公眾則是環境問題的直接承受者，他們的環境利益促使他們能及時發現問題，控制環境污染等不利影響。因此，公眾參與原則有利于彌補市場調節和國家干預的不足，有效促進環境保護。對于公眾參與原則，我國《憲法》、《環境法》、《海洋環境保護法》等規定了公眾的信息知情權、環境監督權、發表意見權等。廣泛的公眾參與才能保障各方的利益得到平衡。#p#分頁標題#e#   3．推進海洋環境教育。青島有著進行海洋環境教育得天獨厚的條件。全中國的海洋科研力量的三分之一在青島，有著在中國最著名的海洋方面的大學，中國海洋大學。每年還隆重地舉行海洋節。所以青島應當做全國海洋環境教育的排頭兵。不但可以增加群眾相關知識，還可帶動相關的產業。

一、渤海環境的主要問題

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經濟帶、河北省的“曹妃甸循環經濟示范區”和“滄州渤海新區”、“天津濱海新區”和山東省的“黃河三角洲高效生態經濟區”等開發規劃將進一步加大渤海環境壓力，渤海開發與保護的矛盾日益凸顯。根據國家海洋局的《中國海洋環境質量公報》和《渤海海洋環境質量公報》，2001—2011年，渤海未達清潔海域水質標準面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環境質量的主要問題有近岸水體富營養化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴重、海源污染增多，嚴重影響了渤海水體環境和生態系統健康。

1、近岸水體富營養化加劇

隨著經濟建設的快速發展、城市化進程加快、沿岸海域開發活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養殖的興起，大量的工業廢水、生活污水、農業污水、養殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養化的重要指標，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達到67∶1，局部海域高達200∶1，其中無機氮含量日益升高，渤海海域營養鹽結構由氮限制演化為現今的磷限制。水體的富營養化使得赤潮發生的概率大大增加，渤海赤潮災害發生的頻率和規模也確實在不斷上升。據不完全統計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀90年代以前每年僅為0．1次，年發生面積90km2，進入90年代后平均每年發生赤潮2．7次，年發生面積超過1750km2，21世紀初年平均發生赤潮11．4次，年發生面積超過2830km2，2011年發生赤潮13次，累計面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環境環

渤海地區經濟發達，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發展海水淡化項目，至2010年，環渤海地區主要海水淡化工程的海水處理能力已達到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態系統造成一定負面影響。而且近些年來，各地都出現不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內水動力條件較差，溫升擴散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結構、主要生物物種和種群密度等都發生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環境也隨之改變，改變了原有的生態系統，并造成一定程度上漁業資源的損失。

