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1我國公益事業(yè)現(xiàn)狀以及作用

伴隨著社會不斷的進(jìn)步，公民意識不斷地提高，2011年爆出的中國紅十字會丑聞（郭美美事件），公益資金管理出現(xiàn)很大問題。另一方面，隨著社會主義市場化的深入，大型企業(yè)慈善公益發(fā)展的如火如荼的同時，其公益捐贈目的功利性、捐贈結(jié)構(gòu)的單一性等，相應(yīng)的捐款者也不是很關(guān)心自己捐款的用途，民眾監(jiān)督意識水平不高等一系列的缺點(diǎn)逐漸明晰，這反映出我國整個公益事業(yè)發(fā)展中存在諸多問題。

2中國公益事業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然中國公益事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展沉淀，行業(yè)整體呈現(xiàn)向好形勢，但是其光鮮亮麗的背后值得人們深思和關(guān)注，行業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1公益資金使用不合理

公益資源分配不合理，公益行業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合作性，效率低下，執(zhí)行力度依然存在很高的提升空間。很多公益資金處于閑置狀態(tài)，既沒有使用，也沒有增值。同時公益項(xiàng)目單一，基本上發(fā)展主流還是傳統(tǒng)的公益結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致公益項(xiàng)目十分缺乏創(chuàng)新性，變通能力低下，資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致項(xiàng)目的可持續(xù)性、輻射力度和其影響的后續(xù)性大大削弱。

2.2相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

雖然近幾年中央政府地方政府，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)地也頒布了相關(guān)公益慈善的法律法規(guī)以規(guī)范其發(fā)展，但是和歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國公益慈善相關(guān)法律條文還是比較稀缺，涉及內(nèi)容也比較粗糙，法律法規(guī)條文不夠細(xì)化。在法律覆蓋層次上我們還有很長的路要探索。歐美等發(fā)達(dá)國家的法律制度最早可以追溯到1601年于英國頒布的《慈善公益法》。

2.3公益資金使用缺乏監(jiān)管

對公益資金方面，公益團(tuán)體及相關(guān)機(jī)構(gòu)賬款不明，透明度、公開度低，資金管理效率低下。同時政府關(guān)注度、扶持力度不高，同時民眾的捐款意識較為薄弱，以及對相關(guān)職能部門缺乏監(jiān)督，對后續(xù)捐款資金流向、用途的不重視，滋生了公益行業(yè)的腐敗可能性。

2.4公益人員素質(zhì)不高

我國從事公益行業(yè)的從業(yè)人員，相比于國外等發(fā)達(dá)國家，整體呈現(xiàn)出工作水平良莠不齊，整體行業(yè)素質(zhì)不高的現(xiàn)象，其中兼職部分占有很大比例，導(dǎo)致公益人員責(zé)任感不強(qiáng)，專業(yè)性低下，同時整個行業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)道德規(guī)范，人員準(zhǔn)入門檻低也是現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象。作為公益團(tuán)體（企業(yè)），由于其規(guī)模不大，組織人員多為兼職，或者把其作為副業(yè)，致使整個公益團(tuán)體（企業(yè)）缺少現(xiàn)代高效的企業(yè)管理機(jī)制，缺乏企業(yè)公益文化，公益目標(biāo)、策略不明確以及相應(yīng)的社會責(zé)任感和緊迫感，現(xiàn)階段我國很多公益團(tuán)體多數(shù)是有政治背景，壟斷性強(qiáng)，社會服務(wù)意識有待提高。

