一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的精神，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，認(rèn)真落實(shí)省、九江市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到履職盡責(zé)，以強(qiáng)力執(zhí)法保障，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、基本原則

1.依法執(zhí)法。認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.寓服務(wù)于執(zhí)法之中。樹立“以人為本、執(zhí)法為民”思想，把為企業(yè)服務(wù)貫穿于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作始終，用好相關(guān)政策法規(guī)，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3.懲教結(jié)合。按照“懲教并重、預(yù)防為主”的要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，將查處范圍從單純的事故查處，擴(kuò)大延伸到對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患排查治理制度不落實(shí)、非法違法生產(chǎn)等行為的追究，通過嚴(yán)查嚴(yán)處等手段，起到教育和警示的作用，提高執(zhí)法效果。

4.日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合。在落實(shí)常態(tài)監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和重大活動(dòng)期間的監(jiān)管檢查，通過集中治理和執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作目標(biāo)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民政府關(guān)于印發(fā)雙隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則》的通知要求,結(jié)合我局工作實(shí)際，制訂本抽查計(jì)劃。

一、總體要求

按照“依法監(jiān)督、公開高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)”原則，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提升執(zhí)法效能，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,對(duì)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的隨機(jī)抽查事項(xiàng)全部開展雙隨機(jī)抽查。

二、抽查工作具體安排

（一）抽查事項(xiàng)和領(lǐng)域。根據(jù)我局職能要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，我局今年雙隨機(jī)抽查的事項(xiàng)有：種子生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)藥經(jīng)營、化肥經(jīng)營、獸藥經(jīng)營、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖場(chǎng)、種畜禽、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、植物檢疫、轉(zhuǎn)基因生物安全等。“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制應(yīng)結(jié)合我局工作實(shí)際逐步推廣至法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和其他農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。按照“雙隨機(jī)”要求，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)與涉及不同區(qū)域的同類檢查事項(xiàng)，相關(guān)單位盡可能組織開展聯(lián)合抽查，有效整合利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本，減少擾民。

（二）抽查時(shí)間

2020年2月至12月，具體見附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃表。

1完善綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，開拓工作新局面

1.1理順監(jiān)管對(duì)象,明確執(zhí)法范疇,加大綜合執(zhí)法力度

通過對(duì)畜牧生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等場(chǎng)所進(jìn)行梳理、職責(zé)劃分，明確管理權(quán)限和職責(zé)，結(jié)合畜產(chǎn)品安全形勢(shì)，將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法大隊(duì)由原來主動(dòng)出擊動(dòng)物衛(wèi)生案件向畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件的主動(dòng)出擊拓展，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營獸藥飼料、經(jīng)營假劣獸藥飼料的行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)進(jìn)行動(dòng)物診療的行為，嚴(yán)厲打擊不按《種畜禽管理?xiàng)l例》經(jīng)營的行為，建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合的機(jī)制，與基層站開展聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)積極推進(jìn)和落實(shí)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作，在加快完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法體系的同時(shí)，加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等綜合執(zhí)法，確保畜牧業(yè)發(fā)展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的綜合執(zhí)法監(jiān)管水平。

1.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作上水平

為確保各項(xiàng)工作順利開展，以官方獸醫(yī)管理為基礎(chǔ)，建立、完善工作目標(biāo)管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵(lì)機(jī)制和管理制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確崗位責(zé)任。搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料的整理，推動(dòng)所、動(dòng)監(jiān)站動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)表、票證管理、檔案管理專項(xiàng)檢查，檢查各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)情況。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員“六條禁令”執(zhí)行情況，對(duì)官方獸醫(yī)實(shí)行“四定”管理，即定目標(biāo)、定措施、定檢查、定考核，對(duì)每名工作人員的工作考核目標(biāo)細(xì)化、量化。

2加強(qiáng)依法行政，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生依法行政能力

2.1進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

各在建項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位:

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化、切實(shí)防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)省住建廳、市住建局、縣安委會(huì)有關(guān)要求，結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)，特制定2021年度全縣建筑施工安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防事故為中心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全監(jiān)管和檢查執(zhí)法為主線，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查安全事故隱患，嚴(yán)厲打擊住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為，扎實(shí)推進(jìn)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理，及時(shí)預(yù)防和消除各類事故隱患。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照工作計(jì)劃在全縣持續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，強(qiáng)化源頭管理，及時(shí)消除各類安全生產(chǎn)事故隱患。

