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摘要：

立足水利系統的相關情況，概述水利系統涉農資金管理的內涵、要求和意義，分析水利系統涉農資金管理存在的主要問題，思考提升水利系統涉農資金管理水準的建議。

關鍵詞：

水利系統;涉農資金;精準扶貧

一、水利系統涉農資金管理的內涵、要求及意義

水利系統涉農資金主要是列層級水利機關部門所使用財政資金中和農業、農民關聯度較高的系列資金，具體內容主要包括水土保持費、防汛費、水資源費、渠道歲修工程費，等等。和一般意義上的涉農資金不同，雖然水利系統涉農資金終極目標是為改善農民生活、落實惠農政策、為農業發展提供保障，但資金的主要應用領域在于水利領域，本身沒有直接運用到農民身上，基本上不存在直接撥付給農民的款項。水利系統涉農資金管理是對如上所提及的系列資金在具體支付及使用方面的管控舉措及機制的集合。和從系列層級政府角度出發的涉農或惠農資金管理不同，水利系統涉農資金管理，尤其是基層水利機關的涉農資金管理，主要關注既定額度的對應財政資金的支付和使用，基本上沒有涉及到籌資方面的事項。所以，水利系統涉農資金管理的要求，主要有如下幾方面內容：其一是確保支付程序的合規及時，規避程序性風險；其二是確保資金使用方向符合既定目標，避免資金流失風險；其三是確保資金使用效果或績效水準，避免明顯低效風險；其四是形成系統而真實的會計信息或軌跡，基于分析為資金統籌安排優化提供價值的參考信息。強化推進水利系統涉農資金管理，具有多方面的意義和價值，其一是能有效提升對應資金的適用績效，確保相關資金用到實處，產生較高效益，切實為農業生產保駕護航。其二是能倒逼提高水利系統尤其是基層機關財會管控水準，在基于如上所提及的第四方面要求強化考慮基礎上，還能推動基層水利機關踐行探索管理會計。其三是能確保水利資金在惠農政策方面發揮應有的效力，進而能切實推動精準扶貧的落實和實現，為社會穩定和發展提供積極助力。

二、水利系統涉農資金管理存在的主要問題

1.從頂層設計角度看，目前缺乏專門的指導規范文件。雖然，扶貧精準化呼聲的不斷高漲，涉農資金管理逐漸成為熱點，各級政府業已形成了系列規范文件。不過，具體到水利領域，或者說針對水利系統涉農資金管理，目前卻沒有自身專屬的文件，水利部及地方水利局至今沒有因此厘定相關規范，各級政府涉農資金管理辦法規程中基本上沒有關于水利系統的對應專門規定。所以，從整體上看，目前缺乏專門的指導規范文件，或者說水利系統涉農資金管理目前并沒有堅實的制度依據。2.從管控程序角度看，往往被異化淺層次的財務控制。從邏輯上說，水利系統涉農資金管理應該覆蓋到資金撥付、運用乃至決算及整改等后續環節，應該是全流程的。不過，在具體實務層面，往往單純偏重于支付程序及相關方面，把涉農資金管理異化為淺層次的財務控制，而對諸如歲修工程等缺乏過程管控落實，導致在微觀層面出現成本偏高的風險問題，比如在B處自查自糾發現人工工資與市場價格偏差較大等現象非常嚴重，類似現象背后隱含有權力尋租、職務犯罪、采購及招標違規等系列嚴重問題。3.從管理制度及機制方面看，存在規范疏闊落實乏力及整體殘缺問題?；谏孓r資金管理的推進，水利系統系列基層組織在部分規程中曾經給予規范說明，不過和水利部及省水利廳的情況類似，沒有形成專門的文件，相對于實務層面的需要來說偏于疏闊，在落實層面的情況更不樂觀。另外，實際上也是更為嚴重的問題就是，管理機制及內在要求在部分方面存在殘缺及可行性問題。比如農民用水協會返還水費問題，在票據方面沒有充分考慮村落的具體情況，偏重于追求過于僵化地教條傾向。另外，單純重視費用退還程序的控制，對于退回費用的流向及具體作用發揮情況，則基本上沒有顧及，即便是寧夏等地的規模性自查自糾活動，也沒有意識到對類似環節的管控。4.從管理思維方面看，對較深層次管控缺乏意識和行為落實。無論是制度規定，還是實務層面，抑或自查自糾等活動的目標任務設置上，都偏重于針對違法、瀆職、違規等風險情況的規避及防止，對應績效問題部分單位重視，不過另外部分單位的重視程度相對不足。對于在形成真實系統財會信息及適當分析的基礎上為決策提供參考等方面的問題，基本上沒有單位涉及，甚至缺乏這方面的意識，所以部分單位的部分檔案資料管理工作規范度不高，自查自糾發現嚴重問題的背后也正是因為這種意識的缺乏。另外，從涉農資金管理實務層面看，部分基層單位稍顯粗枝大葉，精細度不足，為系列瀆職、權力尋租、違法及不作為行為提供了不良機會，是修養護工程偏低、零星工程檔案管理不到位等系列微觀風險問題之所以發生的原因之一。

