一、問題整改進展情況

1、關于未出臺貧困地區農村公路工程技術標準，一定程度上造成貧困地區公路質量不高、引起重建現象的問題。

整改情況：自2019年6月1日起執行；省交通運輸廳印發了（贛交質督【2018】20號）《小型農村公路質量安全監督管理辦法（試行）》。我局對農村公路工程技術標準均嚴格按照交通部和省交通運輸廳制定的標準和規范性文件執行，縣級交通運輸部門無法定權限制定工程技術標準。對貧困地區公路質量不高的問題，我們將積極提供技術指導，配合建設單位予以整改。

針對縣委巡察辦指出我局只對本單位申報立項的項目和辦理了施工許可的工程進行了監管，而對在其他系統立項的公路建設項目沒有進行監管，整改成效還不夠明顯的問題。

我局必須按照法定權限和上級相關規范性文件要求，進一步對縣委巡察辦指出的問題進行查缺補漏。對正在開工建設的農村公路（含計劃外的農村公路）從許可申請、質量監督等環節采取日常質量巡查和技術指導，督促項目參建單位加強工程質量施工管理，同時實行了專業技術人員上門跟進服務，發現質量問題及時責令相關單位立即整改，并建立質量監督管理臺賬，確保轄區內農村公路工程建設質量監督全覆蓋。至于其他系統立項的公路建設項目，例如：市政道路、農業機耕道等項目我局沒有監管權利和義務，建議由其主管部門承擔工程質量監管職責。

2、關于鄉村客運及班線亂收費的問題。我局已與縣物價部門共同對鄉村客運及班線客運票價進行核查，并結合目前社會經濟發展水平和營運車輛的更新換代，適時印發了《關于補充完善縣內短途客運票價》的通知（永發改收費【2019】13號），兩站售票窗口所售車票價格均在物價部門審批的范圍之內，亂收費問題目前已整改到位。

3、關于私人承包壟斷問題。鄉村客運班線于2012年由人民政府與長運有限公司共同組建了長運交通有限公司統一經營全縣所有鄉村客運班線，班線則由長運有限公司分公司內部實行責任經營承包的模式進行運營，所以不存在群眾反映的私人承包壟斷問題。班線就線路經營權問題，我局在縣政府的主導下牽頭與長運公司談判協商中，此項工作縣政府彭秋云副縣長、劉劍副縣長牽頭召集我局與縣交警大隊、長運公司、長運分公司、班線責任經營者進行多次協商談判，2019年10月31日已成功收購并實現公車公營，票價也由原來的39元降到30元，切實讓利于民，目前公車公營運行良好。

作者：許成真 單位：安徽大學經濟學院

一、我國農村道路建設發展現狀

我國農村經濟社會發展相對落后，人口眾多，自然條件較差，人口分布又相對分散。長期以來，落后的交通基礎設施建設嚴重地阻礙了我國社會主義新農村的建設與發展，信息十分閉塞，農村人口出行等問題仍然很困難，嚴重影響著農村人口發展經濟的積極性，在很大程度上限制了農業的生產和農村的發展。到目前為止，我國還有接近100個鄉鎮和多達4萬個行政村沒有公路。農村道路交通的落后和缺乏嚴重地限制了農村經濟發展，農村道路非常需要重新建設和提高技術等級。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題。在“十五”建設期間國家加大了對農村的交通基礎設施的投資力度,農村道路建設實現了歷史性突破。在五年時間里，農村道路建設投資完成4178億元，比“九五”期間多了2倍。2003年以來，農村瀝青水泥路重新改建30萬公里以上，總里程達到63萬公里，比新中國成立以來的53年多了一倍。我國《農村公路發展規劃》中提出，本世紀前二十年，農村公路建設的總體目標是：全面完成“通達”、“暢通”公程，具備條件的鄉(鎮)、行政村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農村公路網。農民出行只有快捷、安全、舒適，才能適應全面建設小康社會的總體要求。到2010年底，全國將基本實現具備條件的鄉(鎮)和行政村擁有公路，具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路，即“油路到鄉”；東、中部地區具備條件的行政村通瀝青(水泥)路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預算內投資中國家安排專項資金以及車購稅資金170多億元，專項用于農村道路建設。到2020年，總投資在大約15000億元左右，即每年約1000億元。必須保證用于道路工程的費用約占70%，即每年700億元左右。2006年初，交通部出臺了關于《農村公路建設管理辦法》。這是交通部做出的關于農村道路建設的一項重要的制度性安排，是全面加快農村道路建設、加強農村道路建設管理、穩步推進社會主義新農村建設的重要措施。但是，隨著我國社會主義新農村建設的深入發展，目前農村道路建設方面依然存在著不少嚴重的問題。

