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摘要：近年來，國家和地方政府對財政資金越來越重視，財政性基本建設投資的種類越來越多，規模越來越大，所占財政支出比例也越來越重。需要達到確保資金安全運行，提高財政支出績效水平，強化基本建設財政資金的管理就顯得尤為重要。本文將提出基本建設財政資金管理的問題，然后對基本建設財政資金管理的策略進行分析。

關鍵詞：基本建設;財政資金;績效水平;管理策略

基本建設財政資金管理是財政管理工作的重要內容，基本建設項目具有管理項目多、管理程序復雜、建設項目種類雜多和項款往來等特點，由于這些特點的存在，導致基本建設財政資金管理具有復雜性，因此很容易出現財政資金與項目建設脫節的安全問題。強化基本建設財政資金管理，是財政部門推進工作過程中一項重要的工作任務，這不僅能提高經濟效益，還能確?；窘ㄔO財政資金的安全，具有雙重作用。

1強化基本建設財政資金管理的重要意義

基本建設財政支出是我國財政支出中不可缺失的重要內容，該部分支出不僅資金量非常大，而且支出收益情況直接關系到國民經濟發展、國民幸福指數提升、國家財政收支平衡等多種問題。為了保證國家財政資金應用的合理性、科學性，分析基本建設財政資金管理中存在的不足和缺陷是具有重要意義的。財政資金管理作為財政管理的基礎構建部分，一定要結合目前財政資金管理的實際情況，對財政資金進行有效規劃，保證每一分國家財政資金都用在“刀刃”上。在建設過程中必須要保障費用支出的充足性，同時考慮如何提升資金應用效率，省略那些不必要的花費，加強財政支出成本控制。對建設工作開展進行動態化、全面化的監督和控制，避免建設過程中出現嚴重質量問題?；A建設進度控制計劃與施工計劃應全面結合，使得建設項目可以在規定時間內高效率完成建設。項目建設還應考慮到國民對物質文化的多元化需求，加強管控力度，將基礎項目建設工作開展的重要意義充分發揮出來，使得基礎設施更良好的為人民而服務。從以上內容中可以了解到，建設財政資金有效管理是非常重要的，必須要給予高度重視。

2財政資金管理存在的問題

2.1基本建設財政資金管理控制不夠全面

在開展基本建設財政資金進行管理和監督的工作過程中，會經常遇到一些與財政決策互相矛盾的情況。在處理矛盾的過程中還會遇到一些限制，最后導致基本建設財政資金的監督管理無法起到作用。通過對現階段基本建設財政資金管理現狀分析了解到，管理工作開展過程中管理人員不能精準化的把控每一個環節，最終導致基本建設工作開展中資金應用存在較為嚴重問題，國家財政資金浪費情況較為嚴重。例如：在基礎項目建設工作開展前，建設財政資金管理人員并沒有做好充分的調研工作，沒有對項目建設進行科學規劃和合理預算，這也是基礎項目建設準備工作中存在的嚴重缺陷。這種情況出現不僅會影響項目建設工作的穩定進行，同時也會影響財政資金應用效率。財政資金把控不當會降低基礎設施建設質量，對國家現代化建設進程也會造成非常不利影響。

2.2財政部門和其它部門的協調性不夠

基本建設財政資金監督的執行與審計和社會監督等檢查的形式相似，檢查的結論既有聯系又互相制約，所以會出現交叉檢查和重復審核的情況，不僅增加了政府監督審查的成本，浪費了人力和財力，還會制造出監督機構與被監督單位之間的矛盾。以往其它部分認為基本建設財政資金管理是財政管理部門的責任，對基本建設財政資金管理工作開展沒有正確性的認知，甚至很多部門對該項工作開展還存在著抵觸心理，認為建設財政資金管理工作的落實是對部門工作開展的調查，最終導致一些部門對財政資金管理部門工作開展支持力度較差。導致這種情況出現的主要原因，在于財政部門與其它部門之間的聯系性較差，沒有建立良好的協調、合作關系。

2.3管理透明度不夠

基本建設財政資金的支出去向和利用情況沒有進行完全的公開和透明，會出現一些信息不對稱的情況。各項監督工作的結果曝光度不夠，政府和民眾之間的信息不對稱，缺乏民眾和輿論的監督。社會民眾有權利和義務對基本建設財政資金進行有效監督，想要實現這一要求就必須要提高基本建設財政資金管理的透明度，但目前這一情況還有待提升。政府基本建設財政資金管理部門需要定期對基礎項目建設資金投入和使用情況信息進行公布，使得基本建設財政資金應用可以接受社會民眾的監督。一些基本建設財政資金管理人員為了滿足自身的不法利益追求，應用手中權力私自挪用基本建設財政資金，損害了國家利益，阻礙了國家基本建設項目發展。

