按照《國土資源信息化“十二五”規劃》，全國范圍內，國土規劃數字檔案館已基本建成。然而，調查發現，這些檔案館大多限于國土規劃系統內部使用，數字檔案館功能尚未完全發揮。因此，如何認識國土規劃數字檔案館的性質，將其建設成一個開放的國土規劃數字檔案館生態系統，真正實現國土規劃數字檔案館的功能，是一個值得研究的問題。

一、形成及其相對封閉性

國土規劃數字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態差異大，質地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規劃部門開始檔案數字化工作，建立數字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數據庫已經完成，全文數據庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關管理部門開始建設國土檔案管理系統，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規劃》的引導下，數字檔案館基本建成。如武漢市國土規劃數字檔案管理系統、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統等結合自身工作職能，稱謂“不同的數字檔案館”。目前，全國范圍內，國土規劃數字管理系統不僅能夠滿足特定區域內國土資源系統檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數據的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質礦產、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數據進行統一集中管理，實現了國土檔案數、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統通過與GIS技術的結合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數字化后形成的檔案進行統一管理，而且具有統一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規劃數字檔案館。這種數字檔案館，通過與規劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結合，形成了一個開放的數字檔案館生態系統。應該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統，再到國土規劃數字檔案館生態化，是計算機技術、通信技術、GIS等現代信息技術發展的必然趨勢，也是國土規劃管理部門不斷創新的結果。然而，目前看來，國土規劃數字檔案館生態系統是一個相對封閉的系統，主要體現在：以管理為主，利用為輔；以系統內部使用為主，公共使用為輔；以土地規劃為主，與其他部門的結合有限；以區域內利用為主，全國范圍內的整體使用尚未形成。也就是說，數字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內部國土規劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構、面向全國銜接的統一平臺尚未建立，導致了國土資源規劃數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現象。這種現象的產生，一是因為數字檔案館建設的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統開發成數字檔案館是一個質的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認識國土規劃數字檔案館生態系統的開放性，促進其快速成熟。數字檔案館生態系統是“數字檔案館空間范圍內的人與其生存的環境相互作用而形成的統一復合體”，“是用生態系統的概念、理論和方法研究數字檔案館的結構、功能和管理運作”③。據此，國土規劃數字檔案館生態系統是一個由人、國土數字檔案信息資源、地域環境等要素組成的完整統一體。國土規劃數字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態系統的形態結構，而且存在結構要素及其相互之間的關聯，以及工作人員與數字檔案館生存環境之間的相互協調，從而實現數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現

檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產生作用，具有社會服務性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統小范圍服務，而是為社會各項工作提供服務。它的服務范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關、團體、企事業單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結論。數字檔案館的本質是檔案館。數字檔案館是利用各種信息技術手段將原有的館藏檔案數字化，并收集、采集、捕獲有價值的數字檔案信息資源，通過網絡技術建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統；該系統以數字檔案信息資源為基礎，以信息技術、網絡技術、數字技術、多媒體技術等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務。⑤國家檔案局的《數字檔案館建設指南》⑥指出，數字檔案館的四項基本業務功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構以外的“利用”環節，便不能稱為數字檔案館。基于這種認識，國土規劃數字檔案館理應是服務社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態系統基本法則

任何一個自然生態系統都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結果，輸入是原因和源頭，兩者呈現一種動態的平衡。⑦信息生態系統中，信息的生產者、傳遞者、分解者、消費者與外界環境之間的信息交換，構成了一個信息生態循環。⑧數字檔案館生態系統作為人與其生存環境相互作用而形成的統一復合體，與外界環境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環往復之中，通過信息傳遞和價值轉化不斷地與外界進行交流，包括機構、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態系統的基本法則。

摘要：我國國土空間規劃體系也逐漸成熟，在城市改造和社會發展中發揮的作用較為明顯。但各個管理部門所存在的技術、標準、管理體制等方面也存在很多問題，對空間規劃以及城市改造效率產生影響。對此，探索國土空間的設計思路，以及城市改造路徑有重要意義。