首先，農村道路總體發展水平仍然比較低，路面狀況和服務水平比較差，通達通暢問題迫切需要解決，技術等級比較低，抗災能力較弱、并且東、中、西部地區之間發展極不平衡。

其次，大量道路工程項目欠缺規劃設計，建設標準與規?？刂撇粔蚝侠硗晟疲植抗こ添椖抠|量水平不夠穩定，部分工程項目存在嚴重質量問題。工程項目管理制度尚需完善，管理操作程序比較復雜，實際操作有很多不便。農村道路主要包括縣道、鄉道、村道，尤其是對于西部地區，因為很多方面的原因，農村道路單位里程造價相當高，建設技術等級相對比較低。在這種情況下如果還是按照通常的項目管理程序，編制詳細精確的施工可行性報告、施工圖設計，實施單個項目招投標的嚴格管理，必然增加道路工程項目成本，與此同時也給實際操作帶來很多不便。

第三,道路建設配套資金比較少，拖欠工程款項問題相當嚴重，很多開工工程項目被迫中途停工。最近幾年以來,雖然國家對于農村道路尤其是西部地區給予了大量的資金支持，但因各級地方政府的財政收入有限，實際投入到農村道路建設的資金比較少，其中有些部分還是通過減免稅費、征地拆遷的優惠政策和降低征收或補償標準來實現的。尤其是農村費改稅之后實行的“一事一議”政策，在實際操作中存在的一些偏差問題，少數人不同意或當時同意事后不出錢、不出力的現象，挫傷了大多數農民建設道路的積極性。配套籌資困難重重，嚴重地影響了農村道路建設事業的發展。最后，道路建成以后，因責、權、力不明晰，所以對道路的維護修繕又構成問題。目前的路政管理制度也不夠合理，這些問題造成了某些路段的交通安全隱患。

二、許祠村的道路建設發展情況

根據縣委辦、縣政府辦《關于在全縣領導干部中開展2019年度“大調研”活動的通知》（石黨辦字〔2019〕127號）要求，我局高度重視，在交通運輸系統內認真開展調研，現將有關情況報告如下：

一、工作特色亮點

（一）農村公路建設進展順利

1.縣道升級改造項目。至公路全面完工；至公路已鋪設瀝青下面層18.5公里；-公路已鋪設水穩層13公里，-公路已鋪設水穩層3公里。1-11月，完成投資約6800萬元，占年度投資的76.1%。

2.農村公路危橋改造項目。42座危橋改造項目已完工34座，1-11月累計完成投資約1800萬元。

3.村道窄路面拓寬項目。2019年完成項目6個計14.47公里，完成投資約434萬元。

4.前期工作項目。爭取河龍至固厚、石壁至大柏地兩條公路列入省道管理，并已向上正式申報路網調整。完成高田至新河至公路、至豐山街和高田野鵝墩至溫竂公路一階段施工圖批復；完成德舍大橋、干頭陂橋、湖下橋、藍家屋橋、石溪橋施工圖批復；完成睦富橋至松山橋沿河旅游公路和睦富橋至公路初步設計；完成塘子嶺至睦富橋兩階段市政道路施工圖批復。1-9月累計完成前期工作費用約200萬元。

