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目前，我國財政預(yù)算資金管理發(fā)生狀況的事業(yè)單位的數(shù)量在不斷增加，這些狀況對于事業(yè)單位開展各項工作而言是非常不利的。這不僅僅降低了事業(yè)單位的工作效率，還造成了事業(yè)單位管理理念的滯后。在很長的一段時間內(nèi)，我國許多的事業(yè)單位管理沒有意識到財政預(yù)算管理工作的重要性，只是將其作為財務(wù)部門的普通工作處理。這不但體現(xiàn)在上級領(lǐng)導(dǎo)沒有對這項工作引起重視方面，而且還體現(xiàn)在一些部門日常的工作態(tài)度上。舉一個簡單的例子，人事和行政部門在處理這項工作時工作熱情不高。實際工作中，單位內(nèi)部的管理人員沒有對預(yù)算資金作出一個全面的理解，并且其專業(yè)能力不足。所以在具體的工作中使用的數(shù)據(jù)還是參考前一年的，這與實際結(jié)果是不相符合的。此外，沒有制定出合理的規(guī)章制度也是事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中的一大問題。從調(diào)查的結(jié)果來看，這項資金的來源相對較廣，一般從以下三個方面獲得，即事業(yè)性收費返還款、上級的財政撥款以及單位固定資產(chǎn)收益收入。以前，政府缺乏事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的制度，導(dǎo)致財政預(yù)算資金的管理狀況相對較差，這些資金幾乎全部落入事業(yè)單位自有資金中。事業(yè)單位一般將這些資金作為單位員工的福利發(fā)放，有的將其消費在日常生活上。這些行為不僅擾亂了國家相關(guān)的政策，也使得事業(yè)單位預(yù)算的編制工作沒有一個明確的方向。加上財政部分沒有對財政預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，這里特別指出實際過程中資金的支付方式為委托支付。這樣一來，財政部門無法了解到資金的真正用途，在撥資金劃入單位銀行賬戶時，財政部門已經(jīng)結(jié)束了對這筆資金的管理。即使事業(yè)單位努力改善自身的運營模式，使得事業(yè)單位向著非營利組織方向發(fā)展，然而事業(yè)單位還是背負(fù)著重要的社會責(zé)任，它必須使得這筆資金實現(xiàn)應(yīng)有的價值。所以在這個過程中無論事業(yè)單位管理體制作出任何改變，相關(guān)的政府部門必須履行好監(jiān)督職能。需要指出的是，預(yù)算編制工作的不合理性也是財政預(yù)算資金管理中不容忽視的問題。盡管在事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中，計算過程已經(jīng)相對準(zhǔn)確，然而在投入使用時還是存在一定的弊端。例如在進(jìn)行專項資金的核算工作時，未將其具體的指標(biāo)明確化。對于一些相對不重要的項目，沒有及時對其進(jìn)行驗證并且實行。如此一來，既使得工程的整體目標(biāo)存在較大的不確定性，也使得分期目標(biāo)的可行性沒有得到證實，整個財政預(yù)算資金管理過于隨意。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的解決措施結(jié)合以上提出的種種問題，可以采取以下的措施來改善事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理工作。
1.加強(qiáng)對管理工作的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變已有的管理思想近幾年，為提高事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的效率，有關(guān)部門就這項工作進(jìn)行了多項變革，比如預(yù)算編制的改革、重點項目由政府集中采購等等。并且在這個過程中不斷完善資金的管理機(jī)制，目前這些工作已經(jīng)取得了一定的成績。所以，在事業(yè)單位開展財政預(yù)算資金管理知識培訓(xùn)顯得很有必要，它能夠使得事業(yè)單位的工作人員改變管理理念，意識到預(yù)算資金對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性。要在具體的工作中樹立“全位通力協(xié)作進(jìn)行管理”的思想，使得管理人員加強(qiáng)與其它部門之間的交流，使得資金的使用更加符合實際需要。
2.建立并且使得各項規(guī)章制度得到完善和其他行業(yè)的工作一樣，預(yù)算資金的管理工作必須以滿足法律法規(guī)為前提。進(jìn)行這項工作的首要任務(wù)是國家必須制定出有關(guān)的法律法規(guī)對財政預(yù)算資金管理工作進(jìn)行約束。
3.提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量通常來講，預(yù)算的編制必須嚴(yán)格依據(jù)實際情況進(jìn)行，盡量減小工作中出現(xiàn)的誤差。所以，在具體的工作中必須使得預(yù)算編制做到精細(xì)化處理，其主要是指：對財政預(yù)算資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。采取以上措施，能夠使得政府部門對財政資金的支出了如指掌，同時對于預(yù)算資金的評估工作也是相當(dāng)有利的。因此，事業(yè)單位必須對過去已有的管理工作進(jìn)行分析，找出其中的優(yōu)點以及弊端，深思熟慮后再對各項支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。在計算一個項目的預(yù)算支出時，要對每個環(huán)節(jié)的具體花費進(jìn)行記錄，以便全面地掌握到資金的使用狀況。必須改革以往的“切塊預(yù)算”管理模式，使得預(yù)算支出管理工作變得更加透明。事業(yè)單位難免存在一些不能細(xì)化的預(yù)算支出，對于此類預(yù)算支出可以使用“項目合同”的方式來監(jiān)督資金的使用狀況。這個過程必須要求有關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署合同，合同必須符合一定的要求，即必須指出資金的流向、結(jié)果預(yù)測等等。除此以外，還存在一些專項的建設(shè)預(yù)算，這個階段必須考察需要建設(shè)的工程的具體情況，在全面地對其進(jìn)行審核之后，方可依據(jù)工程的進(jìn)度來支付資金。此過程中禁止“一刀切”的做法，一旦預(yù)算資金的使用發(fā)生了意外狀況，與預(yù)算資金相關(guān)的多個責(zé)任方都必須受到相應(yīng)的懲處，這主要是為了從整體上提高事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制的質(zhì)量。
三、結(jié)束語
綜上所述，為使事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理工作更加科學(xué)、合理，事業(yè)單位必須在改變傳統(tǒng)管理理念的基礎(chǔ)上，使得每筆財政預(yù)算資金支出具體化、透明化。通過以上方式，事業(yè)單位的各項活動才能順利開展。同時還可以從這項工作中學(xué)習(xí)到良好的管理方法，為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的合理化奠定堅實的基礎(chǔ)。
作者：周小泉 單位：綦江區(qū)審計局