3、陸源污染嚴重，損害近岸海域生態系統

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是農業可持續發展的物質基礎，農業可持續發展和生態環境有著密切的關系，生態的脆弱和環境的惡化導致農業可持續發展能力的降低，而農業生產利用資源的不合理及自身的污染嚴重影響和破壞生態環境。改革開放以來，農業生產技術日新月異，高科技農業、生態農業日益發展，但在中國農業向現代農業轉型的過程中，卻遇到了來自農業環境污染和生態資源耗竭等生態問題的挑戰。   20世紀60年代以來，人類生存和發展的生態環境遭到了嚴重破壞，人們對環境問題的認識逐漸加深，1985年，美國加利福尼亞議會通過了《可持續農業研究教育法》，首次提出了可持續農業的概念。隨后美國農學會進一步深化了農業可持續發展的概念和內涵，美國國會在農學會的基礎上，重新對農業可持續發展理論進行闡述，聯合國糧農組織也提出了“持續農業和農村發展”的概念。在我國，許多學者對農業可持續發展也提出了不同的意見和看法，盡管這些概念存在著不同表述的差異，但總體來講，農業可持續發展理念成為共識。農業可持續發展包含了兩個基本的內涵，一是保證人類及其后代生存和發展的需要；二是保持資源的合理運用和生態環境的良性循環。資源、環境是區域農業可持續發展的核心和基礎。農業是對自然資源、環境的影響和依賴最大的經濟部門。農業作為與資源、環境關系最為密切的產業，其可持續發展研究更是得到國際社會的普遍關注。《中國21世紀議程》也指出：“農業和農村可持續發展是中國可持續發展的優先領域和根本保證”。農業可持續發展問題的實質是經濟、社會發展與資源、生態環境間的關系問題，因此資源、生態環境是區域農業可持續發展的核心和基礎。   1農業生態環境存在的問題   1．1傳統的農業耕作方式帶來農業生態環境的污染和破壞傳統的農業耕作方式帶來農業生態環境的污染和破壞主要表現為：化肥農藥污染、水體污染、農業廢棄物污染、白色污染等農業面源污染；亂砍亂伐山地林木、亂墾荒地、坡地、綠地等農業生態破壞。比如在化肥使用方面：1978年我國共使用884．0萬t，2002年已達4339．4萬t，年均增長率為16．3％。根據1hm2使用的化肥計算，我國比世界平均消耗量高2．67倍，比發達國家也高2．1倍。因為不合理使用化肥，導致土壤退化、板結，農作物產量降低；由于土壤肥力下降，又導致對化肥使用的追加，這造成了對化肥使用的惡性循環。   1．2農業生態環境功能利用不合理，導致自然災害發生頻繁   由于生態破壞，洪澇干旱、水土流失、土地荒漠化、沙塵暴等自然災害頻繁發生。經統計，1998年我國受災面積為5014．5萬hm2，2000年為5468．8萬hm2，成災面積占受災面積的62．9％，達近20a最高水平。據專家評價，20世紀90年代洪水造成的損失平均每年為100億美元，干旱造成的損失高達350億美元。1998年，僅長江流域，東北嫩江、松花江流域暴發的特大洪澇災害，損失就超過2000億元人民幣。   1．3因農業資源短缺與人口劇增，導致掠奪式開發，造成了生態環境的破壞   1978年，我國人口為9．6億，2002年已增長到12．8億，僅在1／4個世紀里我國的人口就增長了3．2億，其中鄉村人口在2002年為7．8億，占總人口的60．9％。巨大的人口數量，對我國的可利用資源提出了嚴峻的挑戰。由于技術落后，導致許多貧窮落后地區在開發利用資源的過程中陷入了惡性循環。1．4城鎮化發展對農業生態環境造成巨大的污染20世紀90年代以來，我國鄉鎮企業迅猛發展，據統計，其產值占全國工業總產值的比率由1989年的23．8％上升到1995年的42．5％。但由于缺乏有效的管理，鄉鎮企業蓬勃發展的同時，也帶來嚴重的環境污染，1995年鄉鎮工業的煙塵、廢水、固體廢棄物排放量分別占當年工業排放總量的54．2％、46．5％和38．6％。由于環境污染，制約了農業發展，直接或間接地影響農產品數量和質量。   2實現農業可持續發展的對策   21世紀初是我國推進農業現代化的關鍵時期，任重而道遠，必須采取措施和相應對策。   2．1提高整個國民對農業可持續發展問題的認識水平   要實現農業可持續發展，首先必須解決一個最根本的問題就是提高整個國民對這一問題的認識水平，認清農業的可持續發展對國民經濟持續、健康、協調發展的重要作用。從而在全體國民中形成這樣一種觀念，即只有作為國民經濟基礎的農業實現了可持續發展，才能促進整個國民經濟的可持續發展，才能保證我們的子孫后代生活得更加寬裕和幸福。它是關系到中華民族的前途和命運的根本性問題。這樣才能使人人關注農業的可持續發展，為農業的可持續發展提供強大的動力。   2．2建立農業生態安全體系   農業生態環境的惡化是影響我國農業可持續發展的重要因素，對此我們必須要建立起農業生態安全體系，保障農業的可持續發展。從我國目前的實際情況出發，應主要確保農田、山地、草場、海洋和環境等方面的生態安全，要強化農田的生態安全意識，不斷提高土地的生產能力，在現有的農田基礎上努力提高單位農田的產量，通過建立森林、草場等基本的生態安全保護帶動全國的森林和草場面積的不斷擴大與質量的提高，通過現在比較行之有效的休漁等措施，逐步建立穩定的海洋生態體系，提高海洋漁業的產量和質量，采取以預防為主，重視對現存環境污染的綜合治理的方針，保障環境的安全。   