摘要:基于《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，分析法通過對福州芙蓉村的規劃現狀分析，結合《福州市晉安區壽山鄉芙蓉村村莊規劃(2019－2035)》，分別從“三區”和“三線”入手，對芙蓉村的空間土地的規劃進行了探索與研究，最終發現只有嚴格遵照“三區三線”的規劃原則，才能規劃出生態和諧的美麗村莊，希望可以對類似的鄉村規劃起到指引作用。

關鍵詞:國土空間規劃;村莊規劃;福州市芙蓉村

0引言

2019年5月，我國了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，明確提出將城鄉規劃空間、土地利用規劃空間以及主體功能區規劃空間等統一規劃，并稱為國土空間規劃;隨后，自然資源部為響應號召，了《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(以下簡稱《通知》)，直接對全國各地提出加緊編制全國、省、市、縣、鄉等空間規劃要求?，F階段，這些總體規劃及其相關編制工作已經漸漸啟動落實，一些與之相關的編制規程和技術標準也在相互配合推進?？梢哉f，《若干意見》的，標志著我國國土空間規劃已經建立起全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系的目標，而且，與之緊密相關的國土空間頂層設計也隨之確定。本文基此背景，以福州市芙蓉村為例，探索村莊規劃設計。

1福州市芙蓉村的規劃現狀

芙蓉村所在的壽山鄉在福州城區的北面，地處山區，東面是連江縣，南面是福州城，西面是閩侯縣，北面是古田及羅源。芙蓉村地處沿海，是溫帶海洋性氣候，常年氣溫保持在18℃～25℃，年內無霜期均達280d左右，整體的氣候特性可以用冬冷夏爽形容，十分適合居住。另外，鎮內的芙蓉溪發源于優山村的長垅，途經的地區較多，包括貴洋上侖、嶺頭、溪下等村，隨著我國鄉村旅游業的不斷發展，芙蓉村也開始發展以優美自然環境為主的旅游業，但目前還處于初級階段。芙蓉村位于福州城區北部，屬丘陵類村莊，順應地形的關系，俯瞰芙蓉村的整體態勢，該村莊的整體布局沿過境道路線形分布發展，如圖1所示。其主要交通樞紐由田間道路、巷路、村莊支路及干路、過境公路組成，村內也設有一定的公共服務設施，能夠較好地滿足村民以及外來游客日常生產生活需求。村民和游客主要活動的區域包括有村委會、幸福苑、衛生所、小商店、村內寺廟及公共活動場地等。

2國土空間規劃背景下芙蓉村的規劃設計策略

摘要：隨國內經濟的飛速發展，信息化的發展步伐尤快。對于農村經濟發展而言，信息化的發展，更有利于農業結構調整，更有利于社會資源的再分配。由此，在經濟學的角度出發，分析農村信息化對農業經濟增長的影響，闡述兩者之間的關系，進一步提出了：重視農村信息化基礎設施建設，建立功能齊全的農村信息化工程；鼓勵科研人員開發信息化研究新項目，為農村信息化建設提供科研保障；重視信息化人才培訓，為推進信息化進程保駕護航；組建合理的互聯網宣傳平臺，營造重視農村信息化建設社會輿論等等發展建議，以供同仁參考和借鑒。

關鍵詞：農村信息化；農業經濟；發展建議

1農村信息化與農村經濟之間的關系

1.1信息化水平加快農業經濟發展

信息化水平能促進經濟增長，最為重要的因素在于，科技的不斷進步。對待這個問題，首先要明確信息技術、生產力之間的關系。而信息技術在這三者中占據著決定性作用。因為信息技術特有的數據處理能力以及信息才傳播能力的屬性，能從根本上影響生產力以及生產關系。同時，信息技術的快速發展對現有傳統格局的商業帶來了巨大的沖擊，這種沖擊具體表現在互聯網經濟提供了更為優質的人性化服務，并且細化了社會分工，降低了過去傳統交易成本，擴大了交易范圍，因此互聯網產業成為經濟發展的重要一個環節。

