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摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大推動(dòng)下，事業(yè)單位資金管理重要性更加突出，其在資產(chǎn)管理中占據(jù)了極其重要的地位。針對(duì)事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)中存在的資金管理方面的問題，本文有針對(duì)性的提出了一些意見和建議，希望從不同角度促進(jìn)事業(yè)單位制定規(guī)范的資金管理制度，制定科學(xué)合理的資金預(yù)算，提高資金使用率，建立嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)督考核機(jī)制，完善內(nèi)部控制流程，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資金管理；困境及對(duì)策

一、事業(yè)單位資金管理的意義和作用

隨著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的不斷調(diào)整、財(cái)政體制改革的不斷深化，以及國(guó)家廉政建設(shè)的需要，推動(dòng)了事業(yè)單位的資金管理工作的進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展。事業(yè)單位的資金管理對(duì)于提高事業(yè)單位資金使用效率、優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有十分深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前事業(yè)單位在資金管理方面依舊存在許多這樣那樣的問題，阻礙了事業(yè)單位的資金使用效果的提升。因此，對(duì)事業(yè)單位的資金管理的相關(guān)問題展開具體的分析，并有針對(duì)性的提出一定的強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理工作的對(duì)策建議具有十分重要的意義。

二、事業(yè)單位資金管理面臨的困境

（一）缺乏合法合規(guī)的資金管理制度

資金管理是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的重要組成部分，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列的對(duì)于事業(yè)單位的資金管理的法律法規(guī)，但是單位不能將相應(yīng)的法律法規(guī)與自身實(shí)際情況相結(jié)合，制定出行之有效的符合自身發(fā)展要求的資金管理制度，即使制定了相關(guān)資金管理制度也未嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，或者是相關(guān)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，造成事業(yè)單位資金管理效率低下，更有可能造成資金管理漏洞，形成資金被擠占挪用、挪用，或者隨意浪費(fèi)，給犯罪分子提供了貪污腐敗的溫床，給單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成不必要的損失。

（二）缺乏科學(xué)合理的資金預(yù)算管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是資金管理的重要組成部分，實(shí)施科學(xué)、合理的預(yù)算管理，能夠保障事業(yè)單位資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性、有效性。但是有的事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在一系列的不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性很強(qiáng)，制約了資金的科學(xué)、合理、有效使用，造成資金的閑置浪費(fèi)和浪費(fèi)，阻礙了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的步伐。

（三）缺乏系統(tǒng)規(guī)范的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制

內(nèi)部審計(jì)是事業(yè)單位資金管理的重要工具，但是大多數(shù)事業(yè)單位尚未單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，有的事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，但是管理理念落后，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，使得內(nèi)部審計(jì)缺乏專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)立性，沒有發(fā)揮的應(yīng)有的監(jiān)督功能，制約了內(nèi)部審計(jì)對(duì)事業(yè)單位資金管理的監(jiān)督功能的作用。外部審計(jì)是事業(yè)單位資金管理的重要手段，其重視對(duì)單位資金的使用情況的事后審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位的資金管理和資金控制水平進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，由于條件限制而提高缺少事前和事中監(jiān)督，造成了違反法律法規(guī)的事情已經(jīng)發(fā)生了，只能在事后通過審計(jì)和監(jiān)督才能查出來，造成了審計(jì)監(jiān)督的滯后性，制約了事業(yè)單位資金管理合法合規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位缺乏內(nèi)外部監(jiān)督考核機(jī)制，通過內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督功能，可以使單位的資金管理水平達(dá)到更高，對(duì)于資金的高效利用起到積極作用，但有的事業(yè)單位經(jīng)過內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督后，并沒有使得單位資金管理水平提高，因此，系統(tǒng)地建立內(nèi)外部監(jiān)督考核機(jī)制對(duì)于事業(yè)單位加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率顯得尤為重要。