2．3控制農村人口數量，提高農民綜合素質   在農業的可持續發展問題上，其中很重要的一條就是處理好人和自然，尤其是人和農業資源之間的關系。隨著人口數量的高速增加，必然要耗費更大量的農業資源，最終導致農業資源匱乏，影響農業的可持續發展。由于中國是世界上人口密度最大的國家之一，這對農業的可持續發展構成了嚴重的生態威脅。因此，必須加強計劃生育工作，特別是對廣大農民，應廣泛深入地做好宣傳教育，提倡優生優育，控制人口出生率，使人口數量、質量、結構和分布與現代農業生產發展需要、農業自然資源的承受能力相適應，從而對農業乃至整個社會的可持續發展起到積極的促進作用。#p#分頁標題#e#   2．4發展科教興農，推進農業科技革命，提高資源利用率   21世紀是生物技術和信息技術激烈競爭的世紀，科技是農業發展的主要推動力。因此，我們必須大力加強農業科技攻關，力爭在動植物新品種選育、病蟲害與疫病綜合防治、農產品加工及綜合利用等對農業發展有重大影響的關鍵技術領域取得重大突破，提高農業科技創新能力。加強農業高新技術試驗示范，加快應用研究成果的轉化，大力發展農業科技產業。繼續以“種子工程”、“豐收計劃”為依托，突出抓好優質良種、高效養殖、模式化栽培、機械化節本增效等技術推廣，積極推廣適應市場需求的優質農產品和農產品新品種。繼續加強“綠色證書”等農民技術教育，提高農民的科技素質。   2．5建立健全資源環境政策法規體系   堅持把環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，實施國家指導下的宏觀調控與管理，逐步增加對環境保護的投入，使環境保護與各項建設事業統籌兼顧、協調發展。建立健全各級政府的農業環境保護機構，明確中央、地方及有關部門的責任，充分發揮其監督管理的作用。堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展；堅持經濟效益、社會效益、環境效益一起抓；推行“預防為主，防治結合”、“誰污染誰治理，誰開發誰保護”和“強化環境管理”的三大政策。不斷完善法制建設，進一步加強執法力度，使資源環境管理真正納入法制管理的軌道。   2．6大力完善政府對農業的宏觀調控機制   我國農業基礎薄弱，對自然環境依賴性極強，農業自我適應和改造能力弱，農民綜合素質低，科技應用與推廣困難，因此，在農業發展過程中，就需要政府合理地對農業進行宏觀調控。首先，加強財政支農力度，發揮國家投資在農業投資中的主導作用，強化農業基礎設施和農用工業建設，調整經濟發展中的工農業關系。其次，建立完善的農產品價格調控體系，實行農產品最低保護價政策，完善農產品流通和農村市場體系。再次，用優惠政策支持鄉鎮企業、第三產業、農村小鄉鎮的發展，使之成為吸納農村剩余勞動力就業的重要渠道。第四，建立健全農業社會化服務體系，包括信息、購銷、加工、信貸、保險等體系。從某種意義上講，農業屬于一種社會公益性產業，它不僅為其他產業發展提供原料，而且對社會穩定起著不可替代的作用，同時，它“無償地”、“默默地”為人類提供了多樣化的生態服務功能，因此，在現階段，我國經濟實力已發展到一定水平，國家及各級政府應加大對生態農業建設的資金投入，制定和完善有利于生態農業發展的優惠政策，加強農業基礎設施（如道路、通訊、網絡、水電、防災工程等）建設，加強農村社會化服務體系（如農業物資服務體系、技術服務體系、金融服務體系、市場服務體系、信息服務體系等）建設，并考慮對生態農業生產進行適度的生態補償，這是提高我國農業可持續發展基礎能力和農業綜合競爭力的重要舉措，也是WTO規則中“綠箱政策”所允許的政府行為。生態農業發展不是一個孤立的產業，也不是單家獨戶或局部可以完成的，它需要宏觀大環境的整體改善，需要與其他產業的協調發展。因此，要在全國范圍內全方位地開展生態產業建設，加強生態工業、生態農業、生態旅游業以及其他生態服務業的建設，提倡清潔生產，控制環境污染，生產綠色產品，發展循環經濟，建立節約型社會；加強生態農村、生態城鎮和生態社區的建設；提倡清潔消費和可持續性消費。只有這樣，才能保證我國生態環境的整體改善和優化，才能保證生態農業建設的順利進行。   2.7加大宣傳教育力度，建立健全相關的政策法規   生態農業的發展需要農民的參與，需要領導決策者的重視和參與，需要全民的參與，因此，加強生態農業科技知識的宣傳、培訓、示范與推廣，是生態農業建設必不可少的一項內容，也是當前我國加強精神文明和生態文明建設的重要任務。同時，要加強與生態農業相關的政策法規建設，以保障我國生態農業的“依法”建設和健康發展。目前，從總體上講，我國農民的生態環境意識還比較淡薄，一些地方領導對生態環境建設的重要性及與經濟發展內在聯系的緊迫性尚未引起足夠重視，有的甚至還繼續提出一些不利于生態環境建設的口號；對生態農業發展的輿論宣傳缺乏力度，宣傳渠道和形式單一，缺乏應有氛圍和環境；生態農業工程建設在低水平上徘徊，建了廢、廢了再建，造成極大的人力、物力、財力和資源的浪費等，缺乏必要的政策法規支持。在生態農業發展的政策法規建設方面，特別要加強生態農業投資與貸款優惠政策、土地流轉與適度規模經營政策、農產品的認證與市場準入制度、生態農業技術與模式的推廣鼓勵政策、生態農業的生態補償以及相關的激勵機制與體制等方面的建設。

