摘要：隨著我國土地改革的不斷深化，農業(yè)發(fā)展的步伐越來越快，其管理制度也在不斷完善。為促進土地管理模式改革，推動農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我國應運用新的管理模式，以此扭轉現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展中存在的問題。就此，本文從我國現(xiàn)行土地管理模式無法促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因著手，對改革土地管理模式促進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有效策略展開分析，旨在為日后相關人員的研究提供參考性建議。

關鍵詞：土地管理模式；土地改革；農業(yè)經(jīng)濟

發(fā)展在我國歷史發(fā)展過程中，農業(yè)具有至關重要的作用，隨著經(jīng)濟體制的改革和完善，我國市場經(jīng)濟得到進一步的建立和深化，逐漸促進農業(yè)發(fā)展。但是現(xiàn)如今，農業(yè)發(fā)展中存在一定的問題，無法與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，需要對其進行及時的完善和處理。根據(jù)相關人員對農業(yè)發(fā)展實際情況的調查，需要對土地管理模式進行改革，以此推進農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調二者之間的關系，進而提升農業(yè)與經(jīng)濟的匹配度，加快建設社會主義新農村。

1我國現(xiàn)行土地管理模式無法促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因

1.1土地管理體制不完善

目前，我國土地管理模式的運用需要借助政府的行政手段進行，以此保護土地管理模式運用的有效性，因此，在實際管理過程中，土地管理和保護責任都會在政府行政過程中得到體現(xiàn)。但是此種管理模式在實際運用過程中仍會存在一定的不足，需要對其進行彌補和完善。首先，現(xiàn)階段的土地管理部門工作環(huán)境較為復雜，其在決策過程中，會受到地方政府的影響和干擾，會影響土地管理的專業(yè)性，管理效果得以弱化，致使土地管理方式不健全，在實際管理過程中，無法促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。其次，土地管理部門的行政區(qū)域劃分不明確，使其在進行決策時會出現(xiàn)界限混亂的情況，造成法律法規(guī)無法深入規(guī)范管理模式。

1.2土地管理中產(chǎn)權不明確

摘要：土地是經(jīng)濟發(fā)展的空間承載，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎要素，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的良好發(fā)展必須要加強土地的管理與利用工作。本文主要針對新形勢下土地管理與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行研究，指出當前我國土地管理工作的問題并提出了具體的解決對策，希望能夠充分發(fā)揮土地管理與利用的效果，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：新形勢；土地管理；經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

一、前言

我國土地管理工作已經(jīng)有著多年的經(jīng)驗，管理效率也獲得了穩(wěn)步的提升，但是隨著社會建設的不斷發(fā)展和市場競爭環(huán)境的日益激烈，我國土地管理工作已經(jīng)無法滿足時展的需求，消耗高，產(chǎn)出較低，不利于土地價值的有效發(fā)揮。因此，必須要明確當前土地管理與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，加強土地管理效率，使得土地管理能夠真正的為經(jīng)濟發(fā)展服務。

二、新形勢下土地管理與經(jīng)濟發(fā)展的問題

（一）農村土地管理問題

農村土地管理作為我國當前土地管理工作的重要組成部分，其管理效率與管理質量直接關系著土地管理效果。在具體農村土地管理活動中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科學等問題，嚴重影響土地價值的發(fā)揮。從農村土地實際應用情況來看，由于我國農村人民普遍文化程度不足，村民委員會執(zhí)行力欠缺，組織機構不夠嚴密，缺乏科學性、組織性和系統(tǒng)性的土地管理制度，導致土地管理效率的仍然以傳統(tǒng)的村民自治管理為主。其次，農村普遍缺乏對土地的合理應用理念，農民相應的防災知識以及安全知識不到位，政府的宣傳工作沒有嚴格落實起來，導致農村土地在應用過程中存在較大的安全隱患。另外，農業(yè)用地相對來說產(chǎn)業(yè)化程度不足，耕地的效率低下，而且農民本身缺乏對我國國策的基本認識，不能夠做好農田資源的保護工作，破壞農田以及侵占農田的違法行為比較多，農田荒廢現(xiàn)象嚴重，土地利用的價值無法有效發(fā)揮出來。我國農村土地整體利用規(guī)劃嚴重不足，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不嚴密，土地征收工作不科學、不規(guī)范，對農民的利益缺乏系統(tǒng)的考慮，嚴重影響農村土地管理效果。