三、提升水利系統涉農資金管理水準的建議

1.推動集中研討，提升理念層面的明確度。首先應該從理念層面給予明確化，具體而言就是圍繞水利系統涉農資金管理相對于整個涉農資金管理的獨特之處進行規模性的研討，將水利系統涉農資金管理的特殊性、管控流程覆蓋面、管理范圍涉及面、管理要求深度、和財政部門等相關方之間的分工合作及溝通等方面事項系統地給予明確，以為制度和實務層面提供理論依據，規避可能滋生的各種錯誤傾向。2.多層級上下聯動，打造專門而系統的支撐機制。立足于中央及高層級政府的相關制度的零星規范，水利部及高層級水利機關應該圍繞水利系統涉農資金管理事宜，制定專門的制度規范，以為各層級水利機關的相關工作提供指導。各基層水利機關應該立足于所負責的具體工作需要，制定具體的實務指南、厘定工作流程，在組織規章制度中明確盡量細致的要求。對此，需要注意三點，其一具體機制構建尤其是流程設置，盡量細致，避免粗枝大葉；其二是微觀層面的制度設計或要求需要充分兼顧可行性，避免因沒有充分顧及基層情況而出現難以落實的情況；其三是需要強化系統思維，提升工作機制本身的嚴謹度，避免因散沙傾向而為資金流失或低效提供不良機遇。3.多維度推進重點突出，強化落實基于全流程的管理實務。應該依托水利系統涉農資金管理的多方面要求，在具體管理實務層面，不僅確保系列違規違法風險問題的成功規避，而且需要為資金效益的充分發揮提供保障，同時，還需要同步生成系統化的真實財會信息，以為下一年度或階段的資金整合優化決策提供參考。在具體工作推進中，應該強化三方面的工作，其一是強化對資金使用過程的管理和控制，執行落實使用環節的全過程跟蹤，尤其是確保后期監管和監督的到位，避免虎頭蛇尾；其二是強化渠道歲修工程等系列環節中的資金使用及效果分析，避免存在把較深層次的分析排除在涉農資金管理之外的思維，以提升涉農資金管理的深度，進而為水利涉農資金在戰略層面更好地發揮作用提供參考。其三是強化對整改工作的強化，即如寧夏水利廳在部署水利涉農資金專項整治行動的時候所言要做到“逐項整改，不留死角”。4.踐行激勵約束機制，提高人力資源管控效果水準。一應該思考強化對道德、黨性及財經紀律等方面的教育，以規避水利系統職工瀆職甚至刻意尋租等風險動機及事件出現；二應該強化約束及問責，在系列崗位人員的具體職責說明中給予明確規定，而且在風險問題出現的時候厲行問責，形成足夠的威懾力；三應該強化相關激勵舉措的出具，尤其是在較高深度及層次的要求落實的過程中，更需要同步配備激勵舉措，確保涉及人員的工作能力最大化發揮，進而有效規避不作為導致的系列風險問題。另外，提升水利系統涉農資金管理水準，還應該強化創新思維，尤其是思考借力信息化乃至如今的大數據時代境遇的系列技術優勢。比如前幾年出現的相關監控系統，可考慮與時俱進的升級優化，以便為監控水利涉農資金使用過程情況提供更到位的助力。

參考文獻：

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[3]張紹生.進一步推進涉農資金管理改革[J].中國財政,2016,(12):49-51.

作者:孔慶梅 單位:寧夏唐徠渠管理處