摘要：2019年主席站在人類未來發展的高度，首次提出“海洋命運共同體”這一理論，為我國海洋環境治理和保護指引了新的方向。本文先是綜述了國內外關于海洋環境治理現狀的研究，然后闡述了馬克思、恩格斯和中國共產黨主要領導人的海洋生態思想，并分析了我國在海洋環境治理方面存在的問題，最后從政府、海洋環保組織和社會公眾三方面出發探索了我國海洋環境治理的路徑選擇，旨在為其提供切實可行的政策建議。

關鍵詞：海洋命運共同體；海洋環境治理；海洋生態文明

1海洋環境治理的國內外研究現狀

1．1國外研究現狀。以蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》為開端，西方環境治理理論開始了蓬勃發展的歷程。這一期間，一些優秀的理論被世界各海洋大國廣泛的應用到了本國的海洋環境治理中去。1982年通過了被認為是海洋法所有論述起點的《聯合國海洋法公約》；1987年首次明確提出并界定了“可持續發展”的含義；1992年成立了可持續發展委員會。目前國際上參與海洋環境保護的有諸如國際海事組織、聯合國糧食與農業組織、世界氣象組織等在內的二十多家組織，有與海洋環境相關的二十多個國際性公約。同時世界各主要海洋大國在海洋環境治理方面也采取過一些措施，如日本在21世紀初先后出臺了《海洋基本法》《環境教育保護法》等。

1．2國內研究現狀。我國海洋環境治理起步較晚，相關理論以及概念界定的研究是近年來才興起的，目前尚未形成完整的理論體系，也尚未上升到國家的高度。具體的成就可大致分為以下三個部分：一是海洋環保法律法規。我國已基本形成了以《海洋環境保護法》等海洋環保法律為主體的，《中國海洋21世紀議程》等海洋環保規劃和政策為基礎的，《海洋傾廢管理條例》等海洋環保行政法規為補充的，以及《聯合國海洋法公約》等我國締結或參加的國際海洋公約為協調的總的一整套海洋環境治理法律體系。二是海洋環保政府機構設置。隨著生態環境部于2018年3月成立，我國通過部門整合這一方式將海洋環境管理趨于集中，并由生態環境部下設的海洋生態環境司承擔著這一職能。三是海洋環境保護技術。目前我國海洋調查范圍不僅從近岸拓展到四大洋和南北極，還研制出“山東艦”“天鯤號”“深海一號”等“國之重器”。綜上，目前我國學者對于海洋環境治理的研究側重于以政府為主體的現狀分析和路徑選擇，而世界海洋大國在海洋環境治理過程中的一些有益的做法和經驗值得我們去借鑒學習。

2海洋環境治理的理論依據

2．1馬克思、恩格斯的海洋生態思想。馬克思、恩格斯指出伴隨著第一次工業革命的成功，西方造船技術和航海技術得到突飛猛進的發展，當歐洲工廠生產的產品不足以被本地市場所容納時，資本家便將視線轉移到了海洋。但當時對于海洋的開發主要集中在海洋運輸和近海捕撈等方面，深海資源的開發和應用仍然是空白狀態。同時他們還指出正是由于資本主義工業在早期發展的過程中忽視人與自然之間的關系，無序、過度的開發利用資源，才會發生諸如倫敦毒霧之類的生態悲劇。

