2020年國民經濟和社會發展的預期目標

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃的收官之年。當前，國內外經濟形勢嚴峻復雜，特別是國際疫情持續蔓延，對經濟發展帶來新的挑戰。做好全縣經濟社會發展工作，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實視察和重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會、市委五屆八次全會以及縣委十四屆九次全會精神，緊緊圍繞縣委“三個一”工作要求[12]，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，加大“六穩”[13]工作力度，堅決落實“六保”[14]要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推進縣域治理體系和治理能力現代化，全力打造革命老區高質量發展示范區樣板，確保與全國同步全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

今年年初確定的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%；財政總收入增長6%，一般公共預算收入增長5%；規模以上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10.5%；實際利用外資增長7%和出口總額增長2%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長10%，節能減排全面完成上級下達的計劃任務。

2020年經濟和社會發展的主要任務

今年一季度，肺炎疫情對我國經濟運行帶來前所未有的沖擊，主要經濟指標明顯下滑。我縣主要經濟指標增幅雖然高于全市平均水平，但也同比全面回落，特別是GDP、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等出現負增長。然而，我國經濟長期向好的基本面并沒有改變，3月份以來我縣經濟指標已觸底回升，全縣經濟社會發展基本恢復到疫前正常水平。對此，為實現全年經濟社會發展目標任務，我們要充分評估困難，堅定信心、后發趕超、持續發力，適時采取精準有效的應對措施，把耽誤的時間搶回來，把落下的進度追回來，把遭受的損失補回來。

（一）抓項目擴投資，增強經濟發展動力

樹立“項目為王”理念,以“項目建設提速年”為契機，堅持把項目建設擺在突出位置，抓規劃謀項目，千方百計抓早抓緊抓好項目建設。

一、我國發展規劃評價研究概括

(一)研究主體

發展規劃評價研究涉及面較廣，不僅涉及到政治學、經濟學、管理學、歷史學、地理學等學科，而且對研究者的知識結構和宏觀視野提出了極高的要求。因此，當前活躍在這一領域的研究單位多為綜合型科研機構，如清華大學國情研究中心、國家信息中心、國家發改委宏觀經濟研究院等政策研究單位。從自我評估與第三方評估相結合的角度來看，專業從事這一領域研究的機構不僅數量偏少，而且多為官辦機構，缺乏中介機構，不利于提高評估的獨立性和客觀性。

(二)研究對象

國家發改委對發展規劃中期評估的要求，不僅是推動發展規劃評價研究的最主要的動力，而且也構成了研究的主要對象。學術界更多地關注發展規劃指標體系的研究，而忽視價值體系的研究;更多地關注政府的中期評估，而忽視了日常監測機制的研究;更多地關注規劃文本與實施目標的一致性，而忽視了文本本身的科學性?？偠灾谘芯繉ο蠓矫?，發展規劃評價研究所涉及的領域和層次不夠寬廣，需要拓寬學術視野，增強系統性、綜合性研究視角。

(三)研究成果

進入新世紀以來，我國發展規劃評價在實踐中得到不斷豐富和深化，為研究者提供了良好的素材。以胡鞍鋼為代表的一批學者取得了一定的研究成果。但是，由于我國發展規劃評價研究起步較晚，學術界的研究成果大多局限于方法論層面，在理論方面建樹不多;局限于國家級發展規劃評價層面，在省級及以下政府發展規劃評價方面鮮有涉及。在當前我國經濟社會處于跨越轉型的關鍵時期，亟需發展規劃評價這一指揮棒發揮正確的導向作用。但是，總體上看，學術界關于發展規劃評價研究不能完全支撐政府的迫切需求，在深度和廣度方面仍有很長的道路要走。

摘要：以國家改革新變化新特點為切入點，深入剖析當前國民經濟動員工作存在的困難和問題，提出了聚焦重點方向適應新時期軍事戰略的若干方案。

關鍵詞：國民經濟動員；問題；發展

在新時期不斷變化發展的背景下，國民經濟動員的領域和范圍只能不斷拓展加深，動員的方法和路徑也發生了巨大變革。按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的需求，著眼一切為了戰爭服務，無條件保障部隊戰斗力的宗旨。新形勢下的國民經濟動員工作，必須圍繞現代戰爭的特點，積極適應建設信息化社會和信息化軍隊的雙重需要，成為連接國防和經濟建設的紐帶。

