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摘要:

隨著我國科學技術的迅猛發展，創新主體已經由政府轉向企業，因此，企業對于創新越來越重視，對科研項目的監管力度也有所加強，同時，國家有關的監管部門對于科研經費的審計程序也趨于完善和健全，但是，部分科研企業對于項目的資金管理方面依然存在許多重大問題，嚴重降低了科研項目資金的使用效率。筆者主要針對《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》中關于科研項目資金管理的注意事項，論述了我國科技創新企業在科研項目資金管理方面存在的一系列問題，并針對這些問題，提出以改善科研經費管理，提高科研項目資金的利用效率為主旨的措施。

關鍵詞:

科研項目；資金管理；問題；措施

21世紀是一個以科技為主題的時代，通過科技創新可以有力地推動人類社會的不斷進步與發展。科技是第一生產力，而創新則是國家、民族等進步的靈魂，對于整個社會的發展有著不容忽視的重要意義。科研機構是科研項目的培養基，對于科研項目的順利推行奠定了基礎；配套資金則是營養液，也是催化劑，為科研項目的發展提供有力的動力支撐，同時科研項目離不開配套資金的支持，配套資金是科研項目的重要食糧。伴隨著供給側結構性改革的推廣，我國對重要科研項目進行了大力支持，不斷投入科研經費，以期實現科技強國的偉大目標。科研項目的資金管理對于這一目標的實現至關重要，然而，現實情況并不樂觀，在其使用與管理方面存在著一系列的問題，制約了我國科技的發展。

一、科研項目資金管理的突出問題

本文主要針對科研項目資金的預算與撥付、到位后的用途以及對科研經費的監督管理等過程，按照事前、事中、事后階段闡述科研項目資金管理存在的一系列問題。

(一)立項籌備階段

1、科研機構

在這一事前階段，科研項目資金的預算與撥付存在著很強的隨意性、盲目性，對于相關科研機構是否具有充足的實力來開展科研項目缺乏一定的可行性論證。科研機構作為科研項目的培養基，如果不能滿足項目的硬性配套要求，則必然導致科研項目培植的失敗，而這取決于科研機構的經濟實力。目前，從總體上看，基本上每一個科研機構都無法滿足為科研項目提供充足的硬件配套實施的要求，據統計，主要是高校或科研院等事業單位，其對于科研項目的資金支持主要依賴國家的財政撥款，并且這些撥款大都是專款專用，這些單位要想獲得更多的資金支撐科研項目，就只能挪用財政撥款，而這是違反國家法律法規的。

2、科研項目

科研項目就好比一顆種子，要想讓它開花結果，首先要確保種子的質量。有關的監管與審核部門對科研項目本身的可行性亦缺乏論證，導致科研項目的不切實際，隨意上馬，使得科研經費價值不高，使用效率低下，造成科研資金的嚴重浪費，更無法實現預期的成效。

(二)項目資金的用途

科研資金到位后，科研項目資金的管理關鍵在于科研經費用途的控制。從總體而言，科研資金的用途缺乏統一性。人工成本、設備等固定資產采購成本以及日常辦公開銷都計入科研項目成本，即將科研資金挪作他用的現象極其普遍。

1、人工成本與科研資金雜糅

為了響應國家創新企業的號召，有關單位為了吸引更多優秀的、高學歷、高素質的科技人才，紛紛通過高額的薪酬來刺激、招募，并建立了相應的工資改革制度，結果使得人工成本大大高于國家的預算，企業為了保證外來人才的進入，內部人才的不流失，只好將科研項目的資金挪為工資經費。

2、管理工作經費與科研資金不分

在科研資金到位后，大多數科研機構對于這突如其來的一大筆資金缺乏有效的管理與控制。財務人員應當對項目專用經費和管理工作經費分別核算，然而，科研機構大多將其混為一談，使得日常會議費、差旅費等也占用了科研專用經費，尤其是間接費用占比較大，只好挪用科研經費填補漏洞，然而，這也是國家明令禁止的。

(三)科研項目資金的事后監督

科研資金到位后，在保證資金用途合理合法的前提下，科研機構應該加強對科研項目經費投入使用后的全程監管，從而保證項目資金的使用效率，保證預期目標的有效實現。現實情況卻不容樂觀，高校等事業單位的財務機構設置比較簡易，內部審計部門一般不存在，導致科研機構對項目資金的事后監督與管理水平不高、力度不夠，甚至出現個人侵吞資金等腐敗現象。