1.2農業經濟發展促進信息化推廣

信息化的建設，不是水中月、鏡中花，是根據地方實際一步步開展起來的?？梢赃@樣說，信息化發展受制于地方經濟的發展程度。換句話說，農村經濟發展到一定程度后，農村信息化才能得以順利開展。而地方經濟相對貧瘠的話，能搞好信息化建設就如同一句空話。

本文作者：孫遠姍 單位：陜西理工學院經濟與法學學院

1目前鄉村公路的狀況

“要想富，先修路”。這在鄉村經濟的發展過程中得到無數次的證實。在此，以山地為主的地形使得呂河鎮的發展在很大程度上依賴于交通的發展。呂河鎮交通便利，水陸通行，過境東呂、316國道安旬段、十天高速呂河工業園區段溝通東西南北。旬呂江南路已全線通車，進一步拉近了與城區的距離，呂河區位優勢更加明顯。公路實現村村通。全年新修通村水泥路6條16.5km，新修公路4.2km，改造村級道路9km，全鎮交通基礎面貌不斷改善。西康鐵路、襄渝鐵路對這些公路的修建起到了很好的促進和拉動作用。

2鄉村公路對鄉村經濟發展的積極作用

第一，交通運輸設施的發展促進了農村基礎設施建設。隨著生活水平的日益提高，人們在解決溫飽問題后越來越注重生活質量的改善，各種基礎設施不斷完善，而這在很大程度上就依賴于交通的發展。“農業收入仍占農戶收入的主要部分，農戶收入主要依賴于農業的現實加劇了農戶對農業基礎設施投資的需求，尤其是對公路等基礎設施的需求。”就住房而言，鄉村公路的成功修建就會促進農戶建造房屋。首先，公路的修建可以方便快捷的運輸建造房屋所需的鋼筋水泥，這不僅節約了運輸成本，還提高了建造房屋的效率。其次，公路的修建也吸引了周邊地區的農戶向公路兩側靠近，以依靠擴大的人流物流資源。

第二，公路建設推動了城鎮化進程。梨河村以前是一片桔園，現已成為臨近竣工的十天高速（湖北十堰到甘肅天水）、“安旬”二級公路以及“旬平”二級公路的交匯處。因為這些公路的修建，這里的桔園現在都被占來用作蓋樓，把以前分散的居住點變成現代新居民點，進行統一規劃，統一布局。這是農村城鎮化的開始。公路建設使沿線農戶交通區位優勢顯著增強，使城鎮的城市功能、職業特色和人口吸納能力不斷加強，使區域城鎮化進程進一步加快。

第三，公路建設促進了鄉村特色產業的發展。冬青村的獅頭柑、平定河流域的大棚蔬菜、江店村的烤煙都是呂河鎮的特色農產品，這些農產品的發展依賴于交通設施的完善。交通的發展不僅擴大農產品的銷售渠道，而且還便于引進外來資金對這些產業的支持。此外，交通的發展加強了鄉村與外界的聯系，通過公路交通運輸功能的發揮實現鄉村生產資料的合理配置，整合區域內的各種資源，促進鄉村與外界之間物資、信息、人才、資金等的流動，促進鄉村產業結構的調整，打破落后地區封閉的發展模式，加快脫貧致富步伐形成良性的經濟發展模式，推動鄉村特色產業的發展。

2019年以來，交通運輸局深入貫徹落實黨的和關于“四好農村路”建設作出的重要指示精神，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、服務鄉村振興戰略，加快新時代“交通強市、美麗瑞昌”建設步伐，優化交通運輸發展環境，穩步推進農村公路建設，強化行業監管，保障道路暢通安全，交通運輸業得到新發展。

一、全年工作推進情況

（一）工程建設有序推進，交通供給能力不斷增強。

1.交通重點項目建設。

源頭山隧道續建工程：項目全長3.085公里（其中隧道1498米），采用二級公路標準建設。該項目自去年6月份開工以來，工程進展順利。目前，已完成洞身開挖，洞內二襯澆筑完成90%，路基工程完成80%，機電工程、房建工程已進場，項目正常推進，力爭年底完工。