（四）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、有效的內(nèi)部控制流程、制度

事業(yè)單位內(nèi)部控制是單位為控制經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過制定制度、流程，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。而資金管理又是內(nèi)部控制流程中的重要組成部分，有的事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制對(duì)資金管理的重要作用不重視，沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)、有效的內(nèi)部控制流程以及相關(guān)配套的制度，有的事業(yè)單位即時(shí)有內(nèi)部控制流程和相關(guān)制度也未嚴(yán)格執(zhí)行，使得內(nèi)部控制流程、制度形同虛設(shè)，可能造成資金被挪用、貪污、盜竊的風(fēng)險(xiǎn)，給單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來損失。事業(yè)單位沒有完善的內(nèi)部控制考核評(píng)價(jià)機(jī)制，事業(yè)單位一般以經(jīng)營(yíng)指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)的主要方面，而對(duì)于內(nèi)部控制較少評(píng)價(jià)，使得內(nèi)部控制制度、流程在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差錯(cuò)沒有專人或者專門部門對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，內(nèi)部控制應(yīng)起到的效果大打折扣。事業(yè)單位沒有建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，大多數(shù)事業(yè)單位建立了內(nèi)部控制流程和制度，但對(duì)于責(zé)任落實(shí)卻往往忽視，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不到位，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，造成內(nèi)部控制考核評(píng)價(jià)機(jī)制失靈、失效，使內(nèi)部控制系統(tǒng)失去其應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

（一）建立合法合規(guī)的資金管理制度

事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，認(rèn)識(shí)到完善的資金管理制度關(guān)乎到單位的生存、發(fā)展進(jìn)程，因此必須依據(jù)國(guó)家制定的資金管理制定了一系列的管理?xiàng)l例，結(jié)合單位的具體情況，制定出適合本單位發(fā)展的相關(guān)資金管理制度，進(jìn)一步完善事業(yè)單位資金管理體系，充分發(fā)揮資金的使用效率，堵塞漏洞，保障事業(yè)單位沿著正確的道路快速、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資金預(yù)算管理，建立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算的等內(nèi)部管理制度

在資金預(yù)算管理方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資金管理制度制定科學(xué)、合理的資金預(yù)算，做到從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)有序，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位權(quán)限，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等不相容崗位相互分離。

（三）建立嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

為保障內(nèi)部審計(jì)專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，配備合格的審計(jì)人員，使其更新觀念，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督功能。建立外部審計(jì)從事前、事中到事后全方位、多維度的對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以增強(qiáng)管理者的法制觀念，揭露違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，防止單位合法權(quán)益受到損害。同時(shí)通過內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，可以使管理者提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到通過內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督可以提高事業(yè)單位資金管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位不斷更新觀念，不斷完善資金管理制度，提高資金使用效率。

（四）建立嚴(yán)謹(jǐn)、有效的內(nèi)部控制機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是單位為控制經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過制定制度、流程，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。而資金管理又是內(nèi)部控制流程中的重中之重，建立嚴(yán)謹(jǐn)、有效的內(nèi)部控制流程以及相關(guān)配套的制度，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制流程和制度，防止資金被挪用、貪污、盜竊的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制考核評(píng)價(jià)機(jī)制，事業(yè)單位要有專人或者專門部門對(duì)內(nèi)部控制效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并與部門和個(gè)人業(yè)績(jī)相掛鉤，使其充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，積極主動(dòng)的擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。事業(yè)單位要建立有效的責(zé)任追究機(jī)制，事業(yè)單位建立了內(nèi)部控制流程和制度，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)到位，是對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行力的有力保障，通過有效的責(zé)任追究機(jī)制，使內(nèi)部控制系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。特別應(yīng)專注于兩方面，其一是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)相互分離，尤其對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過。其二應(yīng)建立內(nèi)部控制崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)分工，責(zé)任劃分清晰，并做到認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)與管理者績(jī)效考核相掛鉤，使管理者充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)定。對(duì)于不按照制度和規(guī)定執(zhí)行的要嚴(yán)格追究其責(zé)任，造成的損失依照制度和規(guī)定進(jìn)行賠償，使內(nèi)部控制系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)防和控制作用。

四、結(jié)語

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到資金管理關(guān)乎事業(yè)單位發(fā)展的進(jìn)程，社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金預(yù)算管理，將資金管理置于有效的內(nèi)外部監(jiān)管之下，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的保障機(jī)制，提高資金使用效率，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在當(dāng)今日新月異改革開放的新征程中，緊跟時(shí)代的步伐，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，使事業(yè)單位在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李敏，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范2016上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

作者:王軍榮 單位:天津市津輕人才開發(fā)中心