海南是我國第二大島嶼、面積最大的經濟特區。建省20多年來，在黨中央、國務院正確領導下，經過歷屆省委、省政府和全省廣大干部群眾的共同努力，經濟社會發展取得了顯著成就。特別是近年來，全省以科學發展觀為統領，堅持生態建省、開放強省、產業富省、實干興省的發展思路，進一步加強國土資源開發利用、環境保護、生態建設和社會事業發展，各項工作取得了新的明顯進步，生態環境質量一直保持全國領先水平，環境空氣質量名列世界前茅，經濟發展與環境保護、生態建設初步實現了共贏。盡管海南的環境保護取得了較快的進展，但整體生態安全形勢依然不容樂觀。   一是工農業和旅游業發展帶來的環境污染問題。海南省將發展臨港工業，集約發展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、農產品加工、制藥等產業，重化工業嚴格限定在洋浦、東方工業區，其他工業項目集中布局在現有老城、昌江等工業園區。采取了嚴格的環境保護標準和先進的污染治理措施，目前各工業區的近岸海域水質依然保持優良態勢，但各工業區的環境基礎設施尚不完善，洋浦、東方等重化工園區的環境風險預警與事故應急能力還較低。在農業方面，充分發揮海南熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。但較強的農業投入品使用，已導致農業面源污染成為地表水體污染的主要來源之一。部分中、小河流的下游受到兩岸村鎮居民生活污染和農業面源污染比較嚴重。在旅游業方面，在加快對現有休閑度假旅游產品的升級改造，進一步擴大旅游規模，提升旅游質量的同時，存在一些旅游景區和景點污水處理設施和配套管網未能及時配套建設、部分沿海地區酒店旅館等海岸工程的修建和亂傾廢現象，嚴重威脅到海南島近岸海域水環境質量安全。   二是自然保護區生態功能退化及人類活動的影響。“十一五”以來，海南省加大自然保護區建設力度，截至目前，海南省共有自然保護區50個，其中有國家級自然保護區9個，省級自然保護區24個，市、縣級自然保護區27個；隨著相關管理部門監管力度的加大，以及周邊居民生態保護意識的提高，自然保護區生態破壞行為也明顯減少。但自然保護區仍然存在管理水平不高、生態功能區退化等問題；保護區人員編制較少，日常管理難度大；旅游開發難以監管到位，個別建設項目未履行環保審批手續；保護區內仍存在部分建區前原有的生產經營活動及污染物排放等現象。   三是近岸海域水質下降及水產品養殖問題。海南島近岸海域水環境質量總體良好，近岸海域以一、二類水質為主。三、四類海水主要集中在部分港口、個別養殖集中區和城市附近局部海域，主要受港口廢水、養殖廢水和城市生活污水影響。與“十五”期末相比，海南島近岸海域水質總體略有好轉，三亞港和秀英港等局部污染嚴重的海域水質污染程度有所減輕。盡管“十一五”期間海南省大力推進了城鎮污水處理設施和污水收集管網建設，城市生活污水處理率有所上升，減少了大量生活污染物排放，但仍無法滿足城市人口，尤其是旅游業爆發性增長所帶來的新增流動性城市人口的生活污水處理需要。此外，目前海南省污水處理設施主要去除廢水中的化學需氧量污染物，對氮、磷等營養鹽的去除率不高。同時農業大量使用的氮磷肥料和沿岸未經處理排放的生活污水對部分海域的水質也有所影響。   2009年底，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，良好的生態環境是海南建設國際旅游島的最大資源和最鮮明的優勢，也是最重要的前提條件。建設國際旅游島，首要任務是要保護和建設好海南的生態環境，堅持環境優先，把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，堅持在保護中發展，在發展中保護。因此，必須以生態文明示范區建設為主導，保護好優良的自然生態環境。主要對策措施包括：   （一）加強自然生態保護和資源開發中的環境管理，確保全省生態安全。堅持生態立省、環境優先，積極探索和諧綠色發展之路。堅持保護優先、開發有序，加強對水源、土地、森林、礦產、海洋等自然資源保護。合理確定各類生態資源的功能定位，集約、限額建設征占林地、濕地、綠地資源。加強對熱帶海洋生物多樣性保護和漁業資源開發保護。合理劃分功能區、集約利用開發海岸資源，保護沿海防護林帶、紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態系統。加強現有國家和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要水源地、重要海域的建設、保護和管理，爭取新建一批國家級、省級濕地公園、森林公園和自然保護區，實施濕地恢復示范工程。加強對熱帶天然林、海防林和紅樹林的保護和修復，繼續推進海防林建設和保護工程、天然林保護工程、重點生態功能區生態修復工程、三邊防護林工程、生物多樣性保護工程，加強國家重點保護動植物生境的保育與恢復。強化動植物檢驗檢疫，有效防控外來生物物種入侵。使全省森林覆蓋率穩定保持在60%，將海南建設成為全國人民的四季花園，海南人民的幸福家園。   （二）引導發展低碳產業，合理布局產業，優化產業結構。一是積極推廣低碳技術。