本文作者：郭越 宋維玲 趙銳 單位：國家海洋信息中心

隨著中國海洋經濟總量不斷攀升，海洋產業結構不斷優化，創造了大量的就業機會，社會各界對海洋經濟的關注度越來越高，對海洋經濟數據的需求也隨之提高。因此，開展海洋經濟調查勢在必行。海洋經濟調查技術框架的設計與調查技術的創新應用，對于保證海洋經濟調查順利開展，提高海洋經濟調查數據質量具有至關重要的作用。

1海洋經濟調查技術框架的構建

海洋經濟調查技術框架的構建是海洋經濟調查工作的核心內容。海洋經濟調查技術框架是以《海洋及相關產業分類》為根本，延伸形成《主要海洋產品目錄》，并在產業分類和產品目錄兩者基礎上建立《涉海法人單位名錄》，進而研究設計不同方面的技術方法。海洋經濟調查技術框架的主要技術點包括5個，即涉海法人單位清查、調查員選聘培訓、調查制度設計、調查方法設計、調查數據審核[1]。

1.1涉海法人單位清查

涉海法人單位清查技術主要包括四類選取渠道、四種核實方法、四個清查手段。四類選取渠道是指涉海法人單位的選取可以從四個方面獲取基本信息作為單位清查底冊，分別為統計部門單位名錄、工商部門注冊資料、企業單位公開信息、專業咨詢公司資料。四種核實方法是指采取產品核實法、服務核實法、空間核實法、項目核實法等對單位是否涉海進行核實。產品核實法是指企業生產的產品是以海洋生物資源、礦產資源等為原材料，或者直接應用于海洋和海洋開發活動；服務核實法是指從事海洋開發、利用、保護服務的活動，或者從事海洋科研、教育的活動；項目核實法是指單位承擔過海洋工程建筑項目，或者單位是統計部門統計報表制度中海洋工程建筑項目的承擔單位；空間核實法是通過涉海法人單位的空間定位進行核實，即通過單位是否占用岸線進行核實。四個清查手段是指通過電話咨詢、網絡檢索、座談交流、走訪調研等手段對單位是否涉海進行清查。

1.2調查員選聘培訓

摘要：海洋事業是科技和人才密集型事業，科學培養和管理一支海洋人才大軍并形成合理的人才梯隊，是發展海洋事業的基礎，也是建設海洋強區的根本保證。寧德蕉城區海洋人才管理表現為人才聚集基礎較薄弱，政策體系不夠健全，人才培養機制不完善，人才自我供后勁不是等問題，建議和對策為：樹立新理念，楊建科學的政策體系，加強人才培養機制建設。

關鍵詞：海洋產業；人才管理；現狀；對策

一、海洋產業人才管理的現實意義

寧德市蕉城區是福建海峽西岸經濟區東北部一座新興的港口城市，2008年被評為“中國大黃魚之鄉”，全區海域總面積280平方公里，海岸線總長211公里，水深港闊，擁有三都、青山等大小島嶼27個，全區規劃用于養殖海域24.6平方公里，灘涂29.7平方公里，據2016年統計，全區漁業總產量有17.2萬噸，總產值達40.8億元，占全區農業總產值的60%以上；全區水產加工企業43家，其中省級水產產業化龍頭企業11家，市級龍頭企業10家，可以說，蕉城區正處于海洋產業大發展的戰略機遇期，在擁有得天獨厚海洋優勢的同時，要實現海洋經濟持續快速發展，應著重提升海洋人才對海洋產業的貢獻率。因此，在“人才興海、科技興海”戰略實施中，科學培養和高效管理一支海洋產業人才隊伍，是適應當前海洋經濟和海洋事業的發展形勢，也是實現海洋強區發展的重大戰略抉擇。

