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1農業綜合開發項目

農業綜合開發是一項中央政府設立專項資金用于對農業資源進行的綜合開發利用項目。近年來，國家相繼出臺了一系列涉農惠農政策，有力的促進了農業和農村經濟的快速發展，對提高農業綜合開發效益發揮了實質性作用?，F在農業綜合開發項目的形勢一片大好，主要體現在：國家對農業開發項目的餓政策好，實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。農業綜合開發在這種好的形勢下，應該抓住機遇，強化資金運行管理體系，大大提高財會管理在新形勢下的作用，力爭通過強有力的會計管理工作，增強農業開發項目的資金管理體系，使農業綜合開發項目健康、快速向前發展。

2農業綜合開發項目資金管理中存在的主要問題

2.1地方政府配套資金難以及時到位

各級地方財政配套資金是農業綜合開發的重要組成部分，能否及時足額到位直接影響項目建設的完成。一些地方因財政狀況緊張配套資金難以按計劃完成，出現了虛假配套、延遲資金撥付等情況。

2.2投入分散，多頭管理

我國政府支農資金包括支援農村生產支出、農業綜合開發支出、支援不發達地區支出、農產品政策性補貼支出等十幾大類。資金來源分散，管理制度和要求不統一，支付方式、渠道和對象分散，使得一些資金在支付過程中處于監督管理之外，難以確保資金按照規定的使用方向合理規范地運行，不僅加大了資金監督管理的難度，也增加了監督管理的成本，影響了農業綜合開發資金的使用效益。

2.3項目管理與資金管理脫節

在項目管理方面，項目安排分散形不成規模效益，一些地方項目建設尊重農民意愿不夠，項目前期實地勘察不扎實，擴初設計脫離實際，超越權限擅自調整項目實施計劃，少數工程和物資設備購進仍然未實行招投標與工程監理制。在全面實行規范性的資金報賬與工程建設招投標之前難以相互協調推進，直接影響了農業綜合開發的整體性。

2.4資金監督能力不足，責任不到位

因項目的開發與實施，增添了數量很多的機械、設備、儀器及相應的水利基礎設施工程，項目竣工工程移交后，資產隨之交由縣、鄉管護，由于執行管護制度不力，管理資金有限，許多水利基礎設施毀損嚴重，設備物資挪做它用，使國有資產流失嚴重。責任不到位是因為：一是農業綜合開發資金主管部門是農業資金管理監督的主體，由于責任不明確、落實不到位等因素，資金多部門投放，分散使用，形不成合力，使資金達不到效益最大化。二是個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權力，輕資金監管責任；分配資金時“插手”，監管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質保量完成建設任務置之不理。

3農業綜合開發資金管理監督問題的對策

3.1加強規范管理，促進資金使用效益

一是進一步規范“三專”管理制度，按照“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?rdquo;的經營管理政策，加強對農業綜合開發資金的管理，農業綜合開發資金主管部門要按照農業開發資金管理規定，及時按項目實施進度審核、撥付資金，進一步完善資金撥付程序。二是對資金數額較大的農業綜合開發項目，要實行招投標制、工程監理制、政府采購制、合同管理制等。要從農業綜合開發項目批復、備案、公示、招標、實施、驗收、檔案等環節入手，規范管理和監督程序。三是定期公開涉農資金流程、分配發放過程、將農業綜合開發資金全面納入政務公開的范疇，使農業綜合開發資金更加透明陽光，自覺接受群眾和社會的監督。四是實行備案制度，將農業綜合開發專項資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況在同級紀檢監察機關和財政部門備案。

3.2加強項目的運行與管理

其一項目資金監督和項目工程決算監督結合開展農業綜合開發項目監督。對已建成的項目，不但要搞好財務收支監督，更要重視項目工程決算監督，兩者結合可有效防止高估冒算，保證項目資金?？顚Ｓ谩Ｆ涠︱炇胀ㄟ^的項目，農業綜合開發辦事機構要負責明晰產權歸屬，落實管護主體，及時辦理項目資產移交。同時建立跟蹤運行管理制度，加強農業綜合開發資產管理，保證項目正常運行，提高項目資產的長期效益。

3.3強化農業綜合開發項目的監督管理以及評價體系

農業綜合開發項目的監管、評價體系不夠健全，在一定程度上阻礙了農業綜合開發建設的發展。不管是項目的運行前的成本核算，還是項目的運行之中，都要有的放矢完善相應的監管、評價體系。票據的規范問題，要絕對從實際出發，尊重客觀事實，報帳過程中嚴格審核，不要讓投機者有機可乘。這樣，不但降低了工程成本，同時也防止了發票需開問題。所以，一定要全面建立、健全資金監督管理體系，防止豆腐渣工程的出現，確保農業綜合開發項目的建設質量，迅速提高農業綜合開發項目的發展。所以要做到無論是日常檢查，還是運行中檢查和完工檢查，都要細致、嚴格，確保國有資產的增值，防止國有資產的流失。充分發揮農業綜合開發項目的作用，提高經濟效益。

3.4尊重群眾意見，實現共同監督

創新工作機制。要做好組織協調和溝通交流，加強與農綜辦的配合溝通，共同研究，共同決策；要積極推行項目資金公示制，主動接受群眾監督，提高項目資金使用的透明度，建設“陽光工程”。在項目建設中，要按照“公開、公平、公正”的原則全面實行項目招投標，積極引入市場競爭機制，對于骨干項目，如：渠道襯砌、抽水站、防護林、機耕路建設和新打機井等實行競爭性招標。對于項目建設中的大宗物資，如：苗木、水泥、沙子、管材、設備等實行政府集中采購。嚴格執行《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法》，全面推行項目工程監理，促進農業綜合開發項目發揮出更大的社會效益和經濟效益。

4結語

當前農業綜合開發資金管理監督存在著地方政府配套資金難以及時到位，投入分散、多頭管理，資金監督能力不足、責任不到位等問題，為此加強農業綜合開發資金監督管理，是新形勢下做好財證工作的必然要求，是發揮財政監督職能作用、提高財政管理績效的迫切需要，也是推進財政科學化精細化管理的重要手段。農業綜合開發作為財政支農的一個重要組成部分，在多年來的工作實踐中，結合自身特點，采取多種有效措施，努力加強財政資金監督管理，提高了財政資金使用效益。

作者：姜浩明 單位：福建省光澤縣農業綜合開發辦