1.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查，確保建筑行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，力促主體責(zé)任落實(shí)。

基于畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通銷售環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的體制，畜牧獸醫(yī)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門如何強(qiáng)化監(jiān)管，解決彼此間的執(zhí)法權(quán)限沖突。本文以注水肉的監(jiān)管處罰為例，從法律層面分析了兩部門的執(zhí)法權(quán)范圍邊界，認(rèn)為對(duì)法律條文的認(rèn)識(shí)分歧是造成現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法權(quán)沖突的主要原因，進(jìn)而從確立違法行為人發(fā)現(xiàn)推定的規(guī)則和執(zhí)法機(jī)關(guān)間的協(xié)作、配合機(jī)制等方面提出了解決執(zhí)法權(quán)沖突的對(duì)策措施。

1執(zhí)法監(jiān)管權(quán)的現(xiàn)實(shí)沖突

“三聚氰胺”“瘦肉精”“蘇丹紅”等具有影響性的非法添加劑事件，以及注水肉在市場(chǎng)上的屢禁不止，使得畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全一次次成為社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。拒絕行政不作為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”理所當(dāng)然地被提及，矛頭似乎都指向了畜牧獸醫(yī)主管部門。但是，上述產(chǎn)品同時(shí)具有“動(dòng)物產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品”“食品”等多重屬性，往往涉及到多部監(jiān)管法律，不同法律規(guī)定的執(zhí)法主體不盡相同，而且在屠宰加工、流通銷售等不同的環(huán)節(jié)，監(jiān)管主體也會(huì)有所不同，執(zhí)法職能權(quán)限交叉不可避免。“群龍治水”雖然可能存在管轄權(quán)爭(zhēng)搶的問題，但在關(guān)系民生的食品安全領(lǐng)域，更值得注意的是管轄權(quán)推諉的問題。以注水肉的監(jiān)管為例，對(duì)于市場(chǎng)上查處的注水肉，市場(chǎng)監(jiān)管部門覺得是在屠宰環(huán)節(jié)甚至之前被注水，畜牧獸醫(yī)主管部門覺得不排除出場(chǎng)后注水的可能，兩部門如果都認(rèn)為不歸自己管的話則不可避免地存在監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)注水肉頂多是銷毀處理，對(duì)違法行為人無法給予行政處罰，起不到震懾和預(yù)防違法行為再次發(fā)生的作用，就會(huì)出現(xiàn)媒體所稱的注水肉背后的“注水監(jiān)管”問題。因此，妥善處理好不同執(zhí)法主體間的職權(quán)沖突，是執(zhí)法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“到位”不“失位”和“越位”的良好效果。

2不同主體執(zhí)法權(quán)邊界的法律審視

（1）執(zhí)法權(quán)沖突是部門間權(quán)力分工的結(jié)果，從法律上明確相關(guān)執(zhí)法主體的權(quán)力邊界，是正確處理職權(quán)沖突的前提和基礎(chǔ)。由于注水肉監(jiān)管案例具有典型性，本文對(duì)于執(zhí)法權(quán)沖突的分析論證均是圍繞著畜牧獸醫(yī)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門的職權(quán)交叉展開，結(jié)論可適用于其他部門間的職權(quán)沖突。對(duì)于動(dòng)物源產(chǎn)品的加工，首先《動(dòng)物防疫法》第五十八條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營，隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理?！渡i屠宰管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，第二十七條對(duì)生豬注水或注入其他物質(zhì)的行為，規(guī)定由畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行處罰，第二十九條對(duì)銷售、使用注水或注入其他物質(zhì)的生豬的行為，規(guī)定由食品藥品監(jiān)管部門(現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門)進(jìn)行處罰。只有《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定，經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉類制品的，由食品安全監(jiān)督管理部門(現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門)進(jìn)行處罰。（2）通覽以上法律規(guī)定，大部分具有一致性，即對(duì)于屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為，由畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行處罰，對(duì)進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)的違法行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為，這種根據(jù)生產(chǎn)和銷售不同環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的體制，符合兩部門各自在技術(shù)管理層面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及長期以來形成的監(jiān)管實(shí)際，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持并作為處理執(zhí)法主體間權(quán)限沖突的基礎(chǔ)。惟一例外的是《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的違法行為，亦規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行處罰，該法與《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定不一致，對(duì)此有人認(rèn)為，根據(jù)法律的層級(jí)和修訂的新舊，應(yīng)適用《食品安全法》而不適用《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。筆者對(duì)此持不同意見，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》是唯一在法條中明確規(guī)定對(duì)注水肉進(jìn)行處罰的法規(guī)，屬于規(guī)范屠宰方面的特別法，特別法優(yōu)于普通法是法律適用的通常規(guī)則；而且對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管部門無監(jiān)管傳統(tǒng)亦無執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，缺乏執(zhí)法積極性；綜合以上兩點(diǎn)，對(duì)于注水肉的監(jiān)管，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)予以適用。當(dāng)然，對(duì)于《食品安全法》生產(chǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法主體的特殊規(guī)定，我們可以視為行為人的一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯了兩個(gè)不同的法條。對(duì)于法條競(jìng)合的處理，因其觸犯了不同管理領(lǐng)域的法律規(guī)范，法定的執(zhí)法主體也不相同，行政執(zhí)法原理認(rèn)可兩個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)(畜牧獸醫(yī)主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門)均有權(quán)對(duì)其作出處罰，只不過應(yīng)受“一事不二罰”原則的限制，后處理的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有其他機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出處罰的，則不應(yīng)再立案處罰。