關鍵詞：國土空間規劃設計；城市改造路徑

0導言

國土的空間規劃主要是將城市資源加以整合，綜合進行保護和利用，以戰略性部署，利用城市空間資源。當前，我國在土地空間規劃方面傾向于城市空間以及生態本底。國土的空間規劃應從互動、協調型空間的打造為主，逐漸對破損的生態加以修復，實現人和自然之間的和諧共處。合理的規劃方案對城市空間的改造，以及土地資源的合理利用有重要意義。

1我國國土空間規劃現狀

國土空間規劃必須考慮不同區域的功能和布局，要按照區域發展的理論進行國土空間規劃，落實好不同區域的發展定位。比如，雄安新區的戰略規劃、粵港澳大灣區的經濟規劃等都是國土空間規劃必須考慮的重點問題。區域規劃要能充分體現出我國經濟發展的戰略布局和約束作用，在對國土空間進行規劃時，要根據當地的發展指標來實施，同時建立相應的績效考評方案。但是，目前國土空間規劃的指標時效性不強，導致很多指標在落實的時候無從下手，沒有參考價值；對于土地利用的相關指標也是從國家層面到地方層面逐級落實，進行任務分解，這樣能充分保障我國農業生產需要的基本農田和基本建設的用地管控得到落實。但是，在具體的實施過程中彈性不足，尤其是一些無法預計的線性工程或者獨立選址的項目還不能做到很好的處理，同時地方決策也對國土空間規劃產生了一定的阻礙。在城鄉規劃方面，通過規劃能避免土地資源浪費，讓國土資源的價值得到最大限度地利用和發揮，也讓城鄉空間布局更加科學有序。但是，在實際的空間規劃中存在重視城市規劃、忽視農村規劃的情況，在規劃過程中以人口規模作為規劃的參考，導致一些國土空間規劃不合理，導致規劃管理無序。

2基于國土空間規劃體系的城市改造

摘要:從目前我國鄉村振興所面臨的現實困境問題著手，分別探討了農村空心化問題、內生動力不足問題、鄉村特色消亡和政策規劃不足等問題，為國土空間規劃、助推鄉村振興謀求新路徑。并以福州高新區鄉村振興實踐為例，探討了當地在鄉村振興工作中的有效做法。

關鍵詞:國土空間規劃；鄉村振興；困境；實施路徑

0引言

在新時期國土空間規劃背景下，我國鄉村面臨轉型發展難題，同時村莊規劃也存在理論認知層面的不夠深入與技術支撐不到位等問題。因此，目前國內各個地區也希望通過空間資源要素合理配置與全域管控來深層次干預鄉村空間重構，持續強化鄉村空間治理、行使自然資源監管職能、尊重多元價值訴求等重要內容，從多個方面思考解決問題。

1鄉村振興面臨的困境

1.1農村空心化問題。我國鄉村振興道路上所面臨的最大問題就是農村空心化。據統計，我國每天有80多個村子消亡。2019年年末，我國城鎮常住人口城鎮化率首次突破60%，并且仍然處于加速階段。改革開放成果卓越，這也是經濟發展的必然規律。但伴隨著人口大量流失，農村“空心化”問題必然出現，針對這一問題的治理已經成為當前地方政府所面臨的重大難題。目前尚未形成有效的解決辦法，在村莊布局規劃工作方面還有待調整。這個治理過程是相當漫長的，也必然會面臨各種現實問題，例如：鄉村地方政府組織建設必須加強，基層黨組織、村民自治組織等也必須加快工作步伐，同時還需要參考社會管理組織體系工作實踐活動及相關經驗。

1.2內生動力不足問題。我國農村鄉村振興建設正處于精準扶貧、決戰決勝的關鍵時期，但在精準扶貧過程中明顯存在由資源匱乏、政府政策執行力度不到位所導致的內生動力不足問題，它嚴重影響了農村貧困群體快速發展，不利于鄉村的全面振興。簡而言之，鄉村振興還必須結合更深層次的教育培訓、精準扶貧工作有效開展，實施技術共建工程，積極組織開展新型職業農民教育等。

