前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的自來水公司建設(shè)資金管理，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
(一)自來水單位不能做到專款專用,違反規(guī)定使用建設(shè)資金
自來水建設(shè)項目資金是安排專門的用于某項自來水配套設(shè)施工程的資金。按規(guī)定這類資金只能用于建設(shè)項目,而不能用于非建設(shè)項目用途,以保證資金的有效使用。但在實際工作之中,有的自來水單位領(lǐng)導(dǎo)的長官意識濃厚,自我約束能力差,將建設(shè)資金挪至他用。例如:將建設(shè)資金用于投資金融機構(gòu)的短期理財產(chǎn)品,所取得的投資收益用于彌補日常的招待費限額的限制和人員補助限額的限制;對建設(shè)資金以物代資材料另立賬戶,采用低進高出的手段,套取建設(shè)資金;將一些非計劃支出如日常公用經(jīng)費擠進了建設(shè)資金,形成建設(shè)資金的規(guī)模、額度被人為地削減、擠占;挪用建設(shè)資金用于其他支出,特別是用建設(shè)資金購車、建房和發(fā)放獎金福利等。收入支出長期掛往來賬未及時清理。財務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān),聽任領(lǐng)導(dǎo)一支筆。種種做法對建設(shè)資金的使用效果造成極大損害,形成大量灰色地帶。
(二)財會制度薄弱,財務(wù)人員專業(yè)技能不全面
每當(dāng)自來水建設(shè)項目確立,有關(guān)自來水單位都會成立相應(yīng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子來負(fù)責(zé)該項目建設(shè)的實施。但是在財務(wù)人員的配置上,往往忽略辦公人員職業(yè)技能,職業(yè)素養(yǎng)的要求,有時甚至拉幫結(jié)派,任人唯親。而工程分包混亂,不考慮施工單位資質(zhì),層層分包給規(guī)模不等工程隊,招標(biāo)監(jiān)理不透明,暗箱操作。由非財務(wù)人員在工程過程中只記建設(shè)項目資金流水賬,結(jié)賬方式違反規(guī)定,大量使用現(xiàn)金結(jié)算。到工程竣工時,才突擊做賬,嚴(yán)重影響工程賬目的時效性和真實性。
(三)缺乏必要的監(jiān)管機制,檢查流于形式,懲罰不力
近年來,財政、監(jiān)察、審計等部門雖然不斷地加大對建設(shè)資金的監(jiān)管,但仍缺乏協(xié)同配合、權(quán)責(zé)分明的管理監(jiān)督責(zé)任機制,往往是各辦各事。由于自來水建設(shè)資金在使用中存在的特殊性和封閉性,有關(guān)部門只能行使相關(guān)階段的監(jiān)督工作,而無法有效地監(jiān)管整個過程以防止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另外,監(jiān)管部門缺乏專業(yè)技術(shù)人員,對工程類項目的審查難以到位,存在監(jiān)管漏洞,使監(jiān)督停留在程序和形式上。在處理建設(shè)資金監(jiān)察中披露出的問題時,沒有追究相關(guān)者責(zé)任人的責(zé)任,或者確定不了相關(guān)責(zé)任負(fù)責(zé)人,使得處罰結(jié)果缺乏威懾力,整改也難以取得成效。
二、加強自來水公司建設(shè)項目資金管理的方法和建議
(一)建立健全政府對自來水工程建設(shè)資金扶持的監(jiān)督措施
自來水建設(shè)項目要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件,要立足于民生水利,建設(shè)規(guī)模要與本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng),不能搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭Ｗ詠硭ㄔO(shè)項目資金的籌措要堅持以地方投入和上級補助相結(jié)合,力保及時到位。要建立地方政府對自來水工程配套資金落實承諾制度,實行行政首長負(fù)責(zé)制,業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制,配套資金落實獎懲制等多制度結(jié)合制約機制。地方政府不得以任何理由,任何形式截留,挪用自來水建設(shè)項目資金。否則向上級財政部門舉報,采取在下年度項目安排上,嚴(yán)格控制或消減扶持力度,縮減專項資金補助等懲罰措施,力保配套資金的積極落實。
(二)建立健全自來水工程建設(shè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制