3彌合執(zhí)法監(jiān)管權(quán)沖突的對(duì)策

區(qū)分不同環(huán)節(jié)的違法行為分段監(jiān)管的執(zhí)法體制，既有相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)，亦符合原農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局職權(quán)劃分的文件(農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]14號(hào)文)規(guī)定，嚴(yán)格遵照上述規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)管沖突本不易發(fā)生，至少不會(huì)出現(xiàn)無人監(jiān)管的問題。然而，執(zhí)法實(shí)踐的復(fù)雜性在于即使對(duì)于法律規(guī)定明確的情形也會(huì)因?yàn)閷?duì)法律條文的不同理解而出現(xiàn)分歧，本文所探討的畜產(chǎn)品監(jiān)管即是如此，即法定的監(jiān)管部門均認(rèn)為違法行為發(fā)生在其他環(huán)節(jié)，應(yīng)由其他機(jī)關(guān)監(jiān)管，權(quán)限交叉的區(qū)域反而成為無人監(jiān)管的地帶。解決這種管轄推諉的權(quán)限沖突，整合執(zhí)法力量，實(shí)施單一機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法無疑是一種有效的措施，這也是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)[2008]17號(hào)文)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)[2010]33號(hào)文)確定的行政執(zhí)法的發(fā)展方向。但是，綜合執(zhí)法從決策到現(xiàn)實(shí)還需要磨合和時(shí)間，目前即使在農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域也只是處于試點(diǎn)階段，并未全面推開，更遑論全領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。因此，尋求在現(xiàn)行體制框架內(nèi)的解決措施無疑是更為可行和現(xiàn)實(shí)的對(duì)策，筆者提出如下建議：

一、當(dāng)前我國地理信息安全行政保護(hù)存在的問題

由于當(dāng)前我國尚未建立起統(tǒng)一的地理信息安全行政保護(hù)體制，國家地理信息安全行政保護(hù)從屬于測(cè)繪地理信息執(zhí)法，因此，當(dāng)前我國國家地理信息安全行政保護(hù)體制存在比較多的問題。

（一）我國地理信息安全行政保護(hù)立法不完善、法律法規(guī)體系不健全

目前與國家地理信息行政保護(hù)最為相關(guān)的上位法是《中華人民共和國測(cè)繪法》。《測(cè)繪法》的主要內(nèi)容以測(cè)繪監(jiān)管為主，并未詳見地理信息安全及監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。地理信息安全監(jiān)管缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)，上位法的缺失造成全國上下地理信息安全監(jiān)管政策法規(guī)難以統(tǒng)籌和各自為政。