摘要:為加強測繪地理信息技術在國土空間規劃中的應用，指出了國土空間規劃的主要作用，分析了地理信息技術的基礎應用，包括GPS基礎應用、RS基礎應用、GIS基礎應用。分析了測繪地理信息技術在土地所有權與使用權的區分、評析結果的展示與監督檢查、耕地保護與建設用地管理、國土空間規劃設計等方面的應用。以提升國土空間規劃管理效率，推動我國國土空間規劃的信息化建設。

關鍵詞:測繪地理信息技術;國土空間規劃;應用

國土空間規劃是我國空間發展的重要指南，是各類開發建筑活動的主要依據，在形成綠色生產、生活方式和推動生態文明建設方面起到了不可替代的重要作用。在數據獲取方面，測繪地理信息技術具有可靠性、及時性和準確性等優勢，其在數據類型應用中具有多樣性與互補性特征，是服務于國土空間規劃的有效工具。通過對地理信息數據的搜集、整理與分析，可以為國土資源利用及分配提供科學依據，在一定程度上為國土空間規劃提供多樣化選擇。

1國土空間規劃

國土空間規劃是基于地理環境、社會需求及歷史條件，對特定地區的國土空間展開科學合理的規劃及調整，以保證國土資源的利用率與開發率實現最大化。國土空間規劃涵蓋了對物質空間的劃分及資源分配，并對社會經濟發展過程中對應的經濟活動與空間承載能力展開分析與評估。開展國土空間規劃，要秉持環境保護理念，重視生態環境保護及修復工作，增加城市中的綠色空間，為人們打造一個生態、健康的生活環境，令國土空間的開發格局更加合理［1］。但是由于大自然的承載能力相對有限，所以在進行國土空間規劃及開發時，不能超出自然界的承載能力，需要對國土空間及生態布局情況進行全面、合理的規劃，既要保證社會生產活動的正常運行，也要促進人與自然的和諧發展。

2地理信息技術的基礎應用

地理信息技術也被稱為3S技術，主要包括全球定位系統(GPS)、遙感(RS)和地理信息系統(GIS)。其實質是通過各種測量儀器、傳感器及計算機軟硬件的系統操作來對地理空間系統展開數據收集與分析，包括空間定位數據、遙感圖像數據、圖形數據及屬性數據的采集、儲存、管理與分析。

[摘要]目前城鄉規劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展和發展，始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理的可持續發展作為當前工作的指導方針。盡可能實現城鄉建設一體化。在我國發展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉建設。

[關鍵詞]土地管理；規劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節土地資源，實現國家的健康發展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規范土地管理，改革創新現有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現產品生產的最大化，實現利潤的最大化，實現人民和國家更大的利益。做好土地資源的規劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮化建設，促進人民經濟穩定發展。

1城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃學主要是指在當地政府的主動權下，設計并安排對當地土地資源的合理利用，以實現城鄉空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發和城市市場的挖掘。實現農產品的價值，推動城市化經濟與農村經濟社會生態的均衡發展，對于減輕農業經濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當地精益發展規劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監督管理國土開發管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉規劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉規劃建設工作創造有利空氣與各種資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展。為人們創造更好的生活環境。

2做好土地規劃

摘要:介紹了城市區域機載LiDAR航攝和傾斜攝影的工程實踐，展示了機載航攝的現狀和發展方向，詳細闡述基于機載LiDAR航攝和傾斜攝影的技術融合的優勢及應用，提高了城市實景三維模型的生產效率和精度，為建設智慧城市打下良好的基礎。

關鍵詞:機載LiDAR航攝技術;機載傾斜攝影技術;實景三維模型;智慧城市

0引言

改革開放40多年來，中國城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，尤其是進入21世紀后，城鎮化建設的步伐不斷加快，每年有上千萬的農村人口進入城市。隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個城市建設與管理的首要難題，資源短缺、環境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出。為了破解“城市病”困局，智慧城市應運而生。由于智慧城市綜合采用了包括射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術，因此，能夠有效地化解“城市病”問題。這些技術的應用能夠使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，在此基礎上實現對城市的精細化和智能化管理，從而減少資源消耗，降低環境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現城市的可持續發展。智慧城市建設需要城市高精度的實景三維模型，如何快速高效地獲取城市實景三維模型是地理信息領域的難點。目前有車載和機載兩種獲取的方法，本文是采用機載LiDAR航攝技術和傾斜攝影測量的技術融合獲取數據，并對數據進行比對分析，發揮各自優勢，實現了大面積、高效率、高精度的生產，建立了一套基于機載LiDAR航攝技術和傾斜攝影測量技術生產實景三維模型的工藝流程，大大提高了生產效率，為建設智慧城市打下良好的基礎。