二、海洋產業人才管理現狀及分析

海洋的競爭，根本是科技，關鍵是人才，基礎是教育。近年來，雖然蕉城區從事水產加工的人員有1萬多，水產養殖人員近1.5萬，水產企業管理人才1000余人，但就目前海洋人才現狀，還不能滿足當下蕉城區進一步推動海洋產業發展的需要。

1.海洋產業人才聚集基礎較薄弱

本文作者：唐東會 羅文花 方永艷 單位：臺州學院經貿管理學院

2011年3月，國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。根據規劃，浙江將打造“一核兩翼三圈九區多島”為空間布局的海洋經濟大平臺，臺州市位于規劃中的南翼，臺州灣循環經濟集聚區成為規劃中九大集聚區之一，臺州諸多島嶼開發和保護也納入了規劃。本文在海洋經濟成為熱點、科技興海成為共識的宏觀背景下，通過文獻梳理、實地調研，明晰臺州市海洋資源、海洋產業和海洋科技現狀，剖析臺州市海洋經濟和科技發展中存在的問題，并在此基礎上提出構建臺州海洋經濟發展的科技體系對策建議。

一、臺州海洋經濟與科技發展現狀

（一）海洋資源比較豐富

從海洋經濟發展視角來看，臺州資源優勢主要體現在四個方面：一是深水岸線和港灣資源豐富，蘊藏著健跳港、頭門島、大陳島、龍門港、大麥嶼等深水良港選址。二是漁業資源相對充裕，臺州近海海域是全國最佳的海水養殖場所之一。三是可開發海洋能源儲量較大，潮汐能、風能儲量豐富。四是旅游景點較多［1］。

（二）海洋經濟蓬勃發展

海洋經濟是指為開發海洋資源和利用海洋空間而進行的各類生產和服務活動，在實際使用中，人們更多采用海洋產業這個概念。按照我國國家海洋局的標準（GB/T20794-2006）［2］，海洋產業劃分為兩類三個層次，即海洋產業和海洋相關產業兩大類，海洋產業又分為主要海洋產業和海洋科研教育管理服務業。1、海洋經濟初具規模，發展較快經過多年發展，臺州市海洋經濟已有一定規模。2008、2009和2010年臺州市海洋及其相關產業增加值分別為238億元、260億元和296億元，增加值年增長率分別為15.8%、17.5%和13.9%，可見，臺州海洋經濟絕對規模較大，發展速度較快。2008、2009和2010年臺州海洋經濟增加值占全國海洋經濟增加值的比重分別為0.8%、0.81%和0.77%，而臺州市國民經濟地區增加值占全國GDP的比重分別為0.65%、0.61%和0.61%，可見，近幾年臺州市海洋經濟在全國的地位都超過其地區生產總值在全國的地位。2、主要海洋產業擁有一定規模按國家海洋局的分類標準，近幾年臺州市主要海洋產業占全國的比重均超過1.73%，這一比重相當于臺州市國民經濟在全國占比的2.8倍，超過臺州海洋經濟在全國占比的2倍，臺州主要海洋產業在全國占有較大優勢，其中海洋船舶工業、海洋漁業、海洋電力業、海洋工程建筑業和海洋生物醫藥業等行業規模較大。臺州制造業發達，在濱海地帶更是集中分布了一批大項目和產業集聚區［3］，主要有：三門核電，華能火電，臺州醫化園區，臺州大石化項目，沿海汽摩配產業集聚區，路橋廢舊物資回收產業集聚區，根據國家海洋局的海洋經濟分類，這些行業都不在海洋產業統計范圍內。

一、海洋文化產業就業拉動效應分析

海洋產業和文化產業相互交織而成的海洋文化產業隸屬于第三產業。據統計，文化產業增加值占全國GDP的比重每提高一個百分點，就可以多提供453．3萬人就業。擁有廣泛的文化資源，并且極具生態效應的海洋文化產業，憑借其產品創新、經濟發展、社會教育等功能，在我國實施產業結構和就業結構優化的背景下，必然能成為創造就業機會及吸納勞動力的重要渠道。所以，認真審視濱海旅游業、海洋節慶會展業、涉海休閑體育業和涉海藝術業的就業拉動效應，有利于我國長期經濟發展與就業增長戰略的實現。