3強化基本建設財政資金管理的策略

3.1加強基本建設財政資金管理

3.1.1控制預算強化監督

各級政府應加強對全面工作預算的組織和領導，明確預算管理體制的責、權、利之間的關系，好集中財力辦大事和處理突發急事。將政府的經營項目轉化為各單位、各崗位甚至到個人業績的行為目標，強化基本建設資金的使用標準，圍繞工作的重點促進相關支柱產業和民生工程的發展。暢通監督執行渠道，利于財政、審計等部門對基本建設財政資金使用的監督。按成本控制預算，分析效益，從效益上看業績。以成本和效益為基礎，確定支出標準，從而促進對預算支出的監督，防止浪費、提高效益。

3.1.2強化支付制度

實現國庫資金賬戶單一的體系，取消單位為預算資金私自開設的銀行賬戶，所有財政資金的支出在實施前都要集中在財政部一個統一的賬戶上。這樣就避免了財政資金在單位私設賬戶上滯留的問題，從而有效地將財政資金掌握在財政部門。財政部門支配資金的唯一性的確立有利于保證財政資金直接支付到供應商和勞務支出及項目本人手里，有效防止將資金分散在各個賬戶中導致貪污、挪用和濫用等現象的發生。明確審批人對基本建設財政資金的授權方式和責任等，增加財政資金透明度，提高基本建設財政資金的利用率和有效性。

3.1.3合理構建制度并嚴格遵守

實施嚴格的授權審批制度，從而減少一些不必要的資金支出，明確批準方式、權限、程序和責任等，對經辦人的資金業務職責范圍和工作要求進行規定，保證重大業務和事項資金使用的科學性和透明度。對政府采購環節進行監督，提高資金使用的安全性、高效性和透明度，減少腐敗和暗箱操作的行為，從而避免基本建設財政資金的流失。加強信息系統的建設，提高基本建設財政資金的使用效率，建立反舞弊作假機制，嚴懲和預防并舉實施。

3.2保證資金合理利用

3.2.1減少政府資金的負擔范圍

在財政資金的宏觀使用中存在很多管理范圍不當的問題，不該屬于政府部門進行資金支持的事項出現了政府出資支持的現象。例如服務項目中學會、商會、服務中心、培訓中心等應推向市場，但卻是由政府財政進行支持，這無疑會增加政府資金的負擔，還會導致一些應該支持的項目缺少資金無法正常運行。所以要增加資金監控，減少不必要的開支，實現財政體制改革，減少政府資金的負擔。

3.2.2合理制定財政資金支配的指標

制定各級政府之間的財政規范，提升財政資金的運行效率。財政資金不能過于集中，否則會產生信息不對稱、分配不均勻的現象，造成監控難度的同時還影響資金配置和使用的效率。上級政府財政過于集中時，下級政府對經濟的開發和財政增收的積極性就會降低。下級政府財政過于集中時，財政責權就會分散，從而直接影響宏觀調控的效果。財政資金的管理點過多，誰都可以對財政資金進行分配，那么監控的力度就會受到影響，容易滋生腐敗。所以在強化基本建設財政資金管理的過程中，合理制定財政資金支配的指標很重要，這是一種對財政責權的重要監督手段。

3.2.3利用法律法規強化監管

雖然我國有著嚴格的法律規定著基本建設財政資金的使用，但在實際工作的工作中仍然會有法律規章以外的情況發生，各級政府就要根據自身的財務監管范圍對《預算法》《審計法》和《監督法》等進行合理范圍內延伸和完善。讓所有的策略能在政策和法規雙向規范的范圍內運行，將其提升到法律層次，讓基本建設財政資金的監督管理有法可依。將財政部門審查的結果及時向社會和廣大群眾公布，減少政府和民眾信息的不對稱現象，讓廣大民眾和社會輿論對基本建設財政資金的支出去向和利用情況進行監督。隨著我國經濟的高速發展，財政支出的規模越來越大，財政支付壓力也越來越大，基本建設財政資金管理是社會各界關注的問題，也是各級政府亟待解決的問題。要從制度上、技術上和管理上完善財政內部審計工作和治理結構，促進財政資金使用規范、安全和有效?；窘ㄔO落實過程中，財政資金消耗的比較多，使用的范圍也比較瑣碎，為了避免在基礎建設中出現財政資金浪費的情況，強化基本建設財政資金管理，不僅可以嚴格把持和控制每一項開支的合理運用，還可以提高基本建設的質量和工程的性價比。

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作者:趙軍莉 單位:駐馬店市驛城區財政局