加強蓄能、變頻、潔凈煤、新能源汽車、節能燈、建筑節能等低碳技術及產品推廣應用。大力發展綠色建筑、綠色交通。二是大力發展清潔能源，提高清潔能源比重。積極發展清潔能源和可再生能源，推進核電、液化天然氣、燃料乙醇、風電、太陽能光伏發電等項目建設，實施太陽能利用和建筑節能工程。到2020年，全省清潔能源在一次能源消費中的比例達到50％以上，汽車尾氣排放標準達到全國先進水平。三是堅持規劃先行，合理布局各類產業。要以《海南生態省建設規劃綱要》和《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》為依據，科學制訂各類規劃和區域開發計劃。根據資源和生態環境承載能力，科學規劃各類產業，優化區域空間布局。充分發揮海南省的自然資源和生態環境優勢，統籌規劃，科學發展第一、第二和第三產業。充分利用海南良好的環境資源條件，大力發展環境友好型生態產業，實施生態經濟示范工程。依托海南優良的生態環境質量和豐富的資源優勢，積極發展生態產業。   （三）加強污染防治，改善生態環境，建設生態人居。加強新建項目污染總量控制，重點防治工業污染、控制生活污染、削減農業污染和處置醫療與危險廢物，提高空氣、水體環境質量。一是加強污染防治，改善環境質量。重點防治工業水污染和大氣污染。實施農村清潔工程，加強農村環境綜合整治。建立健全重大環境事件和污染事件責任追究制度。在?？诤筒ㄔO危險廢物處置的相關設施。到2015年，全省實現“城鎮污水處理率達到80％，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90％，醫療廢物無害化處置率達到100%”的生態文明建設初級目標。二是推進城鄉生態文明創建工程，提高人民生活的質量。大力推進環保模范城市、生態文明鄉鎮、小康環保示范村、文明生態村、綠色社區等生態文明示范創建。把城鄉居住環境的改善和生態環境保護與建設有機地結合起來，科學規劃，合理布局，建設舒適實用、環境質量一流、與自然和諧、具有海南特色的生態型社區，為人們提供健康、方便、舒適的生活、工作、旅游和休閑環境。加強城市自然生態保護和生態建設，合理保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產，維護城市生態平衡。加強農村環境綜合整治，建設鄉村生態人居。貫徹落實國家“以獎促治、以獎代補”政策，推進農村環境綜合整治，加強鄉村環境污染防治。推進生態農業發展，科學使用農藥、化肥，防止土壤污染，防治農用薄膜對耕地的污染，加大規模化養殖業污染治理力度。因地制宜，采用多種方式治理農村垃圾污染，在主要城鎮周邊地區建立“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處置”的城鄉統籌垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。繼續加強沼氣工程建設，基本普及戶用沼氣，推進大中型沼氣和集中供氣工程建設，不斷提升文明生態村鎮建設水平。#p#分頁標題#e#   （四）強化環境污染治理管理，提高廢物綜合利用水平，發展循環經濟。一是進一步提高污水處理廠管理水平，完善污水收集管網，提高污染治理水平。要求各市縣進一步提高現有污水處理廠的管理水平，不斷完善污水支管網的建設，努力擴大污水處理廠的服務范圍，提高運行負荷與處理濃度。加強城鎮污水處理廠污泥處置的管理，符合國家標準的污泥要全部作為肥料綜合利用。開展村鎮生活污水和生活垃圾生態化處理。全面改善人居環境。二是著力推進畜禽養殖等農業污染防治，發展生態農業。加強規劃引導，嚴格限制主要流域的規模養殖畜禽；發展循環經濟，積極走生態養殖道路，減少畜禽廢水直接向流域水體排放。進一步規范畜禽養殖業的環境管理，大力發展規?；B殖場和養殖小區，鼓勵發展畜禽廢渣綜合利用，逐步削減畜禽養殖業的污染負荷。大力發展生態農業，減少農藥和化肥使用量，控制農業面源污染。   （五）加強生態文化建設，提高干部群眾生態保護意識，促進和諧、持續發展。一是加強生態環境保護立法，建立健全生態保護與建設的法律法規體系和考核獎勵制度。加快生態補償立法進程，建立生態補償的新機制。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。創新領導干部政績考核和獎懲制度，完善現行的經濟社會考核方案，將生態省建設和環境資源保護等社會發展指標納入市縣經濟社會考核內容。同時，要在全省范圍內，組織開展產業發展的戰略環境評估和重大決策的可持續發展影響評價，提高生態保護與建設的綜合決策水平。二是建立公民生態意識與生態法制教育體系。加強生態知識和法制意識教育。以青少年、黨政干部、企業經營者為主要對象，開展多形式、多層次的生態環境知識和生態保護法律、法規知識教育，增強公民的環境保護意識和法律意識，倡導和培養低碳生活方式和旅游方式，加快形成綠色低碳的生活方式和消費模式。引導綠色消費，走綠色發展之路，促進人與自然、人與人、人與社會和諧之間發展。三是加強宣傳力度，營造促進生態文明建設的社會氛圍。在公共場所設立公益廣告牌、宣傳欄、展覽等形式大力宣傳國際旅游島建設，鼓勵企業結合產品廣告宣傳生態環境保護。在報刊、廣播和電視等媒體定期宣傳和即時報道。