（一）濱海旅游業的就業拉動效應

濱海旅游業是利用海岸帶、海島及海洋景觀資源為依托、以濱海文化和沿海民俗傳統為資源而開展的旅游經營和服務活動，是旅游業的一個重要組成部分。早在1992年，旅游業已經發展成為世界第一大產業，其中海洋旅游經濟規模增速最快。在許多沿海國家，海洋旅游產業占據著沿海地區經濟總值的80％以上。國際旅游組織的研究表明，每1元旅游業直接收入可以帶動相關行業8元的增收；每創造一個旅游業就業崗位，相應會產生5倍的就業拉動效果。據世界旅游貿易組織統計，在經濟環境惡劣的2009年，全球旅游業就業人數超過了2．35億，占總就業人數的8．2％，其經濟產值占全球GDP的9．4％，并預計2020年將帶來超過3億的就業崗位。而國際相關研究表明，旅游業每投資8萬美元，就會相應制造41個就業機會。隸屬于海洋旅游業的濱海旅游業不同于一般的海洋旅游產業，它以獨特的海洋文化資源為核心。濱海旅游產業在充分發揮旅游產業極強的經濟和就業帶動作用、創造經濟利潤、吸納閑置勞動力的同時，還具有宣傳傳統海洋文化、提升人們精神文化生活和促進海洋生態可持續發展的效用。我國擁有豐富的濱海文化旅游資源，蘊藏著巨大的經濟價值與社會價值。以廣西濱海旅游業為例，經過十幾年的發展，已初具濱海旅游集群雛形，形成了5種濱海旅游模式，即濱海城市游、海島休閑游、漁村體驗游、跨國邊境游和民族風情游。2011年，廣西主要海洋產業增加值330億元，比上年增長18．9％，其中依托本地特色旅游資源的濱海旅游業增加值為32．61億元，同期增長了29％，明顯高于產業平均增速。另一方面，通過對1995－2008年廣西從業人數統計分析發現，在2008年，其旅游部門從業人數比1995年增長172．81％，年平均增長13．29％。其就業水平迅猛發展的原因在于，首先，廣西濱海旅游業就業拉動彈性水平較高。1997至2008年，濱海旅游業經濟增長的就業拉動彈性達到0．4％，1％的經濟增長可以提供大約3．27萬個旅游部門就業機會。其次，根據統計分析廣西濱海旅游綜合就業乘數為2．98，表明廣西濱海旅游業每增加100個就業崗位會給全區的旅游行業及相關經濟行業帶來298個就業機會；與此同時，廣西旅游業幾乎對所有產業部門的就業都能夠產生影響，其濱海旅游產業對住宿和餐飲業的綜合就業系數為2．0015，對全社會的就業綜合系數為9．5281，即旅游產業每獲得1萬元的增加值，便可為社會增加9．5281個就業機會，其中2．0015個就業屬于住宿和餐飲業?？梢?，廣西濱海旅游業具有極高的就業拉動效應，在充分利用濱海文化旅游資源和民俗傳統資源的基礎上，一定能推動廣西沿海地區以及內陸地區的就業增長。