[摘要]目前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據(jù)土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。隨著土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷發(fā)展和發(fā)展，始終貫徹落實土地管理的戰(zhàn)略方針，始終把實現(xiàn)土地規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展作為當前工作的指導方針。盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設一體化。在我國發(fā)展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉(xiāng)建設。

[關鍵詞]土地管理；規(guī)劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節(jié)土地資源，實現(xiàn)國家的健康發(fā)展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規(guī)劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規(guī)范土地管理，改革創(chuàng)新現(xiàn)有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的最大化，實現(xiàn)利潤的最大化，實現(xiàn)人民和國家更大的利益。做好土地資源的規(guī)劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮(zhèn)化建設，促進人民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃及管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃學主要是指在當?shù)卣闹鲃訖嘞拢O計并安排對當?shù)赝恋刭Y源的合理利用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發(fā)和城市市場的挖掘。實現(xiàn)農產(chǎn)品的價值，推動城市化經(jīng)濟與農村經(jīng)濟社會生態(tài)的均衡發(fā)展，對于減輕農業(yè)經(jīng)濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉(xiāng)建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當?shù)鼐姘l(fā)展規(guī)劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監(jiān)督管理國土開發(fā)管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經(jīng)濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統(tǒng)計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規(guī)劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規(guī)劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作創(chuàng)造有利空氣與各種資源，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

2做好土地規(guī)劃

摘要：

從1949年建國以來，我國土地管理制度不斷地發(fā)生著變化，對農村經(jīng)濟發(fā)展及土地的充分利用方面都產(chǎn)生著巨大的影響力。上個世紀八十年代初我國大陸開始推行農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到現(xiàn)今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會發(fā)展，時代不斷進步，我國土地管理制度上也表現(xiàn)出了諸多缺陷。本文將對我國土地管理制度中存在的些許問題進行具體的分析，并提出相關完善對策意見。

關鍵詞：

土地管理制度；矛盾問題；對策

幾十年來我國土地管理制度伴隨著社會經(jīng)濟制度不斷地發(fā)展變化著，人們對傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農村經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農村舊的經(jīng)營管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調動了農民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農村經(jīng)濟得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國家管理制度得到重視的同時，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關系。一方面土地管理制度促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展，但在發(fā)展過程中隨著社會的變遷另一方面也表現(xiàn)相對不足的地方，其中突出問題就是農民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問題，進而促進農民各項收入都能得到快速地增長。

1我國現(xiàn)今土地制度

目前我國土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實際意義上它不僅是一種法權制度，還是一種經(jīng)濟制度，同時反映出人與人、人與地之間關系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問題，包括土地的所有權及土地利用的所有土地關系的總稱。

一、小產(chǎn)權房的成因分析

（一）小產(chǎn)權房的概念界定

房屋產(chǎn)權是指對房屋行使占有、使用、收益、處置的權利。產(chǎn)權本無大小之分，只有完整或殘缺與否，因而小產(chǎn)權房是在特殊背景下形成的一種俗稱。目前，學界還沒有形成小產(chǎn)權房統(tǒng)一的概念，因此，為了研究的方便，本文所研究的小產(chǎn)權房特指在農民集體建設用地及宅基地上建造的、主要出售給城市居民的房屋,這種房屋權屬證書沒有房管部門的蓋章,僅有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會的蓋章以證明其權屬。

（二）小產(chǎn)權房形成的原因分析

導致小產(chǎn)房產(chǎn)生和發(fā)展的原因也頗多，但筆者認為現(xiàn)行的土地制度，是導致小產(chǎn)權房產(chǎn)生的根本原因。因此，本文主要從土地所有權制度及管理制度出發(fā)，來闡釋小產(chǎn)權房產(chǎn)生的原因。