摘要：隨著建設美麗中國概念的提出以及科學技術的發展，大數據技術被廣泛應用于各行各業的環境改善過程中，為經濟發展注入了新的活力。大數據支撐下全社會參與的“智慧環保”為新時期環境保護的科學發展提供了嶄新的思路。該文綜合運用物聯網、大數據、人工智能、環境專業分析模型等信息技術，構建了智慧環保整體運行體系。通過對全域環境數據資源的全面整合，進一步完善了“準全監測、精細監管、快透解析、科學決策、精準指揮、客觀考評、便捷服務”的閉環精細化監管機制，為區域智慧環保建設提供了整體解決方案。

關鍵詞：物聯網;大數據;生態環境;智慧環保;環境信息化

0引言

生態環境保護既是發展問題，也是民生問題?，F階段，我國生態環境保護工作取得了歷史性成就，但也面臨著急迫的環境質量改善任務、目標考核責任以及日益復雜的生態環境保護壓力等新形勢，以往的傳統監管模式受到了環境信息化帶來的新挑戰，在發現問題、分析成因、精準施策等方面難以滿足當前環境管理需求［1-2］。近年來，隨著云計算、大數據、人工智能等技術的不斷發展，迫切需要利用新技術破解當前生態環境保護難題，助力改善生態環境質量，使生態更美好、經濟更健康發展，這是當前社會形勢下利用現代信息技術推進生態環境保護科學決策和環境治理能力現代化的重要手段［3-5］。“智慧環保”將互聯互通、協調一致的理念與以生態環境多元感知技術和“互聯網+、大數據”技術為代表的智慧化手段相結合，立足于治理主體多元化、治理工具智能化和治理決策科學化，為污染防治與生態環境保護提供了新的思路［6-8］，成為當前解決區域環境問題的新趨勢。本文介紹的“智慧環保體系”基于生態環境大數據技術框架進行構建，圍繞生態環境綜合管理與科學決策，以改善環境質量為目標，在構建大數據資源中心的基礎上，注重典型業務場景應用及領導決策創新應用，提升環境管理精細化與智慧化水平，以期為全國各地建設智慧環保提供參考。

1智慧環保架構設計

智慧環保結合生態環境信息發展需求，本著開放、融合的理念進行頂層設計，以信息安全、運行管理和標準規范三大體系作為基礎保障，充分運用先進技術手段，構建出智慧環保整體運行體系（見圖1），形成了“源頭防控、過程管控、綜合治理、全民共治”的管理格局，全面提升生態環境監管能力、科學決策能力和公共服務能力。

2智慧環保體系建設