（二）地理信息安全執(zhí)法缺乏專業(yè)執(zhí)法人員

一支數(shù)量充足、掌握專業(yè)知識(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍是依法履行職責(zé)、嚴(yán)格行政執(zhí)法的保障。但從各地調(diào)研情況來看，就地理信息安全行政保護(hù)的現(xiàn)狀而言，各地普遍存在如下問題：一是個(gè)別市縣的測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制和人員不到位，測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法力量比較薄弱；二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。多數(shù)行政執(zhí)法人員是測(cè)繪專業(yè)出身，法治意識(shí)相對(duì)薄弱，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高，導(dǎo)致測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法力度不強(qiáng)，造成大案辦不起，小案抓不住等問題；三是執(zhí)法手段不足，難以適應(yīng)測(cè)繪地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展領(lǐng)域監(jiān)管需要；四是測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致執(zhí)法裝備缺乏，測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法人員待遇低，影響違法案件的查處和測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)新型地理信息市場(chǎng)缺乏認(rèn)識(shí)和監(jiān)管手段。尤其是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和電子導(dǎo)航服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)、執(zhí)法手段存在缺失，執(zhí)法人員普遍缺乏相關(guān)技能，執(zhí)法效果不能滿足工作要求。

（三）地理信息安全執(zhí)法力度小，行政處罰不具震懾力

為全面貫徹黨的五中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和氣象社會(huì)治理能力，根據(jù)《中國氣象局隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案》（氣辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《中國氣象局關(guān)于印發(fā)<氣象行政執(zhí)法公示辦法><氣象行政執(zhí)法全過程記錄辦法><氣象重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》(氣發(fā)〔2019〕127號(hào))、《省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號(hào)）、《省氣象部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則》（贛氣發(fā)〔2016〕210號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定2021年度氣象行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃。

一、檢查事項(xiàng)

（一）氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法檢查；

（二）升放氣球安全行政執(zhí)法檢查；

（三）氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查；

（四）氣象信息、傳播和氣象信息服務(wù)的行政執(zhí)法檢查；

（五）氣候資源保護(hù)和利用行政執(zhí)法檢查。

摘要：在各類畜產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)需求擴(kuò)大背景下，要注重對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行控制。主要分析了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管現(xiàn)狀，并提出了對(duì)應(yīng)的措施，旨在保障畜牧業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管措施

在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管中要做好各類投入品生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營與應(yīng)用管理。全面加強(qiáng)區(qū)域動(dòng)物飼養(yǎng)管理，做好各項(xiàng)疾病綜合性防治，對(duì)患病畜禽實(shí)施無害化處理。強(qiáng)化加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)綜合性管理，是目前畜牧業(yè)全面發(fā)展中亟需解決的問題，對(duì)保護(hù)群眾身體健康以及畜牧業(yè)發(fā)展具有重要影響，也關(guān)系到新疆區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管現(xiàn)狀分析

目前，區(qū)域畜禽養(yǎng)殖量逐步擴(kuò)大，各類畜產(chǎn)品產(chǎn)量以及人均占有量大幅度提升。通過畜牧業(yè)科學(xué)化養(yǎng)殖有助于擴(kuò)大廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，為基層新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動(dòng)力，但當(dāng)前多數(shù)基層地區(qū)還是以傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式為主體。加上養(yǎng)殖生產(chǎn)與人居生活區(qū)域較近，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管尚未擬定針對(duì)性的管理方案。畜禽飼養(yǎng)分散化，對(duì)各類疾病缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化的防控知識(shí)，容易誘發(fā)較多養(yǎng)殖問題?；鶎觿?dòng)物疫病防控體系建設(shè)不完善，防控人員有限，導(dǎo)致動(dòng)物疫病不能得到規(guī)范化控制，存在人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生較大負(fù)面影響，限制畜牧業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以全面發(fā)展［1］。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度逐步加快，在一定程度上能有效推動(dòng)我國畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要注重全面推動(dòng)各類畜產(chǎn)品流通生產(chǎn)，保障畜產(chǎn)品自身價(jià)值全面顯現(xiàn)。目前各區(qū)域畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在不斷完善，但對(duì)流通過程缺乏針對(duì)性監(jiān)管。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理流動(dòng)性較大，在加工、銷售中監(jiān)管不足，將致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題加重?；鶎由形唇⑼晟频男螽a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度以及各項(xiàng)監(jiān)管法律。各項(xiàng)管理職責(zé)設(shè)定不規(guī)范，致使管理環(huán)節(jié)各項(xiàng)操作綜合效率較低，監(jiān)管覆蓋面受限。

2畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管措施

2．1完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系，確定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