二、加強科研項目資金管理的有效措施

為了貫徹落實國務院提出的科研項目與資金管理的實施意見，以及結合《四川省人民政府關于全面推進大眾創業、萬眾創新的意見》，我們必須高度重視科研資金的管理與監督，這與科研項目的順利開展息息相關，同時影響著我國科技強國目標的實現。因此，筆者認為可以從以下幾個方面來加強對科研項目資金的管理。

(一)增強對科研項目資金管理的預算與可行性論證

首先要增強科研機構的預算意識，在進行預算制定時，要保證合理性與科學性，通過對科研項目進行實地調查等，綜合考慮、全面考察各種可能的因素，最終確定是否可以立項，同時保障科研資金可以用于未來有較大成效的科研項目上，制定切實可行的資金使用方案，從而保證科研資金的合理使用，更好地為科研項目服務。

(二)加強科研機構的制度建設

1、使用制度

科學合理的科研經費使用制度可以有效保證科研項目的順利進行。首先要規范科研經費的用途，明確每一項資金的動態，通過信息系統留痕來保障經費的使用安全，做到專款專用，同時也便于事后監督查詢。其次，管理人員要保持嚴謹的工作態度，隨時根據實際問題不斷完善使用制度，保證科技項目的穩步發展。

2、內部控制制度

科研項目的內部控制制度需由科研機構指派專人負責，嚴格根據項目預算以及財務管理辦法進行控制，保證科研經費使用的合理與合法性。同時要實行責任制，相關負責人需按照規定明確各自的權限范圍，為科研經費使用過程中出現的問題負責，統一協調，相互制約，建立嚴格的內部控制制度。

3、審核制度

通過加強項目經費的審核制度，不僅可以保證科研項目的順利實施，還可以提高科研項目的研究成果。因此，科研機構要結合自身科研項目的實際情況，設立一個專職的會計崗位，主要負責協助項目負責人進行科學預算，保證預算編制的真實合理。借助計算機技術對經費的流通情況、科技立項內容、經費的使用結余進行有效記錄，避免假賬現象，從而建立完善的審核制度。

(三)統籌協調科研項目與資金管理

在科研機構設立統一的國家科技管理信息系統，旨在對科研項目資金進行全程管理，明確各項科研資金的用途，提高其使用效率。這一信息系統將覆蓋科研項目的申報、立項管理以及驗收等關鍵環節，通過對科研項目的全程留痕與客觀記錄，可以根據需要進行查看，提高項目資金管理的追溯性，從而優化管理流程。國家要規范有關科研項目資金管理的法律法規，增強對隨意挪用科研項目專用資金行為的懲罰力度，同時，科研機構也要對科研人員進行相關培訓教育，增強其對科研資金專款專用的意識，從而有效合理地使用科研資金。

(四)增強科研項目資金的事后監督

國家有關監管部門要加強對科研項目資金的審計監督，尤其是對科研資金的保管、使用以及最終成效的監管，保證科研資金運作的安全與有效。在科研機構內要增強法人監管力度，建立“統一領導、分級管理、責任到人”的科研項目資金管理制度，設立內部審計部門加強單位內部控制與約束機制，將責任明確到個人能更好地對資金進行管理與監督。科研機構還要高度重視科研項目的驗收，將財務決算與固定資產的驗收與科研項目驗收同步進行，提交財務決算報告和固定資產驗收單等，將這些資料與科研項目的技術報告，項目經費有關的財務票據等進行統一歸檔，上交有關部門并接受其監督審核，保證項目成功通過驗收。在驗收成功后，科研機構仍要對科研項目進行檔案管理，進一步健全科研項目資金管理制度，通過分類檔案的方式將其劃分為，財務文檔、技術文檔、設備以及知識產權文檔等。尤其是知識產權文檔，一定要做好保密工作與管理，防止機密文件泄露，給單位帶來損失。

三、結束語

在高科技的信息時代，科技創新是主流。不論是企業還是國家要想在全球化經濟中穩步發展，就必須不斷進行創新，創新資金的管理就尤為重要。現實中，科研項目的資金管理卻存在著眾多問題，制度因素、人為因素等層出不窮，因此，為了完善科研項目資金管理，就必須先建立健全科研項目資金管理制度，以相關制度為導向，保證項目資金的使用價值與效率。其次，要高度重視人為因素，嚴格杜絕一個項目多頭申報的現象，對于科研經費的后續監督與管理也發揮著重要作用，為未來資金的使用提供了方向指引。

作者：鄧尤全 單位：攀枝花市科技發展戰略研究所

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