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【摘要】

高職院校專項資金是學院內涵建設發展的重要經濟來源，具有用途廣、政策性強、跨年度建設等特點。但目前，高職院校對專項資金的管理普遍存在著預算執行慢、管理不到位、結余結轉金額大等問題，直接影響了專項資金的使用效益。本文圍繞這些問題進行探析，探索適合高職院校專項資金管理的新思路與新方法。

【關鍵詞】

高職院校；專項資金；管理

江蘇省高職院校目前有90所，約占江蘇省高等教育的54%，占領半壁江山，職業教育已進入飛速發展階段，為了保證高職院校重點項目的開展、教學科研條件的改善、教學質量的不斷提升，國家對高職院校專項撥款也日益增加，主要用于人才培養、學科建設、教育信息化建設、高層次人才引進等提高學校內涵建設方面的建設和發展。國家、各省市也相繼出臺了一系列制度，從重視預算管理、完善經費使用規定、加強內部監督等角度來規范專項資金的使用。但由于資金涉及范圍廣、管理要求高、時效性強，所以通過近幾年的高校審計以及巡視發現，高職院校目前在專項資金管理方面普遍存在項目之間相互竄用、執行進度緩慢、結余結轉資金沉淀等問題，因此，需進一步探索與改進。

一、目前高職院校專項資金管理存在的問題

（一）項目預算編制不夠嚴謹

專項資金的項目預算編制是一項綜合性的工作，科學的項目預算要求編制人員不僅要熟悉項目建設的內容，還要具有一定的財務知識。目前，在高職院校，多數項目負責人對申報學科專業領域的研究內容比較熟悉，但對資金的預算意識較為匱乏，預算工作過于形式化，無法從財務管理的角度去正確理解和編制項目預算。另外，部分院校對政策把握不準，對專項資金文件規定的有關資金使用范圍以及經費比例等限制理解上有偏差，最終導致預算編制不合理，預算與決算支出嚴重不符。為了完成項目預算進度考核指標，部分高職院校違反財政預算管理制度和高校財務會計制度虛列項目支出，設置挪用項目經費。預算不準確、不合理已成為目前高職院校專項經費管理的漏洞。

（二）嚴格執行財經紀律的意識薄弱

隨著國家不斷加強對專項資金的監督管理，近年來各省市也相繼出臺了一些有針對性的管理規定。以江蘇為例，《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府第63號令）、《關于進一步規范和加強江蘇高校優勢學科建設工程項目資金管理的意見》（蘇財教[2013]6號）、《江蘇高校品牌專業建設工程專項資金管理辦法》（蘇財規[2015]43號）等，這些文件對專項資金的使用和管理作出了明確的規定，但項目負責人往往不能夠深刻地理解，認為誰申請就應該歸誰使用，輕視項目經費管理，執行財經紀律意識不強。部分高職院校沒有及時根據國家、省出臺的各項規定來修訂和完善學院的制度，缺乏系統的專項經費管理辦法，沒有建立“統一領導、分級管理、責任到人”的專項資金管理體制機制，導致財務處在對專項經費審核報銷時沒有相應的管理制度參照，無法對經費的來源渠道、列支范圍及其結題、結賬時間等進行正常的管理和監督。而高職院校的財務人員普遍比較緊缺，一般對專項資金的管理僅限于簡單的核算，沒有專人負責管理和實時追蹤，因此在項目執行過程中會出現套取、騙取、竄用等現象，影響資金的使用效益。

（三）專項資金管理不到位

近年來，高職院校普遍存在專項資金執行進度緩慢、年末突擊花錢的問題，造成這些現象的原因主要一是項目執行部門對預算執行進度重視不夠，管理不嚴，在項目支出預算的落實和執行上，仍沿用前緊后松、前慢后快的傳統做法；二是項目管理部門與財務部門信息傳遞不暢通，財務部門對項目具體的開展、進度、決策情況了解不多，對資金的管理職能沒能充分發揮出來；三是國庫支付系統專項資金的下達時間一般滯后于項目實施的時間，部分項目甚至在年末下達，因此造成年末資金量大，按照財政部規定，兩年內未使用完的專項資金財政收回統籌使用，為此，多數高職院校會采取突擊花錢、提前支付、資金轉移等行為來加快資金執行進度。

（四）對專項資金的監督考核力度不夠

《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府第63號令）第四條規定：“專項資金管理應當遵循依法設立、統籌兼顧、公開透明、規范管理、績效評價、跟蹤監督的原則”。但從目前來看，多數高職院校沒有對專項資金建立內部審計監督機制以及績效評價制度，在建設過程中一味地追求資金使用進度而忽視項目的建設成果與建設目標之間的差距，忽視資金的使用效益。對項目的執行審計部門大都也沒有參與其中，容易造成資金浪費，影響專項資金的高效、科學運用，影響項目的實施效果，不利于高職院校事業的發展。