（二）海洋節慶會展業的就業拉動效應

對涉海節慶會展業國內外還沒有明確概念，總體上的界定是，它是一個通過舉辦節慶文化活動、展覽、集會吸引游客觀光消費的產業，是高收益、無污染、連帶性極強的新經濟增長點。節慶文化活動的興起源于經濟的高速發展，而節慶文化活動的有效開發又能推動經濟的進一步提升，海洋節慶會展業能擴大舉辦地的知名度，通過吸引游客拉動當地消費；能促進文化旅游業的整體發展；有利于吸引外部投資，為今后長足發展提供堅實的資金和技術支持；有利于新觀念的引入，通過創新尋找更先進的發展模式；有利于增大廣告業、通訊產業等延伸產品的市場容量，推動其他產業的發展。如此高效的產業推動效果，使會展業成為帶動城市和區域經濟發展的新驅動力。據國際學者預測，會展業的產業帶動乘數為9，即每1元的會展業直接收入會帶來9倍的額外經濟效益。在創造產值、推動關聯產業發展的同時，海洋節慶會展業的發展自然能夠創造大規模的就業機會，緩解就業壓力、解決就業問題。以象山“1＋3＋n”模式為例。象山縣節慶業始于1998年，自首次“開漁節”成功舉辦后，象山縣加大自身海洋文化資源的挖掘與創造，結合不同時節的景色，推出了沙灘踏浪、國際游釣、海鮮品鑒的“1＋3”模式，突破了季節與氣候對海洋文化旅游業的限制；之后又通過深入開發與整合民間原創藝術、人文景觀、民情風俗、象山特產等資源，開創了象山特色節慶的“n”維經濟發展格局，也成功的提高了當地的就業水平。首先，象山縣大力加強節慶會展游與第一產業的融合，因地制宜地發展農漁觀光、農漁文化體驗、農漁特色餐飲、農漁休閑度假等多元化的鄉村旅游體系，為專業素質較低、技術能力較弱的農村閑置勞動力提供了充足的創業和就業空間，較高的收益甚至吸引了城鎮失業人員返鄉從事旅游業；其次，象山縣的節慶旅游業與服務業發展積極融合。以漁業文化和其他非物質遺產為基礎，象山縣舉辦了大型國際會展和體育賽事等節慶活動，并借此平臺重點發展非物質文化旅游、商務會展旅游、影視文化旅游和游艇旅游，有序發展漁文化主題公園游、大型影視主題公園游和高爾夫旅游等，并且積極探索海洋郵輪和海上飛行等旅游模式。由節慶會展業引發的一系列創新文化游為當地居民提供了廣泛的從業選擇，伴隨著節慶會展業的壯大，就業人數逐年增加，即便在全國就業形勢緊張時期，當地就業水平依然高速增長。同時，象山縣海洋文化產業經濟收入對全縣GDP貢獻不斷提升，2008年以來，象山縣游客人均消費已突破千元，游客重游率明顯提高。這些消費直接帶動了零售、餐飲、住宿、娛樂、交通等第三產業的加速發展，海洋文化產業為主導的產業化格局已然確立。

（三）涉海休閑體育業的就業拉動效應

一、渤海環境的主要問題

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經濟帶、河北省的“曹妃甸循環經濟示范區”和“滄州渤海新區”、“天津濱海新區”和山東省的“黃河三角洲高效生態經濟區”等開發規劃將進一步加大渤海環境壓力，渤海開發與保護的矛盾日益凸顯。根據國家海洋局的《中國海洋環境質量公報》和《渤海海洋環境質量公報》，2001—2011年，渤海未達清潔海域水質標準面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環境質量的主要問題有近岸水體富營養化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴重、海源污染增多，嚴重影響了渤海水體環境和生態系統健康。

1、近岸水體富營養化加劇

隨著經濟建設的快速發展、城市化進程加快、沿岸海域開發活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養殖的興起，大量的工業廢水、生活污水、農業污水、養殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養化的重要指標，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達到67∶1，局部海域高達200∶1，其中無機氮含量日益升高，渤海海域營養鹽結構由氮限制演化為現今的磷限制。水體的富營養化使得赤潮發生的概率大大增加，渤海赤潮災害發生的頻率和規模也確實在不斷上升。據不完全統計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀90年代以前每年僅為0．1次，年發生面積90km2，進入90年代后平均每年發生赤潮2．7次，年發生面積超過1750km2，21世紀初年平均發生赤潮11．4次，年發生面積超過2830km2，2011年發生赤潮13次，累計面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環境環