明確主要負(fù)責(zé)人為自來水工程建設(shè)項目資金管理的第一責(zé)任人,對水利工程建設(shè)資金的管理和使用負(fù)總責(zé),分管項目實施的領(lǐng)導(dǎo)及具體組織項目實施的單位主要負(fù)責(zé)人、業(yè)主為直接責(zé)任人,主要負(fù)責(zé)人與執(zhí)行單位或者實施項目建設(shè)業(yè)主法人代表簽訂項目建設(shè)責(zé)任書,明確責(zé)、權(quán)、利,提高對自來水工程建設(shè)資金管理的重要性的認(rèn)識。
(三)建立健全自來水工程建設(shè)資金公示制度
通過公共媒介把自來水的項目名稱、實施規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補貼內(nèi)容、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式等在項目實施前、項目實施期和項目實施后向社會公開,讓公眾知曉建設(shè)項目,提高工程透明度,同時接受社會各界的監(jiān)督,有效有序的開展施工。
(四)建立健全項目資金管理使用責(zé)任追究制度
按照“誰管理,誰首簽,誰負(fù)責(zé)”的原則,確定各部門負(fù)責(zé)人,層層明確權(quán)限和責(zé)任,杜絕扯皮現(xiàn)象,嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究。自來水工程建設(shè)項目實施單位、實施業(yè)主要主動配合紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計、社會、人民群眾和有關(guān)職能部門的工作,自覺接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理,確保提高自來水工程建設(shè)資金的使用效益。
(五)建立健全自來水工程財務(wù)管理報賬制度
對于工程財務(wù)人員要先審核,后上崗,嚴(yán)禁非資質(zhì)人員從事相關(guān)工作。嚴(yán)格按照《會計法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》等法律法規(guī)及有關(guān)財務(wù)管理制度,嚴(yán)格按照財政報賬管理制度報賬。設(shè)立工程資金結(jié)算審批程序,對自來水工程建設(shè)專項資金支出的原始憑證進行嚴(yán)格審核,嚴(yán)禁白條入賬和大額度現(xiàn)金結(jié)算。待項目完工后,由實施業(yè)主提供項目支出的相關(guān)原始憑證,憑證上經(jīng)辦人要具體簽字,組織驗收人員要簽字,紀(jì)檢部門要審核簽字,最后由單位主要負(fù)責(zé)人簽字才能進行報賬。
(六)建立健全自來水工程建設(shè)資金招投標(biāo)及預(yù)約金制度
自來水建設(shè)項目要嚴(yán)格按國家及地方有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定來組織招招標(biāo)工作,通過設(shè)計招標(biāo)和投標(biāo)方案競選優(yōu)化建設(shè)方案,并做好預(yù)留金的約定,在工程合同價款中按預(yù)算控制價的一定比例約定預(yù)留金,作為施工過程中工程變更所增加的工程量、設(shè)計變更、局部地基處理等增加的費用。預(yù)留金不作為進度款支付的依據(jù),結(jié)算時按實際發(fā)生支付。
(七)建立健全自來水工程項目資金使用過程的督檢制度
明確紀(jì)檢部門對自來水工程建設(shè)項目資金的執(zhí)行情況進行全程跟蹤監(jiān)督,每季、每半年、每年年底定期不定期的組織財務(wù)人員對相關(guān)單位進行自來水工程建設(shè)資金審計檢查,對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改,確保專款專用,促進自來水工程建設(shè)項目順利實施。明確規(guī)定對項目資金實施時未進行公開的、不報紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)備案的,責(zé)令限期改正;對實施項目過程中存在弄虛作假、挪用、擠占、套取、貪污、私分自來水工程建設(shè)資金的,依紀(jì)依法做出處理,并通過媒體予以曝光;情節(jié)嚴(yán)重的,對當(dāng)事人做出嚴(yán)肅處理,并追究責(zé)任,對涉及犯罪的,按有關(guān)要求移送司法機關(guān)依法懲處。
三、結(jié)束語
雖然在目前城鎮(zhèn)化道路上還有很多未明情況,而自來水設(shè)施建設(shè)項目亦存在諸多困難和挑戰(zhàn),但隨著建設(shè)項目資金制度的規(guī)范和完善,資金來源渠道的理順,自來水設(shè)施建設(shè)必然隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化,國際化,人性化。
作者：蘇高錦 單位：錦州市自來水總公司