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一、我國預算外資金的現狀

1.缺乏對預算外資金收支的管理，沒有將部門利益格局完全打破。

在預算外資金的管理方面，相關單位應該嚴格根據財政部門提出的相關規定對預算外資金的收支進行計劃和管理，而財政部門一定要對其計劃和管理根據相關部門制定出的標準進行審批之后，在此基礎上對年度的總計劃進行匯總和編制。但實際的工作情況卻是一些單位對于收支問題缺少計劃，使得財政部門很難有一個既完整又規范的匯總預算，致使在下達相關的收支計劃時也只能是大概的依據基數增加增長的辦法進行編制。這樣一來，無論是在具體收入時還是在支出時都會出現一些問題。由于缺乏對預算外資金收支的管理，難免會出現用款單位擠占挪用資金的情況。除此之外，在具體收入方面，一些部門只是將專戶資金繳清，但是卻并沒有明確具體的資金項目名稱，從而造成收入來源不清的現象；另一方面，在支出資金時缺少明確的定額標準，致使資金的使用仍是要根據相關的收入來確定支出的多少。

2.缺少健全的監督檢查機制，缺乏約束力度，財政監督形式化。

就目前的情況來說，在對預算外資金進行監督和檢查時過于注重收入而忽視了支出，缺少健全的監督檢查機制。財政雖然根據相關單位上報的用款計劃加以核定后撥付了資金，但是卻不知道用款單位將劃出的資金如何使用、使用在了什么地方。對于這種現象，只能說監督管理走了一個過場，其應有的約束力也沒有得到充分的體現。

3.相關政策、措施不到位，國家財政法規較難落實。

財政部對預算外資金制定了相關的管理實施辦法，但是對一些具體的事宜仍然缺少明確的規定。就目前而言，部分地方受到的財政壓力過大，導致其預算部門不得不自行解決一部分的財政支出，這樣就難免會出現超標準收費、隱瞞收入等問題。

二、使預算外資金管理得以加強和完善的辦法

1.深化管理改革，努力實現財政綜合預算。

對預算外資金改革實行“收支兩條線”的管理是我國對財政體制進行改革的重要內容之一。努力實現真正的財政綜合預算是使預算內外資金得到統一的安排及使用，從而取消預算外資金，這得以實現只是時間上的問題而已。對預算外資金改革實行“收支兩條線”的管理，財務部采取的做法是將預算外資金納入到預算管理當中。這樣一來，首先各級財政應該將國家明確提出的一些相關規定納入到預算管理之中，而對應的支出應采取預算的方式對其進行適當的安排。其次就是對有預算外資金收入的單位來說，除了一定要采取自下而上的方式對預算外資金的收支計劃加以編制之外，還要將預算外資金的收支計劃歸入到單位中相關的財務收支計劃以及財政的綜合預算之中。對預算外的收入要將其進行專戶的管理，而相對應的支出則交由財政進行相關的操作，逐漸地改變以往提取經費的做法，按照相關的要求對經費的支出進行細致的核定，從而促進相關部門依法執政。另外，在新的發展階段，各級財政部門應該改變傳統的理財觀念及其意識，提高相關的工作管理能力，對于政府沒有稅收的收入，要大力推行銀行代收的管理辦法對其進行管理。

2.巧妙運用科技手段及其網絡管理系統，改變原有的預算外資金收繳制度。

對預算外資金管理進行規范，首先要做的事情就是要將收入方面出現或存在的漏洞加以堵塞，努力把應該收回的都將其收回。其資金收回的監管源頭就是收費的票據，我們可以采用現代的科技手段及其網絡管理系統建立健全一個系統的預算外資金征管體系。其體系的建立可以由銀行代收所有的資金，這樣一來既方便對財政性資金的集中和管理，使財政調控能力得到提高，又可以在一定程度上加大財政部門對預算外資金收取的監控力度，對一些亂收費的行為或現象加以有效的遏制。

3.完善預算外資金相關的政策和措施，提高其管理效率。

對預算外資金管理進行改革，不僅工作難度較大，而且政策性極強，因為它既關系到相關的權利、利益問題又涉及到一些現實的問題。因此，為了能夠全面貫徹落實國家制定的財經法規，進一步加強和完善對政府性基金以及預算外資金的管理，逐漸消除預算中存在的弊端，充分發揮管理監督的作用就一定要將政府機構改革、財政管理制度改革以及經濟體制改革三者有機的結合在一起，使得預算外資金相關的政策和措施得到更進一步的完善，繼而提高對預算外資金的管理效率。

三、結語

總而言之，雖然我國已經出臺了一些相關的財政法規，但是仍然還是有諸多的問題有待解決，因此，應該進一步完善財政法制體系，從而為財政體制的改革提供必要的保證。除此之外，還可以采取輿論宣傳的方式使人們正確清晰地認識到預算外資金的性質，爭取可以得到社會的理解和支持，為實現綜合預算管理打下良好的基礎，創造理想的社會氛圍。

作者：覃玲慧 單位：廣西大學財務處