渤海地區經濟發達，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發展海水淡化項目，至2010年，環渤海地區主要海水淡化工程的海水處理能力已達到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態系統造成一定負面影響。而且近些年來，各地都出現不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內水動力條件較差，溫升擴散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結構、主要生物物種和種群密度等都發生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環境也隨之改變，改變了原有的生態系統，并造成一定程度上漁業資源的損失。

3、陸源污染嚴重，損害近岸海域生態系統

一、研究概述

旅游專業人才培養質量對于旅游產業戰略地位的實現十分關鍵。國內外學者近年來對此進行一定探討。國外尤其強調課程設置、組合以及實習環節對學生綜合素質提升的重要性。國內，鄒統釬等通過對國內外旅游人才培養模式進行梳理，提出了國際合作與產學研一體化相結合的旅游人才培養“鉆石型”模式。趙玲分析了目前中國在郵輪旅游人才教育方面存在的培養目標模糊、課程體系不規范、師資力量薄弱、專業教材缺乏等問題。陳紫華認為郵輪旅游產品的高端性決定了旅游人才的專業性和國際性，有專業郵輪旅游服務經驗的人才是運作郵輪旅游產品的基本條件，但這也是目前國內發展海洋旅游面臨的重要難題之一。在國家發展海洋戰略的背景下，探究海洋旅游專業人才培養模式，緩解人才匱乏局面，對旅游業可持續發展和國家經濟都有重要貢獻。據悉在中國海洋經濟總產值中，濱海旅游業占25.6%，位居第一。十八大以后，我國把發展海洋產業提升到國家重點戰略的高度，海洋旅游已經成為我國建設海洋強國的重要引擎。海洋旅游日漸朝著綜合化、精細化、精品化方向發展，對相關人才“質”和“量”的需求已迫在眉睫。目前相關經營與管理人才在數量、質量和結構上匱乏。具體而言，一是數量少，既懂旅游又懂海運，又擅長項目策劃、市場營銷、資本運作的復合型人才少，高層次、高素質的經營管理人才嚴重缺乏；二是專業化程度低，部分經營管理人員不熟悉相關政策、法規，不了解旅游產業、海洋產業的發展動態，不擅長市場化運作和產業化經營；三是結構不合理，包括從業人員的行業結構、知識結構、能力結構、年齡結構、學歷結構等。濱海旅游、郵輪服務和管理人才的短缺將成為制約我國海洋旅游產品研發、健康運行的重大障礙。因此，從屬于旅游管理的郵輪旅游專業，與郵輪運營相似度高的酒店管理專業在人才培養中應當審時度勢，建立適合我國的海洋旅游管理人才的培養模式和體系，提高旅游專業人才培養的適用性，是我國海洋旅游產業能持續發展必須首先解決的問題。

二、海洋旅游產業人才架構及素質要求

現代海洋旅游產業涵蓋了發生在海濱地區、近海、深海、大洋的各種旅游休閑現象，包括海洋旅游建設、濱海配套基礎設施建設和旅游活動，涉及酒店、餐飲、濱海別墅、旅游碼頭、零售業、休閑游船、海岸生態旅游、郵輪游艇旅游、潛水、休閑垂釣等許多業態。由于其涉及的產業和領域廣泛，對人才也有廣度和深度上的需求。

（一）海洋旅游產業人才結構組成

海洋旅游從業人才整體上呈同心狀擴散層次結構，包括以下四層：

1.基層服務人員。

一、科技創新對海洋產業發展的支撐和引領作用

1.海洋科技創新對海洋產業的發展具有巨大的推動作用

海洋科技創新一方面導致了新興海洋產業的產生與發展；另一方面改造、提升了傳統產業并促進了其他產業的發展。所謂海洋新興產業，是以海洋資源大規模的開發利用和由此帶動且服務于其開發利用需要為背景的、產業演化形成期進入成長期的海洋產業。海洋科技創新是海洋新興產業的產生的基礎，尤其是海洋科學研究的積累和關鍵技術的突破。海洋新興產業相對傳統海洋產業而言，是科學技術進步積累和技術集成開拓了海洋資源利用的內容所形成的參與。