1推動國民經濟動員工作深度發展的重要意義

當前，我國周邊安全環境面臨的風險明顯增大，特別是海上安全威脅日趨嚴峻，對我國維護領土完整和國家主權安全提出了重大挑戰。維護國家統一和社會穩定的任務艱巨繁重，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯，各種敵對勢力相互應，影響社會穩定的因素很多。世界新軍事變革的發展，使戰爭格局正加速向信息化戰爭轉變，對中國加強國防和軍隊建設提供了難得的歷史機遇，也提出了嚴峻的挑戰。因此，著眼國家安全需求，準確把握國際戰略態勢和我國安全形勢的變化，加強整體籌劃和頂層設計，才能使國防建設和國民經濟動員在總體目標、發展步驟、建設任務、資源配置等方面，實現更好的銜接和協調。國民經濟動員工作關乎國防安全、經濟發展，更關乎中華民族的偉大復興。

2中國國民經濟動員工作發展的主要問題

2．1在思想認識上與國家整體戰略要求不適應

【摘要】現代物流業與國民經濟發展關系密切。一方面，現代物流業對宏觀經濟、微觀經濟及產業經濟都有著明顯的影響，另一方面，國民經濟也會通過其發展水平、發展規模以及產業結構對現代物流業發展產生影響。當前我國物流業發展仍然存在著發展不均衡、發展水平不高以及沒有形成完整的物流體系等問題，應通過加快完善現代物流業發展規劃、加快完善現代物流業競爭市場建設、加大現代物流業基礎設施建設投入、加快提升現代物流業信息化水平等措施，更好地促使現代物流業與國民經濟協調發展。

【關鍵詞】現代物流業;國民經濟

近些年來，在信息技術支撐下，我國以信息化、集成化、服務化為特征的現代物流業獲得了迅猛發展?，F代物流業作為連接生產與消費、企業與消費者、橫向三次產業的復合型產業，已成為衡量一個國家綜合發展水平的重要標桿，對國民經濟健康發展具有不可忽視的作用。

一、現代物流業與國民經濟的關系

（一）現代物流業與國民經濟發展緊密相連

我國的現代物流業是在改革開放后迅速發展起來的，縱觀現代物流業發展歷程，沒有一個行業能夠像物流業這樣深入到各個行業，為國民經濟各部門相互協作、協調運轉提供巨大的助力。[1]可以認為，現代物流業與國民經濟發展是相輔相成、相互促進的關系。1980年～2017年，我國國民經濟年均增速為9.3%，同期物流業發展年均增速為14.7%，而在國民經濟增速下滑的2009年等年份，物流業發展同樣陷入低谷。如1990年～1998年，我國國民經濟年均增速為9.5%，同期物流總額年均增速為17.2%。2002年，我國國民經濟增速一度超過10%，物流總額同比增長達到17%。進入經濟新常態后，我國國民經濟發展愈加重視經濟增長質量，對現代物流業在資源配置與生產效率上的作用發揮更加依賴，物流業與國民經濟協同發展態勢愈加明顯。

（二）現代物流業是國民經濟各部門、各主體的粘結劑

摘要：文章關于發展國民經濟學學科的若干思考，從國民經濟學學科的特點與內涵入手。然后，根據當前國民經濟學科發展實際情況，分析其中所存在的若干問題，并提出了一系列發展國民經濟學學科的思路，為國民經濟學科建設與發展提供一定的幫助。

關鍵詞：發展；國民經濟學學科；問題；思路

隨著經濟全球化進程的加快，經濟形勢變化在社會的各個角落中日益延伸。面對國內國民經濟學每況愈下的狀況，各高校紛紛設立國民經濟學專業。但由于對國民經濟學科認識存在不足，所培養的國民經濟學人才存在一定的差異，使國民經濟學學科發展處于尷尬的局面，像一個無所不包的大雜燴。為了振興國民經濟學學科發展，找到其新的發展方向，本人針對我國現實經濟問題與發展的需要，形成了國民經濟學科的發展思路。