1城市區域機載

LiDAR航攝和傾斜攝影的工程項目的啟動背景和意義黨的十八屆三中全會就全面深化改革進行了總體部署，其中明確要求建立健全自然資源資產產權制度，要求對土地、水流、森林、山嶺、草原等自然生態空間進行統一確權登記。作為健全自然資源資產產權制度重要一環的不動產統一登記工作，要求對自然資源和地理情況進行統一時態、統一標準、高精度的信息獲取和采集。特別是2013年中央一號文件明確提出的農村土地經營權確權登記工作，這項工作對基礎測繪、土地調查確權等成果有較高要求，并明確要求國土部門提供現勢性強的影像圖等底圖資料。地理信息數據的覆蓋面、現勢性，是建設成果應用服務的核心和生命力，要切實做好更新維護和數據資源建設。按照《廣東省國土資源廳關于加快推進數字城市推廣應用和數字縣(區)建設工作的通知》(粵國土資測繪電〔2013〕21號)文件要求，以及原國家測繪地理信息局、廣東省國土資源廳的統一部署，為進一步加強數字城市建設成果推廣應用，一是要加強現有地理信息數據更新維護工作，保持建設成果現勢性;二是要大力加強大比例尺地理信息數據資源建設，加大基礎測繪投入，落實“十二五”基礎測繪規劃，大力推進大比例尺基礎測繪工作，至2014年底，大比例尺地理信息數據要覆蓋縣城、中心鎮和各類開發園區，切實提高大比例尺地理信息數據的覆蓋面;三是要推進城市三維建模，至“十二五”規劃期末，城市三維模型地理信息數據覆蓋城市建成區。2015年12月3日“廣州市2015—2017年度高分辨率航空攝影測量作業項目”的招標結果(GZGT1790S/YD15G1028)，中標單位為投標聯合體“廣州市城市規劃勘測設計研究院”(主體)(以下簡稱“廣州市規劃院”)和“廣州建通測繪地理信息技術股份有限公司”(副體)(以下簡稱“廣州建通公司”)。依據項目合同，由廣州市規劃院和廣州建通公司承擔廣州市2015—2017年度高分辨率航空攝影測量作業項目工作，項目合同金額3739．66萬元，覆蓋全廣州市域范圍。

2城市區域機載

摘要：隨著我國城建水平不斷提高，許多城市都正在經歷大規模的改造，為此需要充分對國土空間進行規劃設計，采用全新的國土空間規劃與城市改造手段。本文首先簡要闡述了國土空間規劃的意義，接著討論了國土空間規劃質量提升的方法和國土空間規劃設計下城市改造的方法，旨在循序漸進地解決當前城市改造過程中存在的問題，提高城市建設水平，促進城市化發展。

關鍵詞：國土空間設計；城市改造；城市規劃

目前，我國的土地規劃技術日益成熟、方法日益完善，為城市改造工作提供了強大的助力，優化了現有城市的布局。但目前，隨著時代的不斷發展和進步，國土空間規劃和城市改造也被賦予了全新的意義，因此國土空間規劃和城市改造的手段仍然需要得到進一步的優化。只有國土空間規劃和城市改造方法做到與時俱進，我國的城市發展建設才能滿足時代要求，保證自身水平。