根據國內外海洋開發的實踐和海洋高新技術儲備的領域和強度，沿海地區的海洋開發在海洋水產養殖及食品加工、海洋化工及海水利用、海洋生物制品、海洋環保、海洋石油、海洋能利用以及海洋服務業等領域均出現較大的進步，從而推動了產業結構的優化和升級。在這一過程中，盡管海洋捕撈、海洋運輸和海洋鹽業等傳統產業在海洋經濟中的比重逐步降低，但在海洋科技創新對其改造、提升中，仍保持自身較大的發展。而海洋新興產業依托于豐富的資源和海洋科技不斷的創新，其發展迅猛，具有更大的真正潛力和更為廣闊的發展前景。

2.海洋科技創新對沿海地區社會和經濟發展具有明顯的帶動作用

現代的海洋產業是融多行業、多學科為一體的綜合性產業，包括復雜的結構和眾多的分支，它的再生產過程同樣包括生產、分配、交換與消費的過程。有些海洋產業可以形成較長的產業鏈，具有很高的勞動生產率和投資回報率。有些海洋產業與陸地產業的再生產過程是相互聯系、相互影響的，可以聯動陸地經濟。海洋產業的縱向發展既為上游產業提供市場，拉動其發展，又為下游產業提供產品，推動其發展，并促進其產業鏈的進一步延伸。如發展海洋造船、航運業，可以帶動港口建設、以港興市，帶動沿海的工商業和城市發展。這就是說，海洋產業具有增長快、效益高、涵蓋面廣、產業關聯度大、帶動作用強的特點。一個海洋產業就可以帶動幾個產業的發展，一個大的工程就可以帶動一個區域的發展。因此，由海洋科技創新催生的海洋新興產業不僅具有很高的科技內涵，更具有很大的經濟價值和社會價值，是科技、經濟、社會三重價值的載體。這種可以迅速放大的價值優勢對沿海地區社會和經濟發展的推動和帶動是傳統產業無法比擬的。

3.海洋科技創新對海洋環境保護意義重大

一、普陀區海洋與漁業工作基本概況

1、規范管理，服務海洋經濟發展

我區規范管理，服務海洋經濟發展。認真做好《普陀區海洋功能區劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，為科學管海用海打好扎實基礎。切實履行海域使用管理職責，成立了用海項目審核委員會，規范用海申請審批程序，及時辦理圍填海項目驗收，做好海域使用證換發土地證，確保了全區經濟建設用海需要。加強用海項目的監督檢查，遏制非法占用海域的現象

2、實施工程，優化漁業產業結構

我區認真貫徹落實舟山市人民政府《關于實施“十百千萬”工程推進漁業轉型升級的意見》文件精神，制定實施方案和年度建設計劃，設立十百千萬工程專項補助資金，在三年內打造5個漁業強鎮、50名漁業發展領頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態高效養殖示范基地。積極做好漁業產業結構調整工作，加快建設現代漁業，做精做強國內捕撈，穩步拓展遠洋漁業，優化提升海水養殖業，大力扶持休閑漁業。通過這些措施，在受伏季休漁政策調整和魷釣生產不佳的影響下，全區漁業生產基本保持平穩發展。

3、落實精神，推進標準漁港建設

我區認真貫徹落實省、市標準漁港建設工作會議精神，大力推進標準漁港建設，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個標準漁港建設項目已全面啟動，有的已進入施工，有的在編制項目建議書。這些標準漁港的建設，極大地加強了我區的漁業基礎，為漁業發展提供有力保障。