一、國民經濟學學科的特點與內核

國民經濟學從屬于應用宏觀經濟學與實證宏觀經學，作為經濟學門類中應用經濟學一級學科下設的二級學科，與其他學科存在一定的區別，是綜合性較強的應用類專業，從宏觀角度與戰略角度來看，其研究的是國民經濟與社會發展中存在的一系列問題，并對其做出相應的預測與規劃，具有宏觀性、綜合性、對策性、戰略性、前瞻性的特點，研究對象是國民經濟與管理的規律，包括經濟制度、國民經濟及社會發展戰略與規劃等。只有搞清楚國民經濟學研究對象及內容，才能對國民經濟學科進行建設，進而推動國民經濟學學科的健康發展。

二、國民經濟學學科發展所面臨的若干問題

（一）學科邊界不清楚

［摘要］新疆南疆某中型灌區干渠節水改造項目，在國民經濟評價中各項指標滿足規范要求，說明該項目具有較好的國民經濟效益和社會效益。根據水價計算分析，灌溉水價未變，農民可以接受。工程實施后，既可增加農民收入，改善當地貧困面貌，又為整個區域的生態良性發展創造良好條件，為該地區脫貧攻堅打下基礎。

［關鍵詞］干旱區;節水改造;經濟效益評價

1工程概況

新疆南疆某中型灌區干渠控制喀什噶爾河流域伽師縣克孜勒蘇鄉(八鄉)、古勒魯克鄉(九鄉)部分村共計14．79萬畝灌溉面積。九鄉干渠0+000～36+249段，總長度36．25km，樁號0+000～25+840段設計流量為9．53m3/s～7．29m3/s，加大流量為11．91m3/s～9．11m3/s;樁號25+840～36+249段設計流量為2．54m3/s～2．26m3/s，加大流量為3．18m3/s～2．82m3/s。配套渠系建筑物26座渠系建筑物，改建水閘13座、農橋11座，渡槽1座，新建測橋1座。工程規模為中型，渠道0+000～25+840段，主要建筑物為4級，次要建筑物5級，臨時建筑物5級。25+840～36+249段，主要建筑物為5級，次要建筑物5級，臨時建筑物5級。本工程總工期9個月。投資主要指標:工程概算總投資為9424．59萬元。其中工程部分投資為8932．020萬元，移民與環境部分投資為425．34萬元。工程部分投資包括建安工程費7483．61萬元;設備購置費20．18萬元;獨立費用1003．07萬元;基本預備費為425．34萬元。移民與環境部分投資包括移民占地投資158．60萬元;水土保持工程投資293．79萬元;環境保護投資40萬元。

2效益分析

(1)價格水平、主要參數及評價準則

1)根據本項目特點依據國家計委和建設部。2006年頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》［1］(第三版)和《水利建設項目經濟評價規范》［2］(SL72－2013)進行評價。2)本項目為改建項目，采用有、無項目對比法，進行分析計算。材料價格采用2016年第四季度喀什地區價格水平。3)經濟計算期:根據《規范》規定，水利建設項目的計算期包括建設期和運行期。本項目建設期1年、運行期按30年計算，整個經濟計算期31年?；鶞庶c定在建設期的第一年初。4)社會折現率:社會折現率是用來衡量資金時間價值的重要參數，作為經濟內部收益率的判別標準，依據我國國民經濟運行的實際情況、投資收益水平、資金供求狀況、資金機會成本以及國家宏觀調控等因素綜合分析，依據《建設項目經濟評價方法與參數》對上述因素的測定，國民經濟評價的社會折現率為8%。5)資金來源:本工程總投資為9424．59萬元。中央預算內專項資金和地方自籌資金比例為8∶2，即申請中央配套資金7540萬元，地方自籌資金1884．59萬元。

一、宏觀調控經濟發展的內容

1.規劃導向

規劃是規制策劃，國民經濟的規劃主要是指國家以及各個地方性的政府機構、不同的領域、不同的專業、不同的對象所形成和組成的規劃系統，或稱規劃體系。對一個階段、一個時期的工作有一個整體的、全局性的計劃。日不我國的5年計劃，到目前經濟進行了12個五年計劃。這既是規劃也是指導，對國民經濟的發展具有非常重要的作用。

2.政策調控

政策是國家為了更好的發展國民經濟，根據經濟發展的實際情況而制定的一些相關規定和發展方向。政策調控是一種行政管理手段，也是一個完整的體系。具體的政策調控主要是從以下幾方面進行調控，首先是財政政策，其次是貨幣政策，最后是產業政策。當然后續的還有投資、流通、分配、價格等方面的政策，都是宏觀調控的主要內容。