1.我國目前的土地制度

（1）土地所有權制度：1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國有；農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償，一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。（2）土地管理制度：1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

【摘要】我國正處于的初級階段，與此同時我國城鎮(zhèn)化進程也在不斷加快，傳統(tǒng)的土地管理制度已經(jīng)不能適應社會發(fā)展需求。所以在我國城市建設過程中，應當對土地管理制度不斷進行創(chuàng)新和完善，只有如此才能夠做到于時俱進，才能夠適應城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文主要對改革土地管理制度促進城鎮(zhèn)化發(fā)展作為分析。

【關鍵詞】土地管理制度;城鎮(zhèn)化發(fā)展;創(chuàng)新

土地是一個國家和民族發(fā)展的基礎，在現(xiàn)代化進程不斷加快過程中，土地管理問題一直是需要注意的大問題。我國土地廣闊，但是人口眾多，在推進城鎮(zhèn)化進程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務于城鎮(zhèn)化發(fā)展，所以應當將傳統(tǒng)的、落后的土地管理制度改進，探索適合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理制度。

一、傳統(tǒng)土地管理制度的問題

(一)土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展不符

現(xiàn)階段我國土地管理模式與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間需求不符，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經(jīng)明顯提升，但是與總體目標相比依舊有較大差距，在我國城鎮(zhèn)化進程中需要更多的城市用地，但是國家所規(guī)定用地范圍只能是建設城市的十分之三，所以對城市建設有嚴重制約。城市規(guī)劃缺乏農村用地指導，鄉(xiāng)級規(guī)劃將農村居民土地保存了原本用途，因此不能夠對農村土地進行正常利用。人口城鎮(zhèn)化速度比土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展慢，雖然我國人口持續(xù)增加，但是我國土地城鎮(zhèn)化速度發(fā)展更快，存在兩者發(fā)展不協(xié)調情況，對城鎮(zhèn)化發(fā)展造成消極影響。所以在此背景下，我國城鎮(zhèn)化建設達不到預期標準。

(二)農村傳統(tǒng)土地產(chǎn)權限制

[摘要]針對當下城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距過大的現(xiàn)象，提出了區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新對農民經(jīng)濟利益的影響研究。從建設社會主義新農村和構建和諧社會出發(fā)，從宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟兩個方面深入分析區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新，可以通過規(guī)范農民土地承包制度，減少建設征用土地量，提高宅基地利用率，從而提高農民的經(jīng)濟效益，從而驗證區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新的實用價值。

[關鍵詞]區(qū)域土地；管理制度；農民經(jīng)濟利益；宏觀經(jīng)濟；微觀經(jīng)濟

自新中國成立以來，我國一直實施區(qū)域土地管理制度來對現(xiàn)有的土地資源進行不斷的探索，從而提高農民的經(jīng)濟利益[1]。我國在不同的階段對于土地資源利用率的側重點也有所不同。早在20世紀50年代，我國就已經(jīng)實施了耕者有其田的農民土地所有制度，這其中特別對土地整理了根本策略，從而保證了廣大農民的基本利益。到了20世紀60年代之后，我國開始了農業(yè)合作社的新形勢策略，來推進從互助組，從最初的初級農業(yè)合作社，到最后的高級農業(yè)合作社的農業(yè)發(fā)展路線，做到了政社合一的制度，因此農民的土地私有從個人所有轉為了集體所有制度。在這期間土地整理的主要要求為土地權屬關系的整理[2]。在20世紀70年代的時候，全國農村發(fā)展了農業(yè)科學大賽運動，在此期間許多農業(yè)生產(chǎn)的主要目標是把現(xiàn)有的農田分批次分期地建設成為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田，從而實現(xiàn)了糧食大豐收的景象。到了80年代之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，土地整理的內容又集中在土地權屬調整方面。如今我國農村已經(jīng)進入機械化大生產(chǎn)的先進模式，區(qū)域土地管理制度需要以提高農村經(jīng)濟利益為發(fā)展路線進行針對性創(chuàng)新。