1國土空間規劃的意義

當前我國城市化進程不斷加快，居民對城市建設的要求越來越高，許多城市都需要得到一定程度的改造，國土空間規劃在城市改造中能夠起到重要的作用，具有一定現實意義。國土空間規劃設計可以保證城市資源得到最大化利用，最大程度地避免資源浪費現象。國土空間規劃設計也可以做到在城市改造過程中保證城市的生態環境，通過提前規劃工作項目的方式，盡可能減少改造過程中容易對生態環境造成破壞的舉措，幫助減少城市改造過程中的污染現象。同時，國土空間規劃也能做到提高城市改造的效率，通過對空間規劃使用幫助提升城市改造計劃的設計，提升計劃的科學性，為改造工程的實際施工提供更加明確的指導，提高改造速度和質量。當前我國城市人口較多，城市結構也日趨復雜，進行城市改造需要考慮的因素越來越多，國土空間規劃工作的優化作用越來越重要，在城市建設中的現實意義也越來越重大，因此其實施方法必須得到足夠的優化，進而促進城市改造水平的提升。

2國土空間規劃質量提升的方法

2.1重視區域規劃

我國土地開發整理及耕地質量的問題表現及原因

1.土地開發整理及耕地質量的內涵

世界上對于土地開發整理的含義解釋多種多樣，土地開發整理是在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。耕地質量是土地受各種自然、地理、環境等因素影響的總稱，其質量好壞表現在耕地環境狀況的好壞、農產品生產質量的高低等等。土地開發整理在通過科學手段的指導下，對土地自然地理環境進行研究分析，并進行有針對性的調整、治理，改善耕地利用結構和生產，從而增加耕地有效供給量，增加耕地質量，提高耕地利用率和產出率。

2.我國土地開發整理及耕地質量的問題表現及原因

現階段我國大部分地區的土地開發整理重點是擴大耕地或其他農業用地面積，還未能把生產能力、生態環境放在首要位置上，土地開發整理過程中耕地質量管理問題一直影響土地開發整理的工作的進展。國內大部分區域的荒地十有八九都被開發了，但是土地開發的腳步很難停下來，只要是荒地就進行開發，表面上顯示土體開發不斷進行，離目標似乎不遠了，但停下來研究發現開發整理的土地質量參差不齊，目標不僅沒有實現，還嚴重破壞了土地質量。土地開發整理不能看量不看質，土地面積是不斷的再增長，土地質量同時也應該得到保障。土地開發整理過程中環境保護意識不強烈。在我國農村土地開發整理過程中，為了滿足農作物對水資源的需求、為了建設新農村美化村民居住環境，設計者們絞盡腦汁的設計規劃方案，將大面積的鋼筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，雖然灌溉水渠滿足了農作物對水資源的需求，但是混凝土構造的水渠無法涵養水源，影響了土地生態系統的結構，導致生物群落穩定性下降、生物種類越來越少，給農業生產帶來安全隱患。

土地開發整理及耕地質量管理問題對策

政府相關部門在面對土地開發整理及耕地管理時，在權衡耕地占補平衡時所關注的數據不能僅僅局限在耕地面積上，還要嚴格監控耕地的質量，只有當耕地面積和質量同步得到發展，才視作土地開發整理的進步。同時政府應組建專業小組，對各個地區的不同地形提供技術支持，真正意義上地做到耕地數量和質量相對等。在全國范圍內，土地開發整理所造成的環境污染問題十分嚴重。據不完全統計，目前我國耕地受工業、鄉鎮企業、農藥污染面積達到2190萬公頃左右，大約是全國耕地總面積的16%[2]。耕地受污染影響，一些直接荒廢，一些能夠被利用的耕地生產的農產品也是被污染的，最終給人的身體造成危害。面對這種現象，黨和政府必須采取有效措施防止類似問題再度發生：加強人們對耕地生態環境的保護意識，將耕地環境保護列在土地開發整理的首要位置。全國各地在土地開發整理過程中，必須重視土地開發規劃與土地保護規劃，并不是每一片土地都是以開發整理為目的，必須結合當地特有的氣候、地形、人文等綜合因素，明確開發地的可開發區域和不可開發區域，這樣才能有效的利用每一片土地，提高土地使用率[3]。此外，在土地開發過程中作為設計單位也要合理設計每一寸土地，在施工作業中施工單位更要依據設計單位的設計適度開發，只有在各個環節都有意識的對土地加以保護才能有效的利用土地，從而實現土地的可持續發展。