3.法律方面的調控

法律調控主要是指利用法律手段對國民經濟的發展進行的一些調控。比如為了利用有效和有限的資源，促進再生資源的正確利用，更加有利于環境保護工作的開展，出臺了《循環生產法》，這一法律的出臺，對我國國民經濟的發展無疑將會發揮重要的作用。

作者：陳夢根

2009年12月，聯合國、歐盟、國際貨幣基金組織(IMF)、經濟合作與發展組織、世界銀行等聯合頒布了最新修訂版本2008SNA，研究、開發和執行2008SNA成為當前統計部門和研究人員關注的熱點之一。

一、關鍵變化

2008SNA與其他統計標準、手冊的協調性高于1993SNA，強化了國民經濟核算在統計體系中的核心地位。首先，SNA與《國際收支平衡手冊》的修訂幾乎同時開展，保證了2008SNA與《國際收支平衡手冊》(第6版，BPM6)的一致性;其次，2008SNA中價格與物量核算采納了國際比較項目(ICP)和國際消費者與生產者價格指數手冊的成果;第三，2008SNA與國際勞工統計標準保持一致;第四，2008SNA中環境賬戶與《國民核算手冊:環境－經濟綜合核算》修訂版一致，后者有望成為國際標準;第五，2008SNA與主要分類體系最新標準《所有經濟活動國際標準產業分類》修訂第4版、《主產品分類》第2版是一致的;第六，《貨幣與金融統計編制指南》已基于2008SNA進行改進，并于2008年出版;第七，《政府財政統計手冊》(GFSM2001)與2008SNA的差異已作注釋，以備新版的修訂。

相比1993SNA，2008SNA所做修訂主要涉及六大方面:①對統計單位的進一步說明與機構部門分類的修訂，包括對輔助性活動單位、非常住單位分支機構、多國經營企業常住地歸屬、特殊目的實體(SPE)、控股公司、總部辦公室、金融服務的核算處理，以及非營利機構與金融公司部門次級部門劃分問題的說明;②進一步闡明交易范圍(包括生產邊界)，對研發活動、中央銀行產出、非人壽保險服務、再保險、自產自用產品的處理做出了澄清與說明，改進了計算金融中介服務產出的間接測算方法(FISIM);③對資產、資本形成和固定資本消耗概念做出擴展和進一步說明，引入了經濟所有權變化的概念，對資產邊界與分類、知識產權產品、資產物量賬戶其他變化的項目分類進行了修訂(劉偉，2010)，對所有權轉移成本、礦產勘查和評估、土地改良、固定資本消耗、水資源等方面的核算做了詳細闡述;④進一步修訂完善金融工具和資產的定義與核算處理，包括證券回購協議、職工股票期權、不良貸款、擔保、指數聯接債務證券、與外幣聯接的債務工具、未上市權益估值、未分配黃金賬戶、特別提款權(SDR)、租約和許可證、養老金權益等的處理方法，并調整了金融資產的分類;⑤有關政府與公共部門交易范圍的進一步說明，澄清了私人/公共/政府部門的邊界，對重組機構和政府簽發許可證、公眾公司用累積收入和資產出售所得作額外支付、政府向公眾型準公司的額外支付、稅收記錄原則、稅收減免、公共－私人伙伴關系固定資產所有權、保有收益征稅的處理方法與原則等提出了詳細指南;⑥有關SNA與BPM6概念和分類的協調，例如，對個人常住地評判及個人常住地變更的資產所有權處理、貨物送往國外加工與中介貿易①的處理做了澄清與說明。

從文本上看，此輪修訂并沒有根本性的顛覆和改變，保持了國民經濟核算的原有基本框架，以實現由1993SNA(甚或1968SNA，其框架仍在不少國家使用)到2008SNA的平穩過渡(Eurostat，2011)。但是，2008SNA幾乎所有部分都有所變化，涉及統計單位和機構部門修訂、交易范圍、資產概念、資本形成和固定資本消耗、金融工具和資產的處理與定義等各個方面(UN等，2009;許滌龍、周光洪，2009)。歸納起來，2008SNA的關鍵變化主要體現在五大領域:資產、金融部門、全球化及相關問題、一般政府和公共部門、非正規部門(見表1)。

二、對中國核算體系的影響