1農民經(jīng)濟宏觀利益的影響研究

區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新中對農民的經(jīng)濟利益產(chǎn)生宏觀影響主要為，通過規(guī)范農民土地承包制度和減少建設征用土地量權兩種方法來大面積提高農民的經(jīng)濟效益。

1.1規(guī)范農民土地承包制度

所謂土地承包經(jīng)營權是指農民個人或農村集體通過正規(guī)的法律途徑向國家申請土地種植許可證，并最終得到土地所得經(jīng)濟收益歸為承包人的權利。農民承包的土地經(jīng)營權主要包括農民個人或集體土地行使所有權來對鄉(xiāng)村土地資源進行合理的利用，即為農牧漁業(yè)的農村土地承包經(jīng)營權[3]。通過法律的規(guī)定，使土地承包經(jīng)營權的建設目標得以實現(xiàn)，同時，承包人對自己承包的農村土地資源擁有了合理的使用和收益的權利，從而擁有了自主經(jīng)營種植業(yè)、畜牧等農村經(jīng)濟項目的權利。如果未經(jīng)依法批準，則不得將承包地用于非農業(yè)的操作，進而保證了承包土地的用途合理性[4]。區(qū)域土地管理制度創(chuàng)新降低了對土地承包經(jīng)營權的限制因素，促進形成一個土地承包經(jīng)營權的流轉大市場。如今已發(fā)展為大批量的農村個體戶大棚，來取代傳統(tǒng)一個企業(yè)家大面積承包的現(xiàn)象，讓廣大農民都成了農場主，從而既促進農民生產(chǎn)的積極性又提高了其自身經(jīng)濟利益。

摘要：本文介紹了當下國土資源生態(tài)文明建設所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了創(chuàng)新國土資源管理的具體策略，以期既能推進國土資源管理工作有序進行，又能促進生態(tài)文明建設有效開展，實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：國土資源管理；生態(tài)文明建設；創(chuàng)新

國土資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎和空間載體，其戰(zhàn)略性、全局性以及根本性的作用備受矚目。如何科學、有效的開展國土資源管理工作以平衡土地資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護兩者間的關系始終是關乎持續(xù)發(fā)展的重要議題。自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設再次被提升到新的戰(zhàn)略高度，傳統(tǒng)的“重開發(fā)、輕保護”的發(fā)展理念已然不再適應新的時代要求，面對長期以來經(jīng)濟快速發(fā)展所積累的資源約束、環(huán)境保護問題日益凸顯的挑戰(zhàn)，積極貫徹綠色發(fā)展理念、全面推進生態(tài)文明建設成為破解“生態(tài)短板”的重大戰(zhàn)略舉措。在大力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化背景下，更加需要積極地針對現(xiàn)有的機遇和挑戰(zhàn)進行深入的分析，通過不斷創(chuàng)新國土資源管理，以實現(xiàn)生態(tài)文明建設與國土資源管理工作的有機結合；在深入推進“土地與生態(tài)文明建設”的基礎上，為社會與經(jīng)濟的綠色健康發(fā)展奠定堅實的基礎依托。

一、國土資源生態(tài)文明建設所面臨的挑戰(zhàn)

（一）土地供需矛盾嚴重突出

伴隨著我國城市化與工業(yè)化的快速推進，各地的多樣化用地需求持續(xù)增長，而相對于有限的土地資源供給，各地的土地資源開發(fā)利用方面均存在不同程度的缺口。針對這一問題，為數(shù)不少的國土資源管理部門為了填補“土地缺口”滿足當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展需求，常常對于開發(fā)商的非法占地、違規(guī)用地行為“開綠燈”，采取默認的態(tài)度。由此導致了土地市場混亂頻頻發(fā)生，諸如土地實際用途與部門審批不相符、未經(jīng)管理部門審批擅自開發(fā)占用、超出環(huán)保標準違規(guī)開發(fā)等現(xiàn)象泛濫，這些不僅嚴重影響了土地資源管理工作的有序開展，也對生態(tài)文明建設工作產(chǎn)生嚴重的阻礙。

（二）缺乏科學的規(guī)劃與配置