立肇線（肇陳段）公路改造工程：立肇線肇陳段全長7.6公里，已完成完成1.6公里，其余6公里路基工程完工，正在進行墊層鋪筑，工程正常推進，預計12月底完工。

G220武穴大橋南互通至金絲村段改造工程：路線全長約2.2公里，按一級公路標準建設。項目總投資31508萬元，可爭取上級資金21750萬元。項目于今年10月開工，計劃2021年5月竣工。目前，基本完成拆遷工作，涉陽新縣境內工程征地正在進行溝通；財審初稿已出，待出具正式財審報告。工程可行性研究報告、初步設計、環評、穩評、節能、水保、地災與壓覆礦產、林地許可、土地報批等均已完成。

摘要：

隨著經濟社會的全面進步與發展和社會主義新農村建設步伐的不斷推進，城鄉居民生活水平不斷提高。伴隨著生活條件的改善和提高，農村群眾追求更高品質精神文化生活的意愿也更加迫切和多樣。但是，城鄉文化事業發展并不均衡，尤其是農村文化陣地建設投入不足，文化活動內容單一，無法滿足農村村民日益多樣的精神文化生活需要。因此，農村群眾文化工作的組織與開展也要緊跟時代步伐，促進城鄉文化一體化進程，加強隊伍建設，不斷更新活動形式、豐富活動載體、優化活動內容，以滿足農村群眾基本的文化生活需要。據此，分析了當前農村群眾文化生活存在的問題及成因，提出了活躍農村文化生活的對策建議。

關鍵詞：

群眾文化生活；農村文化活動；基層文化建設；困境；成因；對策

1農村群眾文化生活存在的問題及原因分析

1.1基層干部對農村文化建設的認識不夠深入，工作缺乏力度。很大一部分鄉鎮干部和村干部對于繼承和發揚先進文化的重要性，對開展農村群眾文化活動，豐富活躍農村群眾文化生活的重要意義缺乏認識，思想觀念淡薄。部分基層干部往往愿意把主要精力用在抓經濟發展上，對于抓群眾思想文化建設工作存在認識程度不高、重視程度不夠、內涵把握不準、工作缺乏思路，甚至有一部分鄉鎮和村干部對于抓群眾文化生活工作不聞不問、置之不理、漠不關心。1.2農村群眾性文化活動缺少創造性和吸引力，生命力不持久。受傳統思想、教育程度、生活環境、農村群眾生活習慣、信息來源不暢等因素影響，大多數農民參與文化作品創作、參與文化活動形式更新、參與群眾文化活動的積極性并不高。加上農村基層文化活動形式過于單一，文藝作品重復模仿居多，對農村群眾的吸引力嚴重不足，也降低了農村群眾的參與熱情。甚至一小部分農村低俗文化形式昌盛一時，文化部門缺乏有效監管，給農村文化建設帶來詬病。1.3農村群眾性文化活動基礎設施仍然較落后，投入嚴重不足。思想認識不夠和財政經費困難是對農村文化事業投入不足，造成基礎設施嚴重滯后的兩大主要原因。仍有部分領導思想上存在抓經濟是硬道理且見效快，而抓文化建設是軟指標且見效慢；抓經濟是促財政收入，而抓文化建設是減少財政收入的錯誤思想，因此不愿意把有限的資金投入到農村文化陣地建設、文化載體豐富、文化作品創造、文化產業發展等文化建設上去，給農村文化活動開展帶來瓶頸。1.4農村群眾文化活動人才隊伍建設相對滯后，專業人才匱乏?；钴S農村群眾文化生活離不開一支熱愛文化事業，能夠扎根基層，素質高、敢擔當、樂奉獻的群眾文化骨干和專業人才隊伍作為生力軍。當前，農村鄉鎮專業文化機構人員編制一再縮減，工作人員身兼數職，精力被分散，工作重心被轉移。熟悉農村群眾文化工作，了解農村群眾文化需求的專業人才短缺，受經濟利益影響，安心農村文化創作的專業人才迅速減少，農村群眾文化活動骨干力量嚴重流失。

2關于活躍農村群眾文化生活的對策與建議