3公益資金管理解決對策

3.1提高公益資金使用效率

可以將公益資金利用到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無風(fēng)險投資增值、使資金投資多樣化，不僅僅只是輔助，更要實(shí)現(xiàn)公益資金的可持續(xù)性。公益不能僅限于針對個人，需要做到一個專業(yè)職業(yè)的團(tuán)體或者企業(yè)專門針對某一類進(jìn)行扶持，資金的調(diào)配更加專門化，這也是公益細(xì)化的一種形式。從而提高效率，扶持效果更好。同時公益行業(yè)各個企業(yè)團(tuán)體之間需要加強(qiáng)信息共享性，提高互助合作能力，現(xiàn)階段國內(nèi)很多公益團(tuán)體缺乏相應(yīng)的行業(yè)交流，信息的嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，執(zhí)行效率低下，社會輻射效應(yīng)低，整個行業(yè)的健康發(fā)展，互助合作，資源的高效整合是密不可分的。在進(jìn)行合作的同時也要加強(qiáng)自身企業(yè)團(tuán)體的建設(shè)，對比國外經(jīng)驗(yàn)，減少國內(nèi)相關(guān)公益企業(yè)團(tuán)體行政化性質(zhì)是必要的，現(xiàn)階段國內(nèi)公益大小企業(yè)眾多，存在大量冗員，人員、機(jī)構(gòu)精簡迫在眉睫。

3.2完善相關(guān)法律法規(guī)

加強(qiáng)公益慈善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，使我國公益發(fā)展有法可依，才可以確保公益事業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。我國早在2004年2月11日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過《基金會管理?xiàng)l例》，明確規(guī)范了相關(guān)公益基金會在運(yùn)行準(zhǔn)則，其中第二十二條中明確提出:監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財(cái)會人員不得兼任監(jiān)事。同時第二十九條也規(guī)定：公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。即便如此，法律法規(guī)的細(xì)化需求十分迫切。

3.3將強(qiáng)對公益資金使用的監(jiān)管與宣傳

制定相關(guān)法律，對公益企業(yè)團(tuán)體的資金賬目進(jìn)行無條件的社會公開，提高資金運(yùn)行透明度，做到“有賬可查，賬目細(xì)化”。發(fā)展職業(yè)測評機(jī)構(gòu)行業(yè)，對公益項(xiàng)目資源進(jìn)行科學(xué)篩選。從宏觀角度來看，針對現(xiàn)階段我國公益環(huán)境角度出發(fā)，多數(shù)主流大眾媒體應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身社會責(zé)任，在社會主流價值觀宣傳方面要起到積極帶頭作用。積極發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢，傳播正確的公益慈善理念。努力提升我國公益行業(yè)的公信力。

3.4提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

提高國內(nèi)公益企業(yè)團(tuán)體質(zhì)量，執(zhí)行力度。加緊制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展運(yùn)行。我國眾多公益事業(yè)參與人員基本上是處于“兼職”狀態(tài)，行業(yè)人員魚龍混雜。對于公益事業(yè)的長期發(fā)展來看，不利于長期穩(wěn)定發(fā)展。政府以及企業(yè)應(yīng)當(dāng)有意識的培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才將其運(yùn)用到公益策劃，公益廣告設(shè)計(jì)、以及資金分配保值等方面。在這些方面，相關(guān)企業(yè)團(tuán)體在發(fā)展社會公益的同時，可以建立與企業(yè)對口的公益培訓(xùn)班，擴(kuò)大豐富自身人力資源的來源。

4總結(jié)

我國在公益事業(yè)發(fā)展道路上還有很長一段路要進(jìn)行探索，發(fā)展空間也十分巨大，在這個過程中加強(qiáng)監(jiān)管，提高運(yùn)行透明度，不斷進(jìn)行創(chuàng)新既是發(fā)展的總趨勢，也是全體社會對公益的最終要求。大力支持新型公益形式，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公益平臺，例如新浪、騰訊等新型網(wǎng)絡(luò)公益平臺的積極探索、同時鼓勵相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)利用自身很好客戶基礎(chǔ)來發(fā)展公益事業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)“全民公益，快捷公益”實(shí)現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一，以及創(chuàng)造利益的同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會公益責(zé)任。防止腐敗的產(chǎn)生同樣可以考慮相關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)公益形式的規(guī)范，建立第三方中立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)公益是為了調(diào)整現(xiàn)階段我國公益發(fā)展結(jié)構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)全名公益和傳播公益理念，共享公益信息的一個重要途徑。

作者：張思夢 楊亮 單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院