二、加強高職院校專項資金管理的措施

（一）加強專項資金預算編制并嚴格執行

高職院校要根據上級有關專項資金管理規定，結合學校自身的實際情況，對專項資金的性質、預算編制指南、績效考核等重要事項進行規定，制定切實可行的實施細則和管理辦法，做到有法可依，有章可循。申報項目時，要嚴格按照項目的申報程序進行論證和申報，對項目的可行性進行認真的分析，并據此編制詳細的預算，提高項目支出預算的全面性、準確性和合理性。由于項目任務書中的預算支出項目和財務核算科目之間存在客觀差異，項目負責人在編制相關支出預算時，應與財務、審計等相關部門充分溝通，這樣能有效避免項目執行過程中因財務方面產生的問題。比如品牌專業建設經費，就會涉及到教師發展與教學團隊建設、課程教材資源開發、實驗實訓設備、學生創業創新材料、國內外教學交流、教育教學研究與改革等方面的支出，要理清這些經費橫向之間的關系和支出比例以及在財務科目中培訓費、材料費、辦公費、差旅費、設備費等方面的支出比重，才能使項目預算更合理，具有操作性，更好地實現項目預期目標。2015年1月1日我國實行新的預算法后，對預算的執行和調整加大了監管力度，強調“無預算不支出”，增強了預算的規范性和嚴肅性，高職院校財務部門要建立專項資金核算賬簿，嚴格按照批復的預算用于與項目相關的支出，分項目、分來源控制專項經費開支范圍和進度；項目預算一經批復，原則上不得調整，確需調整并符合調整范圍的按規定程序進行調整。建立科學、完善的專項經費核算體系不僅有利于項目經費財務管理規章制度的嚴格執行，更有利于對項目過程管理的監控，提高預算支出的時效性，減少年終財政結余結轉資金數額。

（二）規范專項資金支出管理

1.加強財經意識

高職院校要根據國家、省市出臺的財經法規及時更新和完善學院的各項專項資金管理辦法，做到有法可依、有章可循。要重視項目負責人和財務人員的財經政策、業務技能等方面的培訓，使其熟知專項資金使用規定，嚴格限定支出范圍，明確哪些費用能夠列支，哪些費用不能列支，并嚴格落實執行中的責任問責機制，強化責任意識。

2.規范資金使用

使用專項資金時應遵循“?？顚Ｓ?、專項管理”的原則，按照批準的預算支出范圍和標準并加強預算執行力度，在資金使用過程中對開支范圍、審批權限、決算表報等嚴格控制，根據“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，確保專項資金的支出合理、合法、準確，發揮資金的使用效益。完善學院招投標采購流程，項目管理部門、財務、審計及汗液專家共同參與采購活動，以規范項目建設中各類資產的采購、入庫管理，消除項目間“各自為政”的障礙，并由學院層面統籌各類大型教學設備的共享，避免重復購置，浪費資金。

3.建立內控體系

近年來，財政部先后出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會[2012]21號）、《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號），在全國范圍內積極推進內部控制建設，江蘇省教育廳2016年出臺了《關于在部分省屬高校先行組織實施內部控制建設的通知》（蘇教財辦2016-7號）、2017年緊接著出臺《江蘇省省屬院校經濟活動內部控制實施指南》（蘇教財[2017]2號），高職院校建立健全內部控制機制勢在必行。專項資金的管理是一項系統工程，要在全院范圍內建立內部控制的管理意識，明確項目管理部門、財務、資產、審計等各個部門在項目建設過程中的責任與權限，互相牽制、互相制約。例如專業建設項目立項與審批崗位要相互分離，項目建設與成果鑒定要相互分離，經費使用的審批權限要“事前、事中、事后”相互制約，目的就是防范專項資金的損失和浪費，提高資金使用效益。

（三）通過信息化充分發揮管理職能

高職院校要進一步健全“統一領導、分級管理、責任到人”的專項資金管理體制，明確各部門的職責和權限，建立職能部門、財務、項目負責人之間的溝通平臺，完善內部控制流程，確保專項資金使用權、管理權、監督權的有效行使和相互制約。以復旦天翼財務管理軟件4.2版為例，通過預算模板的設置、項目的總額控制、財務核算系統的細致分類核算及財務高級管理平臺的查詢可以實現項目管理的公開化、過程化和實時化。例如課程建設經費，在財務系統可以通過“子項目”功能以課程類別或經費名稱來細化項目預算，通過預算模板來控制差旅費、資料費、勞務費等支出比重和金額并實時跟蹤使用進度。另外，通過建立校內預算執行通報制度，定期對各項目的預算執行情況進行通報，督促項目負責人加快預算執行，減少結轉結余資金。

（四）完善內部監督考核機制

高職院校要充分發揮學校內部審計部門的監督作用，主要為兩個方面：一是對項目負責人及項目組成員使用專項資金的具體情況進行監督檢查，二是對財務部門專項資金管理情況進行有效評價。通過過程監督和考核監督兩種方式，保證專項建設取得預期的目標和成效，過程監督就是在專項建設的過程中，運用現代信息技術手段對專項經費支出進行控制和反饋，通過定期和不定期的審計來監督專項負責人，引導項目負責人沿著項目設計書設定的建設目標努力，按照既定的建設支出預算使用經費。結果考核分為階段考核和最終考核，階段考核就是項目經過一段時間的建設，將其完成的階段性目標和申報任務書中的相應目標進行對比，如果沒有達到目標就要做出相應的調整；最終考核就是在項目建設完成之后，對建設成果對照申報任務書的既定目標進行最終的評價。項目經費是重要的考核指標，也是重要的調控手段，應當以考核結果為導向，獎優罰劣，對規范、有效使用專項經費并有突出成果的應予表彰和獎勵，對組織不力或違反相關制的行為要進行管理和干預，核減經費并追究相應的責任，通過以上考核手段促金項目建設，完成項目預期目標，保證專項資金的高效利用。

三、結束語

綜上所述，專項資金是高職院校內涵建設發展的重要資金保障，對高職院校的未來發展起著關鍵作用，專項資金的管理是一項系統工程，學校要從規范制度抓起，重視項目的申報、預算、使用、考核等流程，為相關部門搭建一個溝通的平臺，齊抓共管。本文從預算管理、支出管理、考核評價等方面提出了專項資金管理的建議，提高專項資金的使用效益，推動高職院校各項事業的發展。

作者：黃麗娟 單位：無錫工藝職業技術學院

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